基于WSR方法論的群租廠房安全生產(chǎn)風險識別與管控*

劉子旭

(江蘇大學管理學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

0 引言

群租廠房是指同一業(yè)主的同一廠區(qū)(生產(chǎn)作業(yè)場所)租賃給兩個(含)以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的廠房聚集區(qū)，包括同一幢廠房分層出租和幾幢廠房分幢出租[1]。

群租廠房的出現(xiàn)源于工業(yè)城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，標準廠房能夠快速投入使用，企業(yè)快速入駐，是我國工業(yè)發(fā)展道路的必然選擇[2]。近年來，受政府集約用地和培育產(chǎn)業(yè)集群等政策影響，越來越多的小微企業(yè)選擇群租廠房的生產(chǎn)方式，多家企業(yè)共用廠房一層或分層承租已成為一種企業(yè)聚集方式。以2020年昆山市“拉網(wǎng)式”排查為例，群租廠房3122家，群租企業(yè)14 696家，約占全市工業(yè)企業(yè)的50%。然而，近年來，伴隨安全管理缺失，群租廠房事故頻發(fā)，突出表現(xiàn)在：一是安全責任缺失，出租方和承租企業(yè)安全職責不清、相互推諉，使得安全生產(chǎn)管理責任混亂；二是安全生產(chǎn)管理難度大，群租企業(yè)多為小微企業(yè)，安全生產(chǎn)投入不足。此外，群租企業(yè)之間事故溢出風險增加了安全生產(chǎn)風險管控難度，極易挫傷群租企業(yè)安全生產(chǎn)積極性，因此，對當前群租廠房的安全生產(chǎn)風險進行識別、分析和管控十分必要。

已有學者對聚集類企業(yè)的安全生產(chǎn)管理進行研究。田金平等[3]基于案例分析法，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、污染整治的視角研究有效管理化工園區(qū)的措施。Qian等[4]指出，對于企業(yè)聚集規(guī)范未達到園區(qū)要求的企業(yè)聚集區(qū)，需要綜合考慮政策、法律、行政、經(jīng)濟、教育和技術(shù)等多方面的影響因素。劉宏等[5]通過分析電鍍園區(qū)風險致因提出新的安全管理制度，為電鍍園區(qū)的安全管理提供依據(jù)。本文研究的群租廠房安全生產(chǎn)責任劃分由一紙合同所定[6]，此群租關(guān)系可能帶來錯綜復雜的風險。因此，本文采用WSR方法論，從物理、事理、人理三方面識別安全生產(chǎn)風險因素，并對一起群租廠房安全事故進行案例分析，以期對群租廠房安全生產(chǎn)風險進行有效管控，減少事故發(fā)生。

1 群租廠房安全生產(chǎn)特點及WSR適應(yīng)性分析

1.1 群租廠房安全生產(chǎn)特點

群租企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平是群租廠房安全生產(chǎn)特點的重要體現(xiàn)。

(1)從客觀表象上看，群租企業(yè)種類多、規(guī)模小，很大程度上存在安全生產(chǎn)意識淡薄、管理落后的情況。同時，生產(chǎn)經(jīng)營場所存在安全隱患，如廠房架構(gòu)老舊、企業(yè)占用消防通道、電氣線路亂接、作業(yè)環(huán)境“臟亂差”，以及安全警示未按要求公示等。

(2)安全管理存在諸多不足。這主要體現(xiàn)在群租企業(yè)作為安全生產(chǎn)責任主體自身安全管理不足，以及廠房出租方普遍缺乏對承租企業(yè)有效管理兩個方面。多次專項整治發(fā)現(xiàn)，當前群租廠房安全生產(chǎn)責任制落實情況較差。

(3)安全監(jiān)管方面，一方面部分群租企業(yè)屬于個體作坊和“臨時工廠”，極大地增加了監(jiān)管難度；另一方面，部分群租廠房混亂的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀造成監(jiān)管資源壓力。此外，監(jiān)管部門職責交叉也會影響監(jiān)管工作有序進行，導致一些群租企業(yè)監(jiān)管缺失。

1.2 WSR方法適應(yīng)性分析

WSR方法論起源于Gu[7]對評價方法的探索，從物理、事理、人理三個角度思考問題。本文使用WSR方法論具有以下優(yōu)勢：

(1)基于WSR識別群租廠房安全生產(chǎn)風險因素，具有全面性和系統(tǒng)性優(yōu)勢。物理、事理和人理的分析分別對應(yīng)群租廠房安全生產(chǎn)風險的表象問題、深層次不足和內(nèi)在辦事邏輯。

(2)WSR是一種極具東方文化特色的方法論，人理層考慮到人與人、組織與組織之間交互關(guān)系帶來的影響[8]。群租廠房安全生產(chǎn)系統(tǒng)中多個利益相關(guān)方錯綜復雜的關(guān)系，可以通過人理和物理、事理之間的關(guān)系來厘清。

(3)WSR方法論通過對事物發(fā)展規(guī)律的分析，以達到物理、事理、人理三方互相協(xié)調(diào)，從而改進不足。群租廠房安全生產(chǎn)物理層是最基礎(chǔ)的支撐，事理層是群租廠房安全生產(chǎn)規(guī)章制度，人理層是群租廠房安全生產(chǎn)中人的影響。

2 基于WSR的群租廠房安全生產(chǎn)風險因素識別

基于群租廠房安全生產(chǎn)特點，從物理、事理、人理三個層面對群租廠房安全生產(chǎn)風險因素進行識別。

2.1 物理層風險因素分析

基于群租廠房安全生產(chǎn)特點，結(jié)合化工園區(qū)[9]、物流園區(qū)[10]、石化港區(qū)[11]的風險分析，從安全投入、設(shè)備設(shè)施、危險物質(zhì)、廠區(qū)作業(yè)環(huán)境、安全技術(shù)5個層面展開分析。

(1)安全投入。群租廠房安全投入包括出租方對群租廠房的安全管理、日常維護費用和群租企業(yè)安全生產(chǎn)投入兩個部分。群租廠房安全投入包括主動投入和被動投入兩個部分，主動投入指群租廠房用于安全生產(chǎn)性活動的資金投入，如安全培訓、設(shè)備設(shè)施維護等；被動投入指非出租雙方自主意愿下的安全投入，如群租廠房事故發(fā)生后，責任方恢復生產(chǎn)的投入，以及依法對工傷進行賠償?shù)?。群租廠房的出租方安全責任意識淡薄，在安全投入方面通常是減少開銷；群租企業(yè)多為小微企業(yè)，生產(chǎn)資源短缺和安全觀念淡薄，導致其忽視安全投入帶來的隱形收益，安全投入不足，導致事故頻發(fā)。

(2)設(shè)備設(shè)施。群租廠房設(shè)備設(shè)施主要包括日常生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和安全設(shè)備設(shè)施。安全設(shè)備設(shè)施包括預防性安全設(shè)備設(shè)施和控制性安全設(shè)備設(shè)施，前者如作業(yè)場所防護類設(shè)備，后者如滅火器、消火栓及安全通道等。群租廠房設(shè)備設(shè)施安全風險主要為兩個方面：一是由于群租廠房設(shè)備設(shè)施的安全管理由群租企業(yè)和出租方共同承擔，日常管理中存在維護不及時、維護水平不足等風險；二是由于缺乏專業(yè)培訓，員工的不安全行為導致設(shè)備設(shè)施損壞，從而引發(fā)安全事故。

(3)危險物質(zhì)。群租廠房危險物質(zhì)安全風險主要存在于易燃、易爆及有毒物質(zhì)的儲存和使用過程中。由于群租廠房中的眾多群租企業(yè)類型不一，危險物質(zhì)種類多，加上員工缺乏專業(yè)培訓，易引發(fā)安全事故，尤其是危險物質(zhì)導致的火災(zāi)是群租廠房需要防范的重點[12]。

(4)作業(yè)環(huán)境。主要包括群租企業(yè)生產(chǎn)場所環(huán)境、噪聲環(huán)境、空氣環(huán)境、廠區(qū)整體結(jié)構(gòu)等。群租企業(yè)間距離短導致臨近企業(yè)的噪聲和產(chǎn)生的廢氣對作業(yè)環(huán)境造成嚴重影響。此外，群租廠房的主要結(jié)構(gòu)通常在建造時已經(jīng)統(tǒng)一，群租企業(yè)入駐后按照自身需求對廠房結(jié)構(gòu)及水、電等設(shè)施的空間布局進行改造，改造存在專業(yè)水平不一的問題，導致儲存混亂、安全通道被占用等隱患。

(5)安全技術(shù)。與安全生產(chǎn)相對成熟的園區(qū)對企業(yè)進行安全管理時擁有企業(yè)管理信息平臺、監(jiān)控技術(shù)、應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)等技術(shù)支持不同，當前群租廠房的安全技術(shù)投入明顯不足，如出租方對群租企業(yè)的信息管理平臺缺失，給日常管理和安全監(jiān)管帶來不便。

2.2 事理層風險因素分析

群租廠房安全生產(chǎn)事理是廠區(qū)安全的運行機理，采用常規(guī)的文獻調(diào)查和實際調(diào)研相結(jié)合的方式，確定群租廠房安全生產(chǎn)事理層風險因素，從日常安全管理、應(yīng)急管理制度、安全生產(chǎn)績效考核、安全目標管理、安全培訓、相關(guān)方協(xié)調(diào)管理6個層方面展開分析。

(1)日常安全管理。包括群租企業(yè)安全生產(chǎn)管理和出租方對承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理兩部分。其主要風險體現(xiàn)為出租方和群租企業(yè)安全責任劃分不明、主體責任落實不到位，導致部分地區(qū)淪為“兩不管”區(qū)域，給整個廠區(qū)帶來隱患。

(2)應(yīng)急管理制度。企業(yè)的應(yīng)急管理不僅涉及內(nèi)部物質(zhì)資源、組織架構(gòu)、文化等，也受外部環(huán)境影響[13]。風險主要體現(xiàn)為兩個方面：一是群租企業(yè)自身可能存在應(yīng)急力量薄弱、應(yīng)急資源短缺、應(yīng)急意識不足等問題；二是群租廠房“一廠多租”的經(jīng)營方式使得企業(yè)的應(yīng)急管理不僅要防范來自自身的風險，還要預防臨近企業(yè)風險外溢。

(3)安全生產(chǎn)績效考核。安全績效是企業(yè)安全行為的重要引導力[14]。群租企業(yè)安全績效考核制度是各部門提高安全生產(chǎn)標準的重要激勵政策，然而，群租企業(yè)安全績效考核存在考核不標準、混亂考核的現(xiàn)象，打擊了員工的安全積極性。

(4)安全目標管理。安全目標管理指從管理層到員工圍繞安全工作總目標制定自身的小目標。群租廠房安全工作總目標不僅要考慮企業(yè)自身的安全，還要將臨近企業(yè)的事故威脅及廠區(qū)不良環(huán)境帶來的風險納入考量。因此，群租廠房安全目標管理風險主要存在于安全管理人員對安全總目標的制定和執(zhí)行中。

(5)安全培訓。安全培訓是企業(yè)提升人員安全素質(zhì)的重要途徑。群租廠房的安全培訓不僅針對群租企業(yè)相關(guān)人員，還針對出租方管理人員。風險主要體現(xiàn)在能否確保安全培訓的適應(yīng)性和有效性，杜絕被動培訓、應(yīng)付式培訓。

(6)相關(guān)方協(xié)調(diào)管理。群租廠房安全生產(chǎn)相關(guān)方包括出租方、群租企業(yè)、監(jiān)督機構(gòu)等，其中群租企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體方，出租方為群租企業(yè)提供場地和日常安全管理，監(jiān)督機構(gòu)負責監(jiān)督安全生產(chǎn)是否合規(guī)。一方面，出租方對群租企業(yè)相關(guān)資源進行整合，共同應(yīng)對廠區(qū)復雜的安全生產(chǎn)環(huán)境；另一方面，監(jiān)管部門協(xié)調(diào)企業(yè)守法，促使企業(yè)穩(wěn)定于守法狀態(tài)[15]。而部分群租廠區(qū)由于缺乏資源統(tǒng)一調(diào)配，監(jiān)督部門在面對數(shù)量、種類眾多的群租企業(yè)時，監(jiān)督工作難以有效開展，極易出現(xiàn)應(yīng)付式監(jiān)管和規(guī)避監(jiān)管策略，導致監(jiān)管失靈[16]。

2.3 人理層風險因素分析

人理指人的決策與行為機理[17]。群租廠房安全生產(chǎn)人理層風險因素識別從群租企業(yè)、出租方，以及雙方主體距離和主體關(guān)系4個方面展開分析。

(1)群租企業(yè)安全生產(chǎn)的人理主體包括安全決策者、安全管理人員和員工。群租企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)人員的辦事水平常常受限于安全知識水平、安全技能和安全意愿程度。在群租企業(yè)中，決策者和安全管理人員等管理層引導員工安全生產(chǎn)，安全領(lǐng)導力是群租企業(yè)員工安全生產(chǎn)水平的重要影響因素。關(guān)于安全領(lǐng)導力對員工安全生產(chǎn)行為的影響是否顯著[18-19]，研究結(jié)果各不相同，說明可能存在變量對研究結(jié)果產(chǎn)生影響，安全文化便是變量之一。有研究表明，在群租企業(yè)這種具有東方文化特色的集體主義企業(yè)中，安全領(lǐng)導力對員工安全生產(chǎn)行為的影響作用更大[20]。因此，群租企業(yè)安全生產(chǎn)的人理層風險從員工安全素質(zhì)、安全領(lǐng)導力和企業(yè)安全文化水平展開分析。

(2)群租廠房的出租方負責對廠區(qū)公共場所進行日常安全維護和管理。缺乏安全培訓的出租方經(jīng)常出于逐利心理進行“應(yīng)付式”安全管理，因此，出租方的安全理念和安全決策對群租廠房的安全生產(chǎn)具有重要意義。此外，按照《安全生產(chǎn)法》出租方承擔對群租企業(yè)安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)和組織責任，面對眾多群租企業(yè)，管理人員的安全管理水平是廠區(qū)安全運行的重要基礎(chǔ)。因此，出租方安全生產(chǎn)的人理層風險主要從安全決策水平、安全生產(chǎn)理念、管理人員水平展開分析。

(3)主體距離指出租方和群租企業(yè)在安全生產(chǎn)上達成一致的勢差，包括雙方安全知識的差距和心理的距離。雙方安全知識的差距直接決定安全生產(chǎn)態(tài)度的一致性，影響群租廠房安全責任劃分溝通的有效性和安全生產(chǎn)義務(wù)的履行；心理的距離增加會直接影響出租方能否實現(xiàn)群租企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)，增加群租廠房安全生產(chǎn)人理層風險。結(jié)合現(xiàn)有群租廠房安全生產(chǎn)事故原因，對主體距離的人理層風險識別主要從溝通渠道、溝通效率和心理距離展開分析。

(4)群租企業(yè)和出租方會采用適當?shù)墓芾頇C制來調(diào)節(jié)主體關(guān)系，降低主體關(guān)系不和帶來的安全生產(chǎn)風險，而這種協(xié)調(diào)主體間的機制常常會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。通常情況下，雙方按照簽訂的合作協(xié)議進行安全責任劃分，但由于雙方地位不對等，在安全事故發(fā)生后，常常會出現(xiàn)群租企業(yè)被迫承擔出租方安全責任的情況。這不僅損害了群租企業(yè)的經(jīng)濟利益和安全生產(chǎn)積極性，還導致雙方矛盾激化、信任度降低。因此，主體關(guān)系的人理層風險識別主要從沖突管理水平、雙方信任度和關(guān)系穩(wěn)定性展開分析。

3 群租廠房安全生產(chǎn)風險因素相關(guān)關(guān)系分析

在風險識別的基礎(chǔ)上，分析風險因素間相互關(guān)系，從而有針對性地管控群租廠房復雜的安全生產(chǎn)風險。

(1)群租廠房安全生產(chǎn)風險事理層與物理層的關(guān)系——因果關(guān)系。原因與結(jié)果是揭示事物前后相繼、彼此制約的一對基本范疇[21]。物理層的變化很大程度上取決于一定的制度和規(guī)范。在群租廠房安全生產(chǎn)系統(tǒng)中，事理層就是整個廠區(qū)的管理制度，是因；而物理層依循事理層的規(guī)律，是果；二者相互作用與反饋，構(gòu)成因果關(guān)系。在群租廠房安全生產(chǎn)風險中，物理層5個風險因素的產(chǎn)生很大程度上源于事理層管理的失誤。如事理層日常安全管理不到位和安全培訓不足，可直接導致物理層設(shè)備設(shè)施和危險物質(zhì)處于不安全狀態(tài)。

(2)群租廠房安全生產(chǎn)風險人理層和物理層是主觀認知和客觀反映的關(guān)系。物理層是群租廠房安全生產(chǎn)系統(tǒng)客觀認知的存在；人理層是對人在系統(tǒng)中發(fā)揮作用的正確認知，具有能動性、主觀性和決定性。因此，群租廠房安全生產(chǎn)風險人理層和物理層是主觀和客觀的關(guān)系。不尊重人理層的主觀性和物理層的客觀現(xiàn)實性，將導致以下兩種不足：其一，夸大群租廠房安全生產(chǎn)中人理層的主觀能動性，忽略群租廠房安全生產(chǎn)現(xiàn)實，從而導致不切實際的安全生產(chǎn)工作，不僅給安全人員帶來巨大壓力，還會導致群租廠房安全生產(chǎn)工作無法具體實施；其二，過于受限于當前群租廠房普遍存在的風險隱患現(xiàn)狀，忽略人理層主觀能動性的作用。

(3)群租廠房安全生產(chǎn)人理層和事理層的關(guān)系——特殊性和普遍性的關(guān)系。事理是群租廠房安全生產(chǎn)系統(tǒng)中辦事遵循的道理；人理的特殊性在于群租廠房安全生產(chǎn)的人理對事理具有決定性，而事理是人理多元化的體現(xiàn)，對系統(tǒng)中的人有普遍約束性。因此，群租廠房安全生產(chǎn)的人理層是特殊的，事理層是普遍的。由于思維觀念、安全知識、經(jīng)驗教訓等方面(人理層)的不同，眾多群租企業(yè)及出租方存在安全生產(chǎn)管理和協(xié)調(diào)等方面(事理層)的風險。如出租方對不同群租企業(yè)采用同種日常安全管理手段，但不同群租企業(yè)對出租方的主體距離和主體渠道存在差異性，導致雙方關(guān)系產(chǎn)生不同的反饋。

結(jié)合上述，群租廠房安全生產(chǎn)物理-事理-人理風險關(guān)系如圖1所示。

圖1 群租廠房安全生產(chǎn)物理-事理-人理風險因素關(guān)系

4 群租廠房安全生產(chǎn)風險WSR模型案例分析和管控對策

4.1 案例分析

以某工業(yè)園區(qū)A安全事故為例。該工業(yè)園區(qū)位于江蘇省某市，包含多種類型小微企業(yè)，如化工、建材、金屬、環(huán)保科技及眾多服務(wù)公司等。該園區(qū)土地證屬于個人，存在一園多企、一廠多租的情況，符合本文群租廠房的定義。

事故發(fā)生如下：一群租企業(yè)入駐電路接通完畢的廠房，正常生產(chǎn)過程中長時間使用大型用電設(shè)備，電路過載發(fā)生短路，本應(yīng)斷流的斷路器由于觸頭熔斷未發(fā)生作用，過高的溫度導致變壓器端起火。由于該廠房變壓器使用木質(zhì)外盒保護，火勢繼續(xù)擴大，點燃廠房內(nèi)易燃物后蔓延至整個廠房，后消防隊及時趕到將火撲滅。由于救援及時，該事故未造成人員傷亡，但企業(yè)設(shè)備設(shè)施損壞嚴重。事故損失包括罰金及停產(chǎn)整頓損失，全部由企業(yè)承擔。

根據(jù)本文提出的群租廠房安全生產(chǎn)風險關(guān)系模型，對事故風險進行分析如下：

(1)群租廠房設(shè)備設(shè)施安全問題。安全投入是設(shè)備設(shè)施安全的重要保障(物理層)，然而出租方由于安全觀念和防范意識不足，在安全生產(chǎn)上與承租企業(yè)達成一致存在勢差，即存在主體距離(人理層)，日常安全管理中忽略對電纜的安全要求及變壓器的日常安全檢查(事理層)，最終鋁合金電纜不足以支撐企業(yè)的用電需求，過載后觸頭熔斷引發(fā)火災(zāi)。

(2)群租廠房火災(zāi)應(yīng)急管理不足問題。應(yīng)急管理水平代表群租廠房是否具備處理事故的能力(事理層)，標志群租廠房安全文化成熟程度，廠區(qū)對火災(zāi)預防和處理的失敗暴露雙方在共同治理廠區(qū)安全隱患方面缺乏有效溝通(人理層)，導致廠區(qū)公共安全設(shè)備和安全技術(shù)未能發(fā)揮作用(物理層)，致使錯失最佳滅火時機。

(3)安全事故責任劃分問題。出租方和群租企業(yè)依靠簽訂的合作協(xié)議進行安全責任劃分，但在對事故責任的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該廠區(qū)出租方多次不履行安全管理責任，承租企業(yè)考慮到雙方?jīng)_突不利于日后的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，遂承擔全部罰款，接受停產(chǎn)整頓，導致雙方關(guān)系穩(wěn)定的調(diào)節(jié)機制失靈(人理層)，不僅給企業(yè)帶來設(shè)備設(shè)施和經(jīng)濟上的損失(物理層)，還挫傷了企業(yè)安全生產(chǎn)積極性(事理層)，極不利于整個廠區(qū)的安全生產(chǎn)。

通過對事故中物理、事理、人理的分析，厘清該事故的致因關(guān)系，如圖2所示。

圖2 事故致因分析

4.2 管控建議

在群租廠房安全生產(chǎn)風險物理、事理、人理三個層面中，人理是問題的本質(zhì)，迫切需要得到解決。因此，群租廠房安全生產(chǎn)風險管控必須加強人理層的關(guān)注：

(1)開拓溝通渠道，加強有效溝通，縮短出租方和承租企業(yè)的主體距離，降低在安全生產(chǎn)上達成一致的勢差，促使雙方達成安全生產(chǎn)協(xié)同治理，如加強雙方在安全生產(chǎn)理念方面的溝通、宣傳廠區(qū)安全利益共同理念等。

(2)加強出租方和企業(yè)負責人安全知識教育，提高安全決策水平，營造良好安全氛圍。

(3)通過事故追責迫使出租方遵守安全責任。此外，宣傳廠區(qū)協(xié)同治理理念，促進出租方和承租企業(yè)雙方關(guān)系的穩(wěn)定性。

5 結(jié)語

綜上，應(yīng)著重考慮群租廠房安全生產(chǎn)風險的人理因素，同時加強對其他風險因素的影響。

(1)群租廠房安全生產(chǎn)風險因素具有多主體性、復雜性、不易控性特征，且各風險因素間還具有強關(guān)聯(lián)性和耦合性。

(2)人理層對物理層和事理層具有重要影響，是群租廠房安全生產(chǎn)事故的主要風險來源。

(3)使用WSR方法論分析風險因素，構(gòu)建風險關(guān)系模型，通過實際案例證明該風險模型的可行性和有效性，為群租廠房安全風險管控提供對策。