水務(wù)行業(yè)檔案管理創(chuàng)新實(shí)踐與探索

■ 冉君宜

檔案是記憶的載體，是傳承過去、記錄現(xiàn)在和聯(lián)系未來的橋梁。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，檔案工作逐步從幕后走向臺(tái)前，為各行業(yè)提供了必要的憑證、信息、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和文化支撐?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求我們立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)，深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，著力推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化。直面新時(shí)代“檔案管理”到“檔案治理”的系統(tǒng)變革，青島市水務(wù)行業(yè)解放思想、大膽創(chuàng)新，為檔案工作找準(zhǔn)定位、有的放矢、科學(xué)實(shí)施，探索出一條檔案賦能行業(yè)發(fā)展的新路徑。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)、守正創(chuàng)新，建立行業(yè)檔案評(píng)價(jià)考核體系

檔案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案；檔案工作存史資政育人，是一項(xiàng)利國(guó)利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)。

（一）明確定位

在構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代水網(wǎng)進(jìn)程中，檔案為水務(wù)建設(shè)與管理提供了全面、翔實(shí)、可靠的基礎(chǔ)資料，為深入推進(jìn)區(qū)域水環(huán)境治理、水旱災(zāi)害防御、河湖治理和保護(hù)等多項(xiàng)重點(diǎn)工作提供了不可或缺的支撐和保障。青島市水務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱“水務(wù)局”）堅(jiān)持把服務(wù)水務(wù)工作大局作為檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持黨管檔案、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理基本原則，聚焦持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化建設(shè)部署檔案工作。創(chuàng)新推行檔案工作“全面收集、精準(zhǔn)歸檔、高效利用”的“全精高”三步工作法，忠實(shí)履行為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的神圣職責(zé)。

（二）理順機(jī)制

按照習(xí)近平總書記提出的新時(shí)代檔案工作“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”目標(biāo)任務(wù)，在全面宣貫《檔案法》基礎(chǔ)上，秉承“凡事講政治、謀事為群眾、干事重實(shí)效、成事爭(zhēng)一流”工作理念，按照“行業(yè)一盤棋”思路理順檔案工作體制機(jī)制，完善檔案工作責(zé)任制，明確系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)、檔案工作崗位、專兼職檔案管理人員工作職責(zé)。聚焦“十四五”水務(wù)工程補(bǔ)短板集中攻堅(jiān)行動(dòng)，整合優(yōu)化區(qū)（市）水務(wù)主管部門、水務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)檔案資源，形成上下聯(lián)通、左右貫通的“網(wǎng)格化”工作格局。結(jié)合智慧水務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)字孿生水利工程管理體系建設(shè)要求，不斷完善統(tǒng)一、便捷、高效的電子政務(wù)系統(tǒng)，明確檔案信息化管理要件，加強(qiáng)包含政務(wù)辦公、電子檔案、業(yè)務(wù)協(xié)同、督察督辦、公文交換、科技管理、人事管理、黨建管理、審計(jì)監(jiān)督、輿情監(jiān)測(cè)等內(nèi)容的智能協(xié)同應(yīng)用，推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件便捷歸檔工作，加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)信息在輔助決策和高效履職方面的應(yīng)用。

（三）構(gòu)建行業(yè)考評(píng)體系

聚焦全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審等重點(diǎn)工作，遵照習(xí)近平總書記“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”的指示精神，首次將全市排水與污水處理監(jiān)管檔案、行政審批檔案、雨污水管網(wǎng)及城市污水處理廠運(yùn)行檔案的規(guī)范化管理納入“青島市城市精細(xì)化管理綜合評(píng)價(jià)”評(píng)價(jià)范疇，穩(wěn)扎穩(wěn)打，夯實(shí)水務(wù)檔案管理架構(gòu)。該項(xiàng)工作以強(qiáng)化全行業(yè)檔案意識(shí)、加強(qiáng)城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施檔案管控為目標(biāo)，從“各區(qū)（市）排水主管部門完善排水與污水處理監(jiān)管考核機(jī)制，記錄完備，歸檔及時(shí)”“建立完善排水設(shè)施基礎(chǔ)信息管理檔案”“定期對(duì)雨水斗、明溝、暗渠進(jìn)行清淤疏浚，影像資料存檔備查”等多角度細(xì)化考核職能目標(biāo)，力求客觀公正地反映被考核單位檔案工作績(jī)效。評(píng)價(jià)考核堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，按照季度專項(xiàng)考核與日常考核相結(jié)合的方式，選派既懂檔案管理又懂專業(yè)知識(shí)的精兵強(qiáng)將采取“四不兩直”的方式，對(duì)所屬青島市下轄各區(qū)（市）行業(yè)主管部門、水務(wù)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)企業(yè)的檔案規(guī)范化制度建設(shè)和管理情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題季度末統(tǒng)一通報(bào)區(qū)（市）政府并限期整改。整個(gè)流程遵循“計(jì)劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn)”的PDCA循環(huán)模式進(jìn)行，科學(xué)、合理、高效地優(yōu)化了檔案工作具體落實(shí)流程，行業(yè)檔案工作意識(shí)得到整體提升。經(jīng)過國(guó)家環(huán)保督察、藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)檢查、黑臭水體專項(xiàng)整治綜合驗(yàn)收等多輪國(guó)家級(jí)監(jiān)督檢查的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，水務(wù)檔案管理規(guī)范化水平、迎檢檔案資料提報(bào)的及時(shí)率、準(zhǔn)確率均得到各級(jí)專家領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)，為青島市水務(wù)系統(tǒng)搶抓歷史機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)歷史性突破凝聚起強(qiáng)大的要素支撐。

二、深耕細(xì)作、篤行實(shí)干，助力半島“經(jīng)略海洋”攻勢(shì)

胸懷“國(guó)之大者”，自覺把檔案工作放到水務(wù)管理大局中去謀劃，是檔案事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。按照山東省委、青島市委“更加注重經(jīng)略海洋，全面增強(qiáng)向海圖強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)”工作部署，水務(wù)局加快前進(jìn)步伐，奮力做好經(jīng)略海洋這篇大文章；選派檔案骨干組成專班，集中力量對(duì)全系統(tǒng)海洋戰(zhàn)略工作進(jìn)行全面梳理。結(jié)合青島地方實(shí)際，將海水淡化、黑臭水體整治、非常規(guī)水資源配置及流域水環(huán)境治理四項(xiàng)工作確定為經(jīng)略海洋專項(xiàng)檔案歸集重點(diǎn)；緊扣四項(xiàng)工作所涉及的資料歸檔范圍、現(xiàn)狀材料摸底、整理編目、目錄匯總及專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等五個(gè)環(huán)節(jié)逐一調(diào)研摸底，明確工作思路及方法、工作職能、責(zé)任分工及時(shí)間節(jié)點(diǎn)；全面厘清“經(jīng)略海洋”專項(xiàng)檔案的門類、數(shù)量、整理、開放審核和開發(fā)利用情況；建立專題臺(tái)賬，做到家底清、情況明。配合行業(yè)“十四五”戰(zhàn)略發(fā)展需求，圍繞青島市官路水庫(kù)建設(shè)、原水網(wǎng)、供水網(wǎng)、排水網(wǎng)、智慧網(wǎng)“一庫(kù)四網(wǎng)”格局下《青島現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》編制工作，開展專題檔案編研，完成城市地下雨污水管網(wǎng)、河道、明溝、暗渠以及城市污水處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料匯總編撰，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)為新時(shí)代海洋強(qiáng)省、強(qiáng)市建設(shè)貢獻(xiàn)檔案力量。

三、恪守初心、高效履責(zé)，打造紓難解困“全鏈條”服務(wù)

緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題部署推進(jìn)檔案工作，提高檔案服務(wù)質(zhì)效是水務(wù)檔案工作的行為準(zhǔn)則和根本追求。近年來，水務(wù)局充分發(fā)揮檔案治理效能，始終堅(jiān)持以群眾滿意度為標(biāo)桿，利用檔案資源服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾解決各類輿情、信訪、投訴的事例不勝枚舉。一次，青島某上市公司因故涉及訴訟，一旦敗訴，企業(yè)不但面臨4000 余萬元直接經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)對(duì)公司信譽(yù)造成極大不良影響。萬般無奈的情況下，公司嘗試著向水務(wù)主管部門求助。水務(wù)局積極回應(yīng)企業(yè)訴求，安排檔案部門與相關(guān)業(yè)務(wù)處室組成工作專班，依法依規(guī)查清事實(shí)。情況緊急、時(shí)間急迫，檔案工作者臨危受命，義無反顧地接下了“燙手的山芋”，一面簽署保密協(xié)議，一面“5+2、白加黑”連續(xù)作戰(zhàn)，從檔案室調(diào)閱了數(shù)百份政府文件、會(huì)議紀(jì)要和行業(yè)監(jiān)管記錄單，在反復(fù)分析研究、綜合論證的基礎(chǔ)上，最終遴選出9 份檔案資料作為關(guān)鍵證據(jù)提交法庭。依靠扎實(shí)的證據(jù)材料，經(jīng)過一審二審兩輪審理，這家公司如愿勝訴。案件訴訟過程中彰顯出的檔案效能多次被企業(yè)贊譽(yù)為“定盤星”。

四、同頻共振、深度融合，構(gòu)建行業(yè)發(fā)展“蘭臺(tái)智庫(kù)”

立足當(dāng)下，面向未來，以黨和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略為考量，聚焦發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、盲點(diǎn)打造“蘭臺(tái)智庫(kù)”，為國(guó)家治理決策提供前瞻性、戰(zhàn)略性服務(wù)是檔案事業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐責(zé)任之所在。2020年底，響應(yīng)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略要求，青島啤酒集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“青啤集團(tuán)”）申請(qǐng)開展啤酒廢水直排納管進(jìn)入城市污水處理廠協(xié)同處理試點(diǎn)工作。水務(wù)局隨即圍繞項(xiàng)目可行性進(jìn)行專題論證。檔案工作人員了解情況后主動(dòng)請(qǐng)纓、定向跟進(jìn)，憑借完備的污水處理廠運(yùn)行監(jiān)測(cè)資料優(yōu)勢(shì)，在調(diào)閱一手檔案資料的基礎(chǔ)上，完成《青島市城市污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)波動(dòng)情況下出水水質(zhì)分析報(bào)告》供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，并全程參與項(xiàng)目可行性研討。2021年5月，該項(xiàng)目順利實(shí)施，成為山東省內(nèi)首次成功實(shí)現(xiàn)啤酒生產(chǎn)廢水資源化利用的探索實(shí)踐，為全國(guó)啤酒生產(chǎn)及污水處理行業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展提供了“青島方案”，促進(jìn)了社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的共贏。檔案憑借其“硬”實(shí)力成為其中的關(guān)鍵推手。

縱觀黨領(lǐng)導(dǎo)下的檔案發(fā)展史，以創(chuàng)新為動(dòng)力、以改革促發(fā)展是永恒的主線。面對(duì)新形勢(shì)下檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和人民群眾對(duì)檔案利用日益增長(zhǎng)的新需求，只有主動(dòng)把握好時(shí)代脈搏，將檔案工作與行業(yè)發(fā)展、人民需求高度融合，通過創(chuàng)新的方法破解發(fā)展中的矛盾和難題，凸顯檔案治理效能，才能為推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化提供不竭動(dòng)力。水利萬物而不爭(zhēng)。檔案工作存史資政育人，同樣具備“利而不爭(zhēng)”的氣質(zhì)和屬性。初心如磐，歷久彌堅(jiān)；使命在肩，篤行不輟，水務(wù)檔案工作者的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)永遠(yuǎn)在路上。