惠民縣引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)探析

張瑩慧，鄒惠峰，張汝蛟

（惠民縣城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展服務(wù)中心，山東惠民 251700）

為加快引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，實施灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水計量收費，科學利用黃河水資源，提高農(nóng)業(yè)用水效率，惠民縣在全縣5 個大中型灌區(qū)實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)項目。通過“鞏固、續(xù)建、新建”等措施，以灌區(qū)水網(wǎng)建設(shè)為載體，完善骨干灌排工程及田間節(jié)水工程體系，配套計量設(shè)施，提升信息化支撐能力，創(chuàng)建了設(shè)施完善、管理科學、節(jié)水高效、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)。

1 灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)前的狀況

1.1 小型農(nóng)田水利工程

惠民縣自2009 年起建設(shè)農(nóng)田水利項目覆蓋2.67 萬hm2以上。灌溉工程屬引黃灌區(qū)控制范圍，揚水站提水灌溉是其主要形式。當?shù)厝杂休^多耕地尚未實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，部分耕地存在工程項目建設(shè)標準低、配套不完善及配套建筑物損壞嚴重等問題，導(dǎo)致灌溉保證率低、灌水技術(shù)落后、供水安全性差、農(nóng)田排水出路不暢等問題，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

1.2 大中型灌區(qū)骨干工程

惠民縣現(xiàn)有5 個大中型灌區(qū)，分別是簸箕李、小開河、白龍灣、大崔、歸仁灌區(qū)。由于灌區(qū)中下游溝渠水位較低，耕地無法實現(xiàn)自流灌溉，現(xiàn)狀溝渠大多為灌排兩用溝，主要在溝邊建設(shè)固定泵站提水，利用渠道或管道輸水灌溉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的灌區(qū)渠（溝）系工程普遍為土渠，即便已經(jīng)襯砌的渠道也由于缺少維修養(yǎng)護資金，渠（溝）系建筑物設(shè)施損壞、渠道內(nèi)淤積嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級斗、農(nóng)渠（溝）基本無量水設(shè)施，也缺少量水技術(shù)人員。

1.3 引黃灌區(qū)測水量水設(shè)施

灌區(qū)管理機構(gòu)缺少必要資金、人員等，安裝量水設(shè)施較少?？偢汕?、干渠、支渠及以下渠道缺少必要的量水設(shè)施。灌區(qū)田間灌溉工程不屬于灌區(qū)專門管理，在建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)一標準，基本沒有量水設(shè)施，工程建成后大多為群眾自行管理，對水量計量設(shè)施沒有特別要求。

引黃灌區(qū)縣級缺乏量水設(shè)施，一般根據(jù)灌區(qū)實際供水量、供水費用，折算成耕地畝均水費標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級量水設(shè)施更加匱乏，無法實現(xiàn)按方計量，導(dǎo)致引黃水費分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)耕地面積平均分解到村。水費由村委會或農(nóng)民用水協(xié)會使用專用票據(jù)收取后，統(tǒng)一上繳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，再上繳至縣財政部門。存在計量覆蓋率低，計量設(shè)施質(zhì)量參差不齊，水費分攤至村、用水戶，按畝次收取等問題。

2 引黃灌區(qū)面臨問題

2.1 水量計量存在困難

要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶逐級水量計量，需要巨大的資金投入，主要為前期測水設(shè)施購置安裝費用，后期運行和維護管理費用。目前的量水設(shè)施大多為電子精密設(shè)備，在野外惡劣環(huán)境下壽命短、易損壞，就近維修不方便，設(shè)備更換投資大?，F(xiàn)代化的測流設(shè)施需要專業(yè)的管理人員進行記錄和管理維護，正是目前引黃灌區(qū)群管工程的短板。田間工程量水設(shè)施點多面廣，技術(shù)人員不足，限制了量水設(shè)施功能的發(fā)揮。

引黃灌區(qū)中、下游渠系多屬灌排兩用溝渠，引黃供水需通過各級河道、溝渠輸送，多數(shù)河道、溝渠之間相互聯(lián)通，黃河水、當?shù)氐乇硭⑵渌拥揽退染梢栽谕惠斔疁锨?nèi)連通互濟。對于這一部分灌區(qū)渠道，即使安裝了計量設(shè)施，也因難以區(qū)分水源而導(dǎo)致無法準確計量引黃水量。

灌區(qū)田間末級工程建設(shè)由非水利部門管理，量水設(shè)施安裝協(xié)調(diào)難度大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)田建設(shè)管理，承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)田整治項目、農(nóng)田水利建設(shè)項目管理工作。田間量水設(shè)施應(yīng)為農(nóng)田水利工程建設(shè)的組成部分，并結(jié)合工程發(fā)揮作用，目前水利部門在職能上無法直接在田間工程和群管工程上實施量水設(shè)施的安裝。

2.2 運行管理存在問題

農(nóng)業(yè)用水戶水的商品意識相對薄弱。農(nóng)村稅費制度改革后，農(nóng)業(yè)水費成為唯一向農(nóng)民繼續(xù)征收的費用。而引黃灌區(qū)水費基本按畝收費，農(nóng)戶澆多澆少一個價，不利于節(jié)水，農(nóng)田大水漫灌的情況依然普遍存在，造成黃河水不足和黃河水浪費的情況同時存在。工業(yè)、生活、生態(tài)用水水價高易擠占農(nóng)業(yè)用水。水權(quán)制度、定額管理制度不健全，水資源管理執(zhí)法薄弱，都是農(nóng)業(yè)節(jié)水的短板。引水工程及量水設(shè)施運行維護費用無保障。灌區(qū)骨干工程水價低于供水成本，造成灌區(qū)多處于虧本運行狀態(tài)。

3 主要建設(shè)內(nèi)容

因地制宜在全縣5 個引黃灌區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，完善配套骨干渠系及田間工程計量設(shè)施，達到引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水化、用水管理細致化、計量設(shè)施精確化、水費征收規(guī)范化的目的。

根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計標準》，惠民縣屬水資源緊缺區(qū)，作物種類以旱作為主，確定灌溉設(shè)計保證率為50%。自流灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)不低于0.65，井灌區(qū)不低于0.86，泵站灌區(qū)不低于0.75，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)達到0.70，田間工程水利用系數(shù)達到0.95。農(nóng)業(yè)灌溉用水主要為地表水及地下水，其水質(zhì)應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》的相關(guān)要求。惠民縣引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程涉及全縣的14 個鎮(zhèn)（街道）。

1）灌區(qū)骨干工程。疏浚溝渠176 km，改建灌區(qū)分水閘門127 座，生產(chǎn)橋126 座，灌區(qū)管理道路7.2 km，襯砌渠道21 km。

2）田間工程。新建節(jié)水灌溉面積5 200 hm2，其中新建泵站112 座，新打機井206 眼，改建維修水閘33 座，改建維修生產(chǎn)橋174 座，新建“U”型渠67 km。

3）測水量水設(shè)施。新增骨干工程安裝測水量水設(shè)施327 套，田間工程測水量水設(shè)施318 套。

4）信息化工程。完成現(xiàn)有信息化平臺對接、融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。配備閘門信息監(jiān)測及監(jiān)視、土壤墑情監(jiān)測、支渠口測控一體化、田間泵站水利信息監(jiān)測、機井水量電量監(jiān)測等系統(tǒng)，形成縣鎮(zhèn)兩級信息平臺。

4 效益分析

4.1 灌溉效益

項目實施后，提高了灌溉水保證率和利用率，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量品質(zhì)，促進了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)測算，耕地平均畝增產(chǎn)85 kg，畝產(chǎn)達到1 040 kg，比工程實施前年增產(chǎn)糧食1 344.70 萬kg。糧食影子價格按照2 元/kg計算，可增加收入2 689.40 萬元。灌溉效益按照分攤系數(shù)法進行計算，由于灌溉條件的改善，作物關(guān)鍵生長期的需水獲得保障，設(shè)灌溉效益分攤系數(shù)為0.65，則項目區(qū)的灌溉效益為1 748.11 萬元。

4.2 節(jié)水及節(jié)地效益

實施節(jié)水灌溉后，相較土渠輸水可年節(jié)水889.88 萬m3，按0.8 元/m3計，則可節(jié)約資金711.90 萬元。由于實施管道灌溉及機井灌溉，可節(jié)約土地約73.8 hm2，每公頃可產(chǎn)生效益2.03 萬元，則節(jié)地效益149.80 萬元。

4.3 省工及節(jié)能效益

項目實施后，由于灌溉條件改善，灌溉耗油量、用電量得以降低，隨著田間道路的整治，交通更加便利，大型機械作業(yè)具備了條件，農(nóng)業(yè)機械化程度大幅提高，相應(yīng)的能耗降低，可節(jié)約大量勞動力，年省工效益可達2 135.70 萬元。

4.4 防洪除澇效益

根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟情況及不同淹沒水深損失率調(diào)查資料，防洪效益按多年平均減淹洪澇災(zāi)害面積與每公頃平均損失值的乘積計算，本工程正常運行期內(nèi)的多年平均防洪除澇效益為1 100.00 萬元。

4.5 社會效益

節(jié)水工程的實施促進了區(qū)域環(huán)境條件的改善，減輕了地表水、地下水的污染；增加了蓄水量，緩解了水資源供需矛盾；增加了濕地面積，改善了局部氣候，保障了區(qū)域內(nèi)的人民健康。

5 結(jié) 語

惠民縣淡水資源極其缺乏，農(nóng)業(yè)灌溉、群眾生產(chǎn)生活都高度依賴黃河水。黃河多年調(diào)水調(diào)沙致使河床下切，各灌區(qū)引水困難。且各灌區(qū)分配的引水指標與實際需水量差距較大，致使本來已十分緊張的水資源短缺更為加劇，每逢干旱，農(nóng)業(yè)灌溉只能維持關(guān)鍵用水。實施節(jié)水工程建設(shè)是新時期農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的要求，也是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎(chǔ)。

通過“鞏固、續(xù)建、新建”等措施，在全縣有效灌溉面積范圍內(nèi)疏浚骨干溝渠，配套完善水閘、橋梁、泵站等工程，進一步完善了骨干灌排工程體系。通過新建分水口及配套骨干工程計量設(shè)施，進一步提高了灌區(qū)管理水平，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水計量收費。田間工程通過實施管道化節(jié)水灌溉及用水計量設(shè)施建設(shè)，形成了從水源到田間的節(jié)水灌溉與計量體系，實現(xiàn)了高效配水到田間、計量收費到戶，健全了水價形成機制。節(jié)水工程的實施，在節(jié)約寶貴黃河水資源的同時，實現(xiàn)水費由“按畝收費”“按人收費”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍捶绞召M”，不但提高了農(nóng)民灌溉節(jié)水意識，而且化解了水費收繳過程中的矛盾，進一步保障了社會和諧發(fā)展。