淄博市黃河水資源開發(fā)利用探討

王 強(qiáng)，郭宗鑫

（1.淄博市水利事業(yè)服務(wù)中心，山東淄博 255000；2.山東省水利事業(yè)綜合服務(wù)中心，山東濟(jì)南 250014）

近年來(lái)，淄博市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針和關(guān)于治水工作的重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)決扛牢黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，優(yōu)化配置黃河水資源，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐和保障。但由于淄博市是嚴(yán)重缺水城市，對(duì)客水依賴程度高，用足用好黃河水資源對(duì)新形勢(shì)下支撐淄博市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

1 基本情況

淄博市水資源稟賦不足，全市多年平均降雨量658.5 mm，形成當(dāng)?shù)厮Y源量14.08 億m3，人均水資源量300 m3，約是全國(guó)人均水平的1/7，是全國(guó)110 座嚴(yán)重缺水城市之一，水資源供需矛盾突出。

1.1 黃河水資源開發(fā)利用情況

淄博市的主要水源為地下水、地表水、客水等，客水主要是黃河水和長(zhǎng)江水。根據(jù)《淄博市水資源公報(bào)》，近5 年，全市年均供水總量為10.2 億m3，其中2021 年，全市供水總量為9.77 億m3，按供水水源分，地下水占45.5%、引黃引江占33.8%、當(dāng)?shù)氐乇硭?4.7%、其他水源占5.9%。2010—2021 年，全市累計(jì)調(diào)引黃河水37.4 億m3，供水占比由19%增至32.5%，年均引黃水量3.12 億m3。

1.2 黃河水資源工程配套情況

淄博市現(xiàn)有馬扎子和劉春家兩座引黃涵閘，設(shè)計(jì)總引水能力65.3 m3/s。其中馬扎子引黃閘承擔(dān)著馬扎子引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水任務(wù)；劉春家引黃閘既擔(dān)負(fù)著劉春家引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)全市黃河非農(nóng)供水任務(wù)，是“引黃濟(jì)淄”渠首工程。淄博市引黃供水工程設(shè)計(jì)總供水規(guī)模50 萬(wàn)m3/d，配套建設(shè)新城水庫(kù)和大蘆湖水庫(kù)兩座調(diào)蓄水庫(kù)，總庫(kù)容5 172 萬(wàn)m3，其中新城水庫(kù)為引黃、引江共用調(diào)蓄水庫(kù)。

1.3 黃河水資源引水管理情況

由于歷史原因，目前淄博市黃河引水采取分段管理，在引黃渠首區(qū)域高青縣境內(nèi)渠系等工程設(shè)施（含大蘆湖調(diào)蓄水庫(kù)），由高青縣引黃供水管理處及淄博富源水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，其他引黃工程設(shè)施（含新城調(diào)蓄水庫(kù)）由淄博市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。農(nóng)業(yè)調(diào)引黃河水由高青縣引水到兩個(gè)引黃灌區(qū)，非農(nóng)業(yè)調(diào)引黃河水則由淄博富源水務(wù)有限公司引原水轉(zhuǎn)供淄博市水務(wù)集團(tuán)。

1.4 黃河水資源水價(jià)情況

引黃河水的農(nóng)業(yè)原水價(jià)格每年的4~6 月份執(zhí)行0.012 元/m3，其他月份執(zhí)行0.01 元/m3；非農(nóng)業(yè)原水價(jià)格每年4~6 月份執(zhí)行0.14 元/m3，其他月份執(zhí)行0.12 元/m3。但由于引黃分段管理，淄博富源水務(wù)有限公司引原水加價(jià)轉(zhuǎn)供淄博市水務(wù)集團(tuán)水價(jià)為0.46 元/m3。在城市供水價(jià)格方面，淄博市引黃供水執(zhí)行成品水和工業(yè)原水兩部制水價(jià)，成品水價(jià)格為2.65 元/m3，但目前除部分用戶執(zhí)行兩部制水價(jià)外，其他用戶執(zhí)行綜合水價(jià)2.45 元/m3；未經(jīng)凈化處理的工業(yè)原水執(zhí)行價(jià)格為1.2 元/m3。

1.5 供用水形勢(shì)分析

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，水資源總量利用率超過(guò)40%時(shí)，被認(rèn)為供水形勢(shì)嚴(yán)重緊張。根據(jù)《淄博市跨區(qū)域流域水資源供需形勢(shì)分析報(bào)告》，到2025 年，50% 保證率下當(dāng)?shù)厮晒┧?.1 億m3，水資源總量利用率達(dá)到57.6%，遠(yuǎn)高于40% 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)測(cè)2025 年淄博市人口478.2 萬(wàn)、工業(yè)增加值2 014.5 億元、糧田10.4 萬(wàn)hm2等條件下，在用足4 億m3黃河水指標(biāo)和5 000 萬(wàn)m3長(zhǎng)江水指標(biāo)的情況下，保證率50% 條件下，城鎮(zhèn)缺水0.5%，農(nóng)村不缺水，全市供需基本平衡；但保證率75% 條件下，全市總需水量為13.76 億m3，可供水量為12.9 億m3，城鎮(zhèn)將存在8.4% 缺水率，農(nóng)村缺水率3.7%。由此可見，淄博市水資源總量不足、時(shí)空分布不均，造成供需長(zhǎng)期處于“緊平衡”狀態(tài)，平衡是局部的、暫時(shí)的，緊缺是長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)，在逐漸壓減取用地下水的趨勢(shì)下，充分開發(fā)利用黃河水資源將對(duì)全市水資源供需平衡起到關(guān)鍵性的作用。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 黃河分配總量指標(biāo)面臨壓減

山東省分配淄博市黃河干流引水指標(biāo)4 億m3，取水許可總量卻只有3.46 億m3，且存在農(nóng)業(yè)許可量用不完、非農(nóng)許可量不足問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)家層面即將調(diào)整黃河“八七分水”方案，屆時(shí)山東省將統(tǒng)籌對(duì)相關(guān)市調(diào)整引黃水指標(biāo)，水資源剛性約束將持續(xù)趨緊。

2.2 客水配套工程建設(shè)不足

淄博市南水北調(diào)一期工程依托引黃供水工程而建，引黃引江渠道共用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)同時(shí)引水。兩座客水調(diào)蓄水庫(kù)總調(diào)蓄庫(kù)容僅4 725 萬(wàn)m3，其中新城水庫(kù)建成以來(lái)累計(jì)調(diào)蓄供水11 億m3，已超負(fù)荷運(yùn)行。調(diào)蓄能力不足，使淄博市在黃河分洪期間或年度剩余引水指標(biāo)時(shí)，難以有效利用，實(shí)現(xiàn)多引多蓄。

2.3 引黃閘口引水能力不足

淄博市兩座引黃閘口均建于20 世紀(jì)80 年代，隨著黃河調(diào)水調(diào)沙措施的實(shí)施，目前在黃河流量不變的情況下，黃河水位比之前降低了1.9 m，出現(xiàn)引水流量不足，導(dǎo)致灌溉周期延長(zhǎng)。劉春家引黃閘承擔(dān)著農(nóng)業(yè)灌溉和非農(nóng)供水雙重任務(wù)，特別是在農(nóng)業(yè)集中引水灌溉期間，引水時(shí)間常有沖突。

2.4 管理體制未能完全理順

淄博市現(xiàn)行引黃分段管理、各自運(yùn)營(yíng)體制，不利于統(tǒng)籌調(diào)度引水計(jì)劃、引水時(shí)間和引水水量，更不利于建立良性水價(jià)機(jī)制，存在多頭管理、程序復(fù)雜、效率不高等問(wèn)題。引黃用水實(shí)行“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”，也需要有效調(diào)度財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工信等部門和區(qū)縣協(xié)調(diào)用水，實(shí)現(xiàn)全面有效統(tǒng)籌管理。

3 對(duì)策建議

3.1 全力做好開源節(jié)流工作

一是最大程度地爭(zhēng)取客水指標(biāo)，爭(zhēng)取省在統(tǒng)籌“八七分水”方案調(diào)整中給予淄博最大支持，力爭(zhēng)引黃水指標(biāo)不被壓減或少壓減，滿足發(fā)展用水需求；二是針對(duì)黃河取水許可量小于黃河引水指標(biāo)現(xiàn)狀，繼續(xù)做好黃河取水許可量變更申請(qǐng)工作，實(shí)現(xiàn)黃河分配指標(biāo)足額足量引用；三是全力以赴抓節(jié)水，深入推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理，持續(xù)打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，提高全民節(jié)水意識(shí)，堅(jiān)決遏制不合理取用水行為。

3.2 統(tǒng)籌做好水資源優(yōu)化配置

按“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，量水而行，用足用好引黃、引江客水，強(qiáng)力推進(jìn)使用再生水，科學(xué)利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水”的原則，持續(xù)增加黃河水與長(zhǎng)江水、客水利用，深入實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理，通過(guò)客水水源置換、封井壓采、引水補(bǔ)源等綜合措施，建立科學(xué)的水資源布局與調(diào)配體系，對(duì)全市供水結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，以滿足對(duì)糧食生產(chǎn)任務(wù)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模等剛性發(fā)展需要，緩解淄博市水資源短缺、水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局不協(xié)調(diào)的瓶頸制約。

3.3 加快推進(jìn)工程配套建設(shè)

堅(jiān)持以現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)為總抓手，深入研究利用黃河、長(zhǎng)江客水資源的工程布局，加強(qiáng)河湖水系連通，提升客水總調(diào)蓄水平，提高水資源聯(lián)調(diào)能力。圍繞提升引黃閘引水能力，推進(jìn)實(shí)施劉春家、馬扎子引黃閘改建工程；按照“引得進(jìn)、放得下、用得上”原則，提升客水調(diào)蓄能力，推進(jìn)平原水庫(kù)新建和現(xiàn)有調(diào)蓄水庫(kù)提升擴(kuò)容；配建引水渠道或管線，解決渠道共用和混引等“卡脖子”問(wèn)題。同時(shí)加快推進(jìn)客水供水區(qū)域、供水工程規(guī)劃論證，推動(dòng)更大規(guī)模的客水入臨淄區(qū)、高新區(qū)、淄川區(qū)和博山區(qū)，不斷提高供水保證率。

3.4 理順黃河引水管理體制

強(qiáng)力推進(jìn)引黃工程一體化管理和引黃供水全面統(tǒng)籌，通過(guò)經(jīng)濟(jì)上讓利實(shí)現(xiàn)市、縣分段管理問(wèn)題有效解決。短期可以國(guó)有企業(yè)入股方式實(shí)現(xiàn)密切合作，由市水務(wù)集團(tuán)投資入股淄博富源水務(wù)有限公司（高青縣國(guó)資委所屬國(guó)有企業(yè)，負(fù)責(zé)渠首直接引黃河原水），實(shí)現(xiàn)引黃工程高青段、大蘆湖水庫(kù)共同運(yùn)營(yíng)，形成大蘆湖、新城兩庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度，大蘆湖以黃河水為主，新城水庫(kù)以南水北調(diào)水為主、兼顧黃河水的格局。并以此為基礎(chǔ)，加快建立合理的水價(jià)體系，解決黃河水資源同市、同水源水費(fèi)價(jià)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，發(fā)揮工程最大效益。

3.5 加強(qiáng)水資源監(jiān)督管理

一是健全完善制度保障體系，嚴(yán)格貫徹“四水四定”原則，推進(jìn)《淄博市黃河水資源集約節(jié)約利用辦法》頒布實(shí)施，從法規(guī)制度等各個(gè)層面，管住“黃河水池子”；二是建立區(qū)域用水總量控制體系，明確各區(qū)、縣黃河水、長(zhǎng)江水、本地水可用水量，明確各行業(yè)、各領(lǐng)域用水指標(biāo)，確保人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與水資源承載能力相適應(yīng)；三是建立區(qū)域與流域管理機(jī)構(gòu)常態(tài)聯(lián)系機(jī)制，密切協(xié)作，共同抓好黃河水資源配水會(huì)商、水量調(diào)度、信息共享、監(jiān)督檢查等工作，促進(jìn)黃河水資源高效利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求。