東營市水土保持工作經(jīng)驗做法

孫光輝，王素芳

（1.東營市水務(wù)局，山東東營 257091；2.東營職業(yè)學(xué)院教師教育學(xué)院，山東東營 257091）

2021 年10 月,習(xí)近平總書記視察東營市，為黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展把脈領(lǐng)航，對東營市發(fā)展賦予重大使命。東營市牢記囑托，把習(xí)近平總書記重要指示要求作為做好水土保持在內(nèi)的一切工作的總遵循、總定位、總航標(biāo)，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”，在加快“健康水生態(tài)”建設(shè)中，牢牢堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚力“蓄水保土護(hù)生態(tài)”走在前、開新局，全力推動全市水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在夯實(shí)黃河流域生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)上展現(xiàn)東營擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)東營力量，助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

1 注重謀篇布局

1.1 突出頂層設(shè)計

堅持以《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，東營市構(gòu)建了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“1+9”規(guī)劃體系，將水土保持等水生態(tài)建設(shè)作為《黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃》《黃河三角洲水資源節(jié)約集約利用規(guī)劃》《黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)水專項規(guī)劃》內(nèi)容的重中之重，同時組織專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了《黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項規(guī)劃》《山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與修復(fù)專項規(guī)劃（2020—2035 年）》等多個專項規(guī)劃，多個重大項目納入國家、省級規(guī)劃。

1.2 突出全面統(tǒng)籌

東營市在水土保持工作中注重構(gòu)建全市“一盤棋”大格局，充分發(fā)揮市級水土保持委員會的牽頭抓總職能，對多個部門分別承擔(dān)的水土流失治理項目進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益“1+1>2”的效果。

1.3 突出示范帶動

東營市深入實(shí)施小流域綜合治理，因地制宜，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施。2022 年，東營市穩(wěn)步推進(jìn)省級水土保持生態(tài)清潔小流域示范工程，完成兩項省級水土保持生態(tài)清潔小流域示范工程，超額完成年度水土流失綜合治理省定目標(biāo)任務(wù)，大力提高了蓄水保土護(hù)生態(tài)整體質(zhì)量和水平。永豐河生態(tài)清潔小流域示范工程，綜合考慮了鄉(xiāng)村振興、生態(tài)綠色和文化旅游，依托永豐河綜合治理、墾利區(qū)水系連通等重點(diǎn)水利項目進(jìn)行綜合治理，溝渠開挖清淤10.2 km，新建管涵10 座、進(jìn)水閘1 座，栽植農(nóng)田防護(hù)林白榆樹種3 650 株，栽植永豐河節(jié)點(diǎn)綠化喬木8 491 株，栽植灌木495 株，撒播翅堿蓬16.56 hm2，撒播多彩油菜花1.59 hm2，秸稈還田781.65 hm2。永豐河生態(tài)清潔小流域示范工程完成后，水土流失治理程度達(dá)到70%以上，綜合治理措施保存率達(dá)到80%以上，流域泥沙減少70%以上，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，治理期新增措施涵蓄保水能力達(dá)到35.87 萬m3/a，年產(chǎn)生保土效益1.77 萬t。地方以爭創(chuàng)全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)，依托永豐河綜合治理、墾利區(qū)水系連通等重點(diǎn)水利項目，按照“以水為脈、綠環(huán)水繞、村水相融、富水民豐”的總體思路，通過實(shí)施永豐河、三排溝、張鎮(zhèn)河、小島河生態(tài)修復(fù)工程，逐步構(gòu)建“一心一軸、四廊四庫、兩園多點(diǎn)”的水系新格局，逐步形成“水系綠廊串聯(lián)、湖庫濕地鑲嵌”的生態(tài)水網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)步提升、河道安全有效保障，打造出人與自然和諧共生的生態(tài)清潔小流域。永豐河生態(tài)清潔小流域治理工程，將項目建設(shè)與文化旅游相融合，以永豐河流域水系為單元，依托“稻香蟹緣”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、“勝利在望”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，突出“水、田、林、路、居”綜合布局，充分保護(hù)項目區(qū)原有地形地貌、水土資源、村落格局，依水就勢規(guī)劃溝、渠、路等工程措施，讓工程措施融入綠水青田之中，既達(dá)到生態(tài)治理目標(biāo)，又最大限度留住了原有村落格局，保留了特有的鄉(xiāng)土氣息，為項目區(qū)開展集旅游觀光、山水休閑、養(yǎng)生度假等功能于一體的綜合性鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。永豐河生態(tài)清潔小流域治理工程，作為平原區(qū)鹽堿地生態(tài)清潔小流域的示范工程，對落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有積極的示范和帶動作用。

1.4 突出生態(tài)修復(fù)

東營市牢牢堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅持綜合施策、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，全力在黃河流域“蓄水保土護(hù)生態(tài)”方面爭一流、走在前。針對黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)，東營市突出陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，大力實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)，2019 年以來共修復(fù)濕地13 733 hm2，連通水系241 km，維護(hù)管護(hù)道路69 km，治理互花米草2 533 hm2，修復(fù)鹽地堿蓬3 000 hm2，種植海草床50 hm2，促進(jìn)“河—陸—灘—海”生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，提高了生物多樣性。成功探索出了3 種比較典型的生態(tài)修復(fù)模式：1）河流沼澤濕地修復(fù)模式。以水系循環(huán)連通為主，疏通黃河漫灘遺留溝汊，恢復(fù)濕地與黃河交流，形成大循環(huán)體系。2）鹽沼濕地修復(fù)模式。采取水系連通、微生物環(huán)境改造、水分補(bǔ)給等水文連通網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)及構(gòu)建技術(shù)，恢復(fù)先鋒物種翅堿蓬，實(shí)現(xiàn)“一次修復(fù)、自然演替、長期穩(wěn)定”。3）潮間帶濕地修復(fù)模式。采取改進(jìn)南方水田機(jī)耕船，創(chuàng)新水力充填膜袋治理途徑，采用圍壩水淹加旋耕、多遍連續(xù)旋耕形成泥水隔氣層、人工挖除等多種方式，對互花米草區(qū)域進(jìn)行綜合治理，取得了明顯成效，促進(jìn)了黃河三角洲新淤地功能的改善、鳥類棲息覓食環(huán)境的提升和灘涂的形成。2021 年，自然保護(hù)區(qū)與中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所合作研究的“梯田式圍淹加刈割綜合治理互花米草的方法”獲得國家發(fā)明專利。

黨的十八大以來，東營市實(shí)施了一攬子水土保持提升工程，累計治理水土流失面積173.1 km2，營建防護(hù)林23.8 km2，水土流失得到有效控制。廣饒縣獲評“山東省2023 年度水土保持示范縣”，利津縣利津街道、墾利區(qū)永安鎮(zhèn)獲評“山東省2023 年度水土保持示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。東營市河口區(qū)成功上榜2022 年度國家水土保持示范縣。

2 堅持主動作為

2.1 做到超前服務(wù)

京滬高鐵輔助通道是與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略密切相關(guān)的重大項目，其中天津至濰坊段途徑東營。東營市提前介入，在山東省水利廳的大力支持下，及時與上級有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)溝通，全力以赴爭取上級部門政策支持，使得津濰高鐵項目全線水土保持方案及時獲批，有力保障了津濰高鐵項目按期開工。

2.2 做到主動服務(wù)

及時了解掌握全市重點(diǎn)項目推進(jìn)情況，對涉及水土保持方案技術(shù)審查的各類生產(chǎn)建設(shè)項目，主動上門對接，及時提供服務(wù)建議。2022 年，先后為多家“新舊動能轉(zhuǎn)換”項目提供水保方案編制優(yōu)化建議，推動相關(guān)新建項目水保方案及時獲批，力促“新舊動能轉(zhuǎn)換”項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。

2.3 做到零距離服務(wù)

東營市水土保持部門工作人員常態(tài)化深入項目一線，跟進(jìn)項目水保方案落實(shí)，動態(tài)指導(dǎo)建設(shè)單位及時調(diào)整優(yōu)化水保措施，確保水保方案明確的各項目標(biāo)和要求落到實(shí)處、落實(shí)到位。

3 突出嚴(yán)抓嚴(yán)管

在推動水土保持保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略落實(shí)中，東營市堅持嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管，確保水保方案明確的各項目標(biāo)和要求落實(shí)到位。

3.1 聚焦聚力“強(qiáng)監(jiān)管”

東營市在嚴(yán)把生產(chǎn)建設(shè)項目水保方案技術(shù)審查“第一道關(guān)口”的同時，自覺把“強(qiáng)監(jiān)管”觸角延伸，形成事前、事中和事后的一體化貫通。充分利用“天地一體化”遙感監(jiān)測，對出現(xiàn)的水保違法違規(guī)項目進(jìn)行快速精準(zhǔn)鎖定，快速開展圖斑查處，嚴(yán)格落實(shí)“局長包市、科長包片、科員包縣區(qū)”3 級包干責(zé)任制，建立圖斑查處“周調(diào)度、月通報”機(jī)制，建立起了4 級核驗制度：縣區(qū)整改自查、市級科員核查、科長復(fù)查、局長抽查。在全省水土保持專項整治行動中，東營市被通報表揚(yáng)。2022 年，東營市級水土保持部門組織開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持檢查167 個，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)3 708 萬元。

3.2 聚焦聚力“嚴(yán)執(zhí)法”

對水土保持嚴(yán)重違法項目和拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的生產(chǎn)建設(shè)單位，東營市堅持依法處罰、嚴(yán)格處罰。2021 年，東營市對屢次催繳仍未依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的建設(shè)單位，按程序移交水政執(zhí)法，并作出應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)3 倍罰款的行政處罰決定，起到了懲處一個、震懾一批、教育一片的效果。

3.3 聚焦聚力“優(yōu)效能”

東營市充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，借助“互聯(lián)網(wǎng)+信用”賦能水保監(jiān)督管理全面提能增效。2022年，東營市將存在違法違規(guī)行為且拒不按照有關(guān)要求進(jìn)行整改的多家生產(chǎn)建設(shè)單位列入了水保重點(diǎn)關(guān)注名單，逐一落實(shí)“臺賬＋動態(tài)”監(jiān)管，形成“硬約束”，倒逼整改落實(shí)。