莒縣水土流失防治措施及成效

郭幫武，張玉峰，劉純偉

（1.莒縣水利事務(wù)管理服務(wù)中心，山東莒縣 276500；2.莒縣城市建設(shè)投資有限公司，山東莒縣 276500）

近年來(lái)，莒縣大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深化水土保持體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策，累計(jì)治理水土流失面積1 299 km2，走出了一條“政府帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、民資促動(dòng)”的水土流失防治路子，實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)條件變好、生態(tài)環(huán)境變優(yōu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”的疊加效應(yīng)。

1 水土保持現(xiàn)狀

莒縣屬國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，有輕度侵蝕以上面積566.96 km2，多為水力侵蝕，侵蝕總量145.05 萬(wàn)t，年均侵蝕模數(shù)為2 562 t/km2?？傮w來(lái)看，莒縣東部、南部低山區(qū)水土流失最為嚴(yán)重，為強(qiáng)烈侵蝕區(qū)；北部丘陵區(qū)水土流失程度次之，為中度侵蝕區(qū)；莒縣沭河兩側(cè)地勢(shì)平坦，水土流失程度最輕，為輕度侵蝕區(qū)。

近年來(lái)，在上級(jí)水利部門的支持下，莒縣各級(jí)政府進(jìn)一步加大水土流失防治力度，持續(xù)加大投入，在水土流失重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程和省級(jí)水土保持綜合治理項(xiàng)目，水土保持綜合效益不斷釋放。同時(shí)建立行政審批、水利、綜合執(zhí)法“三方聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管模式，持續(xù)推動(dòng)水土保持監(jiān)管的法制化、規(guī)范化水平。

2 存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，結(jié)合新時(shí)代水土保持工作要求，莒縣水土流失防治工作面臨著新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是縣域內(nèi)治理水平發(fā)展不平衡，存在東部區(qū)域好于西部區(qū)域，沿路沿河地區(qū)好于偏遠(yuǎn)地區(qū)的現(xiàn)狀，流域之間與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在較大差距；二是建管存在一定程度的脫節(jié)，特別是由集體建設(shè)的小型水土保持工程存在無(wú)人管理，部分水保林栽植后缺少精細(xì)化管護(hù)等現(xiàn)象；三是部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度不到位，造成新的人為水土流失。

3 采取措施

3.1 健全三項(xiàng)機(jī)制，夯實(shí)水土保持工作“基礎(chǔ)樁”

聚力推動(dòng)組織、考核、制度機(jī)制建設(shè)，持續(xù)夯實(shí)水土保持工作基礎(chǔ)。一是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立由縣長(zhǎng)任召集人的水土保持工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門職責(zé)分工，定期研究水土保持工作進(jìn)展與措施；為適應(yīng)水土保持工作新形勢(shì)需要，成立了水土保持治理保護(hù)中心，全面負(fù)責(zé)水土保持工作。二是建立綜合考核機(jī)制。印發(fā)《莒縣水土保持規(guī)劃（2018—2030 年）》，將水土保持任務(wù)要求納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、年度計(jì)劃；把水土保持治工作列入河湖長(zhǎng)制考核指標(biāo)，納入縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，對(duì)責(zé)任單位和（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道實(shí)行扣分制考核。三是建立穩(wěn)定資金投入機(jī)制。建立“政府+國(guó)企+社會(huì)”的多元化投入機(jī)制，推動(dòng)水土保持治理常態(tài)化。堅(jiān)持以項(xiàng)目為牽引，引進(jìn)國(guó)有企業(yè)參與治山治水，共投入資金近20 億元，實(shí)現(xiàn)了投入規(guī)模和水土流失治理成效的“雙提升”。

3.2 堅(jiān)持三化并舉，打好水土流失治理“全民戰(zhàn)”

始終把抓好水土流失治理作為莒縣生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)化全域水保觀，持續(xù)推動(dòng)水土流失治理提速提效。一是全域化開展“林水會(huì)戰(zhàn)”，推動(dòng)“擁河發(fā)展”。通過(guò)荒山披綠、道路連綠、水系擴(kuò)綠等“六綠”工程建設(shè)，共完成造林面積1.8 萬(wàn)hm2，森林覆蓋率提高6.7%；累計(jì)投資48 億元，建成各類水利水保工程1 677 處，對(duì)沭河及其15 條重要支流進(jìn)行生態(tài)綜合治理，建成了長(zhǎng)25 km、面積1 277 hm2的莒縣沭河濕地公園；共治理村莊汪塘、門前河529 處。二是連片化實(shí)施小流域治理。堅(jiān)持生態(tài)清潔型治理方向，累計(jì)投資7 000 多萬(wàn)元，實(shí)施了11 條生態(tài)清潔型小流域治理工程，共治理水土流失面積187 km2，受益群眾達(dá)18.6 萬(wàn)人。三是規(guī)?；l(fā)展民營(yíng)水保項(xiàng)目。制定出臺(tái)工商資本參與水土保持治理的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，加快規(guī)?；卫聿椒?，民營(yíng)水保項(xiàng)目累計(jì)發(fā)展至1 500 余處。

3.3 創(chuàng)新三項(xiàng)舉措，打好水土保持監(jiān)管“組合拳”

始終把“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”的方針融入水土保持工作全過(guò)程，創(chuàng)新實(shí)施三項(xiàng)舉措，推動(dòng)水土保持監(jiān)管提質(zhì)提效。一是建立三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h行政審批部門在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目受理和審批時(shí)將水土保持義務(wù)一次性告知建設(shè)單位，并將相關(guān)信息第一時(shí)間推送到水利部門，由水利部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目全方位監(jiān)管；對(duì)不履行水保義務(wù)的建設(shè)單位，由縣水利局定期推送至屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法單位進(jìn)行查處。近年來(lái)，共計(jì)審批水土保持方案376 個(gè)，收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)1 800 余萬(wàn)元，查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目221 余個(gè)。二是建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制。把水土保持工作納入“信用莒縣”建設(shè)體系，并制定出臺(tái)《莒縣水土保持項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施辦法》《莒縣水土保持重大案件通報(bào)制度》等，對(duì)拒不履行水土保持防治義務(wù)、毀林墾荒等行為造成嚴(yán)重水土流失的，在嚴(yán)厲查處的同時(shí)，扣減其相應(yīng)的信用積分，以此提高全社會(huì)的水土保持防治意識(shí)。三是實(shí)行“線上+線下”監(jiān)管。線上依托莒縣智慧河湖長(zhǎng)制綜合管理平臺(tái)，整合158 處攝像點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)河湖的水生態(tài)監(jiān)管全覆蓋；借助“碧水積分”公眾護(hù)水平臺(tái)，吸引11.3 萬(wàn)余人參與護(hù)水護(hù)綠，解決問(wèn)題1 200 余項(xiàng)。線下依托礦砂資源整治專班，對(duì)礦產(chǎn)、砂石、渣土進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，在重點(diǎn)河道、礦山、水土流失治理區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，切實(shí)維護(hù)了縣域水土保持秩序。

4 主要成效

4.1 生態(tài)效益

一是通過(guò)持續(xù)治理，莒縣坡面和溝道防護(hù)體系進(jìn)一步鞏固和完善，保水保土能力不斷增強(qiáng)。借力河湖長(zhǎng)制的實(shí)施，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)點(diǎn)源污染治理，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。沭河上游的青峰嶺水庫(kù)水質(zhì)常年達(dá)到地表水Ⅱ類以上，2 處國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)常年穩(wěn)定在地表水Ⅲ類以上。二是生態(tài)環(huán)境大改善帶來(lái)了生態(tài)顏值的大提升，為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游打下了良好的基礎(chǔ)。目前，依托水土保持治理項(xiàng)目，共培育出沭河國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、麗青山省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、浮來(lái)青生態(tài)園等A 級(jí)以上風(fēng)景區(qū)8 家。其中，沭河國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)按照“借山水勝境，攬?zhí)斓厝霊?，揚(yáng)莒縣文化，繪沭河景觀”的總體目標(biāo)，秉承水系生態(tài)和諧發(fā)展理念，注重建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，充分挖掘人文、歷史、水文資源，打造特色的自然、人文景觀，是一處集河流、湖泊、濕地等多種景觀為一體的自然型水利風(fēng)景區(qū)；莒縣蓮生湖濕地公園總面積146.7 hm2，林木覆蓋率達(dá)到56%，被評(píng)為省級(jí)休閑漁業(yè)示范點(diǎn)、省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、國(guó)家AAA 級(jí)旅游景區(qū)。

4.2 社會(huì)效益

莒縣大力推動(dòng)以水土保持為代表的“擁河發(fā)展、環(huán)湖崛起”，構(gòu)建“一帶六區(qū)”擁河發(fā)展格局。通過(guò)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，將水土資源優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。目前，莒縣共發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積4 萬(wàn)hm2，形成了“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一個(gè)流域一特色”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村407 個(gè)、省級(jí)示范村26 個(gè)。2022年，莒縣被水利部授予“國(guó)家水土保持示范縣”稱號(hào)，莒縣水利局被山東省委、省政府表彰為山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)集體。