智慧城市APP 應(yīng)用于健康城市建設(shè)的實踐

馬文娟，鄔先贊

健康是促進(jìn)人全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。2016 年中共中央國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，成為近十五年內(nèi)推進(jìn)健康中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。健康城市建設(shè)是推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要抓手。無錫市在第三輪健康城市建設(shè)期內(nèi)（2016—2020），注重發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領(lǐng)支撐作用，探索基于智慧城市理念的新型健康城市建設(shè)模式。2020 年無錫智慧城市手機(jī)應(yīng)用軟件“靈錫”APP 正式上線。本研究對“靈錫”智慧城市APP 服務(wù)于健康城市建設(shè)的具體實踐做簡要分析，以探索基于智慧城市理念的新型健康城市建設(shè)模式。

1 無錫市健康城市建設(shè)的歷程及成效

1.1 建設(shè)歷程

1999 年無錫市創(chuàng)建成國家衛(wèi)生城市，2006 年無錫市委九屆三次會議首次倡議健康城市建設(shè)，2007 年成立市長為組長、市委副書記和分管市長為副組長的市建設(shè)健康城市領(lǐng)導(dǎo)小組。首輪（2008—2010）三年健康城市建設(shè)圍繞“營造健康環(huán)境、保障健康飲食、完善健康服務(wù)、打造健康社區(qū)、培育健康人群”五大任務(wù)開展。第二輪（2011—2015）五年建設(shè)圍繞“城市環(huán)境持續(xù)改善、健康服務(wù)質(zhì)量有效提升和居民健康素養(yǎng)不斷提高”三大重點，實施八大行動。第三輪（2016—2020）五年建設(shè)圍繞“營造健康環(huán)境、建設(shè)健康社會、培育健康人群”三項主要任務(wù)，配套實施十項行動。目前正在第四輪（2021—2025）五年建設(shè)周期內(nèi)。

1.2 建設(shè)成效

無錫市是國內(nèi)最先開展健康城市實踐的城市之一。健康中國戰(zhàn)略提出以來，無錫市委市政府準(zhǔn)確把握健康中國戰(zhàn)略的核心要義，制定“健康無錫2030 規(guī)劃綱要”，將健康嵌入城市整體規(guī)劃，扎實開展健康城市建設(shè)，至今已積累了大量建設(shè)成果和實踐經(jīng)驗。2018 年，無錫市獲評首批全國愛衛(wèi)辦健康城市建設(shè)示范市。2019 年，無錫健康城市建設(shè)案例入選《中國健康城市建設(shè)研究報告（2019）》藍(lán)皮書。2020 年無錫入選全國愛衛(wèi)辦健康城市建設(shè)樣板市，2021 年以排名全國第二、全省第一的歷史最好成績再次獲評。截止2022 年底，全市已建成34 個省級健康鎮(zhèn)、562 個省級健康社區(qū)（村）、124 個健康主題公園、245 個體育公園、230 個健康小屋、1 033條健康步道，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系與保障制度等日趨完善。

2 “靈錫”智慧城市APP 的主要內(nèi)容

2.1 軟件應(yīng)用的領(lǐng)域

“靈錫”智慧城市APP 是無錫市綜合性城市服務(wù)平臺，以民需為思考原點和設(shè)計宗旨，搭載于智能移動終端，為市民提供政務(wù)和民生為主的“一站式”服務(wù)，希望讓市民充分感知和體驗到“有文化、有溫度”的新型智慧城市及大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的便利，提升市民的滿意度和獲得感。

2.2 軟件名稱的內(nèi)涵

軟件名稱取名于李商隱詩句“心有靈犀一點通”，“犀”字與“錫”同音，“靈錫”取其諧音?！耙稽c通”符合智慧城市APP 點擊的功能，用戶可以通過“靈錫”智慧城市APP 實現(xiàn)電子信息化的城市服務(wù)，實現(xiàn)“心有靈犀一點通”。軟件圖標(biāo)為吉祥物犀牛，寓意為獨角獸、新生力量?！办`錫”和智慧無錫是同義詞，寓意“靈動無錫”。

2.3 軟件開發(fā)推廣的情況

“靈錫”智慧城市APP 由無錫市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，靈錫互聯(lián)網(wǎng)（無錫）有限公司開發(fā)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+公共服務(wù)”為設(shè)計理念，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，采用數(shù)據(jù)驅(qū)動的主動服務(wù)模式，2020 年5 月7 日正式上線。截至2022 年底已提供530 余項城市事務(wù)服務(wù)，累計注冊用戶已達(dá)1 956 萬。

3 智慧城市APP 的應(yīng)用情況

3.1 數(shù)字化健康地圖服務(wù)模塊

此模塊將無錫市公共健康促進(jìn)資源與健康支持性環(huán)境信息整合于一張電子地圖，采用“移動終端+可視化”模式，供市民直觀使用。此模塊含有六個子模塊，包括醫(yī)療救援、母嬰哺育室、小蜜蜂驛站、公廁服務(wù)、藥店服務(wù)和核酸檢測點。市民可在手機(jī)端搜索、查詢到相關(guān)信息。同時，健康地圖提供定位自動展示功能，即在市民手機(jī)允許定位時，“健康地圖”可自動展示出定位附近半徑10 公里的公共健康促進(jìn)資源；界面設(shè)置有“一鍵撥號”和“導(dǎo)航”便捷功能，提供一站式導(dǎo)航服務(wù)。地圖根據(jù)官方數(shù)據(jù)定期更新，保證為用戶提供準(zhǔn)確的信息。

3.1.1 醫(yī)療救援模塊

該模塊共包括10 類健康支持性環(huán)境，包括市紅十字會體外除顫儀（AED）安置點、市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、縣區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層衛(wèi)生服務(wù)中心、發(fā)熱門診、省級健康社區(qū)/健康村、健康主題公園、健康步道、健康科普場館和公立體育場館。用戶點擊健康支持性環(huán)境，均可獲取具體地址、開放時間、聯(lián)系方式、使用說明等信息。

3.1.2 母嬰服務(wù)模塊

此模塊整合了全市公共場所母嬰哺育室的相關(guān)信息，包括面積、開放時間、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、詳細(xì)地址、場所設(shè)施條件等信息，提供母乳喂養(yǎng)健康科普知識。模塊自動默認(rèn)距離優(yōu)先，由近及遠(yuǎn)式展示母嬰哺育室的具體信息，用戶可通過面積或距離篩選。

3.1.3 小蜜蜂驛站模塊

小蜜蜂驛站是無錫市“蜜蜂聯(lián)盟”打造的城市休息站，在街道社區(qū)黨群服務(wù)中心、供電營業(yè)廳、郵局、銀行、商鋪等網(wǎng)點設(shè)置，為快遞小哥、外賣騎手、環(huán)衛(wèi)工人及其他戶外一線勞動者提供免費的休息、飲水、充電、上網(wǎng)、讀書等服務(wù)。在特殊時期，小蜜蜂驛站轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急快遞投放點，可確保應(yīng)急保供物資投遞到位。

3.1.4 藥店服務(wù)模塊

此模塊整合了全市的藥房信息，每家藥房頁面均顯示有基本信息（統(tǒng)一社會信用代碼、具體位置、聯(lián)系方式）、藥店資質(zhì)（營業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證）和特色服務(wù)（藥品回收、新冠病毒抗原檢測試劑）。用戶可通過關(guān)鍵詞搜索藥店，亦可通過手機(jī)定位自動展示距離最近的藥房。模塊設(shè)置篩選功能，用戶可根據(jù)距離、是否支持醫(yī)保、自動售藥機(jī)、藥品回收、應(yīng)急藥物等關(guān)鍵詞快速鎖定所需藥店。

3.1.5 公廁服務(wù)模塊

此模塊整合有全市公共廁所位置信息，其中包含近幾年無錫市新改建公廁。這批新公廁按照“建筑特色化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境生態(tài)化、功能人性化”理念改建，安裝有智慧公廁引導(dǎo)系統(tǒng)。市民根據(jù)電子健康地圖指引即可一站式導(dǎo)航至距離最近的公廁，快捷方便。

3.1.6 新冠疫情服務(wù)模塊

此模塊整合有新冠疫情期間全市核酸檢測點、新冠疫苗接種點位信息，根據(jù)新冠疫情防控工作需要進(jìn)行設(shè)置。2022 年全市共有2 634 個點位構(gòu)建成“15 分鐘便民服務(wù)圈”，提供核酸檢測、新冠疫苗接種、便民醫(yī)療咨詢服務(wù)。用戶可按照縣區(qū)、檢測點類型、服務(wù)狀態(tài)進(jìn)行篩選，點擊任一點位即可獲得聯(lián)系人、聯(lián)系電話、開放時間、具體地址等信息。

3.2 專區(qū)服務(wù)模塊

3.2.1 醫(yī)療健康服務(wù)模塊

此模塊可提供10 項線上醫(yī)療就診相關(guān)服務(wù)，包括醫(yī)院掛號、醫(yī)療繳費查詢、醫(yī)保查詢、電子醫(yī)保憑證、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、在線問診、出生證明、生育登記、線上藥房和健康科普知識。

3.2.2 疫情防控服務(wù)模塊

根據(jù)疫情防控工作需要，此模塊陸續(xù)推出“疫情管理通”“返錫通”“轉(zhuǎn)碼通”“醫(yī)護(hù)通”“檢測通”“居家通”等子模塊，為市民提供健康碼、行程碼、門鈴碼、核酸檢測與結(jié)果查詢、居家證明領(lǐng)取、健康碼轉(zhuǎn)碼等40 多項數(shù)字防疫服務(wù)。后臺經(jīng)大數(shù)據(jù)整合分析，通過在線數(shù)據(jù)采集和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)直報功能，實現(xiàn)發(fā)熱預(yù)警監(jiān)測、重點人員監(jiān)測、密接人員排查等，為疫情防控工作提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息支撐。隨著國內(nèi)疫情防控政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐翌愐夜艹B(tài)化防控階段，“靈錫”智慧城市APP 根據(jù)需求適時做出調(diào)整。2023 年3 月2 日無錫市舉行涉疫個人數(shù)據(jù)銷毀儀式，首批涉疫的個人信息數(shù)據(jù)經(jīng)專業(yè)數(shù)據(jù)銷毀軟件被消除，疫情防控模塊相關(guān)服務(wù)后續(xù)將陸續(xù)下線。

4 討論與展望

健康城市是人類為應(yīng)對城市化帶來的“城市病”而誕生的概念，1986 年由世界衛(wèi)生組織在首屆全球健康促進(jìn)大會《渥太華憲章》中正式提出[1]。健康城市是將健康促進(jìn)策略轉(zhuǎn)化為可操作的實踐[2]。2016 年全國衛(wèi)生與健康大會和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》對健康城市建設(shè)做了明確部署和要求，健康城市建設(shè)已成為新時期健康中國建設(shè)的重要抓手和內(nèi)容[3]。

“共建共享”是健康中國的基本路徑。健康城市的發(fā)展涉及醫(yī)藥衛(wèi)生、城市建筑、交通環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)等多方面，需要衛(wèi)生及其他各部門參與協(xié)作，從社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境全方位解決健康問題[4-5]。隨著健康城市實踐的持續(xù)深入，如何打破多部門合作的壁壘，促進(jìn)市民共同參與、運用和享受健康城市建設(shè)成果，提升市民的體驗感和滿足感成為擺在面前的一個難題。在社會治理層面，隨著城市發(fā)展、人口流動性增加，使得城市管理的難度加大，也給流動人口健康促進(jìn)工作帶來挑戰(zhàn)[6]。

智慧城市理念為新型健康城市建設(shè)打開了一道希望之門。智慧城市是指充分利用信息化的先進(jìn)技術(shù)，借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能移動終端、大數(shù)據(jù)處理平臺等，通過監(jiān)測、分析、整合以及智能響應(yīng)的方式，綜合各職能部門，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的新模式[7]。智慧城市是大數(shù)據(jù)時代的產(chǎn)物，是新時代城市發(fā)展的主要方向，它在促進(jìn)城市現(xiàn)代化和建設(shè)宜居城市方面發(fā)揮著重要作用[8-9]。

國內(nèi)較早通過信息化與人工智能手段開展“數(shù)據(jù)共享、信息惠民”實踐探索的是上海市。2019年12 月29 日，上海市推出國內(nèi)首個省級健康地圖——“健康上海全景電子地圖”，推進(jìn)上海健康云平臺健康惠民服務(wù)模式，為市民提供衛(wèi)生健康服務(wù)信息，強(qiáng)化城市健康治理。智慧城市的關(guān)鍵要素是技術(shù)[10]。無錫市作為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的先鋒城市、國家首批智慧試點城市，強(qiáng)大的技術(shù)能力使得基于智慧城市理念的新型健康城市建設(shè)模式成為可能。在國家智慧城市試點的建設(shè)周期內(nèi)，在新冠疫情之際，“靈錫”智慧城市APP 應(yīng)運而生，在信息互通和城市智慧管理方面發(fā)揮了重要作用。

無錫市充分挖掘新型數(shù)字技術(shù)在健康城市建設(shè)中的作用，加大跨部門、跨領(lǐng)域合作，積極探索通過大數(shù)據(jù)共享為城市提供數(shù)字化信息服務(wù)，提升城市治理能力，助力健康城市建設(shè)。根據(jù)無錫市統(tǒng)計年鑒，2022 年無錫市常住居民約為747.95 萬，而“靈錫”智慧城市APP 累計注冊人數(shù)是這一數(shù)字的2.62 倍。這提示“靈錫”智慧城市APP 在流動人口服務(wù)方面已發(fā)揮作用，能夠為流動人口健康促進(jìn)工作發(fā)揮作用。

“靈錫”具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的特點。人是智慧生物，城市也是一個生命體，有智慧、有溫度、有靈魂。通過智慧城市的虛擬數(shù)字空間將人與城市巧妙結(jié)合，通過智慧城市APP 這只市民與政府之間無形的手，推動人與城市和諧共處、共同進(jìn)步，實現(xiàn)人與城市的健康發(fā)展。這是健康城市建設(shè)的初衷，也是健康城市可持續(xù)發(fā)展的良方。