學(xué)前教育階段虐待兒童行為治理的法律探究

黃嘉慶 馮 源 覃青青 王 笑

1．成都東軟學(xué)院，四川 成都 611844；2．上海漢盛（成都）律師事務(wù)所，四川 成都 610213

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和教育政策的不斷改革，在孩子成長(zhǎng)成才過(guò)程中學(xué)前教育也越來(lái)越被重視。但學(xué)前教育階段暴露的問(wèn)題卻愈發(fā)嚴(yán)重，例如出現(xiàn)了幼兒園教師扎針體罰學(xué)生、扇耳光、給兒童投喂不明藥物等屢次發(fā)生的虐童行為。一直以來(lái)，我國(guó)都十分注重對(duì)學(xué)前教育兒童權(quán)益的保護(hù)，但卻沒(méi)有專門(mén)出臺(tái)有關(guān)虐待兒童行為的相關(guān)立法。對(duì)未成年兒童權(quán)益保護(hù)的相關(guān)立法主要零散分布在《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》中，但是上述法律中都未能對(duì)虐童行為予以防控、缺乏對(duì)虐童行為的嚴(yán)厲懲處以及應(yīng)對(duì)虐童行為的善后措施，使得法律規(guī)范在危害行為發(fā)生時(shí)容易淪為一紙空文，起不到有效的約束和保護(hù)作用。學(xué)前教育階段明確虐童行為法律責(zé)任的必要性、建立全方位的幼兒教育監(jiān)督管理體系、確保司法救濟(jì)暢通無(wú)阻的呼聲日益高漲。鑒于此，本文力圖全面客觀地梳理現(xiàn)有學(xué)前教育階段虐童行為治理的法律體系，以目前的國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀分析，識(shí)別學(xué)前教育階段兒童相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)存在的問(wèn)題，提出合理化的建議。

一、學(xué)前教育階段虐童行為的概念界定

虐童是虐待兒童的簡(jiǎn)稱，與成人相比，兒童的自我保護(hù)能力較弱、處于弱勢(shì)地位，因此虐童行為也表現(xiàn)出了一定的獨(dú)特性。目前，法律上沒(méi)有對(duì)此做出明確的概念界定，因此，想要界定虐童首先要明確“兒童”的概念。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第十七條對(duì)于成年人與未成年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，18 周歲以上的自然人為成年人，不滿18 周歲的自然人為未成年人；我國(guó)《未成年人保護(hù)法》中也規(guī)定“未成年人是指未滿十八周歲的公民”。在現(xiàn)實(shí)生活中，虐童發(fā)生在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)但也發(fā)生在家庭中，甚至?xí)嬖谟谏鐣?huì)的其他相關(guān)組織，例如為了利益故意虐待兒童致殘的組織等。

本文討論的虐待兒童行為是指0 ～6 歲且在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)（例如早教中心、幼兒園等）身體或精神上受到了來(lái)自保育員、學(xué)前教育教師等負(fù)有一定監(jiān)護(hù)及看護(hù)責(zé)任的人員傷害的行為。

二、學(xué)前教育階段明確虐童行為法律責(zé)任的必要性

在近10 年的研究中，很多關(guān)于心理學(xué)、精神學(xué)的研究報(bào)告反映出，虐童行為會(huì)對(duì)兒童的心理機(jī)能和生理機(jī)能都造成不同程度的傷害。在經(jīng)濟(jì)與教育事業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)幼師的虐童事件頻頻被爆出，保護(hù)兒童的合法權(quán)益不僅有利于學(xué)前兒童的健康成長(zhǎng)，更關(guān)乎國(guó)家的未來(lái)。但遺憾的是，我國(guó)關(guān)于虐童行為治理方面的現(xiàn)存法律效力不足，因而運(yùn)用法律手段去合理規(guī)制學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的行為是應(yīng)對(duì)此類事件的不二選擇，這也反映出學(xué)前教育階段立法進(jìn)行虐童行為治理的必要性和重要性[1]。

（一）學(xué)前教育階段虐童行為對(duì)學(xué)前兒童的危害

1．學(xué)前教育階段虐童行為影響學(xué)前兒童的心理

施虐者在虐童行為過(guò)程中很難關(guān)注到學(xué)前兒童，這會(huì)進(jìn)一步誘發(fā)學(xué)前兒童的心理上機(jī)體性失常，進(jìn)一步加劇學(xué)前兒童的恐懼和其他多種復(fù)雜未解的原始情緒。健康學(xué)家、心理學(xué)家等專家學(xué)者的相關(guān)研究表明，學(xué)前教育虐童行為會(huì)對(duì)學(xué)前兒童造成一定的危害，可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)前兒童形成消極情緒和阻礙其正常人際關(guān)系發(fā)展等。

2．學(xué)前教育階段虐童行為影響學(xué)前兒童的生理

大腦支配著人的全部心理活動(dòng)，學(xué)前教育階段虐童行為也會(huì)使學(xué)前兒童生理上機(jī)能性失常。腦科學(xué)的相關(guān)研究結(jié)果也進(jìn)一步證明虐童行為會(huì)對(duì)兒童造成一系列的傷害，在生理上不利于學(xué)前兒童大腦左右半球的發(fā)育、影響額葉皮質(zhì)的活動(dòng)等，其危害后果為：怕受傷、易受挫、承受挫折能力差、難共情等問(wèn)題[2]。

另外，前沿精神病學(xué)家丹尼爾· 西格爾曾指出：“大腦的發(fā)展就是不斷對(duì)持續(xù)體驗(yàn)作出反應(yīng)的過(guò)程——神經(jīng)元的放電模式會(huì)激發(fā)注意力、情感和記憶?！睂W(xué)前教育階段的虐童行為激發(fā)出來(lái)的兒童對(duì)于暴力環(huán)境感受的產(chǎn)物會(huì)和兒童最根本的神經(jīng)生物學(xué)體驗(yàn)永遠(yuǎn)交織在一起，形成學(xué)前兒童內(nèi)隱性被侵犯記憶、回避型調(diào)控技能和學(xué)前兒童壓抑型認(rèn)知結(jié)構(gòu)等。

（二）現(xiàn)有法律在學(xué)前教育階段虐童行為治理上的不足

北京某幼兒園虐童事件的曝光在社會(huì)上起到了很大的負(fù)面反響，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注學(xué)前教育虐童行為[3]。然而，虐童事件并沒(méi)有因此得到一定的治理，各種虐童事件接連不斷、屢禁不止，近5 年又有多起虐童事件被報(bào)道[4]，2021 年4 月7 日，一段名為“新都某利幼兒園教師虐童”的視頻在網(wǎng)絡(luò)傳播，一名女孩子的臉被老師死死掐住，進(jìn)行推搡和拖拽；另一段視頻則是女童被老師拽著頭發(fā)；2020 年5 月29 河南某縣一幼兒園多名學(xué)生被老師抽打事件中，在4 分鐘內(nèi)共打了教室內(nèi)7 名孩子，包括5 名男孩和2 名女孩，另一段視頻顯示，該老師用同一物品對(duì)1 名學(xué)生連續(xù)打了6 下。

而且，仍然有很多類似虐童事件未被曝出。對(duì)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)仍存在許多虐童現(xiàn)象，如何有效治理這一現(xiàn)象是學(xué)前教育立法迫切需要解決的難題。經(jīng)過(guò)對(duì)近幾年虐童事件法律介入的分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在學(xué)前教育

階段虐童行為治理及刑法責(zé)任上存在以下問(wèn)題：1．學(xué)前教育階段虐童行為的主體身份

根據(jù)現(xiàn)行虐待罪相關(guān)法律條文，虐待被監(jiān)護(hù)人、看護(hù)人的犯罪主體是對(duì)被監(jiān)護(hù)人（即被害人）有看護(hù)、監(jiān)護(hù)職責(zé)的人，例如與監(jiān)護(hù)人是收養(yǎng)與被收養(yǎng)關(guān)系的社會(huì)學(xué)意義上的家庭成員、婚生子女及非婚生子女等基于血緣關(guān)系的家庭成員。因此，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)老師的虐童行為并不能被法律合理規(guī)制，即虐待罪成立的范圍并沒(méi)有涵蓋學(xué)前教育老師虐童案件。在犯罪主體和犯罪對(duì)象方面，我們根本無(wú)法將學(xué)前教育老師和學(xué)前兒童的關(guān)系解釋為社會(huì)學(xué)意義上或者生物學(xué)意義上的監(jiān)護(hù)與被監(jiān)護(hù)關(guān)系[5]。所以虐待罪的評(píng)價(jià)范圍并不能包含學(xué)前教育機(jī)構(gòu)虐童案件。

2．學(xué)前教育階段虐童行為精神傷害的刑事處罰缺失

《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》完善了虐待罪名，0 ～6 歲的兒童因處于身心健康發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期而被視為較為特殊的一類群體。因此，在刑法上應(yīng)該將兒童放在特殊的位置，結(jié)合兒童的不同發(fā)育階段制定相應(yīng)的法律認(rèn)定及處罰措施，更有利于完善我國(guó)學(xué)前教育虐童行為相關(guān)法律法規(guī)[6]?，F(xiàn)行法律在規(guī)制虐童行為過(guò)程中仍然以情節(jié)惡劣作為入罪門(mén)檻且并未對(duì)兒童這個(gè)特殊群體進(jìn)行法律上的“特殊化”保護(hù)或從重處罰[7]。

另外，對(duì)于情節(jié)是否惡劣如何斷定也是相關(guān)司法部門(mén)應(yīng)該考慮的問(wèn)題，與對(duì)成人的虐待行為相比，對(duì)兒童群體的虐待本身就是惡劣的行為。而虐童行為對(duì)兒童造成的精神上的傷害某種程度上對(duì)受虐對(duì)象傷害更大、危害性也更強(qiáng)?，F(xiàn)行司法實(shí)務(wù)中的虐待罪也更偏向于身體上的傷害，無(wú)法充分考慮到兒童的身心發(fā)育特點(diǎn)與腦部發(fā)育狀態(tài)。因此，虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪并不能滿足社會(huì)對(duì)兒童保護(hù)方面的需求。

3．學(xué)前教育階段虐童行為刑法罪名設(shè)置缺陷

根據(jù)《刑法》第二百六十條之一，不難發(fā)現(xiàn)法律條文對(duì)虐待罪的犯罪對(duì)象及犯罪主體進(jìn)行了補(bǔ)充完善，這有利于我國(guó)對(duì)于學(xué)前教育虐童行為進(jìn)行規(guī)制，擴(kuò)大了犯罪主體的范圍，使犯罪主體從家庭成員范圍擴(kuò)大到能夠包含負(fù)有監(jiān)護(hù)及看護(hù)職責(zé)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保育員及老師等，弊端就在于虐童行為的罪名認(rèn)定在司法實(shí)務(wù)中出現(xiàn)了不一致，且兩罪的犯罪主體身份存在重合的情況，這也影響了司法的公平性。根據(jù)法律條文規(guī)定，犯虐待罪會(huì)被處以兩年以上七年以下的有期徒刑，或兩年以下有期徒刑、拘役或管制；而虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪的處罰為三年以下有期徒刑，或拘役、處罰單位的罰金刑。

從主體方面以普通虐童罪行為為例，對(duì)于有血緣關(guān)系的婚生子女來(lái)講，其父母既對(duì)子女有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)又是家庭成員。因此，法律仍無(wú)法合理規(guī)制從事學(xué)前教育工作且具有監(jiān)護(hù)人身份的公民對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施虐待的事件。

三、學(xué)前教育階段虐童行為法律規(guī)制的設(shè)想

法律是維護(hù)社會(huì)公平正義的防線，虐待兒童行為頻繁被媒體曝光卻沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的治理，反映出我國(guó)在學(xué)前教育階段虐童行為治理過(guò)程中在法律上存在一定的缺失[8]。本節(jié)基于現(xiàn)行法律法規(guī)及社會(huì)上的虐童事件分析針對(duì)學(xué)前教育虐童行為做出以下設(shè)想。

（一）虐待兒童罪的增設(shè)

為保護(hù)學(xué)前教育階段的兒童，建議對(duì)學(xué)前教育虐待兒童行為立法制定專門(mén)的虐待兒童罪[9]，根據(jù)不同發(fā)育階段的兒童制定不同的法律認(rèn)定，將虐童事件對(duì)學(xué)前教育兒童心理上的影響納入相關(guān)法律法規(guī)中，并予以相應(yīng)的處罰[10]。

學(xué)前教育階段的兒童是特殊且脆弱的群體，虐童行為給兒童帶來(lái)的傷害是長(zhǎng)期的也是無(wú)法消除的。兒童在早期受到的虐待會(huì)對(duì)其后期的大腦發(fā)育及身心成長(zhǎng)造成很大的負(fù)面影響，甚至?xí)绊懫涑赡旰蟮纳睢W(xué)前教育階段的兒童之所以容易成為受害者是因?yàn)樗麄冊(cè)谧晕曳佬l(wèi)及保護(hù)方面處于劣勢(shì)。雖然《刑法》增加了虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪，但這并不代表我們就可以忽略其對(duì)學(xué)前教育虐童事件規(guī)制的法律缺陷。另外，筆者認(rèn)為對(duì)“兒童”這一主體的虐待行為應(yīng)該進(jìn)行一致的評(píng)價(jià)與審判，不應(yīng)該對(duì)施虐人進(jìn)行多罪名的認(rèn)證，專門(mén)以虐待兒童罪規(guī)制學(xué)前教育虐童行為能夠第一時(shí)間解決因多罪名導(dǎo)致的司法不公的問(wèn)題。

綜上所述，筆者認(rèn)為將兒童這一特殊群體從弱勢(shì)群體中抽離出來(lái)，專門(mén)設(shè)置虐待兒童罪、明確法律尺度及相關(guān)刑法保護(hù)是很有必要的，我國(guó)現(xiàn)行《刑法》中仍然缺乏針對(duì)學(xué)前教育虐童事件的相關(guān)法律法規(guī)。

（二）切實(shí)健全學(xué)前教育行政保障機(jī)制

一方面，除了法律上的缺陷，我國(guó)相關(guān)保障機(jī)制的欠缺與行政監(jiān)管不力也會(huì)造成虐待兒童行為持續(xù)發(fā)生、難以改善的狀況；另一方面，法律如果得不到政府機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)的通力合作和有效執(zhí)行，我國(guó)仍然很難脫離虐童行為無(wú)法得到高效解決的困境。因此，建議政府部門(mén)建立完善的、全方位的監(jiān)管機(jī)制，完善虐待兒童事件的救助機(jī)制等。具體可以是提升學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的考核入園體系，做到規(guī)范辦園；要求成年人對(duì)已發(fā)生或者正在發(fā)生的疑似虐待兒童機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行報(bào)告，強(qiáng)制建立報(bào)告機(jī)制，同時(shí)對(duì)于知情不報(bào)的主體或個(gè)人予以相應(yīng)懲罰。

四、總結(jié)

雖然現(xiàn)行的《刑法》在規(guī)制學(xué)前教育階段虐待兒童相關(guān)內(nèi)容上進(jìn)行了一定的增改，進(jìn)一步規(guī)制了虐待兒童行為的主體，但這在有效預(yù)防虐童行為出現(xiàn)上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，本文通過(guò)相關(guān)案例的研究以及法律制度的分析，從刑法罪名缺失、刑事處罰缺陷以及虐童行為主體身份三個(gè)方面考慮，提出增設(shè)虐待兒童罪和健全學(xué)前教育的行政保障機(jī)制兩個(gè)建議，以期發(fā)揮出刑法的懲治力度，進(jìn)一步預(yù)防此類學(xué)前教育階段虐童行為的發(fā)生。