中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)程評估

龔芳 張曉敏 曹亦兵

摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中需要一把標(biāo)尺定量測評發(fā)展水平，研究現(xiàn)代化推進(jìn)進(jìn)程。文章從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化3個維度構(gòu)建評價指標(biāo)體系，對全國“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行測評，分析發(fā)展走勢，查找問題短板，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；發(fā)展水平；進(jìn)程評估

中圖分類號：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20230307

基金項目：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院自主研發(fā)課題（QD202101）。

Assessment of the agricultural and rural modernization development level in China

Gong Fang， Zhang Xiaomin， Cao Yibing

（ Academy of Agricultural Planning and Engineering MARA， Beijing 100125 ）

Abstract： The modernization of agriculture and rural areas is an important component of national modernization. In the process of promoting agricultural and rural modernization， a ruler is needed to quantitatively evaluate the development level and study the progress of modernization. The article constructed an evaluation index system from three dimensions of agricultural modernization， rural modernization， and farmers modernization， which has evaluated the development level of agricultural and rural modernization during the 13th Five Year Plan period in China， analyzed the development trend， identified problems and shortcomings， and proposed relevant policy suggestions to accelerate the promotion of agricultural and rural modernization.

Key words： agricultural and rural modernization， development level， process evaluation

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項重要任務(wù)。對“十三五”期間我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平進(jìn)行評估，了解發(fā)展優(yōu)勢與不足，針對性提出意見建議，有助于為“十四五”時期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供指導(dǎo)和遵循。

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的評估方法

1.1 評價指標(biāo)體系

黨的十九大提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全國出現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平評估的熱潮，取得了豐碩成果。祝志川等[1]從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與科技水平、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活保障和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境4個維度研究。任常青[2]分別從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、體制機(jī)制保障與政策性，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合兩個視角構(gòu)建了評價指標(biāo)體系。張應(yīng)武等[3]按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，構(gòu)建指標(biāo)體系。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部課題組等[4]考慮底線任務(wù)的戰(zhàn)略重要性，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和底線任務(wù)3個方面考慮。魏后凱等[5]、辛嶺等[6]，分別從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村文化、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村生態(tài)和農(nóng)民生活來測評農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平。本研究按照既能反映“三農(nóng)”全貌，也要基于我國國情和特色的要求，深入理解中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵要義，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化3個維度提出10個二級指標(biāo)方向，篩選出30個評價指標(biāo)。采用德菲爾專家打分法確定了各級指標(biāo)的權(quán)重，同時根據(jù)國家已公開印發(fā)的規(guī)劃綱要，或根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)和中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的可行性確定2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)值，詳見表1。

1.2 實(shí)現(xiàn)程度測算方法

1.2.1 模型設(shè)定

式中：ARMi為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合指數(shù)；Wi為指標(biāo)權(quán)重；Xi***為無量綱化后的指標(biāo)值。

1.2.2 指標(biāo)無量綱化處理方法

在多指標(biāo)綜合評價中涉及兩個基本變量，為各評價指標(biāo)實(shí)際值和各指標(biāo)評價值。由于各指標(biāo)所代表的物理含義不同，存在著量綱差異，影響對事物整體評價。對指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理是主要手段，也稱數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化，是一種通過數(shù)學(xué)變換來消除原始變量量綱影響的方法。

一般而言，無量綱化方法包括直線型、折線型和曲線型三大類。其中，直線型無量綱化方法假定實(shí)際指標(biāo)和評價指標(biāo)之間存在線性關(guān)系，實(shí)際指標(biāo)的變化將引起評價指標(biāo)相應(yīng)比例的變化，代表方法有：比重法、閾值法、標(biāo)準(zhǔn)差法等。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標(biāo)以及可獲取數(shù)據(jù)的實(shí)際情況，本評價采用以比重法為主，閾值法為輔的三階段指標(biāo)無量綱化處理方法。

第一階段：采用閾值法對部分指標(biāo)進(jìn)行預(yù)處理。

由于實(shí)際指標(biāo)數(shù)據(jù)存在差異性過大、差異性過小以及正負(fù)方向不統(tǒng)一等問題，因此，在第二階段使用比重法之前需要對部分指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。

1.3 現(xiàn)代化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)

孫睿男等[7]認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)整體上處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，本研究將我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展分為初期階段、轉(zhuǎn)型跨越階段、基本實(shí)現(xiàn)階段。研究根據(jù)上述模型評價結(jié)果和專家討論，確定了本研究衡量農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)：

（1） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合指數(shù)得分低于50分為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展初期階段，屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展。

（2） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合指數(shù)得分在50～70分為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型跨越階段，屬于創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、互促互融的快速發(fā)展模式。

（3） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合指數(shù)得分等于或高于70分為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)階段，起到示范引領(lǐng)作用。

2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平測評

本研究采用2016—2021年相關(guān)統(tǒng)計年鑒和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各行業(yè)司局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按上述模型測度全國及31個省（市、自治區(qū)）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)，衡量其發(fā)展水平。

2.1 全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合指數(shù)穩(wěn)步提升

2016—2020年，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合指數(shù)都在55分以上（見圖1），從2016年的56.58增長到2020年的58.20，年均提升0.405。整體看，處于轉(zhuǎn)型跨越階段前期，且呈逐年穩(wěn)步提升態(tài)勢。

2.2 農(nóng)民現(xiàn)代化水平落后于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化3個分項測評結(jié)果（見圖2）來看，“十三五”期間，發(fā)展指數(shù)也都逐年穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)2016年已經(jīng)達(dá)到63.57，處于轉(zhuǎn)型跨越后期，2020年為64.66；農(nóng)村現(xiàn)代化指數(shù)2016年為59.29，2020年達(dá)到61.34；農(nóng)民現(xiàn)代化指數(shù)始終低于50，2020年達(dá)到46.44，還處于現(xiàn)代化發(fā)展初期階段向轉(zhuǎn)型跨越階段邁進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，發(fā)展指數(shù)較高的4個指標(biāo)分別為糧食安全貢獻(xiàn)度、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率、灌溉耕地面積占比和R&D經(jīng)費(fèi)/農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重；發(fā)展指數(shù)較低的3個具體指標(biāo)分別為單位面積優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、土地產(chǎn)出率和主要作物成本收益率。

農(nóng)村現(xiàn)代化方面，發(fā)展指數(shù)較高的3個指標(biāo)為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校本科及以上學(xué)歷專任教師占比、單位農(nóng)業(yè)增加值碳排放和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率；發(fā)展指數(shù)較低的3個指標(biāo)為農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村快遞投遞強(qiáng)度和村莊內(nèi)道路硬化率。

農(nóng)民現(xiàn)代化方面，發(fā)展指數(shù)較高的3個指標(biāo)分別為平均每萬農(nóng)村人口接受文化站服務(wù)次數(shù)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)和農(nóng)民住宅優(yōu)良率；發(fā)展指數(shù)較低的3個指標(biāo)分別為農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民每百戶年末家用汽車擁有量、農(nóng)村勞動年齡人口高中及以上學(xué)歷占比。

2.3 省域（市/自治區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化差異較大

從各?。ㄊ?自治區(qū)）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)進(jìn)度看，“十三五”期間，綜合指數(shù)全部在50以上，基本都呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢，處于加快轉(zhuǎn)型跨越階段。全國排名前10的省份除中部地區(qū)的安徽和東北的黑龍江，其余均在東部地區(qū)，發(fā)展指數(shù)較低的區(qū)域主要集中在西部生態(tài)脆弱區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

分省域看，各省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平正相關(guān)，基本上均位于水土資源匹配較好的東北地區(qū)、華北區(qū)、長江中下游地區(qū)以及華南區(qū)，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。各省的農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展水平與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平高度正向一致，排名前10的省份均在較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，排位靠后的大部分屬于西部地區(qū)，個別位于東北地區(qū)或中部地區(qū)。

3 相關(guān)意見建議

總體看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平較高，但農(nóng)民現(xiàn)代化是突出短板和薄弱環(huán)節(jié)；各?。ㄊ?自治區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化均進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，東部發(fā)達(dá)地區(qū)總體上發(fā)展水平較高，西部生態(tài)脆弱區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展比較落后。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需多措并舉、長短結(jié)合。

3.1 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。當(dāng)前，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)[8]。未來相當(dāng)長一段時期，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主題仍然是追趕，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，推動人力、資金、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、一體化管護(hù)、一體化運(yùn)營。

3.2 分區(qū)域差異化有序推進(jìn)

我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)不同、現(xiàn)代化推進(jìn)階段不同，必須因地制宜，差別推進(jìn)。東部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展較好，應(yīng)率先推進(jìn)，總結(jié)模式經(jīng)驗(yàn)，起到引領(lǐng)作用；中部和東北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦條件相對較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對優(yōu)越，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，應(yīng)加快延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈進(jìn)程，創(chuàng)新新產(chǎn)品、新供給滿足新市場、新消費(fèi)，推動農(nóng)民就地就近就業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，低收入人口較多，發(fā)展水平相對較低，要依托鄉(xiāng)土資源，打造特色產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。

3.3 持續(xù)升級現(xiàn)代化驅(qū)動力

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由依賴資源要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、向激發(fā)內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變。注重用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化、智能化，持續(xù)夯實(shí)物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加快融入人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代要素，下好“先手棋”。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，破除城鄉(xiāng)人才、資金、產(chǎn)業(yè)、信息的流動壁壘，促進(jìn)資源要素的自由流動和平等交換。優(yōu)化基層治理，保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，進(jìn)城后的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老社保、公平教育等權(quán)利。

3.4 加快推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化

人（農(nóng)民）的現(xiàn)代化改造是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的有效路徑[9]?？梢钥吹?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)中農(nóng)民現(xiàn)代化稍顯滯后，同時人的發(fā)展也是最耗時最難的，應(yīng)加快步伐趕上。要處理好農(nóng)民和土地關(guān)系，維護(hù)好農(nóng)民對承包地、宅基地、集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。要多渠道促進(jìn)增收致富，同時完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、提升最低生活保障水平。要著眼提高農(nóng)民素質(zhì)和技能，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，推動鄉(xiāng)村人才振興、農(nóng)民全面發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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