我國職業(yè)教育法制建設(shè)歷程﹑問題及對策

禪永毅，朱宏斌

（西北農(nóng)林科技大學(xué)　人文社會發(fā)展學(xué)院，陜西　楊凌　712100）

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我國職業(yè)教育法制建設(shè)歷程﹑問題及對策

禪永毅，朱宏斌

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院，陜西楊凌712100）

摘要：職業(yè)教育法制建設(shè)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要組成部分，是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的有力保障.改革開放以來，我國職業(yè)教育法制建設(shè)取得一定成就，但職業(yè)教育制建設(shè)立法落后，實(shí)施乏力等問題依舊突出.通過梳理發(fā)達(dá)國家推動職業(yè)教育發(fā)展的法制經(jīng)驗(yàn)，從職業(yè)教育立法、實(shí)施、監(jiān)督和宣傳等方面加強(qiáng)我國職業(yè)教育法制建設(shè)，可為我國職業(yè)教育發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；法制建設(shè)；對策

十八屆四中全會明確提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，在推進(jìn)法治國家建設(shè)上具有里程碑意義.教育領(lǐng)域的法制建設(shè)是法治國家建設(shè)的重要組成部分，一方面是對依法治國總目標(biāo)的貫徹﹑落實(shí)，另一方面則是促進(jìn)法治國家建設(shè)的有力手段.職業(yè)教育作為培養(yǎng)一線技能型人才的教育類型，不僅是促進(jìn)個(gè)體全面發(fā)展重要途徑，更是提升國家競爭力的關(guān)鍵，在教育體系中具有重要地位.在依法治國的總目標(biāo)下探討推進(jìn)我國職業(yè)教育發(fā)展的法制策略，對推動我國職業(yè)教育規(guī)范﹑快速發(fā)展具有重要意義.

1　改革開放后我國職業(yè)教育法制建設(shè)進(jìn)程的回顧

國家對職業(yè)教育的主要作用，制定宏觀政策是一方面，更重要的是要建立一整套職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)體系.[1]1996年，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和國家法制建設(shè)的不斷完善，教育法制建設(shè)取得豐碩成果并為職業(yè)教育的法制建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部條件，在這樣的背景條件下，《中華人民共和國職業(yè)教育法》落地生根，從此我國職業(yè)教育發(fā)展走上了有法可依的道路.1991至2011年之間，吉林﹑浙江﹑四川﹑江蘇等32省份結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際情況，先后頒布或?qū)嵤┝吮臼÷殬I(yè)教育辦法或條例，作為職業(yè)教育法的地方配套法規(guī)，來保障本地區(qū)職業(yè)教育的有序發(fā)展.[2]1996年《職業(yè)教育法》立足當(dāng)時(shí)實(shí)際，對職業(yè)教育的法律地位，政府﹑企業(yè)﹑學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，職業(yè)教育的根本任務(wù)，發(fā)展職業(yè)教育的方法途徑等都做了行之有效的規(guī)定.[3]二十多年來，通過大力落實(shí)﹑積極宣傳﹑有效推動，職業(yè)教育法的執(zhí)行取得了明顯的效果.職業(yè)教育法制的保障下，我國職業(yè)教育得到了空前發(fā)展，2015年《全國職業(yè)教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告》指出：2014年，全國高等職業(yè)院校1327所，招生337.98萬人，我國高等職業(yè)教育規(guī)模首次突破1000萬.[4]

2　當(dāng)前我國職業(yè)教育法制建設(shè)困境

站在當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際需求層面，職業(yè)教育法制建設(shè)仍存在著不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下兩方面.

2.1職業(yè)教育立法滯后

姜大源曾指出，國家要為職業(yè)教育的發(fā)展建立“長短結(jié)合”的制度設(shè)計(jì)，“長”指的是普適性的法律法規(guī)，如職業(yè)教育法，“短”則指中短期的政策方針.[5]客觀來講，職業(yè)教育政策因其可調(diào)整性強(qiáng)，靈活等特點(diǎn)，在促進(jìn)職業(yè)教育短期發(fā)展上有其優(yōu)勢，但就職業(yè)教育長期發(fā)展來說，職業(yè)教育法規(guī)對職業(yè)教育發(fā)展具有不可替代的作用.近二十年中，作為保障我國職業(yè)教育發(fā)展的“牛鼻子”——《職業(yè)教育法》，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)要求不太適應(yīng)，站在今天的視角來看，1996年《職業(yè)教育法》可操作性著實(shí)不能令人滿意.除此之外，各省職業(yè)教育辦法﹑條例，有24個(gè)省份頒布實(shí)施時(shí)間是早于2004年的，也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于各省職業(yè)教育發(fā)展的要求.

2.2職業(yè)教育法規(guī)實(shí)施乏力

如何把制定的職業(yè)教育法規(guī)付諸實(shí)施，始終是職業(yè)教育法治建設(shè)過程中的一大難點(diǎn).當(dāng)前，我國職業(yè)教育法規(guī)實(shí)施過程中主要存在以下問題：首先，職業(yè)教育教育作為準(zhǔn)公益事業(yè)，各級政府要提供財(cái)政支持來促進(jìn)其發(fā)展，以教育經(jīng)費(fèi)投入要達(dá)到GDP的4％來說，1993年就有了相關(guān)規(guī)定，直到2012年才落實(shí)到位,[6]職業(yè)教育作為教育領(lǐng)域的“弱勢群體”，政府根據(jù)法規(guī)要求履行其義務(wù)的情況就可想而知了；其次，“校企合作，工學(xué)結(jié)合”的職業(yè)教育辦學(xué)模式已被廣泛認(rèn)可，由于職業(yè)教育法規(guī)實(shí)施乏力，學(xué)校和企業(yè)在落實(shí)過程中也大打折扣；最后，職業(yè)院校的學(xué)生作為職業(yè)教育的重要一方，職業(yè)教育法規(guī)實(shí)施的軟弱無力，也必然導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益無法得到切實(shí)的保障.

3　職業(yè)教育法制建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)

自二十世紀(jì)初美國頒布《史密斯—休士法案》以來，美國先后頒布或者修訂職業(yè)教育相關(guān)法案十多部.1963年美國頒布《職業(yè)教育法》，這部法案在美國職業(yè)教育法制建設(shè)上意義重大，對其職業(yè)教育觀念改變，財(cái)政撥款以及職業(yè)教育目標(biāo)的確立都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響.該法案在隨后的1968年，1976年，1984年，1990年，1998年，2006年進(jìn)行了修改或補(bǔ)充.縱觀美國職業(yè)教育法制建設(shè)歷程，平均每7—9年就對職業(yè)教育法案進(jìn)行制定或修訂，充分體現(xiàn)了國家職業(yè)教育法制建設(shè)的重要性.

美職業(yè)教育法制建設(shè)大致有以下特點(diǎn)：第一，履行國家義務(wù)，強(qiáng)化財(cái)政支持.盡管各階段美國職業(yè)教育法案名稱不一，但其精神保持不變，那就是通過立法或修法保障財(cái)政撥款，為職業(yè)教育發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支撐.第二，注重社會公平，職業(yè)教育作為一種促進(jìn)個(gè)體發(fā)展的社會公益事業(yè)，政府有義務(wù)保障各個(gè)階層，各類人群的受教育權(quán)益.所以美國先后的多個(gè)職業(yè)教育法案都對特殊人群或特殊地區(qū)予以了廣泛的關(guān)注，無論是退伍軍人亦或是殘障人士，都充分保障其應(yīng)有的權(quán)益，為其提供職業(yè)教育，促進(jìn)個(gè)體發(fā)展.

4　推進(jìn)我國職業(yè)教育法制建設(shè)的對策

中國特色職業(yè)教育法制體系是我國教育法制體系的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)法治教育和法治中國的必然選擇.[8]當(dāng)前，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更需要職業(yè)教育創(chuàng)造的人口紅利作為支撐，要想讓職業(yè)教育發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須立足當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)﹑社會發(fā)展的大視野，構(gòu)建一個(gè)能促進(jìn)職業(yè)教育長期發(fā)展的法制大環(huán)境.

4.1完善職業(yè)教育立法

沒有職業(yè)教育“良法”作為保障，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的“善治”是缺乏根基的.就促進(jìn)職業(yè)教育長期發(fā)展來說，《職業(yè)教育法》修訂過程中以下幾方面應(yīng)予以考慮：就修法宗旨而言，當(dāng)前加強(qiáng)職業(yè)教育領(lǐng)域的系統(tǒng)改革，主要目標(biāo)就是優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注職業(yè)教育質(zhì)量和水平，更加關(guān)注職業(yè)教育公平和效益，作為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的基本法，就應(yīng)該站在經(jīng)濟(jì)﹑社會發(fā)展對職業(yè)教育新要求的高度，在宗旨上對促進(jìn)職業(yè)教育長期發(fā)展做出制度性安排.就時(shí)間跨度來說，職業(yè)教育基本法不能只停留在當(dāng)下是否可行，要立足現(xiàn)在，面向未來，著眼于可持續(xù)發(fā)展，為我國職業(yè)教育今后更長時(shí)間的發(fā)展和若干年的改革留出更大的空間.最后，就修訂內(nèi)容而言，可以借鑒德國﹑美國職教法制建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從宏觀﹑中觀﹑微觀幾個(gè)層面，在目標(biāo)﹑內(nèi)容，組織﹑撥款﹑研究與規(guī)劃以及處罰規(guī)則等方面做出符合我國國情的，行之有效的規(guī)定.

4.2強(qiáng)化職業(yè)教育法規(guī)實(shí)施力度

付諸實(shí)施才是職業(yè)教育法規(guī)的生命.第一，各級政府作為職業(yè)教育發(fā)展的有力保障著，要承擔(dān)起職業(yè)教育法規(guī)實(shí)施的重要職責(zé)，要根據(jù)職業(yè)教育法規(guī)要求，為職業(yè)教育發(fā)展提供并創(chuàng)造良好條件.第二，當(dāng)前“校企合作”的職業(yè)教育辦學(xué)模式已被廣泛認(rèn)可，所以不僅要不斷強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)職業(yè)教育法規(guī)的力度，通過法制的推動來調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性，還要強(qiáng)化學(xué)校責(zé)任，根據(jù)職業(yè)教育法規(guī)明確學(xué)校權(quán)責(zé).最后，職業(yè)院校廣大學(xué)生群體是法制實(shí)施的力量源泉，職業(yè)教育法規(guī)實(shí)施的根本目的，就是為了滿足學(xué)生群體接受職業(yè)教育的愿望，為學(xué)生更好的就業(yè)提供保障，所以，學(xué)生群體要樹立強(qiáng)有力的權(quán)利意識，促進(jìn)職業(yè)教育法規(guī)落到實(shí)處.

4.3完善職業(yè)教育法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制

要使得職業(yè)教育法規(guī)的“牙齒”更加鋒利，就應(yīng)不斷完善職業(yè)教育法制監(jiān)督體系.職業(yè)教育立法監(jiān)督方面，應(yīng)該不斷強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)對職業(yè)教育法規(guī)實(shí)施情況的巡視診斷工作，自上而下的推動職業(yè)教育法規(guī)的實(shí)施.司法監(jiān)督方面，要對不符合職業(yè)教育法規(guī)的行為予以堅(jiān)決查處，保證職業(yè)教育法規(guī)實(shí)施的權(quán)威性.社會監(jiān)督也是促進(jìn)職業(yè)教育法規(guī)實(shí)施的有力手段，要充分利用社會力量，糾正無論是政府﹑學(xué)校還是企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育法規(guī)從在的一些違規(guī)現(xiàn)象，真正讓職業(yè)教育法規(guī)落地生根.

4.4加大職業(yè)教育法制宣傳力度

加強(qiáng)職業(yè)教育的法治宣傳力度，一方面可以展現(xiàn)出當(dāng)前國家對職業(yè)教育的重視程度，讓社會充分認(rèn)識到發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是國家做出的重大戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)個(gè)體發(fā)展，提升國家競爭力的戰(zhàn)略選擇；另一方面有助于消除社會偏見，可以推動公民職業(yè)教育法制意識的養(yǎng)成，對職業(yè)教育法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督也有重要意義；歸根結(jié)底，積極有效地進(jìn)行職業(yè)教育法制宣傳，有利于職業(yè)教育法制的順利實(shí)施，是職業(yè)教育健康良好法制環(huán)境的有力保障.

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通訊作者：朱宏斌（1971-），男，漢族，陜西鳳翔人，博士，教授，主要從事農(nóng)民職業(yè)教育研究

收稿日期：2015-12-07

中圖分類號：G712

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）03-0198-02