從政黨到社會(huì)：社會(huì)整合理論視角下中國(guó)共產(chǎn)黨組織優(yōu)勢(shì)的生成機(jī)制

孫軍 仇赟

摘? ? ? 要：中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中展示出強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢(shì)并不局限在執(zhí)政黨自身建設(shè)的內(nèi)部，還表現(xiàn)在通過(guò)嚴(yán)密的組織體系所釋放出的社會(huì)整合能力?；谏鐣?huì)整合理論視角，將黨的組織優(yōu)勢(shì)的生成機(jī)制置于政黨和社會(huì)的互動(dòng)空間中加以審視有助于更全面地理解和把握黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢(shì)的制度邏輯。依托組織優(yōu)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期探索實(shí)踐中建構(gòu)起行之有效的“黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理機(jī)制”“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制”“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織工作機(jī)制”“黨員干部直接聯(lián)系群眾機(jī)制”“黨員先鋒模范作用發(fā)揮機(jī)制”五大社會(huì)整合機(jī)制，并分別呈現(xiàn)出利益整合、事件整合、組織整合、跨級(jí)整合和示范整合等五重面向。

關(guān)? 鍵? 詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；組織優(yōu)勢(shì)；社會(huì)整合；政黨政治

中圖分類號(hào)：D262? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2023）09-0014-11

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?！保?］黨的二十大報(bào)告指出，嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。百余年的砥礪前行，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)，并在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在強(qiáng)化自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)兩個(gè)層面，還表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)層面的高效整合能力，通過(guò)建構(gòu)若干行之有效的社會(huì)整合機(jī)制展示出政黨與社會(huì)雙向互動(dòng)的政治邏輯和中國(guó)政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一、政黨、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系

人類迄今為止的政治實(shí)踐表明，政黨、國(guó)家與社會(huì)是現(xiàn)代政治生活的三大主體性力量，三者間的相互作用構(gòu)成了現(xiàn)代政治運(yùn)行的基本分析框架。其中，政黨是現(xiàn)代政治特有的組織形式，構(gòu)成現(xiàn)代政治生活的核心力量。作為聯(lián)結(jié)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政黨通過(guò)自身的組織體系和運(yùn)作機(jī)制將社會(huì)大眾的利益訴求輸入國(guó)家政治系統(tǒng)，成為現(xiàn)代政治得以有序運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐和齒輪（見圖1）。而就政黨與社會(huì)的關(guān)系而言，一方面，政黨植根于社會(huì)，其既是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)中“部分”利益的代表，受到社會(huì)規(guī)范的約束、監(jiān)督和制約。社會(huì)的基本形態(tài)結(jié)構(gòu)決定和影響著一個(gè)政黨的活動(dòng)空間、運(yùn)作方式和作用發(fā)揮。［2］另一方面，由于社會(huì)是支持政黨汲取政治資源和執(zhí)政力量的基礎(chǔ)，政黨必然要通過(guò)利益聚合功能和政治表達(dá)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制及其整合。質(zhì)言之，政黨功能的最終目標(biāo)也正是在于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的整合。［3］

從現(xiàn)代性演進(jìn)的規(guī)律來(lái)看，人類社會(huì)的變遷始終與“分化—整合”的過(guò)程相伴隨。如果說(shuō)現(xiàn)代化促進(jìn)了社會(huì)分化，社會(huì)整合則通過(guò)民力的聚集和民心的聚合使社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部不同要素和部分結(jié)合為一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。馬克思主義經(jīng)典作家在其關(guān)于階級(jí)理論和共同體思想的論述中就蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)整合思想，并將社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)視作社會(huì)整合的根本動(dòng)力機(jī)制。馬克思認(rèn)為，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域不是分散的孤立的存在，而是彼此相互作用的統(tǒng)一完整的有機(jī)整體，“社會(huì)不是由個(gè)人構(gòu)成，而是表示這些個(gè)人彼此發(fā)生的那些聯(lián)系和關(guān)系的總和”［4］。法國(guó)社會(huì)學(xué)家埃米爾·涂爾干針對(duì)19世紀(jì)后期傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)失范現(xiàn)象正式提出了社會(huì)整合理論。在涂爾干的社會(huì)學(xué)理論范疇中，集體意識(shí)被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，由此他將集體意識(shí)定義為社會(huì)成員共同的價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則，是“社會(huì)成員平均具有的信仰和感情的總和”［5］。美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯在其構(gòu)建的AGIL理論中同樣強(qiáng)調(diào)了社會(huì)系統(tǒng)的整合功能，他把行動(dòng)系統(tǒng)分為4個(gè)密切關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)，其中的社會(huì)系統(tǒng)就具有明顯的整合功能。在帕森斯看來(lái)，社會(huì)整合就是維持社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)各系統(tǒng)之間的均衡和穩(wěn)定，即“調(diào)整和協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部的各套結(jié)構(gòu)，防止任何嚴(yán)重的緊張關(guān)系和不一致對(duì)系統(tǒng)的瓦解”［6］。

從社會(huì)整合的視角審視政黨功能，政黨實(shí)際上就是一個(gè)發(fā)揮整合功能的政治組織，旨在通過(guò)一定方式將社會(huì)分散的、多元的和異質(zhì)的要素納入到既定的結(jié)構(gòu)性框架之內(nèi)，［7］美國(guó)政治學(xué)家李普塞特因此將政黨視作“沖突的力量和整合的工具”［8］。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓在研究第三世界國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中的政治穩(wěn)定問題時(shí)也強(qiáng)調(diào)了政黨的社會(huì)整合功能，認(rèn)為強(qiáng)有力的政黨能夠以制度化的公共利益取代四分五裂的個(gè)人利益，從而成為維系各種社會(huì)力量的紐帶，［9］理想的狀態(tài)是“社會(huì)在黨的組織和整合下凝聚成為一個(gè)有機(jī)的整體。這種整合與國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合最大的不同在于，政黨不是通過(guò)規(guī)范和制度對(duì)社會(huì)進(jìn)行機(jī)械性的組織和整合，而是通過(guò)信念、信仰和政治影響力對(duì)社會(huì)進(jìn)行有機(jī)性的深度組織和整合”［10］。換言之，社會(huì)整合不是社會(huì)控制，政黨既不追求支配管控社會(huì)，也不致力于向社會(huì)賦權(quán)，而是透過(guò)自身的組織結(jié)構(gòu)和功能擴(kuò)展引領(lǐng)社會(huì)有序參與政治生活，表達(dá)合理關(guān)切。［11］這里潛在的邏輯在于，政黨雖然追求對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，但在政治學(xué)意義上，這種領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為政黨依靠自身組織優(yōu)勢(shì)整合社會(huì)，后者在政黨的有效組織和整合下凝聚成為一個(gè)有機(jī)整體，社會(huì)整合能力的強(qiáng)弱因此成為衡量和檢驗(yàn)政黨能力的重要標(biāo)尺，為政黨組織優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)提供了重要參照系。

由于西方政黨在本質(zhì)上是部分人利益的代表，政黨以支持它的部分選民“利益至上”的觀念與其他政黨展開“零和博弈”，這使得西方政黨治理下的社會(huì)內(nèi)部具有不可調(diào)和的對(duì)抗性矛盾，無(wú)力從根本上團(tuán)結(jié)和整合社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)政黨代表絕大多數(shù)人的利益掌握國(guó)家政權(quán)，并依托嚴(yán)密完整的組織網(wǎng)絡(luò)廣泛分布和嵌入到社會(huì)之中，在國(guó)家與社會(huì)之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。這種政治優(yōu)勢(shì)是其他政治主體所無(wú)法比擬的。特別是改革開放以后，原有的同質(zhì)性強(qiáng)且高度機(jī)械整合的社會(huì)出現(xiàn)了明顯分化，隨之產(chǎn)生了利益主體多元化、利益差別顯性化、利益矛盾尖銳化等問題，亟須一種重新肯定集體性力量的社會(huì)整合機(jī)制和一個(gè)具有強(qiáng)大組織力的超能型整合主體［12］，這個(gè)整合主體只能是中國(guó)共產(chǎn)黨。這是認(rèn)知中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)關(guān)系的基本事實(shí)和客觀前提，也是理解中國(guó)共產(chǎn)黨組織優(yōu)勢(shì)的重要理路。正如有學(xué)者提到：“最大限度地代表社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)和整合社會(huì)，是黨的生存與發(fā)展的根本之道?！保?3］因此，在分析中國(guó)共產(chǎn)黨組織優(yōu)勢(shì)的生成機(jī)制時(shí)，還需要深入考察中國(guó)共產(chǎn)黨在政治生活中的外顯功能，也即社會(huì)整合能力。這一能力至少呈現(xiàn)出利益整合、事件整合、組織整合、跨級(jí)整合和示范整合等五重面向，以確保將最廣泛的社會(huì)力量有效整合，維系社會(huì)秩序的穩(wěn)定和良序運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為，這種闡釋路徑具有一定的解釋力，是理解中國(guó)共產(chǎn)黨組織優(yōu)勢(shì)生成機(jī)制的重要進(jìn)路，有助于更全面地理解和把握黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢(shì)的制度邏輯。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨組織優(yōu)勢(shì)的生成機(jī)制——基于社會(huì)整合的分析進(jìn)路

機(jī)制的本意是指機(jī)器的構(gòu)造與運(yùn)轉(zhuǎn)原理，后泛指能夠促進(jìn)、維持和控制系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)在工作方式和變化規(guī)律。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，機(jī)制是動(dòng)員和挖掘人力物力資源的重要手段，能夠把分散的、微弱的力量凝聚起來(lái)，形成集中的、強(qiáng)大的力量。［14］中國(guó)共產(chǎn)黨依托組織優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合同樣依賴于機(jī)制作用的發(fā)揮，并在長(zhǎng)期的探索實(shí)踐中通過(guò)對(duì)社會(huì)力量的吸納、嵌入與有效回應(yīng)建構(gòu)起行之有效的若干社會(huì)整合機(jī)制，以支撐起政黨與社會(huì)間的交互聚合，黨的組織優(yōu)勢(shì)也在這一過(guò)程中得以充分釋放和彰顯（見圖2）。

（一）利益整合：黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理機(jī)制

利益整合是社會(huì)整合的重要內(nèi)容，“政黨整合社會(huì)利益的能力，決定著政黨力量的強(qiáng)弱，也影響著政治體系的穩(wěn)定性”［15］。在我國(guó)，社會(huì)治理關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾幸福安康的切身利益。著力提高基層社會(huì)治理成效不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，也是其社會(huì)整合的價(jià)值初衷。社會(huì)治理涉及方方面面，難點(diǎn)和重點(diǎn)在基層，與人民群眾利益最為直接的相關(guān)事務(wù)也大多集中在基層?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理的最末端和“微細(xì)胞”，也是人民群眾感知黨和政府治理效能的“晴雨表”。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理機(jī)制體現(xiàn)的正是利益整合。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方社會(huì)為因應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化以及愈演愈烈的內(nèi)外部壓力和挑戰(zhàn)，提出了治理這一概念，即“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程”［16］。相比于西方政黨的“選舉中心論”傾向，中國(guó)共產(chǎn)黨具有鮮明的治理型政黨特征，其所具備的組織優(yōu)勢(shì)在提升基層社會(huì)治理效能方面的作用表現(xiàn)得亦格外突出。中國(guó)共產(chǎn)黨采取設(shè)置基層黨支部的方式將黨的組織神經(jīng)末梢嵌入基層，并發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的有效治理。與西方治理的“多中心”主體不同，我國(guó)基層社會(huì)治理的參與主體雖然多元，但發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的只能是黨的組織，市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體的合作互動(dòng)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理機(jī)制的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)也在于必須遵循“以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，多元主體共同參與”的基本原則，最大限度地發(fā)揮黨組織對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)功能，從而在激發(fā)黨的組織優(yōu)勢(shì)過(guò)程中不斷彰顯治理效能。實(shí)踐中，強(qiáng)化黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位也是貫穿基層社會(huì)治理的一條紅線，正在成為推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的主要方向。

以社區(qū)治理為例：黨建嵌入不僅有助于破解城市社區(qū)治理困境，而且順應(yīng)了轉(zhuǎn)型期創(chuàng)新城市社區(qū)治理的必然趨勢(shì)。［17］社區(qū)是人們?cè)谝欢ㄉ羁臻g內(nèi)形成的以一定區(qū)域?yàn)閱挝坏纳鐣?huì)共同體，是人們自由選擇的“居住單位”，具有很強(qiáng)的公共性和自主性。［18］然而，長(zhǎng)期以來(lái)社區(qū)治理一直存在人才匱乏、資源不足，多元主體合力作用發(fā)揮不夠等問題。社區(qū)黨組織作為城市基層社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨聯(lián)系基層社會(huì)的紐帶，兼具政治權(quán)威和群眾基礎(chǔ)，對(duì)于宣傳、動(dòng)員和團(tuán)結(jié)社區(qū)群眾，有效統(tǒng)合各類主體的治理功能，化解社會(huì)矛盾，滿足社區(qū)群眾的利益需求發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，越來(lái)越多的基層社區(qū)都在努力挖掘黨的組織優(yōu)勢(shì)，采取以黨建工作為牽動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)的黨建網(wǎng)絡(luò)，推行由黨組織“一核”領(lǐng)導(dǎo)，各類駐區(qū)單位等“多元主體”協(xié)同參與的“一核多元”治理模式。這一機(jī)制旨在發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，有意識(shí)地激活和挖潛黨的組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“一核”與“多元”間的直接互動(dòng)與合作共治構(gòu)建起具有顯著利益整合特點(diǎn)的基層治理網(wǎng)絡(luò)，有效解決了社區(qū)治理中的人力和組織資源匱乏以及社區(qū)行政化等治理弊端，取得了良好的治理效果。

（二）事件整合：黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

從政治學(xué)視角看，“動(dòng)員”一詞具有自上而下的支配性和主導(dǎo)性特征，是政治發(fā)展進(jìn)程中的常見現(xiàn)象，能夠深度型塑現(xiàn)代政黨與社會(huì)的關(guān)系。西方學(xué)界沿襲現(xiàn)代化背景下的社會(huì)變遷視角將社會(huì)動(dòng)員視為從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的一種轉(zhuǎn)變，其致力于對(duì)分化的社會(huì)進(jìn)行再組織，本質(zhì)上是一種社會(huì)聚合能力。作為高度組織化的力量和治理單元，政黨也是社會(huì)動(dòng)員的重要政治主體。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，可以理解為政黨利用自身掌握的權(quán)力資源，為實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等發(fā)展目標(biāo)而充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與政治活動(dòng)的過(guò)程。［19］

在我國(guó)，社會(huì)動(dòng)員是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要方式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨彰顯組織優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨組織力引人注目的一點(diǎn)就是向下植根，組織向下發(fā)展看起來(lái)只是組織層級(jí)的伸展，背后卻是巨大的人力動(dòng)員。［20］縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展史，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)動(dòng)員與政治社會(huì)化的實(shí)踐密切相連，充分體現(xiàn)了事件整合的特點(diǎn)。所謂事件整合，是指黨組織在特定條件下為完成某項(xiàng)工作任務(wù)，通過(guò)對(duì)自身組織資源的深度開掘廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)成員，形成群眾參與合力，這不僅能夠使人民群眾的思想和行為發(fā)生轉(zhuǎn)變，也有助于工作目標(biāo)的達(dá)成。從中國(guó)共產(chǎn)黨的政治實(shí)踐來(lái)看，不論是愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的開展，或是文明城市的創(chuàng)建，亦或是“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、防范金融詐騙等具有階段性和周期性特點(diǎn)的事項(xiàng)任務(wù)，都是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依托組織優(yōu)勢(shì)突破部門壁壘和資源界限、發(fā)動(dòng)各方面社會(huì)力量共同參與的，體現(xiàn)出鮮明的事件整合特征。

以文明城市創(chuàng)建工作（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)城”工作）為例：“創(chuàng)城”工作是反映城市發(fā)展水平和文明程度的最高榮譽(yù)，也是最具價(jià)值的城市品牌。就地方政府而言，“創(chuàng)城”工作不僅是城市治理能力和水平的綜合反映，也是對(duì)黨組織社會(huì)動(dòng)員能力的集中檢視。就城市居民而言，“創(chuàng)城”工作事關(guān)其切身利益。因此，緊緊依靠群眾，持續(xù)發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員廣大人民群眾以主人翁精神和主力軍姿態(tài)共同參與“創(chuàng)城”工作，便成為各級(jí)黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)開展社會(huì)動(dòng)員的重要抓手。從各地實(shí)踐來(lái)看，“創(chuàng)城”工作以社會(huì)動(dòng)員的方式發(fā)動(dòng)，憑借著黨的組織網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員觸角遍布城鄉(xiāng)各處，充分激發(fā)起廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使其自覺主動(dòng)地成為“創(chuàng)城”運(yùn)動(dòng)的參與者、宣傳者、監(jiān)督者和管理者。不少城市在基層黨組織的牽頭下成立“創(chuàng)城”督導(dǎo)隊(duì)，組織廣大退休老干部、老黨員以及熱心市民走上街頭、走進(jìn)社區(qū)，開展上門入戶宣傳、化解鄰里矛盾、參與環(huán)境衛(wèi)生整治、維持交通秩序等志愿服務(wù)，并積極建言獻(xiàn)策、反映問題，為“創(chuàng)城”工作作出了重要貢獻(xiàn)。

（三）組織整合：黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織工作機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨不僅依靠自身組織體系直接聯(lián)系人民群眾，還通過(guò)組建與各界群眾有密切聯(lián)系的群團(tuán)組織構(gòu)建起鏈接各方面社會(huì)成員的組織網(wǎng)絡(luò)，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期凝聚力量、奪取勝利的重要方式。早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就致力于組建工會(huì)、農(nóng)會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織等各類群眾團(tuán)體。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置中建立了許多由黨直接領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織，諸如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、工商聯(lián)等。這些群團(tuán)組織兼具政治功能和社會(huì)功能，肩負(fù)著黨和政府聯(lián)系某個(gè)方面特定群眾的橋梁和紐帶作用，并與黨的組織體系共同構(gòu)成了協(xié)同共生的“軸心—外圍”結(jié)構(gòu)。［21］改革開放以后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下社會(huì)組織大量產(chǎn)生，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生重構(gòu)，群團(tuán)組織作為黨聯(lián)系社會(huì)各界群眾的重要組織載體，覆蓋工人、農(nóng)民、青年、婦女、知識(shí)分子等各個(gè)社會(huì)階層，進(jìn)一步密切了與特定群眾的聯(lián)系，使組織動(dòng)員和社會(huì)整合形成了多元協(xié)同的主體配合，成為中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)整合的重要組織依托，［22］黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織工作機(jī)制因此呈現(xiàn)出組織整合的鮮明特點(diǎn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，群團(tuán)組織利用自身“縱向到底、橫向到邊”的組織網(wǎng)絡(luò)將分散化的社會(huì)力量以及隨之產(chǎn)生的多樣化利益訴求及時(shí)提取并傳導(dǎo)至國(guó)家層面，助力執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有機(jī)整合。

為更好實(shí)現(xiàn)黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨在群團(tuán)工作實(shí)踐中探索出了黨建帶群建的工作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨建帶群建是指通過(guò)組織聯(lián)建、工作聯(lián)動(dòng)、資源整合等方式發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)群團(tuán)組織更好履行職能，發(fā)揮作用，確保群團(tuán)工作始終與黨和國(guó)家事業(yè)同步前進(jìn)。［23］群團(tuán)組織有著深刻的社會(huì)屬性，具有天然的“親社會(huì)”的組織特征。中國(guó)共產(chǎn)黨正是立足于群團(tuán)組織的社會(huì)屬性，通過(guò)黨建帶群建工作機(jī)制要求群團(tuán)組織在植根社會(huì)的過(guò)程中不斷增強(qiáng)生機(jī)與活力，持續(xù)激活社會(huì)功能，發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)結(jié)政黨與社會(huì)的應(yīng)然作用。

以工會(huì)組織為例：中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)并不能覆蓋所有職工群眾，通過(guò)建立工會(huì)組織去聯(lián)系更廣泛的工人階級(jí)，實(shí)際上就是通過(guò)組織聯(lián)建整合社會(huì)的過(guò)程。近年來(lái)，各地工會(huì)組織為貫徹落實(shí)群團(tuán)組織改革要求，堅(jiān)持“黨建帶群建、群建促黨建”的工作思路，把工會(huì)組織建設(shè)納入黨建工作總體規(guī)劃，以黨建帶動(dòng)工會(huì)組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力和整合力，以更好地維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。

（四）跨級(jí)整合：黨員干部直接聯(lián)系群眾機(jī)制

群眾觀點(diǎn)是馬克思主義政黨的根本觀點(diǎn)。人民群眾作為歷史唯物主義的重要范疇不僅是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，也是社會(huì)變革的決定性力量。政黨活動(dòng)同樣離不開人民群眾的參與。在任何社會(huì)，政黨民意基礎(chǔ)的多寡都來(lái)自于對(duì)群眾訴求的積極回應(yīng)和有效解決，只有爭(zhēng)取到群眾支持的政黨才是具有領(lǐng)導(dǎo)力和整合力的政黨。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，將人民群眾視作賴以生存和發(fā)展的血脈根基，在實(shí)踐中創(chuàng)造性地將馬克思主義的群眾觀具體化為黨的群眾路線，并將其作為黨的根本政治路線和組織路線。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大政治優(yōu)勢(shì)。

直接聯(lián)系群眾是開展群眾工作的首要環(huán)節(jié)和基本前提。憑借在基層社會(huì)的廣泛覆蓋面、組織嚴(yán)密度和資源整合力，中國(guó)共產(chǎn)黨在聯(lián)系群眾方面具有天然的組織優(yōu)勢(shì)。黨的十八大首次提出，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。這一制度要求黨員干部必須直接而非間接地與群眾接觸，直接進(jìn)行信息交流并形成正向反饋措施和完整工作閉環(huán)的工作機(jī)制，具體包括建立基層聯(lián)系點(diǎn)、調(diào)查研究、定期接待群眾來(lái)訪、征集群眾意見等項(xiàng)制度。從社會(huì)整合角度來(lái)看，黨員干部直接聯(lián)系群眾機(jī)制的最大特色在于依托黨的組織優(yōu)勢(shì)，采取縱向跨級(jí)整合的方式，“一竿子插到底”，以打破官僚制帶來(lái)的科層壁壘。也就是說(shuō)，不論什么級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部都要直接聯(lián)系服務(wù)群眾，做到深入基層、掌握實(shí)情，化解民困，為黨的事業(yè)扎牢“群眾根基”。

以基層聯(lián)系點(diǎn)制度為例：在基層工作實(shí)踐中，作為領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾的一項(xiàng)重要機(jī)制，建立基層聯(lián)系點(diǎn)既是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作方式與方法、密切聯(lián)系人民群眾的有效形式，也是激活群眾力量，傾聽民聲、集中民智，提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑?；鶎勇?lián)系點(diǎn)制度并非大包大攬或取代職能部門，而是把工作重心放在關(guān)心群眾疾苦、了解社情民意和為群眾排憂解難上。不少地方結(jié)合自身實(shí)際對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系點(diǎn)的頻次、時(shí)長(zhǎng)、效果和考核等作出了具體規(guī)定，其中有的地方還建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、職能部門跟進(jìn)的系統(tǒng)工作機(jī)制。實(shí)踐表明，基層聯(lián)系點(diǎn)制度是黨的組織優(yōu)勢(shì)在基層落地的生動(dòng)詮釋，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部防止和克服形式主義、官僚主義，有助于更好地察民情、訪民意、匯民智，更有針對(duì)性地幫助人民群眾解決實(shí)際困難和突出問題。

（五）示范整合：黨員先鋒模范作用發(fā)揮機(jī)制

黨員是政黨的最基本要素，政黨的政治功能主要通過(guò)黨員來(lái)完成。擁有一支對(duì)政黨政治理念和組織使命具有強(qiáng)烈認(rèn)同感和強(qiáng)大執(zhí)行力的黨員隊(duì)伍，是任何政黨組織發(fā)揮作用的首要前提。中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界上最大的馬克思主義政黨尤其強(qiáng)調(diào)黨員對(duì)政黨理念的高度認(rèn)同以及由此驅(qū)動(dòng)的一致性政治行為，其集中了數(shù)量眾多的先進(jìn)分子和各方面優(yōu)秀人才，這是黨的組織優(yōu)勢(shì)的內(nèi)生動(dòng)力，也是中國(guó)社會(huì)具有強(qiáng)大內(nèi)聚力和發(fā)展活力的重要政治基礎(chǔ)。［24］《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2022年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9804.1萬(wàn)名，不僅隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步壯大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化，基本覆蓋了我國(guó)所有的階層、群體和職業(yè)人群。作為共產(chǎn)黨員，無(wú)論身處何地、在任何情況下都要發(fā)揮先鋒模范作用，這既是黨員的權(quán)利，更是黨員的責(zé)任和義務(wù)。發(fā)揮黨員先鋒模范作用也是中國(guó)共產(chǎn)黨彰顯組織優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮社會(huì)整合功能的又一重要機(jī)制，具有典型的示范整合特征。因?yàn)楣伯a(chǎn)黨員在人民群眾中所起到的示范效應(yīng)和模范作用代表著一種政治榮譽(yù)，是共產(chǎn)黨員區(qū)別于普通群眾所獨(dú)具的政治特征。從某種程度上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)正是通過(guò)黨員的先鋒模范作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。黨員的先鋒模范作用是指黨員按照黨章要求，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)等一切社會(huì)活動(dòng)中，通過(guò)自己的努力和表現(xiàn)，影響和帶動(dòng)周圍的群眾，共同為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和路線而奮斗。［25］為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，各級(jí)黨組織在實(shí)踐中形成了在職黨員進(jìn)社區(qū)等一系列制度安排，著力激發(fā)共產(chǎn)黨員宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，有效拓展了黨員發(fā)揮先鋒模范和示范引領(lǐng)作用的領(lǐng)域和空間。

以在職黨員進(jìn)社區(qū)制度為例：該項(xiàng)制度是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨建優(yōu)勢(shì)向社區(qū)黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的重要載體，也是發(fā)揮黨員先鋒模范作用的重要途徑。在職黨員進(jìn)社區(qū)是指在社區(qū)居住、黨的組織關(guān)系隸屬所在單位黨組織的在職黨員都要到社區(qū)報(bào)到，由社區(qū)黨組織登記在冊(cè)，參加社區(qū)黨組織開展的活動(dòng)。以往，社區(qū)治理存在部分黨員找不到發(fā)揮作用的平臺(tái)載體的現(xiàn)象，“有勁使不上”，特別是在基層一線需要的時(shí)候，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員群體未能有效組織起來(lái)。由于黨的組織邊界嚴(yán)明，黨員始終對(duì)黨具有強(qiáng)烈的組織意識(shí)和身份認(rèn)同，在職黨員進(jìn)社區(qū)工作制度通過(guò)將黨員身份這一人格化要素嵌入社區(qū)治理，有效整合了分散在不同條塊部門的在職黨員力量，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的資源整合與配置能力，為提升社區(qū)治理增添了有力支點(diǎn)。［26］事實(shí)上，居住在社區(qū)的黨員本就具有居民和黨員的雙重身份，通過(guò)參與社區(qū)治理，既能夠因其“在地化”的社會(huì)角色與社區(qū)群眾打成一片，又能夠因其黨員的政治身份而具有一定的行為示范和政策傳導(dǎo)功能，從而有效激發(fā)黨的組織活力，調(diào)動(dòng)社區(qū)在職黨員的積極性，形成“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)整合機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)整合機(jī)制是黨的組織優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮效能的重要實(shí)現(xiàn)途徑。依托這一機(jī)制，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于社會(huì)始終保有政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，進(jìn)而形成強(qiáng)大的政治勢(shì)能。這種能力也成為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)和穩(wěn)定執(zhí)政的重要政治基礎(chǔ)。為更好發(fā)揮這一政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升社會(huì)整合效能，有必要對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)整合機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以提煉總結(jié)。

（一）堅(jiān)持以人民利益為中心驅(qū)動(dòng)社會(huì)整合

利益是政治行為的動(dòng)因，利益關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系之一。馬克思主義者從來(lái)不諱言利益，在馬克思主義經(jīng)典作家看來(lái)，每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)。利益滿足是社會(huì)整合的核心驅(qū)動(dòng)，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”［27］。作為溝通國(guó)家與社會(huì)的橋梁，政黨進(jìn)行社會(huì)整合的根本問題便是各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民利益至上的執(zhí)政理念，以人民利益為中心驅(qū)動(dòng)社會(huì)整合也是中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)整合機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力和價(jià)值追求。不論是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理機(jī)制，還是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制及群團(tuán)組織工作機(jī)制，亦或是黨員干部直接聯(lián)系群眾機(jī)制和黨員先鋒模范作用發(fā)揮機(jī)制，都是中國(guó)共產(chǎn)黨憑借自身的政治資源和組織優(yōu)勢(shì)為不斷滿足人民群眾的根本利益需要而建構(gòu)的社會(huì)整合機(jī)制。

（二）堅(jiān)持以組織體系為基礎(chǔ)保障社會(huì)整合

在任何社會(huì)，有效的社會(huì)整合都依賴于相應(yīng)的組織化體系?！盁o(wú)論是政黨的整合能力，還是政黨其他功能的發(fā)揮，很大程度上取決于政黨的組織結(jié)構(gòu)和組織機(jī)制?！保?8］盡管現(xiàn)代政黨都有從全國(guó)到地方的各級(jí)組織，但不同政黨組織體系的嚴(yán)密性和完整性卻大不一樣?！敖M織起來(lái)”是馬克思主義黨建理論的基本觀點(diǎn)。嚴(yán)密的組織體系是中國(guó)共產(chǎn)黨組織優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，保障了黨的社會(huì)整合機(jī)制的有效發(fā)揮。“黨的組織網(wǎng)絡(luò)和組織化力量是其執(zhí)政能力的根本保證，是執(zhí)政黨提升社會(huì)治理績(jī)效和有效整合政治資源的基本保障。”［29］中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行從中央到地方再到基層自上而下垂直式的領(lǐng)導(dǎo)，形成了以黨組織為主體、以干部為骨干、以黨員為基礎(chǔ)的牢固的“洋蔥圈”式的組織體系，逐層向心包裹，并依托若干“外圍”組織實(shí)現(xiàn)了黨的組織向社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛延伸。這種組織體系不僅能夠迅速把黨的決策傳達(dá)到社會(huì)各個(gè)層面，而且能夠高效調(diào)動(dòng)各類資源，及時(shí)識(shí)別人民群眾的利益訴求，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效整合與政治力量的有效動(dòng)員。

（三）堅(jiān)持以多種方式為手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合

中國(guó)共產(chǎn)黨作為發(fā)揮社會(huì)整合功能的政治組織，綜合運(yùn)用多種方式協(xié)同推進(jìn)社會(huì)整合目標(biāo)的達(dá)成。從組織優(yōu)勢(shì)的角度審視，這種整合方式是多元的，既體現(xiàn)在以黨組織為主體、以目標(biāo)利益和緊要事件為導(dǎo)向發(fā)動(dòng)社會(huì)整合，也體現(xiàn)在以黨員干部為主體、以跨級(jí)聯(lián)系和示范引領(lǐng)為牽引帶動(dòng)社會(huì)整合，還體現(xiàn)在以黨的群團(tuán)組織為主體、以組織聯(lián)建和黨群共建為載體推動(dòng)社會(huì)整合。所謂以目標(biāo)利益和緊要事件為導(dǎo)向發(fā)動(dòng)社會(huì)整合，是指黨組織依托自身的組織優(yōu)勢(shì)，在基層社會(huì)治理和社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中把增進(jìn)群眾福祉、發(fā)動(dòng)群眾參與作為社會(huì)整合的主線，著力解決人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題。所謂以跨級(jí)聯(lián)系和示范引領(lǐng)為牽引帶動(dòng)社會(huì)整合，是指領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員作為社會(huì)整合的主體力量，依托相關(guān)制度直接與基層群眾建立聯(lián)系，聽取群眾意見，破解群眾難題，凸顯黨員干部的先鋒模范和典型示范作用。黨的群團(tuán)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的“外圍組織”也是社會(huì)整合的重要主體，同樣依托黨的組織體系，以組織聯(lián)建和黨群共建為載體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)特定群體的社會(huì)整合。

（四）堅(jiān)持以民族復(fù)興為目標(biāo)引領(lǐng)社會(huì)整合

作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會(huì)整合有著清晰和確定的目標(biāo)定位。這個(gè)目標(biāo)定位是由黨的最高綱領(lǐng)和在現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)所決定。黨的最高綱領(lǐng)是指黨的最終奮斗目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨的基本綱領(lǐng)并非一成不變，其主要體現(xiàn)一定時(shí)期的階級(jí)利益和要求。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是黨在新時(shí)代新征程的中心任務(wù)，也是社會(huì)整合的目標(biāo)所系。實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，是近代以來(lái)中國(guó)人民和中華民族的共同愿景。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就義無(wú)反顧地肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，引領(lǐng)中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，為中華民族偉大復(fù)興作出了歷史性貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命，也是全體中華兒女的共同榮光，是一個(gè)具有高度凝聚力和共識(shí)性的奮斗目標(biāo)。在這一偉大目標(biāo)引領(lǐng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨憑借自身的組織優(yōu)勢(shì)有效整合各方面社會(huì)力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚起磅礴合力。

中國(guó)共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢(shì)與社會(huì)整合具有密切的實(shí)踐關(guān)聯(lián)。一方面獨(dú)特而強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨具有其他政黨無(wú)法比擬的超強(qiáng)社會(huì)整合能力的重要原因，另一方面社會(huì)整合能力的彰顯也是中國(guó)共產(chǎn)黨組織優(yōu)勢(shì)的直接體現(xiàn)和綜合反映。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)起若干行之有效的社會(huì)整合機(jī)制并積淀了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，需要進(jìn)一步充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，不斷完善社會(huì)整合機(jī)制，提升社會(huì)整合效能，助力中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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From Party To Society——Research On the Formation?Mechanism of Organizational Advantage of the CPC?From the Perspective of Social Integration Theory

Sun Jun，Qiu Yun

Abstract：Since its founding，the Communist Party of China has demonstrated strong organizational advantages in leading the Chinese people in the historical process of socialist revolution and construction，reform and opening up， and socialist modernization.The organizational advantage of the Communist Party of China is not limited to the internal construction of the ruling party itself， but also manifested in the social integration ability released through the strict organizational system. Based on the perspective of social integration theory，it is an important way to understand the generation mechanism of the Party's organizational advantage in the interaction space between the party and the society，and it is helpful to fully understand and grasp the institutional logic of transforming the party's organizational advantage into a winning advantage.Relying on the Party's organizational advantages，the Communist Party of China has established five effective social integration mechanisms in long-term exploration and practice：the Party building and guiding social governance mechanism at the grassroots level，the social mobilization mechanism under the leadership of Party organizations，the working mechanism of group organizations，the mechanism of direct contact between Party members and cadres with the masses，and the mechanism of Party members playing a vanguard and exemplary role.There are five aspects：interest integration，event integration，organization integration，cross-level integration and demonstration integration.

Key words：CPC；organizational advantage；social integration；party politics