百年未有之大變局視域下中國制度優(yōu)勢引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興

摘要：制度是一個(gè)國家從事政權(quán)運(yùn)行管理基本形式，是一個(gè)國家從事政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本保障，中西方國家都有一套政治制度管理形式，與之實(shí)際國情契合。當(dāng)今世界局勢不穩(wěn)定和不確定性增加，以中國為代表的社會(huì)主義制度和以美國為代表的資本主義制度都是適合本國國情的國家制度。我國將中國特色社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，形成了中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。本文從中國現(xiàn)代國家制度的建立歷程，比較了中國的社會(huì)主義制度與西方資本主義制度的差異，在新時(shí)代背景下，新冠疫情更加速了百年未有大變局的變化，更加顯示出中國社會(huì)主義制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

關(guān)鍵詞：制度優(yōu)勢；百年未有之大變局；治理；中華民族偉大復(fù)興

一、大變局視角下中華民族偉大事業(yè)正面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

何謂“百年未有之大變局”？從歷史脈絡(luò)來看，西方近代文明的起源，哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸，新航路的開辟，為西方世界的崛起打下了地理基礎(chǔ)，資本原始積累和兩次工業(yè)革命，為西方世界崛起打下了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在此上，世界分工和國際貿(mào)易都獲得了前所未有的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，受到資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊和第三世界國家逐漸成長壯大，尤其是中國的強(qiáng)大復(fù)興而言，世界逐漸形成多極化趨勢，整個(gè)世界呈現(xiàn)出“百年未有之大變局”的格局體系，表現(xiàn)為“東升西降”和“北分南合”。

從世界層面看，百年未有之大變局，主要表現(xiàn)如下：第一，世界經(jīng)濟(jì)重心呈西高東低之勢。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)中所占份額呈上升趨勢。第二，國際政治格局發(fā)生了重大變化。大國博弈愈演愈烈，多極化進(jìn)程加快。受到新一輪產(chǎn)業(yè)革命和新興革命的影響，發(fā)達(dá)國家內(nèi)部矛盾諸多，伴隨著一大批發(fā)展中國家迅速追趕超越，逐漸成為左右國際政治格局和體系的主力軍。區(qū)域之間的地緣政治斗爭也十分尖銳。第三，各民族之間的文明沖突和國際安全問題導(dǎo)致全球治理體系不對應(yīng)、不對稱，國際治理秩序正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第四，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，貿(mào)易自由化加速，國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，國際貿(mào)易在推動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益明顯，由此，各國間的關(guān)系變得更為密切和復(fù)雜。新冠疫情肆虐、恐怖主義盛行、單邊主義的泛濫和局部戰(zhàn)爭復(fù)雜化加速了百年未有之大變局之“變”，此時(shí)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，矛盾雙方既具有對立性，還存在著統(tǒng)一性，不僅給人類社會(huì)帶來了深遠(yuǎn)的影響，對世界政治格局和國際關(guān)系變化也產(chǎn)生了深刻的影響。

每次變局都給我國的可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，同時(shí)，也為我國發(fā)展帶來前所未有的戰(zhàn)略空間和機(jī)遇期。我國是百年未有之大變局的主要推動(dòng)力量，應(yīng)主動(dòng)迎接變局的到來，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，以更加開放和包容的態(tài)度參與全球治理，繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?，推?dòng)國際政治格局和體系有序發(fā)展，既能推動(dòng)中華民族的偉大振興，也能為廣大發(fā)展中國家發(fā)展提供全新的經(jīng)驗(yàn)和抉擇[ 1 ]。

二、中西比較視角下中國制度優(yōu)勢彰顯

在新世紀(jì)里，新的技術(shù)和工業(yè)革命正在加速進(jìn)行，中國、俄羅斯、印度和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政治穩(wěn)定，這對國際政治體系產(chǎn)生了重大影響。與此同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國家如美國、英國和法國內(nèi)部矛盾重重，動(dòng)搖其國際地位，使中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性更加明顯。

（一）人民當(dāng)家作主制度與西方相比凸顯制度優(yōu)越性

所謂的政治制度，它是指一個(gè)國家為實(shí)現(xiàn)階級專政而采取的統(tǒng)治方式和方法的統(tǒng)稱。政治制度的好壞，影響著一國是否能保持穩(wěn)定和持續(xù)前進(jìn)的步伐。社會(huì)主義國家應(yīng)建立何種國家制度，才能保證社會(huì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)呢？國家之間的爭論說到底是體制上的爭論，取決于各自制度的長處。每個(gè)國家要立足國情，走出一條適合本國國情的道路。在制度建設(shè)方面，我國建立了比較完整的人民當(dāng)家作主的制度體系，即人民代表大會(huì)制度，作為我國根本的政治制度，人民是國家的主人，通過人大代表間接行使國家權(quán)力，掌握國家政權(quán)的基本模式。民族區(qū)域自治制度是保障少數(shù)民族正當(dāng)權(quán)利和利益的基本制度，達(dá)到各民族平等的基本政治制度，為建設(shè)法治社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面深化改革提供制度支撐。基層群眾自治的確立，發(fā)展基層民主，構(gòu)建社會(huì)主義民主之根基。這都表明，我國民主政治建設(shè)的基本宗旨是使人民群眾對政府及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。如果缺乏人民群眾的民主選舉，協(xié)商決策機(jī)制等，就不會(huì)有真正的人民民主出現(xiàn)。正是因?yàn)樯鐣?huì)主義民主制度的存在，確保人民當(dāng)家作主，才推動(dòng)各民族共同邁向繁榮昌盛，社會(huì)主義民主具有了直接現(xiàn)實(shí)性[ 2 ]。改革開放的40年，也是中國騰飛的40年，令世人矚目中國的發(fā)展充分顯示出中國日益強(qiáng)大，人民安居樂業(yè)，中國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大貢獻(xiàn)，中國已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)增長的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源，成為世界經(jīng)濟(jì)體中不可忽視的力量。中華民族崛起、由富起來到強(qiáng)起來巨大飛躍的過程，改革開放取得成就背后的原因便是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。人民當(dāng)家作主的體制保障了人民才是國家真正的主人，人民代表大會(huì)制度是保障人民民主權(quán)利，與西方資本主義民主有本質(zhì)區(qū)別，是廣大人民以主人翁身份積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)政治穩(wěn)定的好制度。而對照西方資本主義國家的三權(quán)分立政治體制，三權(quán)分立旨在從實(shí)際出發(fā)，限制了三者的力量達(dá)到相互制衡，其實(shí)，最高統(tǒng)治者的地位被財(cái)團(tuán)所控制，即使發(fā)生事故也會(huì)推卸責(zé)任和互相扯皮，置人民的利益于不顧，并且對于這種分權(quán)的政治制度，恩格斯早已給出了詳細(xì)的解釋：“這種分權(quán)只不過是將國家機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)加以分割、簡化和監(jiān)管而已”[3]。

（二）中國制度優(yōu)勢正轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫硇艿淖畲蠊s數(shù)

治理是一個(gè)國家的重要組成部分，因“天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”。國家之間的競爭實(shí)質(zhì)上是國家治理體系和治理能力的競爭，勝敗都取決于一個(gè)國家的制度優(yōu)劣。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與西方政黨制度有本質(zhì)區(qū)別，具有獨(dú)特的中國優(yōu)勢，更加先進(jìn)。中國制度始終堅(jiān)持治理民主參與和集中領(lǐng)導(dǎo)，在維護(hù)人民利益和社會(huì)秩序穩(wěn)定的同時(shí)，有利于加強(qiáng)政黨之間有效監(jiān)督，避免利益爭斗，能夠最大限度調(diào)動(dòng)各個(gè)政黨、階層等主體的積極性參與國家治理，為國家治理現(xiàn)代化和效率化提供了政治保障和基本遵循。西方資產(chǎn)階級利益妥協(xié)式的產(chǎn)物——西方政黨僅僅代表執(zhí)政黨利益，采取競爭性方式，多黨輪流執(zhí)政制約權(quán)力，造成政治社會(huì)資源浪費(fèi)和社會(huì)結(jié)構(gòu)分裂的局面。多年來，西方政黨不斷發(fā)生紛爭，否決對方治理理念，妄圖干涉他國內(nèi)政，從而導(dǎo)致西方國家治理盤根錯(cuò)節(jié)。與之對比，中國利用相互間分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國家體制，民主集中制式的治理方式，多主體合作統(tǒng)一的治理理念，矛盾化解的協(xié)商民主方式，真正找到了國家治理效率的最大公約數(shù)。即中國綜合治理的政策制度安全優(yōu)勢正在為推進(jìn)國家綜合治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供治理制度和安全保障。百年歷程，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，而西方兩黨輪流執(zhí)政其實(shí)只會(huì)考慮各方利益，不會(huì)考慮老百姓切身利益，雖然一直在宣揚(yáng)自由主義思想，但是并沒有真正落地[4]。

2020年，席卷全球的新冠疫情就證明了這一點(diǎn)，中國和西方對疫情反響以及治理方案各不相同，中國實(shí)現(xiàn)了大國之治，在中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，各參政黨參政議政，相互間分工協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)高效，采用民主集中制式的治理方式，多主體合作統(tǒng)一、協(xié)商民主的治理理念，化解各方主體各個(gè)方面之間的矛盾，從而做出科學(xué)民主決策，國家治理效能畫出最大同心圓，凝聚最大公約數(shù)，提供了中國治理智慧和解決方案。

三、大變局視角下發(fā)揮制度優(yōu)勢引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的路徑

當(dāng)前世界這一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展大變局帶來了大國之間的戰(zhàn)略利益博弈、國際政治體系和人類文明共同發(fā)展中機(jī)遇風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至，世界局勢的不確定性和不穩(wěn)定性增加。因此，我們必須牢牢準(zhǔn)確地把握歷史變局帶來的重大歷史機(jī)遇，以實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的中國夢為奮斗目標(biāo)。

（一）制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能

1.我國國家制度和治理體系具有諸多明顯優(yōu)勢，其中，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是關(guān)鍵一步。為此，我們要堅(jiān)持馬克思主義理論，馬克思主義理論本身是科學(xué)性和革命性的統(tǒng)一，科學(xué)揭示了人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，提出社會(huì)主義代替資本主義具有必然性，批判了資本主義的丑惡罪行，這對于中國堅(jiān)定走社會(huì)主義道路提供了理論指導(dǎo)，對于中華民族的偉大復(fù)興具有至關(guān)重要的意義[5]。

2.制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一至關(guān)重要，這也是保障國家沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的必要條件。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民克服重重困難，創(chuàng)造了轟動(dòng)世界的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的兩大奇跡，開辟了中國特色社會(huì)主義道路。社會(huì)主義制度優(yōu)越性和不斷推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)為國家治理提供了有效途徑。在新的時(shí)代背景下，我們提出新理念新思想新戰(zhàn)略，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，將帶領(lǐng)中國人民走上新的發(fā)展階段，也為第三世界國家發(fā)展提供了一種全新的選擇[ 6 ]。

3.堅(jiān)持改革開放和守正創(chuàng)新，為中國制度優(yōu)勢提供強(qiáng)大的動(dòng)力保障。中國共產(chǎn)黨摸著石頭過河，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。建國后，國家百廢待興，迫切需要發(fā)展。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)國情，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)基本原則，并推行和平統(tǒng)一政策。實(shí)踐證明，“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨靈活運(yùn)用制度創(chuàng)新的偉大實(shí)踐?！耙粐鴥芍啤笔欠浅３晒Φ?。例如，香港地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，享譽(yù)國際。然而，近年來香港的突發(fā)事件引起了黨和政府的高度重視。香港不能脫離中國，必須成為中國香港。香港維護(hù)國家安全負(fù)有最大的責(zé)任。最新頒布的《國家安全法》有利于整治香港混亂的秩序。在新的時(shí)代背景下，中央政府仍然堅(jiān)定地實(shí)行“一國兩制”的決心，對待香港的初心也不會(huì)改變。因此，香港的發(fā)展只會(huì)更加穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持推進(jìn)國家治理具體化治理能力現(xiàn)代化

1.從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是構(gòu)筑發(fā)展新格局的重要制度基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會(huì)政治制度的好壞，不僅影響著一國是否能保持穩(wěn)定和持續(xù)前進(jìn)的步伐，還直接關(guān)系到全民族生活水平。公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的生產(chǎn)資料所有制，必須與生產(chǎn)力發(fā)展程度相適應(yīng)。公有制經(jīng)濟(jì)需要繼續(xù)深入改革，繼續(xù)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力和競爭力，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)合作與競爭，調(diào)動(dòng)所有社會(huì)資源投入到社會(huì)主義建設(shè)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)，既保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，又能調(diào)動(dòng)其勤勞致富積極性，按貢獻(xiàn)定酬，市場評估價(jià)值促進(jìn)資源合理配置，建立合理的機(jī)制。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定作用，實(shí)現(xiàn)各種資源要素的有效分配，并且強(qiáng)調(diào)了政府應(yīng)發(fā)揮更為重要的作用，有效防范市場失靈、兩極分化現(xiàn)象等，促進(jìn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，最終達(dá)到共同富裕[ 7 ]。

該制度優(yōu)越性表現(xiàn)為我國正在構(gòu)筑新發(fā)展格局，內(nèi)在要求是以制度優(yōu)勢激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，煥發(fā)出新的發(fā)展生機(jī)。外部要求是通過“一帶一路”倡議的落實(shí)，積極擴(kuò)大全方位的合作，拓展同世界各民族共同利益，增強(qiáng)自身影響力。

2.在文化領(lǐng)域，我國擁有巨大的文化制度和文化治理優(yōu)勢。為了振興中華民族，必須堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。當(dāng)代文化自信是一個(gè)國家存在和發(fā)展的精神支持和智力資源。我國有著五千多年的文明史蘊(yùn)含著深厚的文化資源和文明根基。這些文化資源和根基承載了一個(gè)民族在一定歷史發(fā)展階段的歷史。因此，認(rèn)同本民族文化、把自身文化繼承發(fā)揚(yáng)光大對一個(gè)國家和民族至關(guān)重要。只有建立一個(gè)強(qiáng)大的文化制度體系，才能保證文化事業(yè)健康有序地向前發(fā)展，讓人民群眾有能力和意愿去搞文化建設(shè)。文化自信關(guān)系到國運(yùn)盛衰、文化安全、民族精神是否可以自主生存等重要問題。因此，我國應(yīng)在新時(shí)期確立以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，凝聚人民力量，促進(jìn)人的全面發(fā)展的文化制度體系。這樣能夠維護(hù)文化理想，堅(jiān)定文化自信，實(shí)現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。我國的文化制度和文化體制為中華民族精神提供制度保障，確保文藝創(chuàng)作過程中能夠靈活生動(dòng)地體現(xiàn)民族精神和時(shí)代精神。通過大量作品形象展示，能夠傳遞向上向善的價(jià)值觀，引導(dǎo)人民群眾成為有骨氣和有底氣的中國人。

3.從法治層面看，必須堅(jiān)持將法治貫穿美麗中國建設(shè)的始終，把握環(huán)保制度與法治“最嚴(yán)”本質(zhì)。全社會(huì)應(yīng)遵守的系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)則，形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為主的法律法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件。對我國的生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

在我國當(dāng)前法律體系下，對于環(huán)境侵權(quán)損害賠償問題，還存在諸多問題和缺陷，需要一個(gè)完整的執(zhí)法體系來保證。一是要健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，加大生態(tài)環(huán)境違法案件處罰。二是建立健全多地聯(lián)動(dòng)，多頭協(xié)作，建立環(huán)境執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制，減輕環(huán)境執(zhí)法部門調(diào)查取證時(shí)的阻力。三是加大環(huán)保立法力度，健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，為建立“三位一體”環(huán)保法制體系奠定了基礎(chǔ)。繼續(xù)探索執(zhí)法方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，人與自然的和諧共生，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段建設(shè)生態(tài)文明的宗旨。

總之，中國特色社會(huì)主義制度與國家治理體系是中國人民經(jīng)過長期實(shí)踐探索的成果，逐步形成了科學(xué)的制度與治理體系。我國需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化，為中華民族的偉大振興提供更有力的制度保證。

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（作者簡介：楊苗苗，西安科技大學(xué)高新學(xué)院教師）