全面預算管理在高職院校中的應用研究

［摘 要］在國家教育改革的持續(xù)推進下，高職院校呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。當前，高職院校的主要經(jīng)費來源是財政撥款，在資金使用過程中要更加重視節(jié)流，通過全員參與全面預算管理，實現(xiàn)內部資源優(yōu)化配置。但高職院校全面預算管理實際執(zhí)行中存在認識不足、預算人員不夠專業(yè)、缺乏監(jiān)督考核機制、信息化建設不足等各項問題，需要高職院校以問題為著手點，全面提升內部預算管理質量。本文對全面預算管理進行論述，并分析高職院校實施全面預算管理工作的意義，闡述高職院校全面預算管理現(xiàn)存的各項問題，提出有針對性的優(yōu)化路徑。

［關鍵詞］高職院校；全面預算管理；優(yōu)化路徑

［中圖分類號］G47文獻標志碼：A

預算管理在高職院校財務管理中具有重要地位，傳統(tǒng)的預算管理主要強調預算時間節(jié)點，是對資金劃撥、使用過程的監(jiān)督。全面預算管理不同于傳統(tǒng)的預算管理，是系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化的現(xiàn)代管理模式，與院校的戰(zhàn)略發(fā)展緊密聯(lián)系。同時，要重視全員參與預算管理過程，并結合預算與部門業(yè)務、預算與考核，提升整合資源、使用資金的效率，做好相應的財務風險規(guī)避工作?？梢姡聲r期全面預算管理能夠幫助高職院校充分利用內部資金更好地培育人才、貢獻社會、服務人民，但也不可忽視應用過程中表現(xiàn)出的各種問題。當前，高職院校全面預算管理存在較多不足，對其加強研究具有重要意義。

1 全面預算管理概述

全面預算管理主要包括三個方面。一是全員。企業(yè)預算管理的各個過程環(huán)節(jié)需要全員參與，例如在預算編制環(huán)節(jié)，通過各部門共同參與，樹立相應的成本管控意識，保障各項工作科學、高效地開展。二是全額。全面預算管理包括財務、業(yè)務以及資本預算，在企業(yè)對經(jīng)營活動、投資以及籌資活動進行綜合管理的過程中，確保資金預算匹配企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。三是全程。全面預算管理要形成閉環(huán)的管理模式，從預算編制開始到執(zhí)行環(huán)節(jié)、考評環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣的，只有在各個環(huán)節(jié)加強管控，才能確保全面預算管理的整體工作質量［1］。

2 高職院校實施全面預算管理的意義

一方面，高職院校實施全面預算管理，能夠全面提升自身的財務管理水平，建設現(xiàn)代化的管理體系，從而實現(xiàn)可持續(xù)、高質量發(fā)展。通過全面預算管理，高職院校資源得以合理配置、費用支出得以合理控制，實現(xiàn)資金使用效益的最大化。此外，其也能夠保障高職院校各項教學活動依據(jù)計劃開展，是內部財務管理方式的創(chuàng)新。

另一方面，全面預算管理的順利開展，能夠降低高職院校的財務風險，實現(xiàn)資金安全管理。高職院校在開展全面預算管理中，細化自身戰(zhàn)略目標，以此為基礎，建立預算管理目標，使得各部門在工作開展中能夠及時了解預算經(jīng)費情況，開展有效的財務管理、分析工作，并加強審計與監(jiān)督，確保資金規(guī)范使用，降低財務風險，各項教學工作得以順利開展［2］。

3 高職院校全面預算管理存在的問題

近年來，國家重視職業(yè)教育，高職院校作為職業(yè)教育的重點，為國家培養(yǎng)了各類高等技術應用型人才，做出了重要的貢獻。隨著高職院校的發(fā)展，其規(guī)模不斷擴張，財務管理工作也更加復雜、煩瑣，若管理不善，則會增加財務風險。新形勢下，高職院校為全面提升自身的管理水平，將內部資源高效應用于人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，開展相應的預算管理工作，但在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了各種問題影響預算執(zhí)行的效果，需要高職院校予以關注，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 缺乏預算管理意識

部分高職院校有關人員缺乏大局意識，導致預算管理形式化，最終難以實現(xiàn)理想的預算管理效果。一方面，高職院校管理層缺乏預算管理意識，其并未認識到預算管理對高職院校的重要意義，不能有效監(jiān)督各項預算管理工作的開展，導致各部門員工思想懈怠，預算管理工作形式化，這是對高職院校各項人力、物力以及財力資源的浪費。另一方面，高職院校在制定預算管理目標、開展預算編制工作中，對院校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、實際工作開展情況、往期預算執(zhí)行情況考量不足［3］，因此制定的預算目標、各部門預算指標均不合理，這是難以實現(xiàn)理想預算管理效果的重要原因。

3.2 預算編制人員專業(yè)水平不足

當前，高職院校預算編制人員專業(yè)水平不足，這是影響內部預算編制質量的重要因素，需要加以重點關注。第一，高職院校現(xiàn)有的預算管理人員對各項法規(guī)掌握不足，容易在實際工作開展中產(chǎn)生與政策法規(guī)導向不符的現(xiàn)象，增加了高職院校運營的風險隱患。第二，高職院校不重視預算管理人員培訓，導致相關人員因缺乏預算管理理論知識、實踐經(jīng)驗，影響預算編制的合理性、科學性。例如，預算管理部門在開展編制工作前期，并未分析項目的具體情況，也未充分論證項目的可行性，缺乏相應的資金使用計劃，影響預算編制質量。第三，高職院校在引進人才環(huán)節(jié)，并未嚴格分析實際崗位缺口，不明確現(xiàn)階段工作開展對人才的要求變化，在人才招聘環(huán)節(jié)具有盲目性，招聘的人員不能快速上手開展各項預算管理工作，增加了高職院校的人員培訓成本。

3.3 預算執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督考核機制

高職院校在預算執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)督考核機制，影響預算執(zhí)行進度。一方面，部分高職院校缺乏明確的權責劃分，員工存在僥幸心理，容易產(chǎn)生思想懈怠，在出現(xiàn)問題時推卸責任，甚至出現(xiàn)預算支出隨意化、報銷滯后的現(xiàn)象，內部預算指標無法依據(jù)計劃完成。另一方面，部分高職院校并未在全面預算管理制度框架的基礎上，建立詳細的預算管理考評體系，對預算執(zhí)行過程、執(zhí)行結果的分析不足，出現(xiàn)問題解決不及時，增加了高職院校的財務風險隱患，也缺乏相應的獎懲機制，無法調動員工的積極性。

3.4 預算管理信息化建設落后

部分高職院校預算管理信息化建設落后，導致預算管理工作效率低下。在預算管理工作開展中，需要收集各部門的運營數(shù)據(jù)，監(jiān)督各部門的預算執(zhí)行情況，及時接受反饋，加強預算調整，但高職院校各部門的信息系統(tǒng)各自獨立，增加了數(shù)據(jù)信息獲取難度，在人為傳遞各項數(shù)據(jù)信息的過程中，也容易產(chǎn)生失誤，影響預算管理工作的精準性。此外，部分高職院校雖然構建了相應的預算管理系統(tǒng)，但存在盲目引進外部系統(tǒng)的情況，與高職院校實際工作的開展不匹配，無法發(fā)揮預算管理系統(tǒng)的實際應用價值，是對內部資源的浪費，需要高職院校重點關注。同時，如果高職院校不重視系統(tǒng)風險維護工作，容易因數(shù)據(jù)信息泄露導致各項工作被迫停滯，也無法發(fā)揮系統(tǒng)對預算管理執(zhí)行過程的監(jiān)督作用［4］。

4 高職院校全面預算管理優(yōu)化路徑

當前，國家投入大量的資金支持職業(yè)教育發(fā)展，這為高職院校帶來了發(fā)展機遇，高職院校要把握發(fā)展機遇，也不能忽視自身面臨的挑戰(zhàn)，做好自身定位以及優(yōu)化升級工作。近年來，高職院校逐步認識到全面預算管理的重要性，但在預算執(zhí)行過程中，對各個環(huán)節(jié)的把控不足，導致預算管理效果不佳，高職院校資源難以合理配置。因此，高職院校可以從以下幾個方面入手，優(yōu)化全面預算管理。

4.1 樹立大局觀，提升對全面預算管理的重視度

一方面，高職院校管理層要樹立大局思維，明確全面預算管理對于高職院校發(fā)展的意義，投入更多的精力關注預算管理工作的開展。管理人員要做好統(tǒng)籌工作，認真履行自身的監(jiān)督職責，才能在高職院校內部形成良好的預算管理氛圍，引導員工認真對待各項工作。此外，各個業(yè)務部門也要增強自身的責任意識，將自身利益與高職院校整體利益相聯(lián)系，配合預算管理部門開展各項工作，及時提供預算管理部門所需的各項數(shù)據(jù)，嚴格依據(jù)預算管理制度開展各項工作，并做好相應的問題反饋工作。另一方面，高職院校在設定預算目標、開展預算編制環(huán)節(jié)要結合往期的預算執(zhí)行情況，修正不合理之處，并且需樹立全局意識，充分考量院校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、實際工作開展情況，兼顧各個層面，使得全面預算管理為高職院校的長遠發(fā)展服務［5］。

4.2 提升預算管理人員的業(yè)務水平

高職院校為提升全面預算管理水平，就必須重視培訓預算管理人員，這是提升預算管理質量的關鍵因素。第一，高職院校需鼓勵財務人員熟悉各項法規(guī)，以確保各項預算管理工作的開展符合相關法規(guī)及政策。高職院校也可定期提供相應的學習機會促使財務人員外出學習，通過學習優(yōu)秀的實踐經(jīng)驗，為自身全面預算管理工作的高效開展提供新思路。第二，高職院?？沙闪⑾鄳念A算管理培訓班，收集人員培訓需求以及實際工作開展中的難點，定期培訓預算管理人員，促使預算編制工作的開展更加科學、高效，支撐高職院校各項工作的高效開展。第三，高職院校需加強人才引進環(huán)節(jié)把控，分析預算管理工作需求，配置適量的工作人員，并重視人員招聘質量，考核人員的財務分析能力、溝通能力等，以便順利開展各項工作，降低高職院校的后期培訓成本。

4.3 健全預算績效管理機制

建立完善的績效管理機制是保障預算管理工作順利開展的重要前提。因此，高職院校需以內部實際情況為基礎，建立相應的預算績效管理制度體系，并堅持“花錢必問效，無效必追責”的原則，對績效考核指標加以細化，建立標準的預算操作流程，以制度為依據(jù)加強嚴格監(jiān)管，確保預算管理有效執(zhí)行。在實際工作開展中，一方面，各部門管理人員要簽署相應的預算管理責任書，通過內部責任劃分，明確各個員工承擔的工作職責，提升員工的責任感，使其更加重視預算管理工作，也能為后續(xù)的績效考核提供依據(jù)。另一方面，高職院校預算管理部門、管理層需在內部績效評價體系的基礎上，制定相應的評價標準，對評價指標進行量化，使得內部監(jiān)管預算管理工作有章可循，也能保障績效評價環(huán)節(jié)的公平性，增強員工的信服感。高職院校要對預算管理中各項指標完成良好的部門、員工予以獎勵，對績效水平較差的部門及時約談、問責，也要及時分析問題產(chǎn)生的原因，制訂相應的改進方案［6］。

4.4 推進預算管理信息化建設

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，高職院校需要加強內部信息化建設，為預算管理工作的高效開展賦能。一方面，在建設預算管理信息系統(tǒng)前，要做好充分的調研工作，結合實際工作需求，設置相應的系統(tǒng)功能，盡可能地在線上完成各項工作，打破內部信息傳遞壁壘，促使財務模塊、業(yè)務模塊、預算管理模塊高效對接，促使內部資源、信息有效共享，提升預算管理工作效率。另一方面，高職院校要重視預算管理系統(tǒng)維護，引進信息專業(yè)人才負責日常系統(tǒng)維護、系統(tǒng)升級，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運行風險，以維持系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。

在具體的系統(tǒng)設計過程中，可遵循以下設計思路：第一，設計系統(tǒng)主體。系統(tǒng)主體體現(xiàn)在預算管理的各個環(huán)節(jié)，涉及預算申報、分配、執(zhí)行以及反饋各個環(huán)節(jié)。其中，預算申報包括收入、支出，預算分配包括分配項目資金、管理資金來源，預算執(zhí)行包括管理執(zhí)行進度、調整預算等，預算反饋包括預算分析、績效管理。第二，設計系統(tǒng)層級。一層級是項目預算。高職院校普遍實施項目制管理，項目預算是預算管理的基礎。除此之外，在預算編制、分配以及分析中還會涉及較多的基礎數(shù)據(jù)，如職工、學生以及設備數(shù)量等，基礎數(shù)據(jù)也應列屬于第一層級。二層級是部門預算，涉及機關部門、院校以及校級公共預算，設立相應的部門代碼，歸集同一部門的項目。三層級是校級預算，其組成為各個部門預算，依據(jù)財政部門的各項要求，歸集相應的經(jīng)濟科目。

5 結語

高職院校必須重視預算管理工作，更好地配置內部資金。全面預算管理是高職院校內部有效的事前控制手段，在應用過程中必須不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，建立完善的預算管理體系，支持并引導各項工作的開展。高職院校需樹立大局思維，轉變各個層級的認識，認真履行各自的工作職責，營造濃厚的預算管理執(zhí)行氛圍；提升預算管理人員水平，保障人員明確各項法規(guī)要求，依法依規(guī)開展各項工作。高職院校也需組織人員開展培訓工作，做好人員引進工作，為各項工作的開展儲備大量的優(yōu)質人才；健全預算績效管理機制，通過完善績效管理體系，對績效評價指標加以量化，針對績效評價結果落實相應的獎懲措施，以使員工更好地投入全面預算管理工作；加快內部預算管理信息化建設，利用預算管理信息系統(tǒng)處理各項復雜煩瑣的數(shù)據(jù)信息，信息系統(tǒng)使用環(huán)節(jié)也要注意規(guī)避風險，做好系統(tǒng)維護工作，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行，為各項工作的高效開展賦能。高職院校要通過制訂有針對性的應對方案，及時解決全面預算管理工作中的各項問題，充分發(fā)揮全面預算管理的價值。

參考文獻

［1］李紫薇. 公辦高職院校全面預算管理研究［J］. 湖南郵電職業(yè)技術學院學報，2022，21（3）：113-116.

［2］池海. 高職院校實施全面預算管理改革研究［J］. 現(xiàn)代營銷（經(jīng)營版），2021（5）：44-45.

［3］孫睿軒. 高職院校預算管理實操中存在的問題及對策［J］. 會計師，2020（19）：57-59.

［4］龍麒任. 構建高職院校全面預算管理體系的對策與建議［J］. 時代經(jīng)貿，2020（25）：40-41.

［5］胡釗紅. 推進高職院校全面預算管理的思考［J］. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2020，19（4）：262-263.

［6］周海娟. 高職院校全面預算管理實踐探索［J］. 當代會計，2019（21）：33-35.

［作者簡介］莫焜雄，男，廣東云浮人，廣東生態(tài)工程職業(yè)學院，中級會計師，本科，研究方向：財務管理分析。