“智慧警務(wù)”形態(tài)與警察組織變革

李　強，韋　戰(zhàn)

(1.云南警官學(xué)院，云南·昆明　650223；2.中國人民公安大學(xué)，北京　100038)

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“智慧警務(wù)”形態(tài)與警察組織變革

李強1，韋戰(zhàn)2

(1.云南警官學(xué)院，云南·昆明650223；2.中國人民公安大學(xué)，北京100038)

摘要：內(nèi)容智慧警務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，注重深挖整合及共享運用警務(wù)信息，使公安工作集約化、協(xié)同式、高效能開展。推行智慧警務(wù)，警察組織的警務(wù)理念、勤務(wù)機制、執(zhí)法工作、管理服務(wù)、警務(wù)合作等方面將會發(fā)生新的調(diào)整與變革。智慧警務(wù)是新時代警務(wù)改革的趨勢，探究智慧警務(wù)對警察組織的影響，有利于警察組織科學(xué)健康的變革與發(fā)展，進而推動警務(wù)工作與時俱進。

關(guān)鍵詞：智慧警務(wù)；警察組織；形態(tài)；變革

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)理念引入到公安工作中。警察組織如何調(diào)整、改革，如何順利推行智慧警務(wù)，已經(jīng)成為各地公安機關(guān)的一項重要課題。為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的要求，深化警務(wù)改革，提高公安機關(guān)駕馭復(fù)雜嚴峻的社會治安形勢的能力，推動公安工作現(xiàn)代化建設(shè)，“智慧警務(wù)”這一新型警務(wù)形態(tài)應(yīng)運而生。本文通過分析智慧警務(wù)的內(nèi)涵、特性及具體架構(gòu)，探究智慧警務(wù)對警察組織的影響，進而提出智慧警務(wù)形態(tài)下警察組織調(diào)整與變革的具體路徑。

一、智慧警務(wù)概述

(一)智慧警務(wù)的內(nèi)涵

關(guān)于智慧警務(wù)的內(nèi)涵，至今未形成科學(xué)統(tǒng)一的界定。筆者結(jié)合實際認為，智慧警務(wù)本質(zhì)上強調(diào)警務(wù)信息的挖掘，信息技術(shù)的運用，服務(wù)實戰(zhàn)，提高警務(wù)工作效能。因此，智慧警務(wù)是指根據(jù)科技強警及信息化建設(shè)的警務(wù)戰(zhàn)略，完善警務(wù)頂層設(shè)計，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能引擎、視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，健全警務(wù)信息整合共享及應(yīng)用機制，搭建智慧型警務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)，致使公安工作集約化、協(xié)同式、高效能開展工作的新型警務(wù)形態(tài)。

(二)智慧警務(wù)的特征

1、信息化

依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、視頻智能分析、信息數(shù)據(jù)挖掘等信息技術(shù)，實現(xiàn)警務(wù)信息高度整合、共享及應(yīng)用。

2、智能化

通過把人的智慧與物的智能高度融合，并實現(xiàn)實時互動，優(yōu)勢互補，促進警務(wù)工作效能最大化。

3、可視化

借力于科技手段，全方位采集挖掘、分析研判、整合運用警務(wù)信息，全程可視可控。

4、高效能

及時完成警務(wù)信息的分析處理，對警務(wù)實戰(zhàn)需求做出精確、高效、靈動的科學(xué)響應(yīng)。

5、創(chuàng)新性

憑借自身高效、快捷、安全、智能、人性等優(yōu)勢，為公安機關(guān)完善警務(wù)管理手段，開創(chuàng)新的為民服務(wù)渠道提供新路徑。

(三)智慧警務(wù)的架構(gòu)

智慧警務(wù)的架構(gòu)主要包括感知、控制、應(yīng)用系統(tǒng)。我國相關(guān)研究機構(gòu)提出智慧警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)具體架構(gòu)，如中奧科技已經(jīng)率先研發(fā)出較為完備健全的智慧警務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)，主要內(nèi)容概述為“一個中心、七張網(wǎng)絡(luò)、兩套裝備、一張地圖、三類深度應(yīng)用、二套系統(tǒng)”等。*中奧科技.智慧警務(wù).中奧科技網(wǎng)，http://www.chinaoly.com/solution_30.html(見下圖)

智慧警務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)圖

二、智慧警務(wù)對警察組織的影響

警察組織是指以警察人員為基礎(chǔ)，由警察部門、警察機關(guān)構(gòu)成，依法發(fā)揮警察的職能，通過正式與非正式的交流與運作，實現(xiàn)警務(wù)目標的國家行政組織體系。*王洪軍.社區(qū)警務(wù)改革中的警察組織變革初探.長春：吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文,2004.警察組織是警察隊伍建設(shè)和警務(wù)工作的直接承擔(dān)者和物質(zhì)依托，其理念、運行機制、服務(wù)方式、組織合作都與警察隊伍建設(shè)和警務(wù)工作效能與目標的實現(xiàn)有直接密切的關(guān)系。因此，智慧警務(wù)的推行勢必會對警察組織的警務(wù)理念、勤務(wù)機制、執(zhí)法工作、管理服務(wù)方式、警務(wù)合作產(chǎn)生影響。

(一)對警務(wù)理念的影響

目前，我國警察組織對內(nèi)、對外的執(zhí)法勤務(wù)、管理服務(wù)，都是以人力密集型為主，需要耗費大量的人力、物力、財力的支持和保障。許多學(xué)界及警界人士認為，只有擴編招警，加大財政投入，才能滿足繁重的工作任務(wù)。而智慧警務(wù)則以強大的、科技信息力量高度集成，轉(zhuǎn)化成為新生優(yōu)勢力量資源，改變傳統(tǒng)“汗水”警務(wù)理念，通過信息化建設(shè)對內(nèi)實現(xiàn)自動化、科學(xué)化、精細化管理，不斷提高警察隊伍的科學(xué)意識、創(chuàng)新意識、整體意識、主動意識、成本意識及信息管理應(yīng)用能力；對外實現(xiàn)物與物的智慧溝通，對人的管理服務(wù)直接延伸至物，擴展公安機關(guān)的管理范疇，在一定程度上減少或避免了警察與群眾的摩擦，促進執(zhí)法與服務(wù)工作之間的平衡，打造智慧化的安全治理和智慧化的公共服務(wù)。

(二)對勤務(wù)機制的影響

智慧警務(wù)的實戰(zhàn)指揮平臺以方便快捷、科學(xué)準確的警務(wù)信息收集、分析及研判能力，為精確研判、防控和打擊提供有力支撐，諸多勤務(wù)工作都在智慧警務(wù)的實戰(zhàn)指揮平臺中智能或輔助完成，省去許多人力物力，促進勤務(wù)機制的轉(zhuǎn)型升級，提高公安機關(guān)駕馭復(fù)雜治安形勢的能力。

(三)對執(zhí)法工作的影響

智慧警務(wù)吸收借鑒現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)管理理念，通過強有力的信息化手段、可視化的監(jiān)控方式，對執(zhí)法辦案流程進行全程監(jiān)督，引導(dǎo)民警安全文明執(zhí)法行為，促進執(zhí)法工作規(guī)范化，不斷提升警察執(zhí)法的效益和執(zhí)法公信力。

(四)對管理服務(wù)的影響

智慧警務(wù)一方面開發(fā)群眾意見評價系統(tǒng)、窗口服務(wù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)等終端，實時掌控各窗口服務(wù)的質(zhì)量及群眾對服務(wù)工作評價情況、便于及時落實回訪和整改措施，提高管理服務(wù)工作的質(zhì)量和效率；另一方面智慧警務(wù)開創(chuàng)公安門戶網(wǎng)站群、微警務(wù)平臺、信息征集網(wǎng)絡(luò)平臺、便民執(zhí)法平臺、自助服務(wù)系統(tǒng)等智能化的終端，拓展警務(wù)公關(guān)新平臺、健全公共服務(wù)新體系、樹立虛擬社會自治新標桿，豐富管理服務(wù)措施，提高管理服務(wù)效益。

(五)對警務(wù)合作的影響

從警務(wù)合作的可操作性、常態(tài)化角度看，智慧警務(wù)引領(lǐng)的警務(wù)合作將改變傳統(tǒng)型警務(wù)合作僅僅定位在“支援、支持”，依賴于制度或權(quán)力推動合作的局面，更加注重警務(wù)合作各方的互利共贏，從實際需求出發(fā)，高度整合多方合作資源，信息及資源深度共享，通過搭建完整的組織框架、構(gòu)筑穩(wěn)固的合作平臺、落實有效的制度保障，以建立起一種共贏的新型警務(wù)合作模式，實現(xiàn)警種、部門、警社、警民、區(qū)域之間及國際警務(wù)的高效能、常態(tài)化合作，協(xié)同行動。*張學(xué)兵.“科技+合作”與新警務(wù)革命.北京：中國人民公安大學(xué)出版社,2012:103-112.

三、智慧警務(wù)下警察組織的變革具體路徑

在“智慧警務(wù)”形態(tài)影響下，承擔(dān)著警察建設(shè)和警務(wù)工作的警察組織必須做出相應(yīng)的變革與調(diào)整，加快信息化建設(shè)，進一步開拓現(xiàn)代警務(wù)的功能、推進警務(wù)機制轉(zhuǎn)型升級、促進公安管理走向精細化，以提高隊伍的戰(zhàn)斗力和綜合素質(zhì)能力，更好的應(yīng)對當(dāng)前趨于復(fù)雜嚴峻的社會治安形勢。

(一)更新警務(wù)理念

實踐證明，現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化又是以人的現(xiàn)代思維、意識和創(chuàng)新能力為前提條件的。對于警務(wù)工作而言，只有適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)需要的理念、素養(yǎng)和相應(yīng)的組織體系，才能成為一支現(xiàn)代化的警隊，才能構(gòu)建一流的警務(wù)機制。智慧警務(wù)并不等同于多建幾個系統(tǒng)平臺、多研發(fā)幾個應(yīng)用軟件、增加幾個先進硬件設(shè)備，而是以科學(xué)發(fā)展觀的思想理念為指導(dǎo)，依據(jù)系統(tǒng)論、信息論、控制論等原理，有計劃有步驟地協(xié)調(diào)性、可持續(xù)發(fā)展。同時，應(yīng)結(jié)合時代背景及實戰(zhàn)需要，積極吸收有利于警務(wù)工作進步與發(fā)展的先進理念，如：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、整體意識、主動服務(wù)、成本控制、效益最大化、引入競爭機制、誠信、民主意識等。*譚家烜.智慧警務(wù)：物聯(lián)網(wǎng)時代下自組織化情報導(dǎo)向警務(wù)研究.重慶：西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012.

1.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

眾所周知，創(chuàng)新是驅(qū)動警務(wù)工作進步與發(fā)展的動力源。創(chuàng)新推行智慧警務(wù)將大大增加科技、信息、協(xié)作等要素在警務(wù)工作中的比重。因此，應(yīng)積極培養(yǎng)警察的創(chuàng)新意識，借力科技，推陳出新，創(chuàng)造新辦法、新舉措，促進信息化對警力的集約化，逐步突破舊體制、舊機制、舊思維的束縛，改革優(yōu)化執(zhí)法勤務(wù)工作，改變警隊中部分民警對于信息化建設(shè)的片面理解和認識，僅僅把智慧警務(wù)當(dāng)成一種技術(shù)手段或新生的工具，只是較為單一的模仿人工公安業(yè)務(wù)行為。

2.培養(yǎng)整體意識

智慧警務(wù)是一個綜合性系統(tǒng)工程，強調(diào)從大局出發(fā)，結(jié)合實際，圍繞公安工作總體目標來進行頂層設(shè)計，包括系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)劃、運行范式、全局工作等。必須增強警察的整體意識，更好地把握其中關(guān)系脈絡(luò)及發(fā)展方向，統(tǒng)籌兼顧，打破警種間、部門間、地域間的隔閡約束，努力用最小的警務(wù)成本投入，發(fā)揮智慧警務(wù)更大的整體效應(yīng)、集約效應(yīng)，出色完成工作任務(wù)。

3.主動服務(wù)

智慧警務(wù)將科技與信息高度集成共享，為民警開展工作提供更廣闊的方式手段和空間。通過思想教育、考核激勵，不斷強化民警主動服務(wù)，深入一線腳踏實地創(chuàng)新開展工作。如改變?nèi)罕姽ぷ鳌白龊米霾缓枚家粯印钡挠^念，堅持民力無窮的理念，主動出擊挖掘和利用有利資源，實現(xiàn)共建共筑共享平安成果。

4.成本控制

智慧警務(wù)強調(diào)集約化，結(jié)合實際，必須增強警務(wù)成本意識，同時發(fā)揮績效考核對警務(wù)成本進行有效控制的作用。信息化建設(shè)不應(yīng)以追求最新最好，應(yīng)更多重視以實戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，充分考慮硬件及裝備的性價比，實用、好用放在第一位。在打防控中，除了向科技要警力，還要積極創(chuàng)造條件挖掘和用好社會資源。注重把警務(wù)資源利用情況納入績效考核指標體系中，并根據(jù)評估結(jié)果，對資源配置進行調(diào)整控制，達到減少成本、提高效能的目標。

(二)改革警務(wù)機制

改革警務(wù)機制就是要逐步推進智慧警務(wù)建設(shè)，改革指揮方式、警種勤務(wù)方式、打防控機制，全面提高公安機關(guān)的綜合實力和工作效能。

1.打破分級指揮，直接“調(diào)兵遣將”

基于科技手段，構(gòu)建立體扁平的指揮體系，集成多個信息系統(tǒng)，做到警力、警情、處置過程等情況的可視化，實現(xiàn)點對點的精確指揮、精確打擊、精確防控，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，提高公安機關(guān)打防控實力。

2.打破各自為政，高度“集成搭橋”

為更好地打擊科技智能犯罪、跨區(qū)域犯罪，應(yīng)將刑偵、網(wǎng)偵、經(jīng)偵、國保等專業(yè)警種和各類偵查手段實現(xiàn)有機集成，搭建起警種協(xié)同作戰(zhàn)機制，切實增強打擊犯罪能力。

3.打破網(wǎng)格限制，深度“互動協(xié)作”

實施智慧警務(wù)背景下，進一步健全社會治安打防控體系，推動情報信息網(wǎng)、基礎(chǔ)防范網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)管控網(wǎng)、打擊整治網(wǎng)、區(qū)域協(xié)防網(wǎng)等多網(wǎng)的有機融合，以夯實公安機關(guān)與其他部門、社會資源、群防群治力量的緊密合作，把街面巡防、視頻防控、空中巡邏、社區(qū)安防等工作有機銜接，深度“人—機”互動協(xié)作，使治安防控、綜合治理、維穩(wěn)等工作邁上新臺階。*周保軍,盧笑.深圳編織六張網(wǎng)構(gòu)建社會治安立體防控體系.人民公安報,2010-10-28(5).

(三)規(guī)范執(zhí)法工作

智慧警務(wù)對于進一步推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進警察組織適應(yīng)時代發(fā)展轉(zhuǎn)型升級具有積極作用。

1.強化執(zhí)法辦案流程監(jiān)控

充分運用信息化科技手段，以規(guī)定動作為基礎(chǔ)實現(xiàn)執(zhí)法標準化。在建立規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，把信息化流程控制作為主要手段，實時掌控民警執(zhí)法辦案的信息軌跡。

2.搭建執(zhí)法監(jiān)督考核新載體

把執(zhí)法隱患作為執(zhí)法風(fēng)險的控制點，從易引發(fā)群眾信訪投訴的突出問題入手，查找執(zhí)法風(fēng)險隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以執(zhí)法監(jiān)督考核為載體促進習(xí)慣養(yǎng)成，使執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力在全過程控制和科學(xué)管理中持續(xù)提升。

(四)優(yōu)化管理服務(wù)

智慧警務(wù)主要是通過先進的系統(tǒng)終端，實現(xiàn)高度智能化管理、規(guī)范性控制、便捷式服務(wù)。具體如下：

1.開發(fā)智能管理系統(tǒng)

利用意見評價系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)等終端，實時采集把握各窗口的服務(wù)質(zhì)量及群眾評價情況、做好管理服務(wù)及時主動回訪和整改，提高管理服務(wù)工作的質(zhì)量和效率。

2.開拓智能服務(wù)平臺

智慧警務(wù)可以集結(jié)公安門戶網(wǎng)站群、推行微警務(wù)平臺、打造信息征集網(wǎng)絡(luò)平臺、構(gòu)建便民執(zhí)法平臺、開設(shè)自助服務(wù)系統(tǒng)等智能化的終端，健全公共服務(wù)新體系、加強虛擬社會治理，豐富管理服務(wù)新載體，優(yōu)化管理服務(wù)。*邵巧宏,沈欣.寧波公安今年全力打造“智慧警務(wù)”,網(wǎng)上能辦好多事.錢江晚報,2012-01-16(4).

(五)強化警務(wù)合作

隨著全球化、信息化、智能化步伐加快，當(dāng)前警務(wù)活動所依靠的制度、方法、手段和群眾基礎(chǔ)都跟著發(fā)生了相應(yīng)變化。在這種新形勢下，特別是智慧警務(wù)形態(tài)下的警務(wù)合作應(yīng)與時俱進，通過搭建完整的組織框架，明確牽頭者、力量構(gòu)成、合作范圍內(nèi)容、經(jīng)費來源；構(gòu)筑穩(wěn)固的信息共享及聯(lián)勤聯(lián)動平臺；落實有效的制度保障，以積極的合作姿態(tài)促進轉(zhuǎn)型升級，形成穩(wěn)固性強、常態(tài)化、多樣化、多元共筑共建共贏的合作局面。具體做法包括：

1.警種集成協(xié)同作戰(zhàn)

以實戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，一方面注重各警種專業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮應(yīng)用，另一方面要充分調(diào)動各警種之間協(xié)同、配合，強強聯(lián)合，將智能化、信息化等要素融入打防控工作中，使集成效應(yīng)最大化，促共贏。

2.部門聯(lián)動聯(lián)勤執(zhí)法

公安機關(guān)與其他政府部門、法院、檢察院等部門機構(gòu)之間建立健全常態(tài)化的聯(lián)動聯(lián)勤執(zhí)法機制，發(fā)揮政法綜治優(yōu)勢，抓好源頭治理，推進前段管理服務(wù)，將人民內(nèi)部矛盾糾紛及問題化解在第一線。

3.警察與社會組織共建

公安機關(guān)除了應(yīng)與黨政機關(guān)、司法機關(guān)等部門合作外，應(yīng)主動與企事業(yè)單位、基層自治組織及相關(guān)社會組織達成共識、促進合作、創(chuàng)造共贏。

4.廣納民力強化合作

通過不斷加強警民溝通、構(gòu)建和諧警民關(guān)系，為進一步開展警務(wù)合作打下堅實基礎(chǔ)。同時，大力發(fā)展社會治安防控志愿者隊伍，推進警民共謀平安智力合作活動。

5.跨區(qū)域集結(jié)協(xié)作

將智慧警務(wù)建設(shè)與國內(nèi)七大區(qū)域警務(wù)合作機制相對接，兼顧多方需求及利益，加強信息共享，落實合作常態(tài)機制，保障區(qū)域警務(wù)合作順利推進。

6.推進國際警務(wù)合作

目前，跨國犯罪、武裝販毒、其他暴力犯罪甚至恐怖活動，對我國社會安全與穩(wěn)定造成了嚴重威脅。因此，加強國際警務(wù)合作尤為重要，這有利于解決新情況、新問題。

總之，理順智慧警務(wù)與警察組織變革發(fā)展之間的關(guān)系，在“智慧警務(wù)”新警務(wù)形態(tài)影響下，警察組織要做出相應(yīng)的調(diào)整與變革：更新警務(wù)理念、改革勤務(wù)機制、規(guī)范執(zhí)法工作、優(yōu)化管理服務(wù)、強化警務(wù)合作，以提高警察整體實力，優(yōu)化警務(wù)效能，使警務(wù)工作切實走向現(xiàn)代化。

(責(zé)任編輯劉敏)

韋戰(zhàn)，男，中國人民公安大學(xué)2013級碩士生，研究方向為公安管理、禁毒學(xué)。

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：1672—6057(2015)01-76-05

作者簡介：李強，男，云南警官學(xué)院法學(xué)院教師，研究方向為偵查學(xué)、公安管理。

收稿日期：2014-09-26 2014-12-11