深入抓好“三個結(jié)合”提升艦艇部隊法治建設水平

李春波 羅 鵬

習主席在黨的二十大報告中指出：“加強依法治軍機制建設和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中國特色軍事法治體系?！焙＼娕炌Р筷犡瀼匾婪ㄖ诬姂?zhàn)略，推動治軍方式實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”，必須著眼海軍轉(zhuǎn)型建設目標，緊貼海上任務動態(tài)特點，克服統(tǒng)分、學用、育管結(jié)合不夠等問題，注重依法依規(guī)、結(jié)合融合、創(chuàng)新創(chuàng)先，持續(xù)提升法治建設水平，確保按崗履職、依法行動、全面過硬。

一、針對常態(tài)遠離港岸的特點，深入抓好統(tǒng)分結(jié)合，確保依法自建

隨著海軍轉(zhuǎn)型深入，任務艦艇海上時間增長，動態(tài)分散特點凸顯，在遵循法規(guī)全面搞建設、扎實打基礎過程中，有的極易出現(xiàn)主觀意志、各自為政的問題。具體表現(xiàn)有：不在黨委機關(guān)“眼皮子底下”，就錯誤地認為艦在海上誰官大就聽誰的，不按法規(guī)要求抓落實，以言代法、以權(quán)壓法；奉行“條令法規(guī)是死的、教條的，單位建設是活的、變化的”信條，以“任務重、工作忙”為借口，人為降標準、打折扣；前任不管后任事，干工作始終盯著“出彩”的政績干，只顧完成任務、不管單位長遠，嚴重時導致思想懈怠、法紀松弛、發(fā)展停滯。

解決上述問題，既不能統(tǒng)得過寬過嚴過死，力量不夠且條件也不允許，又不能放手不管放任自流，不管不問必定出事，而必須深入抓好統(tǒng)分結(jié)合，使任務艦艇自主抓建依綱據(jù)法、從嚴從實，促進全面進步、全面過硬。一是立足教育統(tǒng)一思想。針對常態(tài)任務實際，將法規(guī)學習納入年度教育計劃，明確目的、做實內(nèi)容、控好“閘門”，分步驟有節(jié)奏地培樹官兵法治思維，強化按綱抓建意識；常設法治講堂，講故事、舉案例、抓辨析，經(jīng)常照一照身邊土政策土規(guī)定，除一除重人治輕法治的“人治思維”，切實解決標準不統(tǒng)一、要求不一致、方式不規(guī)范等問題；開展“法紀警示教育日”“學綱要、強根基”“條令法規(guī)知識競賽”等活動，推進艦艇動態(tài)法治文化建設，濃厚依法自建氛圍。二是緊貼實際統(tǒng)籌資源。定期收集長時間海上任務中存在矛盾困難，召開基層建設形勢分析會，采取對比分析等方法，把形勢分析透、把規(guī)律摸清楚，按先急后緩原則統(tǒng)配資源解決現(xiàn)實問題，積極協(xié)調(diào)上級幫助疏解建設難題；及時將動用資金多、利益訴求大、涉及面域廣的事項列入年度暖心惠兵計劃，落實責任、有序推進；常態(tài)組織建言獻策，主動問政、問計、問需于兵，挖掘群眾智慧和潛能，回應官兵關(guān)切，不等不靠按綱落實、動中抓建。三是扭住關(guān)鍵分類指導。堅持以干部骨干為重點，用好各類集訓會議和業(yè)務長專修日等機制，分類強化依法落實能力和科學施訓標準；以矛盾問題為導向，首長機關(guān)利用隨艦指導、組織生活、考核檢查等時機，深入一線掌握情況、掛鉤幫建，指導幫助基層依法解決各類疑難雜癥；以條例綱要為依據(jù)，督促落實海上任務每日、每周、每月、每季度經(jīng)常性工作，定期拉單列表、掛號銷賬，徹底改變以往存在的突擊式、運動式工作方式。

二、針對任務動態(tài)多元的形勢，深入抓好學用結(jié)合，實現(xiàn)依法行動

“海上無小事，事事連政治?！比蝿张炌幱趯扯窢幾钋把兀B(tài)執(zhí)行應對強敵、聯(lián)合搜救、巡邏護航等任務，有的易出現(xiàn)法規(guī)學用脫節(jié)、忙中出錯的問題。主要表現(xiàn)有：學法用法“過家家”，對條令條例、《國際海上航行避碰規(guī)則》等法規(guī)學習滿足于考試過關(guān)，用法訓練編腳本、搞“劇透”，融入實踐“打水漂”，遇有緊急情況變“呆萌”，不懂處置依據(jù)、程序和方法，以“好像是”“應該是”“我認為”等代替法規(guī)；深陷事務“游苦?！保枰梅ǘ蛔灾?，用了法規(guī)沒有印象，“大家忙得團團轉(zhuǎn)、法在旁邊默默看”。

解決這些問題，既不能盲目灌輸條令法規(guī)知識，又不能光干不學，僅憑經(jīng)驗主義處置情況，而必須深入抓好學用結(jié)合，讓部隊依法依規(guī)行動，保證基礎性工作落實和任務圓滿完成。一是謀篇布局導學促用。利用軍職教育平臺資源，持續(xù)搞好輿論造勢，著力營造學用法規(guī)的濃厚氛圍；聯(lián)系任務實際，編發(fā)《海上安全制度要點》等口袋書，采取大課專講、答疑釋惑、抽點提問的方式，引導官兵系統(tǒng)掌握、學深悟透；結(jié)合航行人員資質(zhì)、指揮員履職能力、部署職責等考核，督促艦員熟練掌握相關(guān)法規(guī)，促進秩序正規(guī)、行動合規(guī)，嚴防各類事故案件。二是分層分類普學通用。區(qū)分艦艇領(lǐng)導、部門軍官、軍士骨干和普通士兵四個層級，量身訂制個人法規(guī)學習計劃；利用干部理論學習、政治教育、軍人委員會活動等時間，圍繞新規(guī)新矩“修訂為什么、學習悟什么、貫徹干什么”等主題，見縫插針分類普學研討；針對人員分散實際，落實在位人員分組學、在外人員“軍職在線”自主學等機制，通過基層普考、機關(guān)抽考以及視頻抽問等方式檢驗學習成效，促進基本法規(guī)普遍掌握、落實規(guī)定人人自覺。三是結(jié)合實踐邊學邊用。要建立新老艦員、新老骨干、強弱專業(yè)等幫扶結(jié)對網(wǎng)絡，利用學習生活、工作訓練、戰(zhàn)備執(zhí)勤等時機，給幫帶對象教思想、教內(nèi)容、教方法、教程序，幫助提升按崗履職能力；緊貼任務組織應對行動用法處置演練，想定設置從易到難，發(fā)現(xiàn)問題及時跟進解答，循序漸進提高依法處置能力；堅持每次聯(lián)合訓練、演習演練、戰(zhàn)備執(zhí)勤等任務后，及時進行檢討式總結(jié)，查找梳理不合法、不合規(guī)行為，糾偏整改、舉一反三、鞏固加深。

三、針對海上環(huán)境特殊的實際，深入抓好育管結(jié)合，促進依法帶兵

艦艇氛圍單一、空間狹窄，長時間執(zhí)行海上任務常會讓思想活躍多元的青年官兵出現(xiàn)自怨自艾、僥幸松懈等問題。突出表現(xiàn)有：任務艦員海上為家岸上做客，一些現(xiàn)實矛盾逐漸變成急難愁盼問題，與駐地條件好的官兵對比，心理落差驟增；部分官兵自感“山高皇帝遠”，機關(guān)監(jiān)督不到，領(lǐng)導“忙不過來”，訓練磨洋工、跑龍?zhí)祝瑱z查發(fā)現(xiàn)當面服軟、背后依舊；個別骨干認為海上封閉斷網(wǎng)，難出什么事，管理施之于寬，只求過得去、不求過得硬，抱著“你好我好大家好”的態(tài)度，搞假和諧不報真情況。

解決以上問題，既不能一味管寬訓死，超越條令法規(guī)徒增管理壓力，又不能降低標準要求當“亡羊補牢專業(yè)戶”，而必須堅持育管結(jié)合，增進集體認同，提升能力素質(zhì)，促進依法帶兵、安全穩(wěn)定。一是堅持思想引領(lǐng)用心教。要緊貼形勢變化、上級指示、任務要求，統(tǒng)一思想行動、把控工作節(jié)奏，做好減壓緩沖和心理疏導，最大限度調(diào)動官兵積極性和主動性；緊扣思想深處的困惑點，講好大道理正道理實道理，劃清澄清是非善惡界限，引導官兵把嚴守紀律規(guī)矩作為習慣養(yǎng)成，融入生活點滴，做到心有所畏、言有所戒、行有所止；緊盯成長興奮點和現(xiàn)實矛盾聚焦點，對士兵入黨立功追求腦想到、一日三餐眼看到、饑寒冷暖手摸到、困難困惑嘴問到、安全問題心操到、行動任務身跟到，用真情與模范言行引領(lǐng)官兵遵規(guī)守紀、向好向上。二是聚力轉(zhuǎn)型備戰(zhàn)科學練。要著眼實戰(zhàn)標準，瞄準打贏信息化海戰(zhàn)，堅持按綱施訓、帶頭實訓、從嚴治訓，把全部心思和精力向打仗聚焦用勁，嚴摳細練實練，鍛造過硬海上尖兵；著眼崗位需求，按綱組織崗位資質(zhì)考核與認證，用好用實軍事職業(yè)教育，加強專業(yè)精通型初級軍士、一專多能型中級軍士、專家型高級軍士等軍事人才培養(yǎng)；著眼強敵挑戰(zhàn)，把對手情況搞清楚、把法規(guī)舉措研透徹、把方案預案練扎實，抓好戰(zhàn)備制度落實，保障依法執(zhí)行任務。三是遵循法規(guī)制度從嚴管。要確立法治信仰和法治思維，著力祛除海上“只管任務不管制度”的積弊陋習，增強依法管理、依法帶兵意識；全面根除“動態(tài)松靜態(tài)緊”的慣性做法，做到推進工作、規(guī)范秩序、處理事務嚴格依法而行、依法而辦；嚴格按規(guī)評優(yōu)、依法問責，把“賞罰分明”體現(xiàn)在日常、落實到行動，融進月講評、季初評和年總評；認真區(qū)分嚴管理與搞土政策、正秩序與搞層層加碼、常關(guān)愛與當老好人的界限，敢抓敢管、善抓善管、常抓常管，使官兵在法治軌道上成長成才。