從五個維度深刻理解把握軍委主席負責(zé)制

鄭 哲 曹 靜

黨的二十大報告提出要健全貫徹軍委主席負責(zé)制體制機制。這是習(xí)主席立足新的歷史方位，深刻把握建軍治軍客觀規(guī)律，著眼如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、加快建成世界一流軍隊作出的重大部署。隨即，軍委下發(fā)《關(guān)于深化軍委主席負責(zé)制貫徹落實的若干意見》，要求全軍深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，以更高標(biāo)準、更嚴要求貫徹軍委主席負責(zé)制，堅定自覺把習(xí)主席和中央軍委決策部署落到實處，完成好黨和人民賦予的各項任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央、中央軍委持續(xù)推進軍委主席負責(zé)制貫徹落實的決心意志。以更高標(biāo)準、更嚴要求貫徹軍委主席負責(zé)制，深刻理解把握其豐富含義是前提和基礎(chǔ)，必須從多個維度去觀察理解，由點到面，由表及里，融會貫通。

一、從理論淵源看，軍委主席負責(zé)制閃耀著馬克思主義的真理光芒

中國共產(chǎn)黨為什么行，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行。馬克思主義關(guān)于階級、國家、政黨、軍隊的論述為軍委主席負責(zé)制的實踐奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。馬克思主義認為，階級是伴隨著私有制的一種歷史現(xiàn)象，只要有階級存在，就會有一個階級對另一個階級的統(tǒng)治。國家是維護階級統(tǒng)治的機器，軍隊是這個機器的重要組成部分。軍隊總是一定階級及其政黨實現(xiàn)政治目的的工具，它必然從屬于一定的階級及其政黨，并把領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和集中看成是黨統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動的根本前提。馬克思主義還認為，政黨是階級的利益代表者和政治領(lǐng)導(dǎo)者，無產(chǎn)階級政黨要完成政治使命，必須創(chuàng)建和掌握為本階級政治服務(wù)的軍隊，必須對軍隊實施絕對領(lǐng)導(dǎo)，必須由政黨領(lǐng)袖掌握軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)。維護黨的權(quán)威和黨的領(lǐng)袖的權(quán)威也成為馬克思主義政黨的一條基本原則。恩格斯在總結(jié)巴黎公社失敗的教訓(xùn)時深刻指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威?！绷袑幵赋觯骸肮と穗A級為了在全世界進行艱巨而頑強的斗爭以取得徹底解放，是需要權(quán)威的?！边@些經(jīng)典論述告訴我們，維護核心是馬克思主義政黨與生俱來的天性和堅如磐石的黨性，是政治上是否成熟的關(guān)鍵標(biāo)志。軍委主席負責(zé)制是馬克思主義基本原理與中國軍事實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是我們黨在推進馬克思主義中國化時代化進程中，結(jié)合黨情、國情、軍情創(chuàng)造性提出的先進軍事理論，渾身上下無不閃耀著馬克思主義的智慧和光芒。

二、從實踐探索看，軍委主席負責(zé)制彰顯著中國共產(chǎn)黨的自信自立

習(xí)主席強調(diào)：“在新的趕考之路上，我們能否繼續(xù)交出優(yōu)異答卷，關(guān)鍵在于有沒有堅定的歷史自信?！避娢飨撠?zé)制植根于中華大地，繼承了“兵權(quán)貴一，軍令歸一”的傳統(tǒng)軍事文化精華，經(jīng)歷了血與火的考驗、成與敗的磨礪，是我們黨在創(chuàng)建新型人民軍隊過程中探索并逐步形成的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度。遵義會議之前，全黨沒有形成穩(wěn)定的軍事領(lǐng)導(dǎo)核心和相關(guān)制度，直接導(dǎo)致第五次反“圍剿”失敗，革命事業(yè)損失慘重。遵義會議確立了毛澤東同志在黨中央和紅軍的核心地位，挽救了中國共產(chǎn)黨，挽救了中國革命，對紅軍長征的勝利產(chǎn)生了決定性作用。在1938年召開的黨的六屆六中全會上，毛澤東當(dāng)選黨的最高領(lǐng)袖，第一次形成了黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人和軍委主席合一的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，逐步形成了事實上的軍委主席負責(zé)制。解放戰(zhàn)爭時期，軍委主席負責(zé)制已成為全黨全軍共識。黨中央、毛主席一不發(fā)人、二不發(fā)糧、三不發(fā)槍，靠著“嘀嗒、嘀嗒”聲中發(fā)出去的408份電報，就指揮全軍打出了一個新中國。新中國成立后，我們黨所處的歷史方位發(fā)生變化，有必要通過國家根本大法，將黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的包括軍事領(lǐng)導(dǎo)制度在內(nèi)的一系列革命奮斗成果加以固化。1982 年憲法對軍委主席負責(zé)制予以確認，標(biāo)志著我國建立起了符合黨情國情軍情和時代要求的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大前的一個時期，郭伯雄、徐才厚等人違背黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則和制度，虛化軍委主席負責(zé)制，給黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)和軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)造成極大危害。黨中央、中央軍委、習(xí)主席關(guān)鍵時刻扶危定傾，堅決查處郭伯雄、徐才厚、房峰輝、張陽嚴重違紀違法案件，全面徹底肅清流毒影響，進一步強化了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，強化了軍委主席負責(zé)制，使人民軍隊實現(xiàn)浴火重生、涅槃重塑。歷史往往在經(jīng)過時間沉淀后，可以看得更加清晰。軍委主席負責(zé)制是我們黨在苦難輝煌中鍛造而成的歷史經(jīng)驗、優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨和國家軍事領(lǐng)導(dǎo)制度長期發(fā)展、不斷演化的必然結(jié)果，是確保黨領(lǐng)導(dǎo)的軍事事業(yè)不斷發(fā)展的根本保證。

三、從法理依據(jù)看，軍委主席負責(zé)制體現(xiàn)著黨建軍治軍的法治理念

一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。在我國，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；依法治軍必須堅持依憲治軍，堅持憲法原則，落實憲法制度，最核心、最根本的就是堅持軍委主席負責(zé)制，以法治強制力確保黨指揮槍原則落地生根。我們黨和國家的制度之所以具有顯著優(yōu)勢，很重要的一點就是把“開拓道路、發(fā)展理論、制度建設(shè)”有機統(tǒng)一起來，及時把成功的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果。1958年7月，中央軍委擴大會議通過《關(guān)于改變組織體制的決議（草案）》規(guī)定，中央軍委是中共中央的軍事工作部門，是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全軍的統(tǒng)率機關(guān)，軍委主席是全軍統(tǒng)帥。1981 年1 月，鄧小平在談到憲法修改時指出，我們軍隊的傳統(tǒng)歷來是黨領(lǐng)導(dǎo)的，黨是通過中央軍事委員會來領(lǐng)導(dǎo)的，這個制度不會改變。1982 年在起草憲法時，鄧小平又提出憲法要專門規(guī)定設(shè)軍委主席。此后，軍委主席負責(zé)制被寫入憲法，以國家根本大法的形式明確了國家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來，習(xí)主席深入剖析過去一個時期軍委主席負責(zé)制被虛化弱化的原因教訓(xùn)，著眼黨和軍隊長遠發(fā)展，防止再出野心家、陰謀家，領(lǐng)導(dǎo)修訂軍委工作規(guī)則，建立和完善“三項工作機制”，出臺一系列全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制的文件法規(guī)，并在黨的十九大上把軍委主席負責(zé)制寫入黨章，以黨內(nèi)根本大法的形式明確了軍委主席負責(zé)制。憲法和黨章賦予了軍委主席負責(zé)制至高無上的法律權(quán)威。因此，貫徹軍委主席負責(zé)制是堅決維護憲法權(quán)威的內(nèi)在要求，是推進依法治國、依法治軍的必然選擇。

四、從核心要義看，軍委主席負責(zé)制蘊含著辯證統(tǒng)一的哲學(xué)智慧

軍委主席負責(zé)制是中國特色社會主義政治制度和軍事制度的重要組成部分，是從黨、國家和軍隊全局出發(fā)作出的重大制度安排，其核心要義是中央軍委實行主席負責(zé)制，軍委主席負責(zé)中央軍委全面工作、領(lǐng)導(dǎo)指揮全國武裝力量、決定國防和軍隊建設(shè)一切重大問題。一方面，從民主集中制的角度看，軍委主席負責(zé)制并不排斥和否定民主集中制這一黨和國家的根本組織原則和根本領(lǐng)導(dǎo)制度。它是民主集中制在黨和國家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和最高軍事領(lǐng)導(dǎo)制度上的表現(xiàn)形式和具體運用，強調(diào)在充分發(fā)揚民主基礎(chǔ)上以軍委主席為核心實施集中，就是充分發(fā)揮軍委班子成員集體智慧，研究討論國防和軍隊建設(shè)重大問題，由軍委主席最后拍板、一錘定音。這樣做，既凝聚了軍委的集體智慧力量，又維護了軍委主席權(quán)威，防止了權(quán)力分散，內(nèi)在蘊含著發(fā)揚民主和主席負責(zé)的辯證統(tǒng)一?？傊?，軍委主席負責(zé)制體現(xiàn)了民主集中制的本質(zhì)要求，二者基礎(chǔ)相同、目的一致，旨在實現(xiàn)決策正確精準、執(zhí)行快捷有力。另一方面，從集體領(lǐng)導(dǎo)的角度看，軍委主席負責(zé)制將“集體領(lǐng)導(dǎo)”與“個人負責(zé)”有機統(tǒng)一在一起。毛澤東指出，“集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)，二者不可偏廢”。鄧小平強調(diào)，“我們主張鞏固集體領(lǐng)導(dǎo)，這并不是為了降低個人的作用，相反，個人的作用，只有通過集體，才能得到正確的發(fā)揮，而集體領(lǐng)導(dǎo)，也必須同個人負責(zé)相結(jié)合。沒有個人分工負責(zé)，我們就不可能進行任何復(fù)雜的工作，就將陷入無人負責(zé)的災(zāi)難中”。這些論述深刻揭示了集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責(zé)的辯證關(guān)系。軍委主席負責(zé)制視域下的“集體領(lǐng)導(dǎo)”，是軍委班子成員集體研究問題與軍委主席最后拍板定奪決策有機統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機制。

五、從改革強軍看，軍委主席負責(zé)制貫穿著一切為打贏的目標(biāo)指向

黨的十八大以來，習(xí)主席領(lǐng)導(dǎo)指揮深化國防和軍隊改革，相繼打響了軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革、軍事政策制度改革“三大戰(zhàn)役”，變革重塑后的人民軍隊體制、結(jié)構(gòu)、格局、面貌煥然一新。在軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制上，軍委機關(guān)由總部制改為多部門制，強化軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊，健全軍種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，使軍隊作戰(zhàn)指揮和建設(shè)管理的最高權(quán)力集中于軍委主席；健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，打通軍委、戰(zhàn)區(qū)、部隊的縱向指揮鏈路，確保軍委主席對軍事行動的快捷高效指揮。在軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成上，貫徹習(xí)主席“堅持走中國特色精兵之路”的決心意圖，精簡機關(guān)和非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員，裁減現(xiàn)役員額30 萬；回應(yīng)習(xí)主席“勝戰(zhàn)之問”的嚴重關(guān)切，調(diào)整軍兵種結(jié)構(gòu)比例，壓縮傳統(tǒng)兵種及老舊裝備部隊，提高戰(zhàn)略力量和新型作戰(zhàn)力量比重，作戰(zhàn)部隊主體實行軍旅營體制，推動我軍部隊向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。在軍事政策制度上，黨中央、中央軍委先后制定《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》《關(guān)于貫徹落實軍委主席負責(zé)制建立和完善相關(guān)工作機制的意見》《關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制的意見》《關(guān)于深化軍委主席負責(zé)制貫徹落實的若干意見》，修訂《軍隊政治工作條例》《中央軍事委員會工作規(guī)則》，出臺批示指示督辦落實、重大事項請示報告、監(jiān)督問責(zé)等方面措施規(guī)定，將貫徹軍委主席負責(zé)制要求在重要條例法規(guī)中固化下來。一系列改革強軍的重大舉措確保軍委主席負責(zé)制的貫徹落實貫穿國防和軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程，在進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力的同時，人民軍隊打贏能力得到進一步鞏固和提高。