中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政策演進(jìn)、理論邏輯與實(shí)踐路徑

朱新武 王智垚

一、引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程?！雹佟读?xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)正確理解和大力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化》，《人民日報》2023 年2 月8 日。這意味著中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是該系統(tǒng)工程重要組成部分。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，牢牢把握中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含著五大基本特征，始終不能忽視鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性地位，更不能規(guī)避農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)問題。為此，2023 年中央一號文件著重強(qiáng)調(diào)，要“舉全黨全社會之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”②參見中共中央國務(wù)院：《關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，北京：人民出版社，2023 年。。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也是推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化在當(dāng)下中國鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐，在治理層面必然顯現(xiàn)出中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的特色，這既是全面鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義，亦是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的鮮活表達(dá)。

20 世紀(jì)80 年代以來，伴隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化相關(guān)問題也得到了理論與實(shí)務(wù)界的關(guān)注，關(guān)注的焦點(diǎn)集中在目標(biāo)定位、治理方式、治理主體、案例分析、體制選擇、建構(gòu)瓶頸、政治倫理、基本路徑等方面。但既有研究鮮有將鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化放諸中國式現(xiàn)代化視角進(jìn)行審視。改革開放以來的25 份“中央一號文件”是中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略目標(biāo)，是了解中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化政策演進(jìn)的重要載體和渠道。鑒于此，本文結(jié)合25 份“中央一號文件”（具體如表1 所示），以“中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”作為主題詞，進(jìn)一步考察中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)了什么樣的政策演進(jìn)，揭示了什么樣的理論邏輯，遵循了什么樣的實(shí)踐路徑。

表1 “中央一號文件”的政策文本名稱（1982—2023）

二、中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政策演進(jìn)

改革開放以來，黨中央出臺的25 份“中央一號文件”呈現(xiàn)出符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的演進(jìn)脈絡(luò)。從現(xiàn)實(shí)和歷史雙重視角來看，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化經(jīng)歷了初步探索發(fā)展、轉(zhuǎn)型推進(jìn)發(fā)展、全方位發(fā)展以及高質(zhì)量發(fā)展的過程，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化由構(gòu)建鄉(xiāng)村的微觀基礎(chǔ)邁向高質(zhì)量發(fā)展之路的全景式政策演進(jìn)過程。

（一）探索發(fā)展階段：構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村的微觀基礎(chǔ)（1982—2003）

20 世紀(jì)80 年代初中期，中央出臺的五份“一號文件”（見下頁表2）為現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展構(gòu)建了農(nóng)民群眾和市場發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。這一時期，國家層面主要肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，打破了農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)派購的高度計劃經(jīng)濟(jì)體制，將自主經(jīng)營權(quán)賦予農(nóng)民，發(fā)展多種鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)了鄉(xiāng)村商品經(jīng)濟(jì)模式，初步解決了農(nóng)民溫飽問題。在此階段，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國推廣和取消統(tǒng)購統(tǒng)銷制度邁向市場經(jīng)濟(jì)制度的兩個方面。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了以往“大鍋飯”式的集體經(jīng)濟(jì)制度，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力、激活了農(nóng)村活力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村—城鎮(zhèn)—城市間市場的有序流通。鄉(xiāng)村富余勞動力成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍。統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的取消一方面促使鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品供給數(shù)量增加、品種多樣，擴(kuò)大了購買選擇空間；另一方面，促使原有的單一購銷制度發(fā)展成多渠道流通體制。這一政策的實(shí)施為后期實(shí)行“以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)定資”，打通鄉(xiāng)村流通現(xiàn)代化發(fā)展渠道奠定了基礎(chǔ)。

表2 1982—1986 年“中央一號文件”關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村的微觀基礎(chǔ)

20 世紀(jì)90 年代末21 世紀(jì)初，“糧食安全形勢日益嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)矛盾、干群矛盾凸顯”①王文強(qiáng)：《21 世紀(jì)以來中國三農(nóng)政策走向研究——對14 個“中央一號文件”的回顧與展望》，《江西社會科學(xué)》2017 年第7 期。。面對這一系列問題，盡管黨中央并未對此專門出臺“中央一號文件”，但是黨的十四大報告指出“必須把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在首位，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”②江澤民：《在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告》，中國共產(chǎn)黨歷次代表大會數(shù)據(jù)庫，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64567/65446/4526308.html，1992 年10 月12 日。。黨的十五大報告和十六大報告明確指出“堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展放在各項(xiàng)工作的首要位置，促進(jìn)黨的基本政策在農(nóng)村落地”。這一時期三次代表大會對“三農(nóng)”問題的重視提高到新的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策支持力度。

這一階段“中央一號文件”偏重對“三農(nóng)”工作的引領(lǐng)性統(tǒng)籌部署，通過解放鄉(xiāng)村富余勞動力和實(shí)現(xiàn)市場流通順暢的方式，構(gòu)建起了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的人、財、物的微觀基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展提供了政策支持。

（二）轉(zhuǎn)型推進(jìn)發(fā)展階段：基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化全要素覆蓋（2004—2012）

基于黨的十六大報告對“三農(nóng)”工作提出的新要求和新部署，自2004 年開始黨中央、國務(wù)院開始重視“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展問題。此階段鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)入轉(zhuǎn)型推進(jìn)發(fā)展階段，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化全要素覆蓋已基本實(shí)現(xiàn)。該階段處于解決鄉(xiāng)村突出問題向社會主義新農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)型期?！爸醒胍惶栁募敝饕劢灌l(xiāng)村基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)等方面的發(fā)展，著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)覆蓋更加廣泛、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加全面、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更具影響的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

1.鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)方面。鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化與社會保障成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容。這九年間的“中央一號文件”（見上頁表3）對鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的財政支持力度不斷增加，2004 年“中央一號文件”僅提出鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)發(fā)展，但未提及具體化措施。2005—2010 年，從鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化擴(kuò)展到文化建設(shè)、住房保障以及社會保障等全要素覆蓋了鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)。

表3 2004—2012 年“中央一號文件”關(guān)于鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的主要要素

2.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。農(nóng)田水利和小型農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)全要素覆蓋是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施邁向現(xiàn)代化的顯著特征。從這一時期的“中央一號文件”來看（見表4），高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍擴(kuò)大，小型農(nóng)田水利在重點(diǎn)縣覆蓋范圍持續(xù)增加，國家財政對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大，公路、沼氣、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家支持范圍。

表4 2004—2012 年“中央一號文件”關(guān)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要要素

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新全要素覆蓋是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化的主要路徑之一。2004—2012 年間“中央一號文件”（見表5）以科技創(chuàng)新作為驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一動力，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新做了全面部署。這一時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要聚焦在核心技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技隊伍完善三個方面，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)插上科技創(chuàng)新的“金翅膀”，農(nóng)民挑起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“金扁擔(dān)”，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展邁向新階段。

表5 2004—2012 年“中央一號文件”關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要要素

轉(zhuǎn)型推進(jìn)發(fā)展階段“中央一號文件”解決了一系列備受“三農(nóng)”困擾的問題，將“三農(nóng)”重心放在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上，形成了具有推廣價值的典型經(jīng)驗(yàn)、政策標(biāo)準(zhǔn)以及科技示范，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)等要素全覆蓋的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（三）全方位發(fā)展階段：整體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化（2013—2017）

黨的十八大明確指出，要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社。?；邳h的十八大報告對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出的重要闡述，“中央一號文件”繼續(xù)發(fā)揮著對“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。2013—2017 年“中央一號文件”（見表6）以農(nóng)業(yè)改革促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主題，整體實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)于建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)改革等方面。

整體而言，這一階段的中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化主要是以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為主，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式雛形；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，變更了農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和管理方式，出現(xiàn)了多元經(jīng)營主體參與農(nóng)村建設(shè)的模式；生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，培育了可持續(xù)發(fā)展模式；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改善了農(nóng)產(chǎn)品種類和質(zhì)量，改變了產(chǎn)能問題，減少了低端供給，提供了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給模式。這五年來全方位的發(fā)展使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁入新的步伐，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革取得新成就，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，這不僅為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了“壓艙石”的作用，而且為下一階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（四）高質(zhì)量發(fā)展階段：加速邁向中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化（2018 年至今）

黨的十九大報告首提“我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《習(xí)近平談治國理政》（第3 卷），北京：外文出版社，2020 年。，“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展成為這一時期的主題詞。基于黨的十九大精神，這一時期的“中央一號文件”在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，將中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推向了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理以及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展階段。

1.城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。（見下頁表7）黨的十九大報告首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》。，這一政策的提出有助于推進(jìn)城市與工業(yè)帶動農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，挖掘農(nóng)村內(nèi)在動力，實(shí)現(xiàn)村民與市民平等享受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)智慧化的發(fā)展紅利。

（2）應(yīng)當(dāng)用數(shù)學(xué)思維的分析帶動具體數(shù)學(xué)知識的教學(xué)，從而將數(shù)學(xué)課真正“教活”“教懂”“教深”，也即能夠通過自己的教學(xué)向?qū)W生展現(xiàn)“活生生的”數(shù)學(xué)研究工作，而不是死的數(shù)學(xué)知識，并能幫助他們真正理解相關(guān)的內(nèi)容，而不是囫圇吐棗、死記硬背，不僅能夠掌握具體的數(shù)學(xué)知識，也能領(lǐng)會內(nèi)在的思想方法[19]．

表7 2018—2023 年“中央一號文件”關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要議題

2.黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理高質(zhì)量發(fā)展。（見表8）黨的十九大報告提出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》。，這一時期“中央一號文件”以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村作為主攻方向，為改善鄉(xiāng)村民生、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)保障，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。

表8 2018—2023 年“中央一號文件”關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的主要議題

3.數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。（見表9）數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活共同體塑造，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的整體發(fā)展目標(biāo)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，其核心要義在于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展和信息化發(fā)展，整體上整合和使用鄉(xiāng)村各類資源，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)有序轉(zhuǎn)型。

表9 2018—2023 年“中央一號文件”關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要議題

三、中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論邏輯

堅持走中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化道路是中國共產(chǎn)黨不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)造的發(fā)展過程。結(jié)合“中央一號文件”文本內(nèi)容與中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐來看，以“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于‘三農(nóng)’工作重要論述為理論指南”和“以人民為中心作為價值旨?xì)w”兩個方面共同構(gòu)成了理解中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論邏輯。

（一）以黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為理論指南

改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人始終將“三農(nóng)”工作擺在突出位置，“舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第4 卷），北京：外文出版社，2022 年，第253 頁。，“把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大原則”②中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019 年，第24 頁。。

1.高質(zhì)高效論是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵核心。一方面，現(xiàn)代科技運(yùn)用是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要一招。鄧小平同志指出“依靠政策和科學(xué)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)”③《鄧小平文選》（第3 卷），北京：人民出版社，1993 年，第17 頁。，農(nóng)業(yè)發(fā)展出路在于依靠科學(xué)技術(shù)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。對此，江澤民同志指出“要把農(nóng)業(yè)科技工作擺在重要位置”④《江澤民文選》（第1 卷），北京：人民出版社，2006 年，第451 頁。，胡錦濤同志也提出：“著力解決世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿問題，加強(qiáng)自主創(chuàng)新”⑤《胡錦濤文選》（第2 卷），北京：人民出版社，2016 年，第430 頁。，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于科技進(jìn)步”⑥習(xí)近平：《論農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中的市場化建設(shè)》，《中共福建省委黨校學(xué)報》1999 年第7 期。。“以科技為支撐”走出了一條內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路⑦中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019 年，第93 頁。。當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展與新型農(nóng)業(yè)模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域取得重大突破”⑧全家悅、胡兵：《習(xí)近平“三農(nóng)”思想研究》，《理論視野》2018 年第6 期。，有效提升鄉(xiāng)村治理效率和經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，治理效能提升是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心方式。提升鄉(xiāng)村治理效能是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn)，即“農(nóng)村最大的民主在于讓農(nóng)民群眾自己掌握權(quán)利”⑨《鄧小平文選》（第3 卷），第252 頁。，“法治和德治是推進(jìn)國家治理的重要手段”⑩《江澤民思想年編》（1987—2008），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010 年，第615 頁。，“要抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個關(guān)鍵”?習(xí)近平：《論“三農(nóng)”工作》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022 年，第51 頁。，把自治、法治、德治有機(jī)融合，提升鄉(xiāng)村“三治融合”的治理能力。

2.宜居宜業(yè)論是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障。宜居宜業(yè)建設(shè)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的環(huán)境保障。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)“植樹造林，綠化祖國，造福后代”?《鄧小平文選》（第3 卷），第21 頁。，江澤民同志指出“人與自然和諧發(fā)展才能創(chuàng)造美好的生活環(huán)境”?《江澤民文選》（第3 卷），北京：人民出版社，2006 年，第295 頁。，胡錦濤同志提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”?胡錦濤：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》2005 年10 月12 日。社會主義新農(nóng)村以及改善鄉(xiāng)村環(huán)境容貌的新要求。習(xí)近平同志提出，要“深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”?《習(xí)近平在參加江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào) 牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)》，《人民日報》2023 年3 月6 日。，為鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)建設(shè)提供了新思路。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是宜居宜業(yè)論的重要組成部分，鄧小平同志指出“真正的社會主義道路就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差別”?《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004 年，第115 頁。。以縮小城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕為目標(biāo)，創(chuàng)造性提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。江澤民同志提出“堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”?《中共十三屆四中全會以來歷次全國代表大會中央全會重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002 年，第669 頁。，深入推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展。胡錦濤同志結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際提出，“努力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)發(fā)展新格局”?《胡錦濤文選》（第2 卷），北京：人民出版社，2016 年，第375 頁。。習(xí)近平同志結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。，既推動了中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

3.共同富裕論是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的終極目標(biāo)。一方面，滿足民生訴求是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的需要。中國共產(chǎn)黨始終將“為億萬農(nóng)民謀幸福作為重要使命”②中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，第13 頁。，當(dāng)前，鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、社會保障以及社會治安等方面的治理工作還存在一定的差距，胡錦濤同志指出“保障和改善民生，走共同富裕道路”③《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009 年，第103 頁。。習(xí)近平同志指出“努力讓農(nóng)民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房上有保障”④中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，第11 頁。，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對公共服務(wù)均等化需要。另一方面，狠抓物質(zhì)文明與精神文明是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“逐步提升人民的物質(zhì)富裕和精神富裕，歸根到底還是大力發(fā)展生產(chǎn)力”⑤《鄧小平文選》（第2 卷），北京：人民出版社，1993 年，第231 頁。，江澤民同志指出“真正的社會主義既要抓社會主義物質(zhì)文明建設(shè)也要抓精神文明建設(shè)”⑥《江澤民論中國特色社會主義》（專題摘編），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002 年，第379 頁。，習(xí)近平同志指出“做到鄉(xiāng)村社會形態(tài)完整有效，文化基因、美好品德傳承弘揚(yáng)，農(nóng)耕文明和城市文明交相輝映，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”⑦習(xí)近平：《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《求是》2023 年第6 期。。要富裕農(nóng)民群眾，必須堅持走物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化道路，全面提升鄉(xiāng)村社會物質(zhì)基礎(chǔ)與精神文明，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體農(nóng)民共同富裕。

（二）以人民為中心作為價值旨?xì)w

“中央一號文件”明確提出“把堅持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為鄉(xiāng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，其價值取向無不體現(xiàn)著以人民為中心的執(zhí)政理念，彰顯著中國共產(chǎn)黨人的人民情懷?！耙匀嗣駷橹行摹碧N(yùn)含著“依靠人民，服務(wù)人民，為了人民”三重維度的價值旨?xì)w。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民自身的現(xiàn)代化才能達(dá)到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求，若離開農(nóng)民的現(xiàn)代化談現(xiàn)代化，那么，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化則是無源之水，無本之木。

2.“服務(wù)人民”是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價值遵循?！胺?wù)人民”作為貫穿鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程的價值遵循，最大限度地體現(xiàn)為農(nóng)民群眾謀幸福的服務(wù)目標(biāo)。歷年“中央一號文件”核心內(nèi)容均以增加農(nóng)民收入為主線，擴(kuò)大農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)來源為中心，包括培育新型職業(yè)農(nóng)民，解決農(nóng)民群眾專業(yè)技能學(xué)習(xí)、專業(yè)職稱評定難題以及實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)社會保障均等。同時，“服務(wù)人民”還以農(nóng)民在精神文化層面的真實(shí)需要為目標(biāo)。農(nóng)民對幸福的需要是多層次的，不僅包含物質(zhì)財富滿足，更包含精神、文化、安全等各方面需求?！爸醒胍惶栁募北Ｗo(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化基因，夯實(shí)農(nóng)耕文明底色，以鄉(xiāng)村文化托起高質(zhì)量鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，這是為農(nóng)民謀幸福的服務(wù)目標(biāo)在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的生動呈現(xiàn)。

3.“為了人民”是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價值指向。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是以實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展為價值指向，說到底是“為了人民”。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。共同富裕是以美好生活需要為指向，不斷滿足人的物質(zhì)和精神需要。二者在錨定農(nóng)村繁榮和農(nóng)民生活品質(zhì)的價值內(nèi)核上高度契合。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，最終是達(dá)到實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化目標(biāo)，進(jìn)而打造促進(jìn)全體人民全面發(fā)展高地。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要健全現(xiàn)代制度體系，更好地保障農(nóng)民權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，提升鄉(xiāng)村治理能力，反哺各項(xiàng)制度落地，使制度的優(yōu)越性凸顯并造福農(nóng)民。

四、中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既需要遵循科學(xué)的理論邏輯，亦需要探索切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)路徑。當(dāng)前，以中國鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際和中國式現(xiàn)代化的時代內(nèi)涵而言，推進(jìn)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要將“引領(lǐng)性、系統(tǒng)性以及信息化”等關(guān)鍵詞作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)掘適應(yīng)中國鄉(xiāng)村情境，符合鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐路徑，讓現(xiàn)代化治理成果更多、更公平地惠及農(nóng)民。

（一）以黨建引領(lǐng)性帶動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

歷年“中央一號文件”都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心引領(lǐng)作用。對此，黨建引領(lǐng)治理應(yīng)從組織層面、價值層面以及法治層面入手，強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

1.組織引領(lǐng)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理自治化建設(shè)?；鶎狱h組織的組織引領(lǐng)主要包括向內(nèi)的組織隊伍建設(shè)引領(lǐng)和向外的各類組織參與治理的引領(lǐng)。具體而言，一方面，鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子搭建要將“選優(yōu)配強(qiáng)”落到實(shí)處。遴選熱愛鄉(xiāng)村并扎根鄉(xiāng)村的懂技術(shù)、有文化、會經(jīng)營、善學(xué)習(xí)的“三農(nóng)”干部隊伍，形成“頭雁效應(yīng)”。打造高素質(zhì)的鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍，凝聚和激活鄉(xiāng)村治理的多元主體力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村全過程人民民主建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工作由農(nóng)民自覺做主，提升鄉(xiāng)村自治水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理自治化。另一方面，鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)要將“多元組織”嵌入其中。探索黨支部聯(lián)建共創(chuàng)模式，實(shí)現(xiàn)黨組織嵌入經(jīng)濟(jì)組織和社會組織。同時，還要厘清黨組織與多元組織主體的職責(zé)分工和組織關(guān)系，促使各類組織各司其職，提升各類組織的自治化水平。

2.價值引領(lǐng)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理德治化建設(shè)。基層黨組織的價值引領(lǐng)主要是將社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，切實(shí)發(fā)揮價值引領(lǐng)作用，將引領(lǐng)作用聚焦到黨員同志的思想政治教育與作風(fēng)優(yōu)良的培育工作上。基層黨組織充分利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國App、微信公眾號、微博以及其他傳統(tǒng)的文化下鄉(xiāng)等方式，立足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，將馬克思主義理論、習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論以及最新“三農(nóng)”工作的方針政策融入學(xué)習(xí)，不斷提升黨員黨性修養(yǎng)、思想境界和道德水平。

3.法治引領(lǐng)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)?；鶎狱h組織的法治引領(lǐng)主要是通過培塑鄉(xiāng)村基層黨員法治化理念和構(gòu)建多元化矛盾糾紛機(jī)制，營造鄉(xiāng)村社會風(fēng)清氣正的氛圍。持續(xù)強(qiáng)化基層黨員法治化教育工作。通過主題黨組織生活會、專題法治講座、定期集中培訓(xùn)等多種方式，不斷提升其法治素養(yǎng)和尊法守法用法意識，提高依法鄉(xiāng)村社會的水平。同時，發(fā)揮廣大黨政干部的帶頭遵法崇法、敬畏法度、踐行法治的良好示范效應(yīng)，影響和帶動人民群眾利用所學(xué)法律知識維護(hù)自身合法權(quán)益。推動“司法下鄉(xiāng)”形成協(xié)商、調(diào)解和仲裁等多模式、全方位的法律下沉農(nóng)村，讓農(nóng)民在家門口就能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法律體系的保障。加強(qiáng)司法所、鄉(xiāng)村自治組織、黨員同志三者的協(xié)作調(diào)節(jié)作用解決糾紛問題。

（二）以系統(tǒng)性建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕

系統(tǒng)性治理強(qiáng)調(diào)推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅成果的有效銜接機(jī)制，打造共建共享共治的鄉(xiāng)村治理共同體。全方位提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能力，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村共同富裕的推進(jìn)。

1.推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展?！拔镔|(zhì)塑形、精神鑄魂，有效的鄉(xiāng)村治理既離不開物質(zhì)保障，也離不開精神支撐”①王冰麗、武艷敏：《共同富裕視域下鄉(xiāng)村治理能力提升的制約因素與破解路徑》，《貴州社會科學(xué)》2022 年第9 期。，堅持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓，才能有效提升鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民的幸福感與獲得感。農(nóng)民增收是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)與共同富裕的關(guān)鍵一招。拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收，“聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑旅游、農(nóng)村電商、生態(tài)康養(yǎng)、文化養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)的深度融合”①趙星宇、王貴斌、楊鵬：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2022年第6 期。，開拓農(nóng)文旅融合發(fā)展，推動地域文旅特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價值，促進(jìn)農(nóng)戶享受產(chǎn)業(yè)紅利。各地政府應(yīng)該營造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)工作，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工解決后顧之憂，充分發(fā)揮農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)共同富裕的作用。鄉(xiāng)村精神富裕不僅是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要推手，而且是共同富裕的重要表現(xiàn)，農(nóng)民的精神富裕程度一定程度上反映了共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度。在完善文化禮堂功能的基礎(chǔ)上，在有條件的區(qū)域興建鄉(xiāng)村民俗博物館，打造滿足農(nóng)民群體精神生活的文化廣場等具有現(xiàn)代化功能的公共設(shè)施，將文化建設(shè)工作融入農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活中，培育農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的喜好度，發(fā)揮文化在鄉(xiāng)村治理過程中非正式制度的調(diào)節(jié)作用，形成鄉(xiāng)村良好的公共道德秩序。

2.構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅成果有效銜接機(jī)制。體制機(jī)制的完善是進(jìn)一步增進(jìn)脫貧攻堅成果效用的發(fā)揮，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)時間上繼承、空間上順承的必然選擇。圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)和監(jiān)督評價三個方面構(gòu)建有效的銜接機(jī)制。（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在開展鄉(xiāng)村振興工作中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村脫貧地區(qū)和基礎(chǔ)條件較好地域的投入振興力度的協(xié)同化；統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)脫貧、教育脫貧以及醫(yī)療脫貧等脫貧成果納入鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作中，協(xié)同實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興“同頻共振”。（2）人才培養(yǎng)機(jī)制。結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作所需，培養(yǎng)一支有動力、有實(shí)力、有熱情的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村人才隊伍。提高人才隊伍對“三農(nóng)”政策、業(yè)務(wù)以及技能的熟悉程度，完善外來涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)政策。（3）監(jiān)督評價機(jī)制。要建立涉農(nóng)資金對鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目事前、事中、事后全流程的監(jiān)管制度，以確保和穩(wěn)定脫貧攻堅戰(zhàn)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接各項(xiàng)政策有效落實(shí)。對鞏固擴(kuò)展脫貧攻堅戰(zhàn)成果考核時，應(yīng)延續(xù)脫貧攻堅中對領(lǐng)導(dǎo)干部的考評制度，將鞏固擴(kuò)展脫貧攻堅戰(zhàn)成果作為干部選拔和晉升的重要參考依據(jù)，適當(dāng)引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行客觀、科學(xué)的評估。

3.打造共建共享共治的鄉(xiāng)村治理共同體。鄉(xiāng)村治理共同體是強(qiáng)調(diào)人人參與、人人享受，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的愿景。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的愿景，就必須注重鄉(xiāng)村治理共同體意識的培育。一是價值共同體。拓寬多元主體參與鄉(xiāng)村治理的渠道，提升參與廣度和深度，增強(qiáng)多元主體對鄉(xiāng)村振興與共同富裕政策的認(rèn)知，使各方主體在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中形成凝聚致富、創(chuàng)富、共富的價值共識。二是利益共同體。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村在政治上自由平等、公正法治等核心理念；在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和專業(yè)合作社組織；在倫理上倡導(dǎo)社會主義核心價值觀。以此，加大鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)和倫理等利益共同體內(nèi)部與不同利益共同體的關(guān)聯(lián)度，找到推動不同利益共同體之間共同利益合作的連接點(diǎn)。三是情感共同體。培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化自覺，維護(hù)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史記憶，增強(qiáng)多元治理主體對鄉(xiāng)村的心理認(rèn)同感和歸屬感。

（三）以信息化建設(shè)賦能數(shù)字鄉(xiāng)村

2018 年“中央一號文件”首提“數(shù)字鄉(xiāng)村”的概念，賡續(xù)的“中央一號文件”不斷完善“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)容，目前中國農(nóng)業(yè)數(shù)字化滲透率僅8.9%②張?zhí)N萍、欒菁：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興：理論機(jī)制、制約因素與推進(jìn)路徑》，《改革》2022 年第5 期。，數(shù)字化對于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的助推力具有較大空間。數(shù)字化治理強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)用新技術(shù)科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性和普惠性建設(shè)工作，使鄉(xiāng)村逐步具備現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活條件。

1.加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。首先，補(bǔ)齊數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械提檔升級。加快鄉(xiāng)村水、路、電、氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，加強(qiáng)“水利、交通、電網(wǎng)、農(nóng)業(yè)、物流建設(shè)等多位一體的智慧鄉(xiāng)村體系建設(shè)”③趙星宇、王貴斌、楊鵬：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)》。，奠定數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。深化鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，推動中西部鄉(xiāng)村地區(qū)5G 技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)通信設(shè)施建設(shè)，拓展鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。加大農(nóng)機(jī)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施等數(shù)字化改造升級，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益提供機(jī)械化、智能化的支撐。政府發(fā)揮好政策的指揮棒，支持、鼓勵和引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)，為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金保障。培養(yǎng)農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村智能化和農(nóng)業(yè)科學(xué)經(jīng)營管理模式的推廣。其次，彌補(bǔ)農(nóng)民的數(shù)字鴻溝，夯實(shí)數(shù)字人才基礎(chǔ)。需要政府、企業(yè)、高校、社會等多方力量共同發(fā)力推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字人才建設(shè)工作。政府從城市選派優(yōu)秀的數(shù)字技術(shù)專業(yè)人才進(jìn)駐鄉(xiāng)村，帶來各類主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。高等院校和大數(shù)據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展“現(xiàn)代農(nóng)人”數(shù)字化能力的相關(guān)培訓(xùn)工作，提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)。

2.大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。首先，要提升農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新水平和應(yīng)用能力。圍繞農(nóng)業(yè)專用傳感器，動植物生長調(diào)控器模型和高端智能農(nóng)機(jī)裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域①曹冰雪、李瑾、馮獻(xiàn)、何昉：《我國智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、路徑與對策建議》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》 2021 年第5 期。，利用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金積極投入開展聯(lián)合攻關(guān)和核心技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升自主研發(fā)能力。深化衛(wèi)星遙感、導(dǎo)航技術(shù)、航空測繪等數(shù)字化技術(shù)在未來智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，將數(shù)字化技術(shù)融入作物培育、病蟲防治、農(nóng)藥精準(zhǔn)投放等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動前沿技術(shù)在農(nóng)業(yè)科研方面的創(chuàng)新應(yīng)用。其次，構(gòu)建符合中國特色的智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。培養(yǎng)小農(nóng)個體戶的數(shù)字化技能，通過運(yùn)用電子商務(wù)和信息平臺獲取生產(chǎn)信息、銷售訂單和售后資金等一系列資源，使數(shù)字化生存成為推動小農(nóng)個體戶步入數(shù)字化時代的重要途徑，鼓勵各地區(qū)農(nóng)民將掌握數(shù)字化水平及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展需求等消息組建成一類小程序，著力提升小農(nóng)個體戶應(yīng)用水平。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村居住環(huán)境智慧化發(fā)展。在環(huán)境整治方面，建立全景動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。對鄉(xiāng)村廢水和廢氣等影響人居環(huán)境因素進(jìn)行全景動態(tài)監(jiān)測，由此匯集的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量變化進(jìn)行智能化溯源，為鄉(xiāng)村環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)和行動決策；建立垃圾“源頭—回收”規(guī)范性的全程動態(tài)監(jiān)管，實(shí)施鄉(xiāng)村生活垃圾桶裝智能收集設(shè)施覆蓋入戶，搭建起定時定點(diǎn)智能收集驛站，利用智能收集車對農(nóng)民生活垃圾進(jìn)行智能分類，提高垃圾分類效率。同時，在農(nóng)村地區(qū)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對鄉(xiāng)村生活垃圾采取全流程數(shù)字化監(jiān)管。在數(shù)字設(shè)備使用方面，數(shù)字設(shè)備使用上要考慮鄉(xiāng)村老年人群的接受程度，設(shè)計上考量特殊群體的特點(diǎn)和需求，推薦使用數(shù)字適老產(chǎn)品，加快形成數(shù)字化使用的和諧環(huán)境，以信息化建設(shè)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。