探尋青島營商“密碼”

周光輝　余博

遠眺青島灣

山在窗外，海在腳下，城在岸邊。青島不僅擁有“紅瓦綠樹，碧海藍天”的旖旎風光，還是一個繁華摩登的幸福之城。

從“多頭跑”到“只跑一次”再到“一次不用跑”，從按月計到按天計再到“秒批秒辦”，從“滿墻證”到“一張證”再到“承諾+備案”即準入準營……在青島，透過一張“證照”，可以窺見企業(yè)辦事之便，也折射出營商環(huán)境之變。

2023年，青島把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)”，在全市部署開展“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，實現營商環(huán)境、作風能力、發(fā)展質量“三個大提升”，讓工作生活于此的人們獲得看得見、摸得著的幸福，兌現“不負熱愛，不負山?！钡某兄Z與誠意。

激發(fā)市場活力

營商環(huán)境是一個區(qū)域綜合實力、核心競爭力的重要體現。營商環(huán)境好一步，發(fā)展才能快一步。

8月29日，清原種業(yè)總部項目在青島西海岸新區(qū)現代農業(yè)示范區(qū)落地開工，開工前“金牌服務團隊”靠上服務，確保開工前一次辦齊全部手續(xù)，實現“拿地即開工”?！绊椖繌氖状吻⒄勔詠砭拖硎艿綄０喾眨陧椖窟x址、手續(xù)辦理、扶持政策等方面給予了全面保障，我們充分感受到了營商環(huán)境的變化?！鼻逶N業(yè)總部項目經理何文嘉說。

自2018年開始，國務院電子政務辦公室每年對全國32個重點城市的政務服務“好差評”水平進行排序，青島市一直穩(wěn)居“非常高”的第一檔。

這是青島持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力的一個縮影。作為一項系統(tǒng)工程，營商環(huán)境專項行動單兵突進往往成效有限，青島把“一域”和“全局”結合起來，以“一域進”帶動“全局活”，持續(xù)打出營商環(huán)境優(yōu)化提升組合拳，不斷激活市場經濟“一池春水”。

全方位加強政策供給。2023年，青島出臺了三批、258項政策清單，分門別類研究制定行業(yè)支持政策；全面提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，做到服務企業(yè)“有求必應、無事不擾”；抓好全鏈條要素保障，提升全要素供給能力，僅用地方面就通過實施重點低效片區(qū)開發(fā)騰挪土地超過5萬畝；平等開放市場、資源和場景，持續(xù)清理在項目審批、招投標等方面的隱性壁壘；抓好全過程法治支撐，推進誠信建設，深化服務型執(zhí)法改革；持續(xù)推進城市更新和城市建設，完善公共服務配套，營造良好工作生活環(huán)境……

數字最是說服力。2023年上半年，青島新增市場主體14.3萬戶，同比增長5.92%；實有市場主體達2094461戶，同比增長4.52%；全市新增民營經濟注冊資本3421.7億元，占全市新增注冊資本的82.0%。

產權得到保障，企業(yè)家的心理預期才能穩(wěn)定。青島圍繞強化知識產權全鏈條保護，完善司法行政一體化保護、社會組織協(xié)作交流等知識產權保護機制。青島市公安局持續(xù)開展“昆侖”“云端”等專項打擊行動，成功偵破公安部督辦的“10·28”假冒注冊商標案；市檢察院打造知識產權快速協(xié)同保護數據共享平臺，依法辦理侵犯知識產權犯罪77件；青島知識產權審判法庭對煙臺等6市知識產權案件實行跨區(qū)域集中管轄，推動形成膠東半島知識產權一體化保護格局。

促進公平競爭，是激發(fā)市場活力的基礎。2023年，青島深化服務型執(zhí)法改革，全力打造“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執(zhí)法新模式，使市場主體發(fā)展環(huán)境更寬松更公平；降低公共資源制度性交易成本，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易領域應用，破解長期以來CA跨區(qū)域互認難題，實現企業(yè)“一照通投”；更新政府采購模式，啟用青島市政府采購網上商城，建立疑難雜癥“定制化”解決機制，推行問題主動告知提醒制度，精準解答、跟進服務……

“我們中小型企業(yè)在業(yè)務拓展方面存在劣勢，網上商城有更多品目、更完善的交易流程，讓我們能更公平放心地參加市場競爭，對企業(yè)來說是一大利好?！鼻鄭u海四達信息技術有限公司經理王曉麗說。

提高政務服務效率

2023年6月，家住北京的李先生在網上發(fā)起申報，4天后，他收到了青島寄來的《廣播電視節(jié)目制作經營許可證》，比國家規(guī)定的法定時限15個工作日提速73.3%。同時，青島市行政審批服務局還推行證照臨期換證提醒服務，將臨期1個月的待換證廣播電視節(jié)目制作經營單位設為臨期換證提醒服務對象，點對點進行電話提醒、精準進行業(yè)務指導，進一步提高政務服務效率。

想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急。2023年，青島持續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)推進政務服務流程再造，全面提高辦事效率，推動行政審批服務從“全程網辦”向“智審慧辦”迭代升級；推出72個政務服務“一件事”和城市運行“一個場景”改革事項；持續(xù)構建親清新型政商關系，“有事必應、無事不擾”，讓企業(yè)放開手腳、輕裝上陣、專心發(fā)展。

企業(yè)需求在哪里，服務就跟進到哪里。

“58項審批事項，背后涉及的因素太多了，一般需要8個月才能完成。”青島釣魚臺·美高梅酒店在開業(yè)前百日倒計時那天，酒店市場銷售總監(jiān)趙幻元不禁有點著急。酒店所在的嶗山區(qū)了解情況后，由嶗山區(qū)行政審批服務局牽頭，聯(lián)合相關部門一起為項目提供專業(yè)定制化服務，全力提供要素支持，經過百日緊張“備戰(zhàn)”，最終酒店按時開業(yè)?；诖舜螌徟鷮嵺`，嶗山區(qū)推出了“一張點菜單·全程幫代辦”服務品牌。

信心比黃金更重要。

“現在企業(yè)家搶著來聽講座和培訓，不僅自己來，還帶部門負責人一起來。”青島市總商會副會長、偉信集團控股有限公司董事長竇典梓參加完青島市工商聯(lián)舉辦的“青島市民營企業(yè)家大講堂”后感慨，“現在的培訓不僅注重業(yè)務實操，還積極引導民營企業(yè)搶抓國家政策機遇，大家聽了都感到收獲滿滿?！?/p>

“市場化營商環(huán)境是一面鏡子，折射出的是政務服務‘有為的溫度與‘無為的智慧。如果沒有日常工作中一錘一錘鍛造服務企業(yè)意識，關鍵時刻也拿不出‘十萬火急想辦法的狀態(tài)?！鼻鄭u市行政審批服務局負責人說。

自2018年開始，國務院電子政務辦公室每年對全國32個重點城市的政務服務“好差評”水平進行排序，青島市一直穩(wěn)居“非常高”的第一檔。

青島西海岸新區(qū)政務服務中心工作人員運用“視頻辦”云服務終端為企業(yè)群眾在線收發(fā)資料、遠程指引填報，實現政務服務就近辦

提升城市治理能力

城以人為本，人以城為家。營商環(huán)境不斷提升，企業(yè)群眾的幸福感不斷增強，對城市治理能力也提出了更高的要求。2023年，青島堅持“全周期管理”理念，突出共建共治共享，社會治理能力持續(xù)加強，人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體加快構建。

“有居民從樓上接出電線給電動汽車充電，安全隱患很大?！?月中旬，膠州市中云街道工作人員通過“文明青島隨手拍”小程序了解到轄區(qū)宋城美域（北區(qū)）小區(qū)存在飛線充電問題，立即趕往現場勸導。從問題發(fā)現到問題辦結反饋，僅用了半天時間。

發(fā)現問題一鍵推送、整改督辦一網聯(lián)動、處置動態(tài)一圖掌控……“文明青島隨手拍”平臺自2023年2月上線運行，推動解決群眾身邊難題24萬件，線索處置率達99.24%，成為青島加強社會治理能力的一個生動縮影。

人民的幸福感有很多詮釋的維度，平安始終是基礎。2023年，青島加快建設“陸?？盏鼐W”多維布局、全維覆蓋的治安防控格局，優(yōu)化設立65處“1、3、5”快反圈，打造48處街面警務站巡控支點，全市刑事警情同比下降24%，有效保護了人民生命財產安全和社會安全穩(wěn)定。

要提升幸福感，還需讓人民“心氣順”，把矛盾糾紛化解在群眾“家門口”。

“青訴即辦”訴求解決平臺應時而生。時下，青島在市、區(qū)市全面構建起“1+10”的“青訴即辦”訴求解決平臺體系，自下而上、分級響應，精準回應和解決民生、發(fā)展、執(zhí)法三大類訴求，將訴求解決在基層、矛盾化解在萌芽。2023年上半年，“青訴即辦”訴求解決平臺累計受理各類訴求32.26萬余件，其中93.8%的事項已在區(qū)（市）平臺辦理完畢，群眾滿意率98.42%。

“平臺體系的應用，使群眾訴求反映更加便捷，辦理路徑極大縮短，基本實現‘小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街、問題在區(qū)市解決?！鼻鄭u市政府辦公廳有關負責人說。

一部手機游青島、“刷臉”“掃碼”即可辦事……生活在這座城市里，各種便利“看得見、摸得著”，人們的幸福感不斷提升。青島城市云腦已經累計歸集449類50億條政務數據，為各級各部門提供2700億條次數據共享支持，共享需求滿足率99.5%，為社會治理提供了有效支撐，人民享受到了更多發(fā)展紅利。