“跳水大爺”啟示城市治理

魏濤

9月3日，天津，觀看海河獅子林橋跳水大爺?shù)氖忻裼慰蛿D滿海河兩岸、橋上橋下

我國北方地區(qū)社會交往中，通常以“大爺”尊稱年長的陌生男性。此稱謂并沒有明確年齡范圍，一般來說，當擁有了頭發(fā)白、皺紋多等生理特征，即有可能被人歸入大爺之列。

2023年，各地大爺相繼登上網絡熱搜，從近期紅極一時的天津“跳水大爺”，到貴州“村BA”預選賽79歲的裁判王大爺、淄博被游客“圍追堵截”求烤串的趙大爺、香港明星足球隊的陳百祥大爺，他們掀起一波又一波熱點話題討論，啟發(fā)著人們對社會現(xiàn)象的新思考。

煙火緣何短暫

爆紅網絡不久，獅子林橋跳水隊的大爺們突然發(fā)表公開信表示暫別泳壇，天津也恢復了平靜。然而，被迫放棄堅持了數(shù)十年的習慣，多少會有無疾而終的失落。

野泳、槳板、橋頭跳水，曾是天津海河沿岸群眾體育生活的一部分。隨著城市建設進程加快，老舊小區(qū)拆遷，海河沿岸居民遷居各地，老友們尋找各種機會敘舊、拉近距離，橋頭跳水、野泳成了他們的交際活動之一。這就如同火出天際的淄博“地攤社交”，馬扎、啤酒、烤串，三五好友開懷暢飲、推杯換盞，拉近了城市里人與人的距離。

流量點燃了天津一道獨特的街巷煙火，同時也給人們留下一道問題：網絡流量為何偏偏挑中了本地人習以為常的跳水大爺？

人間煙火氣，最撫凡人心。回顧今年的城市網紅事件，走的基本是“煙火路線”。新冠疫情三年，使人們更渴望回歸市井生活，更懂得追逐身邊的美好。淄博燒烤、貴州“村BA”以及橋頭縱身一躍的天津大爺，讓人們體驗到“身邊的美好”“平凡人的精彩”。他們帶來的那些畫面不苛求唯美和雕琢，但更加真實，貼近每個人的生活。

可拿另一座城市類比。重慶輕軌李子壩站是國內第一座與商住樓共建共存的單軌高架車站，位于嘉陵江南畔的李子壩正街39號商住樓6-7層，因“空中軌道穿樓而過”而走紅。李子壩站技術人員稱，因各種地形限制，不得已將站點建在了商住樓里，借此解決各種技術難題。正是因為它的“驚艷”誕生于真實，融進了生活，才成為流量追捧的對象。

獅子林橋的市井大戲告一段落，引發(fā)了部分網友的不滿：為何不想想辦法，讓它像淄博燒烤或者貴州“村BA”那樣持久？顯而易見的是，“天津大爺跳水”與上述其他城市網紅事件有著本質的不同。一方面，萬眾矚目的橋頭跳臺，確有無法回避的安全硬傷。大爺們的跳水、野泳本就違反禁令，看似妙趣橫生，實則是久治無果；另一方面，即便解決了安全隱患，獅子林橋地處市中心，跳水狂歡嚴重影響交通，增加城市管理成本，文旅經濟價值也有限，不管算民生賬還是算經濟賬，都得不償失。所以，最后看似尷尬的“不歡而散”，卻是事件處置的穩(wěn)妥選擇。

全民檢閱良機

網紅事件是突發(fā)的，但暴露出的問題常常是沉疴舊疾，反映出更深層次的城市社會矛盾變化和城市治理困境。

廣場舞大媽與跳水大爺曾有相似遭遇。廣場舞剛興起時，大媽們的伴舞音響造成噪音擾民問題，甚至發(fā)生廣場地盤爭奪、大打出手等事件，于是網上輿論譴責老年人道德滑坡，要求取締廣場舞活動。實際上，其矛盾根源與道德素養(yǎng)無甚關聯(lián)，主要是舊制度難以適應公共資源配置新需要，因而產生了諸多矛盾，包括人口遷徙與融合中的價值沖突、公共秩序發(fā)展要求與傳統(tǒng)社會觀念的沖突、資源過度消耗和自然環(huán)境承受力的沖突等。

2022年5月4日，重慶李子壩，傍晚時分的輕軌穿樓

6月20日，觀眾在貴州省黔東南苗族侗族自治州臺江縣臺盤村全國和美鄉(xiāng)村籃球大賽賽場旁等待比賽開始（陶亮/ 攝）

針對廣場舞問題，有學者呼吁各地修改治安條例，加強監(jiān)管執(zhí)法、加重處罰。道理沒錯，而且按照《中華人民共和國治安管理處罰法》，某些廣場舞者的行為確實滿足了處罰條件。但試想一下，執(zhí)法者頻頻以擾亂治安的罪名給大媽們開罰單，會產生什么后果？城市人口結構復雜，眾口難調，是城市管理者面臨的主要挑戰(zhàn)。城市治理不能訴之于投硬幣式的“非A即B”決策，應在法治框架下尋找智慧、兼顧的方案。

例如，佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)高架橋下有一個體育公園，管理者充分利用了橋下閑置空間，解決了附近居民戶外運動受天氣、場地限制的難題。該公園總面積為 3 萬平方米，園區(qū)內設施包含 13個網球場、6個籃球場、18個羽毛球場及兒童樂園、滑板場地等，配備近百個停車位和充足的衛(wèi)生間、淋浴間。這種多功能設計最大限度地利用了城市空間，既提高了使用效率，也滿足了百姓需求，促進了服務經濟。該案例被人拍成視頻傳到網上，頗受網友好評，也讓更多人見證了城市治理的智慧。

網紅事件是對城市治理水平的一次全民大檢閱。當城市網紅事件發(fā)生，流量涌入城市，城市將無死角地暴露在全國逾10億網民面前，其治理能力水平顯露無遺。然而，城市迎接全民檢閱，勝負并不取決于能力水平，而取決于態(tài)度——有智慧的管理者，能借助這一良機主動進行問題檢討、改革、修復、提升，贏得更廣泛的持續(xù)贊譽。相反，如果面對網民質疑閃爍其詞、欲蓋彌彰，其公信力將遭到損害，甚至陷入被動局面。

輿論場新課題

獅子林橋網紅事件中，多家媒體報道了采訪水務局工作人員時的回應：“海河是禁止游泳的，文明促進條例有要求”。筆者仔細對照了《天津市文明行為促進條例》，全文皆無提及游泳或海河的內容；又查閱《天津市游泳場所管理辦法》，但該法規(guī)的管理對象是“游泳場所”， 野泳不在此列。最后，筆者終于找到了“禁止游泳”制度源頭，即《天津市水上治安管理規(guī)定》，第九條（四）規(guī)定：“嚴禁酗酒后劃船或在禁止游泳的水域內跳水、游泳。”

很顯然，涉事部門對媒體的回應并不嚴謹。不僅如此，報道中還出現(xiàn)“獅子林橋地處三區(qū)交界，管理上有一定復雜性”“獅子林橋非景區(qū)、不在監(jiān)管范圍之內”等言論。類似表態(tài)引發(fā)了一些質疑：既然獅子林橋吸引了游客，成為了一種城市特色，那么相關部門是否應該加強對其管理和監(jiān)管，以確保市民和游客的安全和秩序？

值得一提的是，淄博主動邀請游客和網友來查找城市治理瑕疵，借助外力倒逼優(yōu)化。

網絡話題傳播是一種無規(guī)則的混沌運動，同一事件，早上被捧上道德制高點，下午又突然掉進丑聞陷阱，話題評論往往“翻臉的速度比翻書還快”。如不能熟練了解這一特征和掌握應對技巧，審慎處理，城市將有可能體驗過山車式的輿情沖浪。筆者以為，每個城市都要有乘坐這輛過山車的準備，因它隨機叫號、流水發(fā)車，輿情一來就沒有任何選擇。

總體來看，天津對“跳水大爺”網紅事件響應還算迅速，應對得當。這可能與事件范圍小、話題相對單一有關。大爺覺悟高，政府巧借橋體維修改造逐客，防范了事態(tài)進一步擴散，而且不失體面。

作為2023年網紅效應持續(xù)最久的城市，淄博面對的輿論場景更宏大、更復雜。其間，幾乎所有敏感社會話題輪番造訪淄博——城管執(zhí)法、食品安全、公平競爭、行政效率。但目前來看，淄博用“捏把汗”的功力和努力，跳過了一個個輿論陷阱。淄博在輿論場上騰挪得法的關鍵原因在于：引導輿論的態(tài)度誠懇，張弛有度，動員市民共同維護城市榮譽，進而全面掌控輿論主動權。值得一提的是，淄博主動邀請游客和網友來查找城市治理瑕疵，借助外力倒逼優(yōu)化和改革。

借問題之手解決問題

天津跳水大爺宣布暫別泳壇之前，轄區(qū)執(zhí)法部門和街道辦進行了各種安全警示、風險告誡、善意勸導，但跳水者、野泳者依然我行我素。為什么效果甚微？筆者以為，在順應居民意愿與安全隱患治理的兩難選擇中，城市管理者表現(xiàn)出了對前者的尊重；在治理海河野泳、跳水問題和秩序維護工作中，轄區(qū)執(zhí)法單位和基層組織面臨著阻力。

很多情況下，人們常借問題之手解決問題，借外部力量實現(xiàn)內部改革。光明網報道，9月2日、3日天津消防接連通報意外事件。一男子在天津獅子林橋跳水時疑因姿勢不對，入水后被水拍暈，在場消防員和藍天救援隊緊急跳水救援。另一個小伙跟風天津大爺跳水，當場被拍暈，被大爺們救起。鑒于事態(tài)嚴峻，大爺們終于鼓起勇氣聲明“退出”。當天（6日），天津市城市管理委員會發(fā)出通告，自9月6日20時起，對獅子林橋外掛景觀照明設施進行安全維修改造。整個事件中，流量捧紅了大爺，又將安全問題放大，予以執(zhí)法部門、街道辦順水推舟、因勢利導的機會，進而糾正了大爺以及沿河居民“優(yōu)美的陋習”，算是一個好的結局。

借問題之手解決問題，借外部之手打破內部僵局，是一種管理智慧。城市改革、問題攻堅，往往都需要觸發(fā)變革的外在機會、外部力量。聰明的管理者會主動尋找這個觸發(fā)變革的機會和外力，而不是坐而論道、守株待兔。

筆者將主動創(chuàng)造機會、借助外力倒逼內部變革的機制稱為“觸發(fā)式變革”。事實證明，歷史變革的啟動鍵，經常由一次偶然事件觸發(fā)，進而與之關聯(lián)的結構因素被迅速激活，產生連鎖反應。淄博在網紅事件中優(yōu)化提升城市治理能力過程中，貫穿著觸發(fā)式變革的智慧。助外力倒逼優(yōu)化，淄博極速響應，觸發(fā)了一系列城市治理改良的行動，進而引發(fā)了各城市對社會治理改革的大討論。

過去較長一段時期內，我國城市管理者習慣了以“掛勛章”的方式塑造城市品牌，例如積極參評全國園林城市、全國百強城市等。擁有這些榮譽，猶如一位久經沙場、胸前掛滿勛章的軍人，能得到全社會的認可與尊重。而隨著城市網紅事件頻發(fā)，又給城市品牌塑造增加了另一種可能，即通過網絡流量為城市貼上標簽。與“掛勛章”相比，雖然“貼標簽”多為平民路線、市井路線，但它沖擊力大，能迅速提高品牌知名度。

借助流量塑造城市品牌，城市管理者須堅持觸發(fā)式變革的決心、建立好流量承接與響應機制，否則，城市與市民、游客、網友以及時代精神之間，將難以實現(xiàn)彼此成就。