扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代首都城市管理高質(zhì)量發(fā)展

北京市城市管理委員會(huì)

[摘要] 首都城市管理工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神為根本遵循，聚焦打造“宜居、韌性、智慧”城市總體目標(biāo)，突出“保運(yùn)行、保民生、更要保安全”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、以人為本，強(qiáng)化底線思維、問題導(dǎo)向，持續(xù)在“安全、為民、系統(tǒng)、精細(xì)、科技”五個(gè)方面下功夫，以繡花功夫和釘釘子精神扎實(shí)推進(jìn)城市管理高質(zhì)量發(fā)展，積極構(gòu)建“共建共治共享”城市治理新格局，為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

[關(guān)鍵詞] 城市管理；? 首都治理；? 高質(zhì)量發(fā)展；? 中國式現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)] D616； F299.22? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2023）09-0063-04

黨的二十大強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式?！边@是黨中央在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略部署，為科學(xué)開展首都之治、扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代首都城市管理高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。近年來，首都城市管理工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神和關(guān)于城市工作的重要論述，聚焦打造“宜居、韌性、智慧”城市總體目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)城市管理高質(zhì)量發(fā)展，積極為北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

牢記責(zé)任使命，全力以赴確保首都城市運(yùn)行安全穩(wěn)定

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。首都城市管理工作始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和始終如履薄冰的危機(jī)感，全力以赴抓好城市運(yùn)行安全保障。

堅(jiān)持底線思維，持續(xù)增強(qiáng)城市運(yùn)行安全韌性。打造宜居城市，保安全是基礎(chǔ)、是底線、是衡量和判定宜居城市的先決條件。推進(jìn)城市管理高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)決把“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事，納入日常運(yùn)行管理，做到與行業(yè)監(jiān)管同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)，聚焦城市生命線、電力設(shè)施、供熱設(shè)施、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、車用能源站、廣告牌匾、有限空間作業(yè)、限額以下工程施工安全10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展排查專項(xiàng)整治。圍繞“查什么”“怎么查”，結(jié)合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，梳理形成了“1+10”的檢查清單，做到帶“圖”進(jìn)場，當(dāng)好“施工隊(duì)長”，精準(zhǔn)排查、“靶向”督導(dǎo)。

堅(jiān)持源頭治理，提前防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決把好安全準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制從事后補(bǔ)救懲罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于管道老化更新改造的部署要求，組建地下管線治理專班，加快推進(jìn)燃?xì)?、供熱管道老化更新三年行?dòng)，推進(jìn)80個(gè)小區(qū)水電氣熱等管線改造實(shí)事任務(wù)，全力守好群眾生命線。持續(xù)為全市燃?xì)庥脩舾鼡Q、加裝安全型配件，在去年完成100萬戶實(shí)事任務(wù)的基礎(chǔ)上，不遺余力抓好第二個(gè)100萬戶安裝任務(wù)，堅(jiān)決從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。組織開展城市體檢，摸排城市管理領(lǐng)域短板問題，力爭把風(fēng)險(xiǎn)查在前、把漏洞補(bǔ)在前。

堅(jiān)持綜合施策，打好常態(tài)化管控“組合拳”。圍繞電、氣、熱等城市管理行業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌開展日常管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作，制定印發(fā)《電動(dòng)自行車充電設(shè)施運(yùn)營管理服務(wù)規(guī)范》，完善新型儲(chǔ)能電站、生物調(diào)和燃料油等新生業(yè)態(tài)安全管理規(guī)范，壓實(shí)各方監(jiān)督管理和主體責(zé)任。立足“防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”，部署開展防汛工作，健全防汛責(zé)任制體系。建立健全全面感知、分級(jí)預(yù)警、分級(jí)處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)預(yù)防。完善事故防范和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，做好事故防范和應(yīng)急處置，牢牢守住城市運(yùn)行安全底線。

堅(jiān)持依法治理，形成有力法治保障。圍繞城市運(yùn)行安全，持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)上賬燃?xì)夥蔷用裼脩糸_展全面排查，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)供應(yīng)、使用燃?xì)庑袨椋瑖?yán)查破壞電力及石油天然氣管道設(shè)施違法行為，形成強(qiáng)力震懾。組織開展“打非治違”，統(tǒng)籌推進(jìn)基本無違法建設(shè)區(qū)創(chuàng)建，保持新生違建零容忍。全面貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄等制度，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

堅(jiān)持人民至上，用心用情辦好民生實(shí)事

民生無小事，枝葉總關(guān)情。首都城市管理工作遵照習(xí)近平總書記“城市的核心是人”“推進(jìn)城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感”等重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力解決民生問題，讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

堅(jiān)持把“為人民服務(wù)、讓人民滿意”放在首位。為人民服務(wù)是具體的，讓人民滿意更是具體的。緊盯“每月一題”、城市管理網(wǎng)格和12345市民服務(wù)熱線等渠道反映的群眾呼聲，深化“熱線+網(wǎng)格”接訴即辦、主動(dòng)治理，努力將工作辦到群眾的心坎上。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的生活垃圾清運(yùn)不及時(shí)等問題，統(tǒng)籌開展專項(xiàng)執(zhí)法，規(guī)范治理“城市家具”、廣告牌匾、架空線入地，全面提升城市環(huán)境品質(zhì)。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，落實(shí)“月檢查、月曝光、月排名”機(jī)制，提振黨員干部為民辦實(shí)事的精氣神。開展社會(huì)公眾滿意度調(diào)查、入戶大走訪、結(jié)項(xiàng)回訪等活動(dòng)，提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性。推行一證辦電、一證辦氣、免申辦等舉措，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、全域通辦、全時(shí)能辦。

始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施不完善、布局不均衡等問題，采取惠民生、暖民心舉措，努力打通為民服務(wù)“最后一公里”。推動(dòng)電力、燃?xì)獾戎卮箜?xiàng)目落地，推進(jìn)油、氣、氫、充電等車用能源服務(wù)站一體化設(shè)置管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車充電設(shè)施全覆蓋，提前超額完成25萬個(gè)充電設(shè)施接口民生實(shí)事任務(wù)，累計(jì)建成41.54萬個(gè)。完善電動(dòng)汽車充電樁（站）布局，建成充電樁29.79萬個(gè)、換電站264座。編制發(fā)布加氫站專項(xiàng)規(guī)劃，建成加氫站14座，讓市民選擇更多、更方便。

真正把群眾的需求和訴求放在心上。聚焦通過市民服務(wù)熱線集中反映的路燈不亮、供暖不熱、廁所改造等群眾的煩心事、揪心事，推進(jìn)無燈路治理新三年行動(dòng)計(jì)劃，加快城市副中心二期景觀照明設(shè)施改造，推進(jìn)景泰橋、左安門橋等景觀照明項(xiàng)目建設(shè)，在去年完成119條無燈路治理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)不少于70條無燈路路燈補(bǔ)建，實(shí)現(xiàn)原無燈路段應(yīng)亮盡亮。完成2022—2023年采暖季供熱保障，實(shí)現(xiàn)群眾訴求五連降。推進(jìn)煤改氣、煤改電、拆遷上樓工程，全市3481個(gè)村實(shí)現(xiàn)清潔取暖，核心區(qū)燃油鍋爐清潔能源改造58座、山區(qū)村農(nóng)戶清潔取暖改造1.5萬戶，實(shí)施“冬病夏治”改造603項(xiàng)，全力保障群眾溫暖過冬。

樹立系統(tǒng)理念，進(jìn)一步凝聚首都城市治理合力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持集約發(fā)展，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。城市是一個(gè)人流、物流、能量流、信息流匯聚交織的復(fù)雜系統(tǒng)。首都城市管理工作要樹牢系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)系統(tǒng)治理，積極構(gòu)建與新時(shí)代首都發(fā)展相適應(yīng)的超大城市治理新體系。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升城市運(yùn)行承載力。結(jié)合北京能源結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，持續(xù)深化能源革命，統(tǒng)籌煤電油氣氫能源供給，建立科學(xué)高效的熱電氣聯(lián)合調(diào)度指揮體系，確保首都能源供應(yīng)總體平衡。根據(jù)今年高溫天氣預(yù)報(bào)、單日最大電力負(fù)荷可能再創(chuàng)歷史新高的趨勢，精準(zhǔn)把握供給側(cè)、需求側(cè)數(shù)據(jù)信息，大力推進(jìn)綠電進(jìn)京，做到科學(xué)研判、心中有數(shù)。推進(jìn)CBD、懷柔科學(xué)城、亦莊等500千伏輸變電以及北京東—通州北、北京西—新航城等500千伏外送電通道重點(diǎn)工程建設(shè)，確保迎峰度夏、溫暖過冬。推進(jìn)天津南港LNG應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目重點(diǎn)工程建設(shè)，全力提升首都能源保供能力。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提升城市管理一體化。樹立“規(guī)、建、管”全周期管理理念，發(fā)揮首都環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)及辦公室職能作用，從制定發(fā)展規(guī)劃、政策銜接、協(xié)同機(jī)制等層面，加強(qiáng)橫向溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)，杜絕“前端規(guī)劃漏項(xiàng)、中端建設(shè)甩項(xiàng)、末端管理受限”等問題發(fā)生。加強(qiáng)地下管網(wǎng)更新改造的綜合統(tǒng)籌、部門協(xié)同。強(qiáng)化多元共治，推動(dòng)央地協(xié)同，發(fā)揮管城理市志愿服務(wù)、街巷長、小巷管家、社區(qū)議事會(huì)等機(jī)制作用，形成美好城市共治共管、共建共享的良好氛圍。

樹牢“一盤棋”思想，提升行業(yè)監(jiān)管協(xié)同性。北京城市管理點(diǎn)多、鏈長、面廣，覆蓋能源運(yùn)行、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境建設(shè)、市容景觀、綜合執(zhí)法等諸多板塊。在工作中樹牢“一盤棋”思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)合理安排，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)，把同一板塊或相關(guān)工作同研究、同部署、同檢查、同考核，做到同心同向、同頻共振。針對(duì)深層次問題，組織開展深度調(diào)研，著力從政策、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、資金、管理、服務(wù)等多方面系統(tǒng)謀劃、協(xié)同破解，推動(dòng)形成解決問題的整體合力。

突出精細(xì)管理，不斷提升首都城市環(huán)境品質(zhì)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市管理要像繡花一樣精細(xì)。越是超大城市，管理越要精細(xì)。北京構(gòu)建超大城市治理體系，關(guān)鍵是提升精細(xì)化管理水平。首都城市管理工作聚焦整潔、優(yōu)美、有序、宜居、宜業(yè)目標(biāo)，堅(jiān)持以繡花般的細(xì)心、耐心、恒心，持續(xù)提升人居環(huán)境品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，提升環(huán)境建設(shè)品質(zhì)。堅(jiān)持國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流，在重大活動(dòng)服務(wù)保障、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理、街區(qū)更新等工作中，做到一張藍(lán)圖繪到底，推動(dòng)城市管理更加精細(xì)、城市環(huán)境更加宜居。對(duì)標(biāo)對(duì)表新版城市總規(guī)、首都功能核心區(qū)控規(guī)、副中心控規(guī)和“十四五”城市管理發(fā)展規(guī)劃，突出抓好環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)核心區(qū)控規(guī)第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)核心區(qū)控規(guī)新三年行動(dòng)計(jì)劃，確保牽頭7項(xiàng)、參與28項(xiàng)任務(wù)按時(shí)高質(zhì)完成。

實(shí)施精細(xì)治理，抓好人居環(huán)境整治。完成兩輪背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，推進(jìn)無違法建設(shè)區(qū)創(chuàng)建、開墻打洞治理、占道經(jīng)營治理、架空線入地、天際線治理、無燈路治理等工作，城市空間更加清朗有序，人居環(huán)境顯著提升。什剎海環(huán)湖步道向市民開放，雨兒胡同、前門草廠、楊梅竹斜街等一批精品街區(qū)驚艷亮相，成為網(wǎng)紅打卡地、對(duì)外交往新名片。深入推進(jìn)背街小巷環(huán)境精細(xì)化治理新三年行動(dòng)，對(duì)全市5393條背街小巷“一街一策”做好方案設(shè)計(jì)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)品質(zhì)和工程質(zhì)量關(guān)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。

抓好全周期管理，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管控。緊盯居民三率、生活垃圾管理三率和分類設(shè)施達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)，建成覆蓋1.6萬個(gè)小區(qū)（村）的垃圾分類體系，家庭廚余垃圾分出率穩(wěn)定在18%以上，生活垃圾減量近30%，回收利用率達(dá)到38.5%以上，在全國生活垃圾分類評(píng)估中名列前茅。持續(xù)深化垃圾分類關(guān)鍵小事，科學(xué)布設(shè)桶、車、站、樓分類設(shè)施，加強(qiáng)專業(yè)處置，基本滿足北京市垃圾分類處理需求。強(qiáng)化京津冀協(xié)同，建立小衛(wèi)星監(jiān)測“發(fā)現(xiàn)—移送—懲戒”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，治理大型垃圾堆放點(diǎn)。

推進(jìn)“五大行動(dòng)”，維護(hù)良好環(huán)境秩序。深入開展服務(wù)首都功能優(yōu)化提升、執(zhí)法為民暖心解憂、安全隱患排查治理、城市人居環(huán)境整治以及首都城管執(zhí)法品牌打造“五大行動(dòng)”，綜合運(yùn)用處罰、暗查、約談、通報(bào)、曝光等一系列措施，持續(xù)加大整治力度，確保違法形態(tài)動(dòng)態(tài)清零。貫徹落實(shí)基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見，開展基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，展示新時(shí)代首都城管執(zhí)法新形象。

強(qiáng)化科技賦能，進(jìn)一步提升首都城市智慧管理水平

打造智慧城市是提升城市治理水平的有效手段，也是提高城市精細(xì)化、智能化、科學(xué)化水平的必然趨勢。北京城市管理工作深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新”的重要指示要求，堅(jiān)持以科技為城市管理工作賦能，推動(dòng)首都城市更聰明、更智慧。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為城市精細(xì)化治理注入新動(dòng)能。發(fā)揮北京國際科技創(chuàng)新中心、全球數(shù)字標(biāo)桿城市的功能優(yōu)勢，緊緊扭住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，牢牢抓住“京通、京辦、京智”智慧終端建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打通數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)資源共享。向生活垃圾分類、地下管線管理、燃?xì)獍踩戎攸c(diǎn)領(lǐng)域場景應(yīng)用拓展，以“問題處理”和“行業(yè)流線管理”雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢感知、問題受理、智能調(diào)度、聯(lián)動(dòng)處置、考核評(píng)價(jià)等全流程監(jiān)管，形成智慧管理的新應(yīng)用新實(shí)踐。

實(shí)施網(wǎng)格化管理，推動(dòng)城市管理流程再造。優(yōu)化網(wǎng)格化管理機(jī)制，拓展專、兼職網(wǎng)格員范圍，研究出臺(tái)網(wǎng)格員管理規(guī)范，探索“熱線+網(wǎng)格”“網(wǎng)格+執(zhí)法”“網(wǎng)格+氣象”“網(wǎng)格+供熱”“網(wǎng)格+燃?xì)狻薄熬W(wǎng)格+充電樁”等場景，提升網(wǎng)格問題發(fā)現(xiàn)和處置效能。推進(jìn)城市部件普查，構(gòu)建統(tǒng)一編碼、權(quán)責(zé)清晰的城市部件數(shù)據(jù)庫，為推進(jìn)自動(dòng)派單、問題扁平化處理夯實(shí)基礎(chǔ)。啟動(dòng)“網(wǎng)格化平臺(tái)”功能升級(jí)再建，搭建市、區(qū)、街三級(jí)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同的一體化貫通平臺(tái)架構(gòu)，將數(shù)據(jù)資源、人員力量、服務(wù)事項(xiàng)下沉至社區(qū)網(wǎng)格“最后一公里”，積極探索超大城市基層治理新路子。

強(qiáng)化城市感知，激活基層治理的神經(jīng)末梢。突出抓好核心區(qū)城市感知體系建設(shè)，圍繞行業(yè)管理需求研提技術(shù)需求，建立健全全面感知、分級(jí)預(yù)警、分級(jí)處置工作機(jī)制，推動(dòng)感知發(fā)現(xiàn)、決策指揮、協(xié)調(diào)處置、終端反饋等閉環(huán)全周期管理。運(yùn)用科技手段，推進(jìn)城市體檢，全面開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源普查，動(dòng)態(tài)診斷城市運(yùn)行體征，切實(shí)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編[M].北京：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編，中央文獻(xiàn)出版社，2023.

[2]黨的二十大文件匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2022.

責(zé)任編輯 / 丁兆丹