堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”

張 波

黨的二十大報告指出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！薄吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》歷史性地將“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”作為黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗重要組成部分，具有深遠的理論意義和巨大的時代價值。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”是以習近平同志為核心的黨中央在總結歷史、關照現(xiàn)實，推動基層治理現(xiàn)代化進程中對馬克思主義社會治理思想的守正創(chuàng)新；是中國共產(chǎn)黨完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代創(chuàng)新；是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新和發(fā)展基層社會治理的光輝典范。20世紀60年代，源發(fā)于浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)毛澤東同志批示后在全國推廣，創(chuàng)設了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的新中國基層社會治理新方法；2003年，習近平同志在浙江工作時，明確提出要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”；黨的十八大以來，習近平總書記對新時代堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好?！皸鳂蚪?jīng)驗”經(jīng)過近60年的發(fā)展，始終以中國基層社會治理廣泛實踐為最深厚土壤，以馬克思主義為根本精神內核，以維護好、實現(xiàn)好人民群眾切身利益為根本價值指向，以聚焦基層社會治理創(chuàng)新實踐為著眼點，以踐行好黨的群眾路線為根本方法，逐漸熔鑄和涵養(yǎng)成“中國之治”的基層樣本。

一、系統(tǒng)治理是統(tǒng)攬

“六合同風，九州共貫?！眻猿窒到y(tǒng)思維推進國家治理現(xiàn)代化，是應對推進國家治理現(xiàn)代化過程中面臨的多種復雜性問題的必然選擇，是適應全面建設社會主義現(xiàn)代化強國系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署的內在要求，也是我們黨堅持系統(tǒng)思維領導建設和改革取得成功歷史經(jīng)驗的深刻總結；蘊含著加強整體性推進國家治理、優(yōu)化國家治理體系結構、協(xié)調好國家治理中的各種關系、以多元主體協(xié)同共治匯聚治理合力、構建開放性戰(zhàn)略模式等核心要義。[1]“楓橋經(jīng)驗”最顯著的特征是系統(tǒng)治理，用長期的實踐總結了我國“基層社會治理由誰領導、誰在主導和各個主體之間如何互動”的基本形態(tài)，實現(xiàn)了在黨的領導下各個基層治理主體的協(xié)同、協(xié)作，形成一套彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的現(xiàn)代化基層治理體系。黨的領導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，是新時代堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗的政治前提。始終堅持黨的領導是“楓橋經(jīng)驗”歷史發(fā)展脈絡的基本經(jīng)驗和鮮明特征，更是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”保持正確方向的政治指引。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須始終把黨的領導作為重大政治原則，一以貫之于“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展全過程，把黨的基層組織作為創(chuàng)新基層社會治理的“主心骨”，充分發(fā)揮基層黨組織的政治領導力、思想引領力、社會動員力、群眾組織力，聚合各種資源，整合各種力量，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展。政府主導是“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新的行政支撐，有效將國家意志表達轉變?yōu)閲乙庵镜膱?zhí)行，將黨的以人民為中心的發(fā)展理念落實為建設人民滿意的服務型政府，通過聚合資源、組織賦能等方式，以“有為政府”推動“楓橋經(jīng)驗”落實落細，實現(xiàn)“國家之治”與基層治理的有機統(tǒng)一。政府以橫向到邊、縱向到底的公共治理網(wǎng)絡，形成各個行政主體多元協(xié)同的治理格局，帶動權威、制度、政策、資源等治理要素沉淀到基層治理網(wǎng)格，賦能基層多元治理主體，形塑了“楓橋經(jīng)驗”社會治理共同體的形象。在“楓橋經(jīng)驗”的實踐中，政府一直根據(jù)群眾的治理需求積極轉變政府職能，改進工作方式方法，建立一套公共治理目標優(yōu)化、職能分工合理、主體高效協(xié)同的宏觀治理體系，健全各項政策協(xié)同治理機制，推進政府政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，實現(xiàn)政府治理與社會調節(jié)、居民自治良性互動，形成完善的共建共治共享的社會治理制度，為整個基層治理確立“骨架和脈絡”。

同時，基層多元主體參與是“楓橋經(jīng)驗”具備廣泛群眾基礎和強大生命力的內在動力源泉?！皸鳂蚪?jīng)驗”是全過程民主的重要實踐，始終堅持在黨的領導下，關注社會治理難事、百姓日?，嵤?，暢通各基層主體參與社會治理的渠道，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，重視多元治理主體參與的制度設計和程序設計，激活社會細胞，打造富有活力、更具效能的“微治理”。新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”必須堅持黨的領導和政府主導，構建一套具有中國特色的黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的基層治理體制，有效推動政府治理與社會調節(jié)、居民自治的良性互動，提高基層治理現(xiàn)代化水平。

二、依法治理是核心

“法者，治之端也?！比祟惿鐣l(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。[2]法治是基層治理走向規(guī)范成熟的重要標志。依法治理是新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的核心，更是“楓橋經(jīng)驗”具有可復制性、可操作性和可推廣性的核心所在。縱觀“楓橋經(jīng)驗”近六十年實踐歷程，在化解基層矛盾的過程中，擺事實、講道理、依法辦事，實現(xiàn)矛盾調處的程序化、制度化、法制化，是其核心特征?！皸鳂蚪?jīng)驗”從中國共產(chǎn)黨民主法制建設中走來。20世紀60年代，浙江省諸暨楓橋區(qū)社教運動中對四類分子進行評審，先評守法的，再評違法的，通過“用說理斗爭”，創(chuàng)造了“矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗”，繼而，中共中央發(fā)出了《關于依靠群眾力量，加強人民民主專政，把絕大多數(shù)“四類分子”改造成新人的指示》，把“楓橋經(jīng)驗”推向全國，成為新中國成立后首個全國推廣的基層民主法制建設實踐樣本。因此，“楓橋經(jīng)驗”是中國共產(chǎn)黨在社會主義革命和建設時期領導人民進行社會主義民主法制建設的重大成果，是依法治國的重要組成部分?！皸鳂蚪?jīng)驗”在中國共產(chǎn)黨民主法制建設中成熟。改革開放以來，“楓橋經(jīng)驗”伴隨著中國共產(chǎn)黨民主發(fā)展建設進程，調適著發(fā)展與穩(wěn)定的關系，以服務經(jīng)濟發(fā)展為中心，逐漸發(fā)展成熟定型為具有代表性的基層社會治安綜合治理模式。1996年8月，浙江省公安廳、紹興市委、諸暨市委聯(lián)合組成調查組，提煉出“黨政動手，依靠群眾，立足預防，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的 “楓橋經(jīng)驗”，再次得到浙江省、公安部、中央綜治委肯定，實現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”制度化、體系化的基層治理定型。2003年，時任浙江省委書記的習近平同志提出： 要堅持和發(fā)展 “楓橋經(jīng)驗”。繼而，“楓橋經(jīng)驗”納入“法治浙江”戰(zhàn)略，逐漸與國家民主法治建設同頻共振，實現(xiàn)了向“法治”的實踐轉向。新時代，“楓橋經(jīng)驗”在中國共產(chǎn)黨全面依法治國中升華。

新時代，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”展現(xiàn)出嶄新的時代特征，實現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念與平安中國的價值與實踐銜接，與最大限度滿足人民日益增長的美好生活需要緊密結合，真正讓基層群眾有看得見、摸得著、感受得到的獲得感、平安感。同時，新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”強調堅持法治思維和法治方式提升基層治理現(xiàn)代化水平，依法調解矛盾、化解糾紛，努力讓人民群眾在日常生活中感受到公平與正義，將“楓橋經(jīng)驗”轉化為國家和社會治理中具有普遍意義的法治模式，并使之得到廣泛推廣和應用。

三、綜合治理是支撐

“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！鄙鐣C合治理模式與我國國情緊密相連,是經(jīng)過實踐驗證的合理模式,其含義隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展而得到了不斷優(yōu)化和創(chuàng)新,因而是完全適應中國國情的。這種模式與現(xiàn)代法治政府的理念高度契合,不斷發(fā)展的社會綜合治理模式是解決現(xiàn)實問題的重要保障。[3]綜合治理是“楓橋經(jīng)驗”“說理斗爭”歷史邏輯的現(xiàn)實呈現(xiàn)，強調德治在基層的軟治理功能，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，協(xié)調社會關系，解決社會問題。從歷史進程來看，“楓橋經(jīng)驗”始終堅持把基層治理創(chuàng)新實踐與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，重視鄉(xiāng)規(guī)民約等道德因素對基層治理的效用，實現(xiàn)了法治、德治、自治三位一體的基層治理現(xiàn)代化圖景?！皸鳂蚪?jīng)驗”注重道德在基層治理中的效用。道德作為非強制性的社會規(guī)范，是日常生活中人與人之間關系的秩序規(guī)則和情感紐帶，是基層治理中的“軟治理”手段，是處理國家、社會、群體與公民之間相互關系的重要行為準則。德治作為基層治理的重要支撐，與法治相得益彰，使社會成員的利益關系既是合“法”的，又是合“理”的。“楓橋經(jīng)驗”注重傳統(tǒng)文化在基層治理中的效用。傳統(tǒng)文化在基層治理中往往以鄉(xiāng)規(guī)民約或者情感文化認同的方式存在，在調處基層矛盾糾紛起到舉足輕重的作用?！皸鳂蚪?jīng)驗”在基層歷久彌新一個重要因素就是“接地氣”，將基層治理與鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)規(guī)民約相融通，激活鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)規(guī)民約的治理效用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢親緣、地緣、人緣的治理優(yōu)勢，激活鄉(xiāng)規(guī)民約的軟約束功能，重構基層傳統(tǒng)文化的治理秩序，以達成“協(xié)調各方矛盾，促進社會和諧”的治理目的。

“楓橋經(jīng)驗”注重典型榜樣在基層治理中的效用。典型治理是一種根植于早期黨的革命和建設經(jīng)驗，并得到持續(xù)運用的治理創(chuàng)新和擴散手段。典型治理是中國共產(chǎn)黨長期形成的優(yōu)秀治理傳統(tǒng)，也是“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新基層治理的基本方法論?！皸鳂蚪?jīng)驗”是中國共產(chǎn)黨樹立的基層社會治理的典型榜樣，兼具政治動員和社會治理的雙重邏輯；同時，“楓橋經(jīng)驗”以“用說理斗爭”“矛盾不上交，就地解決”“發(fā)動和依靠群眾”三個鮮明的典型內涵，跨越時間，實現(xiàn)了其傳統(tǒng)與現(xiàn)實的匯流，用新時代的治理體系和治理方式重塑包含這些鮮明特征的基層治理圖景，為“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展提供了歷史積淀和現(xiàn)實張力。因此，新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”必須堅持綜合治理，充分調動在地化的傳統(tǒng)文化因素，傳承我們黨形成的光輝革命傳統(tǒng)，借助多元化的、智能化的技術手段，實現(xiàn)法治、德治、自治的多維度平衡治理。

四、源頭治理是關鍵

“禁微則易，救末者難?！痹搭^治理是“楓橋經(jīng)驗”的最執(zhí)著的治理價值追求，即“矛盾不上交，就地解決”，也是新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”關鍵所在。大國治理，源頭在基層，在群眾之中。在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中，習近平總書記指出，“要推進社會治理現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，健全平安建設社會協(xié)同機制，從源頭上提升維護社會穩(wěn)定能力和水平?！眻猿趾桶l(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，注重基層政權治理能力建設，激活基層治理現(xiàn)代化的“動力源”。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設，建好整體性的基層治理平臺，發(fā)揮其整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的平臺作用，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)，大事不出鎮(zhèn)街”；堅持“調防結合、以防為主”的方針，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導服務機制，提高社會治理的協(xié)同度和精細度，力爭將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全村(居)民自治機制，打開基層治理現(xiàn)代化的“活力源”。在黨組織領導下，改進網(wǎng)格化管理服務，依托村(社區(qū))統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，在基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬群眾反映意見和建議的渠道。聚焦群眾關心的民生實事和重要事項，定期開展民主協(xié)商，引領和推動每個公民和家庭充分參與基層治理，確保人民參與社會治理過程、人民評判治理成效、人民共享治理成果。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力提升基層智慧治理能力，夯實基層治理現(xiàn)代化的“數(shù)字源”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+基層治理”行動，融合基層黨建、政務服務、社區(qū)服務等功能，推動基層智慧治理平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應用一體化，整合人、地、物、事等數(shù)據(jù)，共建基層治理數(shù)據(jù)庫，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享。