長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展評(píng)價(jià)及驅(qū)動(dòng)因子分析

文 王嘉煒 華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院博士研究生

曹賢忠 華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理、教授，博士

曾 剛 華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授，博士

區(qū)域一體化這一術(shù)語最早由荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家Tinbergen提出，是指資本主義剩余產(chǎn)品謀求傾銷地的一種經(jīng)濟(jì)手段。20世紀(jì)90年代以后，新區(qū)域主義、[1]新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、[2]新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[3]等各具特色和側(cè)重的分析范式加深了人們對(duì)日益復(fù)雜的區(qū)域一體化的理解，將區(qū)域一體化的概念擴(kuò)充至政治關(guān)系、制度文化等多個(gè)范疇。

在區(qū)域一體化的測(cè)度原理及方法方面，國(guó)外學(xué)者起步較早，并形成了完善的區(qū)域分割主義、[4]新地區(qū)主義[5]和多中心主義[6]等多個(gè)學(xué)術(shù)流派。在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化評(píng)價(jià)方面，王山等人采用熵權(quán)法從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)長(zhǎng)三角一體化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)；[7]周正柱和王云云采用相對(duì)價(jià)格法，從商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)三個(gè)方面對(duì)長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)；[8]姚亞偉和劉江會(huì)從資金價(jià)格差異和資本跨區(qū)域自由流動(dòng)兩個(gè)角度對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)資本市場(chǎng)一體化發(fā)展程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。[9]

筆者通過梳理以上研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們從不同的角度對(duì)長(zhǎng)三角一體化水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)，但還存在以下不足：一是現(xiàn)有長(zhǎng)三角一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過于偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與政策目標(biāo)脫節(jié)；二是現(xiàn)有研究側(cè)重刻畫長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部差異，忽略了長(zhǎng)三角區(qū)域的整體性。

一、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化綜合評(píng)價(jià)

（一）長(zhǎng)三角區(qū)域一體化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文立足于《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，并借鑒華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院的曾剛、王豐龍等發(fā)布的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)研究報(bào)告》中的指標(biāo)體系（表1）對(duì)長(zhǎng)三角一體化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

表1 長(zhǎng)三角區(qū)域一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）研究方法與數(shù)據(jù)來源

1．?dāng)?shù)據(jù)來源

本章節(jié)數(shù)據(jù)主要來自公開發(fā)布的數(shù)據(jù)。其中，全國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)總部數(shù)來自中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)等發(fā)布的中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)榜單；銀行總行支行數(shù)量來自銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的銀行名錄及百度地圖興趣點(diǎn)（POI）數(shù)據(jù)；“雙一流”建設(shè)學(xué)科數(shù)量依據(jù)教育部公布的國(guó)家“雙一流”學(xué)科建設(shè)名單，按照城市匯總獲得；合作發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量來源于國(guó)家專利信息數(shù)據(jù)庫；鐵路班次數(shù)量依據(jù)本地寶網(wǎng)站，將城市所有車站各種型號(hào)列車班次數(shù)進(jìn)行加權(quán)匯總獲得；新基建發(fā)展水平、雙碳行動(dòng)計(jì)劃依據(jù)各城市發(fā)展水平及目標(biāo)設(shè)定，對(duì)各城市進(jìn)行1—5分評(píng)分；其他數(shù)據(jù)主要來源于長(zhǎng)三角41個(gè)地級(jí)及以上城市的統(tǒng)計(jì)年鑒與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。

2.主觀賦權(quán)法

首先，為消除量綱影響，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行1—100標(biāo)準(zhǔn)化處理。具體計(jì)算公式如下：

其中，Xj′為第i座城市第j項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理后的指標(biāo)值；Xij為第i座城市第j項(xiàng)指標(biāo)真實(shí)值；Xjmin為第j項(xiàng)指標(biāo)最小值；Xjmax為第j項(xiàng)指標(biāo)最大值。

隨后，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和交流服務(wù)對(duì)于城市一體化發(fā)展能力影響更大，這里對(duì)這三個(gè)要素層分別賦予了2/7的權(quán)重；相比之下，生態(tài)保護(hù)指標(biāo)被動(dòng)色彩較濃，受先天條件影響較大，故對(duì)該要素層賦予了1/7的權(quán)重。對(duì)各要素層中的具體指標(biāo)，則采取等權(quán)重平均的形式計(jì)算。

最后，加權(quán)計(jì)算目標(biāo)層得分。各城市區(qū)域一體化指數(shù)得分按如下公式計(jì)算：

Yi=∑jXij′wj,i=1,2,3,…n

其中，Yi為第i座城市的一體化發(fā)展能力評(píng)價(jià)值，wj為第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

3．空間探索性分析

Moran′sI指數(shù)反映在空間上鄰近的區(qū)域單元某屬性的相似程度，其取值一般為[-1,1]。Moran′sI指數(shù)越接近-1，表示單元區(qū)間的差異越大或分布越不集中；越接近于1，表示單元區(qū)間越具有相似屬性；接近0，則表示單元區(qū)間隨機(jī)分布，不存在空間自相關(guān)性。具體計(jì)算公式如下：

其中，n為區(qū)域內(nèi)城市數(shù)；yi，yj分別為城市i和城市j的城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)；y? 為全部城市的區(qū)域一體化指數(shù)的平均值；Wij為空間權(quán)重矩陣，根據(jù)各城市距離平方的倒數(shù)計(jì)算得到。

（三）研究結(jié)果分析

1．長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平尚不均衡，“核心—邊緣”空間結(jié)構(gòu)顯著

長(zhǎng)三角地級(jí)及以上城市區(qū)域一體化指數(shù)計(jì)算結(jié)果如表2所示，借助ArcGIS工具將指數(shù)計(jì)算結(jié)果反應(yīng)在地圖上，如圖1所示。

圖1 2020年長(zhǎng)三角城市區(qū)域一體化指數(shù)分布圖

表2 2020年長(zhǎng)三角地級(jí)及以上城市區(qū)域一體化指數(shù)

整體來看，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化水平呈現(xiàn)出“東南高、西北低”的空間格局。上海、浙江以及江蘇南部及沿海地區(qū)區(qū)域一體化水平較高，江蘇北部以及安徽省大部分地區(qū)區(qū)域一體化水平相對(duì)較低。從各省內(nèi)部情況來看，上海市區(qū)域一體化水平最高；浙江省區(qū)域一體化呈高水平均衡發(fā)展；江蘇省區(qū)域一體化存在顯著的南北差異；安徽省除省會(huì)及周邊城市區(qū)域一體化水平相對(duì)較高外，其余城市區(qū)域一體化水平較低。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化形成了以上海為核心，以南京、合肥、蘇州、無錫、杭州、寧波等省會(huì)城市和工業(yè)城市為重要節(jié)點(diǎn)，沿滬寧合、滬杭甬交通干線向外延伸的空間格局，“核心—邊緣”空間結(jié)構(gòu)顯著。

將要素層得分反映在地圖上，如圖2所示?？梢钥闯觯L(zhǎng)三角地區(qū)交流服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新存在一定的空間關(guān)聯(lián)性，并且交流服務(wù)一體化水平相對(duì)領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化水平次之，科技創(chuàng)新一體化水平相對(duì)滯后。這一結(jié)果說明，基礎(chǔ)設(shè)施一體化是經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新一體化的基礎(chǔ)。

圖2 2020年長(zhǎng)三角區(qū)域一體化要素層指數(shù)分布

2．長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的空間擴(kuò)散效應(yīng)顯著

借助空間探索性分析工具，計(jì)算得出長(zhǎng)三角區(qū)域一體化Moran′sI指數(shù)為0.1458，在90%水平下顯著（表3），說明長(zhǎng)三角區(qū)域一體化存在顯著的空間自相關(guān)關(guān)系。從要素層來看，經(jīng)濟(jì)一體化呈現(xiàn)出顯著的鄰近擴(kuò)散效應(yīng)，一體化程度較高；科技創(chuàng)新、交流服務(wù)和生態(tài)之城的空間相關(guān)性并不顯著。

表3 Moran's I指數(shù)計(jì)算結(jié)果

二、長(zhǎng)三角一體化的驅(qū)動(dòng)因子

區(qū)域一體化的動(dòng)力可以概括為自上而下的行政力量和自下而上的市場(chǎng)力量?jī)蓚€(gè)方面。[10,11]長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程經(jīng)歷了由市場(chǎng)主導(dǎo)階段向政府介入階段的過渡。長(zhǎng)三角一體化肇始于浦東開發(fā)開放，開放的國(guó)際市場(chǎng)是長(zhǎng)三角一體化的原始驅(qū)動(dòng)力，[12]自發(fā)性、偶然性、局部性和試驗(yàn)性是早期階段長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部協(xié)作的主要特點(diǎn)。如今，長(zhǎng)三角一體化步入?yún)^(qū)域政策范疇的國(guó)家戰(zhàn)略介入與地區(qū)深化跟進(jìn)的新階段，“國(guó)家戰(zhàn)略”和“地區(qū)方案”構(gòu)成了長(zhǎng)三角一體化在區(qū)域政策的兩個(gè)層次上的主體架構(gòu)。[13]

由于長(zhǎng)三角區(qū)域一體化具備市場(chǎng)推動(dòng)和行政介入雙重屬性，學(xué)者們對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化影響因素的研究形成了政府間合作與市場(chǎng)協(xié)作兩大板塊。在長(zhǎng)三角政府間合作方面，竇克勤等人指出溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、政策協(xié)同機(jī)制、利益共享機(jī)制和發(fā)展保障機(jī)制的缺失對(duì)長(zhǎng)三角地級(jí)政府間合作形成制約；[14]張躍將長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)作為政府合作的一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，認(rèn)為城市規(guī)模等級(jí)越高、與中心城市的距離越近，政府間合作的成效越顯著。[15]在市場(chǎng)因素和社會(huì)因素的考察方面，鄭瑞坤和汪純指出，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化規(guī)劃著力發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場(chǎng)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展具有明顯的空間滯后性；[16]畢珊珊等人基于新發(fā)展理念對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要影響因子進(jìn)行識(shí)別，認(rèn)為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放和共享發(fā)展水平與長(zhǎng)三角城市綜合發(fā)展水平關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)；[17]曹賢忠和曾剛認(rèn)為，長(zhǎng)三角創(chuàng)新一體化受到管理體制、人才流動(dòng)、研發(fā)基金、生活配套和創(chuàng)新體系五個(gè)方面因素的制約。[18]

回顧相關(guān)研究成果可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的驅(qū)動(dòng)因子形成了初步認(rèn)識(shí)，但還存在以下不足之處：一是過度注重市場(chǎng)力量和政府力量的區(qū)分，導(dǎo)致對(duì)長(zhǎng)三角一體化的驅(qū)動(dòng)因子研究稍顯片面；二是尚未對(duì)各因子的驅(qū)動(dòng)作用進(jìn)行對(duì)比分析，導(dǎo)致長(zhǎng)三角區(qū)域一體化政策難以形成有效的著力點(diǎn)。因此，本節(jié)基于長(zhǎng)三角一體化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，著重分析指標(biāo)體系內(nèi)各因子的驅(qū)動(dòng)作用強(qiáng)弱及其可持續(xù)性。

（一）研究方法

分析驅(qū)動(dòng)因子的計(jì)量方法包括多元線性回歸模型、向量自回歸模型、結(jié)構(gòu)方程模型、地理探測(cè)器等，各計(jì)量模型的優(yōu)缺點(diǎn)如表4所示?？紤]到本文的樣本量及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，同時(shí)為了避免出現(xiàn)內(nèi)生性問題，本文選取地理探測(cè)器工具對(duì)長(zhǎng)三角一體化的影響因子進(jìn)行分析。

表4 計(jì)量方法對(duì)比

地理探測(cè)器包含因子探測(cè)器、風(fēng)險(xiǎn)探測(cè)器、交互作用探測(cè)器、生態(tài)探測(cè)器等多種工具。因子探測(cè)器可以分析單維度因素的驅(qū)動(dòng)作用，其余工具側(cè)重分析兩因子的交互作用對(duì)空間分異的驅(qū)動(dòng)力。本文重點(diǎn)分析單因子對(duì)長(zhǎng)三角一體化的貢獻(xiàn)度，因此采用因子探測(cè)器工具。

因子探測(cè)器通過探測(cè)各個(gè)不同因素的解釋力來識(shí)別區(qū)域一體化空間分異的主要驅(qū)動(dòng)因子，并以Q值來表示作用大小。Q值的計(jì)算公式如下：

式中：L表示區(qū)域總數(shù)，SSW表示各區(qū)域方差之和，計(jì)算方法為SSW=∑Niσ2i；SST表示區(qū)域總方差，其公式為SST=Nσ2。N與Ni分別表示區(qū)域總樣本量和第i區(qū)域的樣本量，σ2和σ2i分別表示區(qū)域一體化水平的總方差和第i區(qū)域一體化的方差。Q值介于[0,1]之間，其值越大，表明該因素對(duì)區(qū)域一體化水平空間分異的驅(qū)動(dòng)作用越強(qiáng)。

（二）研究結(jié)果分析

借助因子探測(cè)器工具分析長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的驅(qū)動(dòng)因子及障礙因子，結(jié)果如表5所示。

表5 各要素及指標(biāo)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化指數(shù)的決定力及其顯著性

1．科技創(chuàng)新是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的持續(xù)動(dòng)力

長(zhǎng)三角地區(qū)的創(chuàng)新資源集聚度較高，區(qū)域內(nèi)各城市創(chuàng)新人才不斷集聚，創(chuàng)新資金投入力度持續(xù)加大，創(chuàng)新合作不斷深化?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的主要?jiǎng)恿υ础囊貙觼砜?，科技?chuàng)新要素層對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的驅(qū)動(dòng)作用排在首位，達(dá)到0.74，且在99%水平下顯著。從指標(biāo)層來看，財(cái)政科技支出、合作發(fā)明專利數(shù)量和從事科技活動(dòng)人員數(shù)對(duì)區(qū)域一體化驅(qū)動(dòng)作用均超過0.8。

長(zhǎng)三角地區(qū)各城市財(cái)政科技支出差距逐年縮小。2015-2019年，長(zhǎng)三角地區(qū)72.5%的城市與上海市的財(cái)政科技支出力度持續(xù)縮小，其中合肥、寧波、衢州、六安等地財(cái)政科技支出力度與上海的比值在2015-2019年間分別提高了0.75、0.47、0.41、0.40，追趕速度排在前列。未來，隨著各地政府對(duì)科技創(chuàng)新重視程度的不斷加大和科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，財(cái)政科技投入?yún)^(qū)域內(nèi)差距將會(huì)越來越小。

長(zhǎng)三角地區(qū)各城市從事科技活動(dòng)人員數(shù)量逐年提升。2015-2019年，長(zhǎng)三角地區(qū)67.5%的城市科技活動(dòng)人員數(shù)量在持續(xù)提高，其中，上海、蘇州、合肥、南京、無錫科技活動(dòng)人員增長(zhǎng)數(shù)位居前5名。然而，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部對(duì)創(chuàng)新人才的爭(zhēng)奪日趨激烈，極化效應(yīng)凸顯。[19]從科技活動(dòng)人員數(shù)量來看，僅有蘇州、無錫、嘉興、宿遷、黃山五地與上海市的差距呈縮小態(tài)勢(shì)，其余城市與上海市的差距逐漸擴(kuò)大。伴隨上海、杭州等地落戶門檻降低，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部對(duì)創(chuàng)新人才的爭(zhēng)奪會(huì)愈演愈烈。

在創(chuàng)新合作方面，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體、G60科創(chuàng)走廊、產(chǎn)業(yè)合作示范基地等創(chuàng)新合作載體建設(shè)有效推動(dòng)了長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新一體化發(fā)展。以G60科創(chuàng)走廊為例，從“G60上海松江科創(chuàng)走廊”的1.0版，拓展到高速時(shí)代的“滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊”的2.0版，再升級(jí)到目前“高鐵時(shí)代的3.0版”，形成了以上海松江為核心和樞紐、以G60國(guó)家高速公路和滬蘇湖高速鐵路為軸線，貫穿松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥九個(gè)城市的“一廊一核九城”總體空間布局。依托G60高速和滬蘇湖高鐵，九個(gè)城市的“2小時(shí)同城圈”效應(yīng)明顯，區(qū)域科技合作全面提速。未來，伴隨區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及長(zhǎng)三角創(chuàng)新合作機(jī)制的進(jìn)一步完善，創(chuàng)新合作將持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新一體化發(fā)展。[20]

2．市場(chǎng)一體化是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的根本動(dòng)力

長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，從要素層來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的推動(dòng)作用排在第二位，達(dá)到0.58。從指標(biāo)層來看，社會(huì)消費(fèi)品零售總額對(duì)長(zhǎng)三角一體化的驅(qū)動(dòng)作用達(dá)到0.95，排名第一，說明商品市場(chǎng)一體化是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的根本；銀行總行支行數(shù)、當(dāng)年實(shí)際使用外資數(shù)對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用均超過0.8，說明資本市場(chǎng)一體化有效推動(dòng)了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化。

商品市場(chǎng)一體化是長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化的重要組成部分。近年來，安徽各地級(jí)及以上城市主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化大市場(chǎng)，推動(dòng)了長(zhǎng)三角商品市場(chǎng)一體化發(fā)展。從社會(huì)消費(fèi)品零售總額來看，2015-2019年，安徽省15個(gè)城市與上海的相對(duì)差距呈縮小態(tài)勢(shì)。安徽省按照《安徽省實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”行動(dòng)方案》的要求，積極對(duì)接服務(wù)上海國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，加快破除商品服務(wù)跨省域流通的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)的堵點(diǎn)疏通，商品市場(chǎng)一體化將會(huì)持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。

資本市場(chǎng)一體化是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角要素市場(chǎng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，從金融基礎(chǔ)設(shè)施來看，上海的金融基礎(chǔ)設(shè)施為長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的各類主體提供持續(xù)、高效、便捷的支付結(jié)算等一系列金融服務(wù)。另一方面，從資本市場(chǎng)來看，外商投資會(huì)引發(fā)金融資源的跨區(qū)域聚集、分流和擴(kuò)散，優(yōu)化區(qū)域資源配置，進(jìn)而建立起區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的金融市場(chǎng)，這將會(huì)在更高層面上推動(dòng)產(chǎn)品和要素的自動(dòng)流動(dòng)，形成更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)一體化。

3．交流服務(wù)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的推動(dòng)作用有待提升

長(zhǎng)三角新基建尚有提升空間。從要素層來看，交流服務(wù)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的貢獻(xiàn)度排名第三，僅有0.38。從指標(biāo)層來看，交流服務(wù)各指標(biāo)對(duì)長(zhǎng)三角一體化的貢獻(xiàn)度均未超過0.8。

借力新基建，長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平得到有效提高，行政壁壘得到加速破除，長(zhǎng)三角城市層級(jí)產(chǎn)業(yè)分工更加合理。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，隨著新基建在長(zhǎng)三角鋪開，城際高速鐵路和城際軌道交通密度將不斷增大、運(yùn)行效率將得以提升，交通系統(tǒng)將逐步趨向網(wǎng)格化，同城效應(yīng)將顯著增強(qiáng)。在破除行政壁壘方面，長(zhǎng)三角推進(jìn)信息化服務(wù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了包括醫(yī)療信息、人才崗位信息、政務(wù)服務(wù)信息的互聯(lián)互通，未來將著力打通工業(yè)大數(shù)據(jù)共享通道。在產(chǎn)業(yè)分工方面，上海、南京、杭州、合肥、蘇州、寧波等中心城市的產(chǎn)業(yè)集聚功能向外圍中小城市擴(kuò)散、疏解，促使長(zhǎng)三角各城市向多層級(jí)、多中心的城市功能分工格局演變。

長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群建設(shè)有效推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)部的資源流動(dòng)。長(zhǎng)三角區(qū)域的地面交通日益發(fā)達(dá)，機(jī)場(chǎng)間的地面交通網(wǎng)絡(luò)豐富，連通性得到了有效加強(qiáng)，機(jī)場(chǎng)之間的動(dòng)態(tài)發(fā)展關(guān)系明顯。僅以滬、杭、寧三城為例（圖3），當(dāng)上海兩機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)時(shí)，其他城市機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)量便呈現(xiàn)出增速放緩現(xiàn)象。反之，當(dāng)上海兩機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)量增速放緩時(shí)，其他城市機(jī)場(chǎng)就必然有一個(gè)或兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。航運(yùn)資源的連通性為長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部人員及貨物流動(dòng)提供了便捷通道。

圖3 2011-2018年上海、杭州、南京民用航空客運(yùn)量增速

網(wǎng)絡(luò)互連互通是推動(dòng)長(zhǎng)三角交流服務(wù)一體化的主要?jiǎng)恿?。從互?lián)網(wǎng)用戶數(shù)量來看，2010-2019年，安徽互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量增長(zhǎng)最快，達(dá)到466.82%；江蘇增速排名第二，達(dá)到282.51%；浙江增速排名第三，達(dá)到172.34%。在互聯(lián)網(wǎng)覆蓋方面，長(zhǎng)三角各地與上海的差距在急速縮短。然而，隨著各地互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍越來越廣，互聯(lián)網(wǎng)推廣速度有所放緩（圖4）。

圖4 2011-2019年江蘇、浙江、安徽互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)增速

4．生態(tài)支撐對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的推動(dòng)作用尚不明顯

從要素層來看，生態(tài)支撐對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的推動(dòng)作用僅有0.22，且不顯著。從指標(biāo)層來看，雙碳行動(dòng)計(jì)劃對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化具有顯著驅(qū)動(dòng)作用，其余指標(biāo)驅(qū)動(dòng)作用并不顯著。

長(zhǎng)三角生態(tài)一體化示范區(qū)建設(shè)是推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化的有益探索。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，在長(zhǎng)三角地區(qū)率先探索一體化發(fā)展新機(jī)制。在方案指引下，示范區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量得到有效改善。2021年示范區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率達(dá)到87.4%，較2019年上升9.0個(gè)百分點(diǎn)。2022年8月，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》正式實(shí)施，聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通和生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)落實(shí)碳減排措施，開展綠色低碳產(chǎn)業(yè)一體化行動(dòng)、清潔低碳能源一體化行動(dòng)、綠色宜居低碳建筑行動(dòng)，為探索一體協(xié)同落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為落實(shí)長(zhǎng)三角一體化和雙碳國(guó)家戰(zhàn)略提供有力支撐。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的跨界合作能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)、科技、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、交通等多個(gè)領(lǐng)域的跨界合作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。政府間合作面臨著理念認(rèn)知差異、利益結(jié)構(gòu)差異和制度機(jī)制缺失等三大困境。[21]長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府間的良性合作是形成跨界地區(qū)生態(tài)治理一體化的基礎(chǔ)和前提。[22]政府間生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的跨界合作將為更深層次的經(jīng)濟(jì)合作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、結(jié)論與討論

本文基于政策導(dǎo)向，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務(wù)和生態(tài)支撐四個(gè)方面構(gòu)建了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并挖掘了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的驅(qū)動(dòng)因子，現(xiàn)得出以下結(jié)論：

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展水平呈現(xiàn)出以直轄市和省會(huì)城市為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的“東南高-西北低”的空間格局，存在顯著的空間溢出效應(yīng)。從四大板塊來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和交流服務(wù)格局均沿交通干線呈現(xiàn)出“Z”字型空間格局，科技創(chuàng)新發(fā)展格局以省會(huì)城市為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)呈點(diǎn)狀分布，生態(tài)支撐呈現(xiàn)出低水平均質(zhì)化發(fā)展格局?？萍紕?chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及交流服務(wù)顯著推動(dòng)了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的發(fā)展，生態(tài)支撐是長(zhǎng)三角一體化的突出短板。

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化以交流服務(wù)為重要基礎(chǔ)，以區(qū)域市場(chǎng)一體化為外在表現(xiàn)，以生態(tài)環(huán)境一體化為打破行政壁壘的重要嘗試，以科技創(chuàng)新一體化為高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。鐵路、高速公路以及通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施為區(qū)域的人員、貨物以及信息的往來提供通道，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，為建成區(qū)域性的統(tǒng)一大市場(chǎng)提供硬件保障。區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)降低了各類生產(chǎn)要素的流動(dòng)成本，并為創(chuàng)新活動(dòng)提供了更廣闊的市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體建設(shè)的重要保障。生態(tài)保護(hù)一體化則是長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的有益嘗試，在此過程中得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)能夠?yàn)槠渌I(lǐng)域的政策聯(lián)動(dòng)提供參考和借鑒。由此可見，交流服務(wù)、市場(chǎng)整合、生態(tài)共保和科技創(chuàng)新是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化不可或缺的四個(gè)重要領(lǐng)域。現(xiàn)階段長(zhǎng)三角區(qū)域一體化要以加快要素市場(chǎng)一體化建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新共同體建設(shè)為目標(biāo)，補(bǔ)足生態(tài)共保這塊短板，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域更高質(zhì)量的一體化。