循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中的探索與實(shí)踐

黃佳麗

（沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽(yáng) 110011）

1 引言

自國(guó)務(wù)院批復(fù)中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱“中德園”）建設(shè)方案后，沈陽(yáng)市先后編制了《沈陽(yáng)振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《沈陽(yáng)一河兩岸建設(shè)規(guī)劃》，并更新了《沈陽(yáng)市城市總體規(guī)劃》；2018 年8月，寶馬集團(tuán)啟動(dòng)增資擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，寶馬鐵西新工廠落地“中德園”，對(duì)“中德園”的市政配套設(shè)施提出了新要求，原總體規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)“中德園”發(fā)展需求。為此，沈陽(yáng)市組織編制了《中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃（2018—2035 年）》。

2019—2023 年，“中德園”以《中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃（2018—2035 年）》為基礎(chǔ)，以滿足“中德園”寶馬鐵西新廠發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，全面推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力推進(jìn)鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)再次騰飛?！爸械聢@”將從基礎(chǔ)夯實(shí)、門類齊全的制造業(yè)集聚區(qū)，向智能導(dǎo)向、產(chǎn)城融合、魅力高效的世界級(jí)裝備制造基地轉(zhuǎn)變，最終打造成為“現(xiàn)代智城、創(chuàng)新名城、國(guó)際友城、生態(tài)綠城、品質(zhì)新城”［1］。

2 “中德園”概況

“中德園”位于沈陽(yáng)市西部，東至沈陽(yáng)市鐵西區(qū)中央大街，西至渾河二十八街，南至渾河，北至沈遼路及開(kāi)發(fā)十九號(hào)路，總面積55 km2。根據(jù)近期、遠(yuǎn)期不同的規(guī)劃期限，“中德園”將規(guī)劃目標(biāo)具體分為4個(gè)階段［1］。

近期目標(biāo)（到2023 年）：中德國(guó)際科技創(chuàng)新合作基地初具規(guī)模，汽車與智能制造產(chǎn)業(yè)簇群初步形成，開(kāi)啟中德協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面；中期目標(biāo)（到2025 年）：建設(shè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力裝備制造基地取得重大進(jìn)展，中德國(guó)際科技創(chuàng)新合作基地基本形成，汽車與智能制造產(chǎn)業(yè)簇群達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，中德合作交流邁上新臺(tái)階；遠(yuǎn)期目標(biāo)（到2035 年）：初步建成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力裝備制造基地，成為國(guó)際級(jí)高端制造業(yè)集聚區(qū)，在裝備制造科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域搶占全球制高點(diǎn)，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，塑造成工業(yè)基地新形象；遠(yuǎn)景目標(biāo)（到2050 年）：全面建成更高水平的國(guó)際一流的裝備制造業(yè)基地，成為更加具有全球影響力的中德合作基地及可持續(xù)發(fā)展的典范，建成生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的世界級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)［1］。

3 “中德園”現(xiàn)存主要環(huán)境問(wèn)題及整改對(duì)策

3.1 現(xiàn)存主要環(huán)境問(wèn)題

細(xì)河水質(zhì)不能滿足水體功能要求，區(qū)域再生水回用率較低。2016—2018 年，細(xì)河開(kāi)發(fā)區(qū)段整體水質(zhì)無(wú)明顯變化，均為重度污染，化學(xué)需氧量整體變化有所下降，接近達(dá)標(biāo)；氨氮整體變化略有上升。根據(jù)住建部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》要求，缺水城市再生水利用率≥20%。目前“中德園”內(nèi)再生水回用率還較低，一方面是水資源沒(méi)有得到有效利用；另一方面也加重了細(xì)河的水質(zhì)污染。

區(qū)域給水、排水、中水和供熱管網(wǎng)覆蓋程度不高，系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致部分企業(yè)自行開(kāi)采地下水并設(shè)置排污口向細(xì)河排水，大部分村屯生活污水未得到有效收集和處理，中水利用率較低，集中供熱水平不高；區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

農(nóng)村地區(qū)冬季采暖仍以散燒煤為主，低空直排，對(duì)冬季大氣質(zhì)量影響明顯；生活污水缺少收集處理設(shè)施，未經(jīng)處理直接外排；生活垃圾未全部收集，固體廢物堆存導(dǎo)致二次污染。目前，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)保不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然存在。

區(qū)域尚未建立系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法及時(shí)和準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的變化特征；尚未建立完善的公眾參與環(huán)保決策機(jī)制。

3.2 整改對(duì)策

實(shí)施《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠提標(biāo)及中水回用方案》，并按《沈陽(yáng)市細(xì)河（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)段）達(dá)標(biāo)方案》完善相關(guān)措施。

規(guī)劃應(yīng)按照國(guó)際化、智能化、綠色化高端裝備制造業(yè)要求，優(yōu)化園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)按照“三線一單”進(jìn)行管控；實(shí)施“零地戰(zhàn)略”，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地進(jìn)行有效盤活，逐步有序退出不符合規(guī)劃方向的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)符合“中德園”規(guī)劃的企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

加快管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃近期完成給水、排水主干網(wǎng)建設(shè)；加快農(nóng)村生活污水站建設(shè)，并配備人工濕地，消除劣Ⅴ類水質(zhì)排放；加大中水回用力度，2025 年中水回用率達(dá)到35%，2035 年中水回用率達(dá)到45%。

針對(duì)規(guī)劃區(qū)域具體情況，以細(xì)河“U”谷和渾河西峽谷為依托，構(gòu)建區(qū)域橫向生態(tài)廊道，與縱向生態(tài)綠楔構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)格局，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏?dòng)物的遷徙和物種傳播，以及生態(tài)信息流動(dòng)。

實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)廢水全部收集治理，農(nóng)村用能清潔化，使農(nóng)村生活垃圾和固體廢物得到收集和處置。

完善環(huán)境管理機(jī)制體制，建立完善環(huán)境管理體系，推進(jìn)引進(jìn)“第三方”管理。

4 用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)建“中德園”

4.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)完善措施

4.1.1 橫向拓展，不斷完善共生網(wǎng)絡(luò)

“中德園”應(yīng)積極利用沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)搭建的生態(tài)工業(yè)公共信息平臺(tái)，納入經(jīng)濟(jì)地理信息系統(tǒng)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)之間開(kāi)展產(chǎn)品、副產(chǎn)品的交換利用，推動(dòng)工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間進(jìn)行服務(wù)共享，建立跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)共生體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)不斷發(fā)展完善，見(jiàn)圖1。

圖1 “中德園”部分產(chǎn)業(yè)共生鏈網(wǎng)示意

著重建設(shè)“裝備制造—汽車及零部件”共生體?！爸械聢@”的高端裝備制造企業(yè)可為區(qū)內(nèi)汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)提供數(shù)控機(jī)床等生產(chǎn)設(shè)備以及模具、儀器儀表等產(chǎn)品，建立起行業(yè)之間的共生體。

積極構(gòu)建“現(xiàn)代物流—裝備制造”共生體。“中德園”的高端裝備制造和汽車及零部件企業(yè)對(duì)原材料、產(chǎn)品等大宗物流的需求較大，因此，應(yīng)積極利用中外運(yùn)物流園、普洛斯物流園、特變電工物流園、中床物流集團(tuán)物流中心等，為裝備制造及零部件生產(chǎn)企業(yè)提供專業(yè)的物流服務(wù)。

提升“商貿(mào)—汽車及零部件”共生體?！爸械聢@”應(yīng)提升汽車產(chǎn)品的展示、銷售等水平，發(fā)展沈遼路汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶暨汽車“4S”店集群項(xiàng)目，為汽車整車及配件的服務(wù)能力提供平臺(tái)。

4.1.2 動(dòng)靜耦合，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系

“中德園”建成后，裝備制造企業(yè)眾多，生產(chǎn)加工過(guò)程中產(chǎn)生較多的廢鋼、廢鐵等金屬?gòu)U料，此類廢物具有較高的資源化價(jià)值，可依托沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的沈陽(yáng)鑄鍛工業(yè)有限公司、沈陽(yáng)川騰物資回收有限公司等企業(yè)，建立起廢金屬回收利用體系，利用廢鋼鐵生產(chǎn)鑄鋼件、毛坯件、鋼管、鋼錠等產(chǎn)品，將再生產(chǎn)品作為零部件生產(chǎn)企業(yè)的原料，實(shí)現(xiàn)廢物的循環(huán)利用，建立起“裝備制造企業(yè)—廢金屬—再生產(chǎn)品—裝備制造企業(yè)”的廢物回收利用鏈條。

“中德園”總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的熱源廠產(chǎn)生的粉煤灰、爐渣等廢物，可由沈陽(yáng)鑫達(dá)建材廠、沈陽(yáng)建增建筑材料有限公司等企業(yè)回收，用于生產(chǎn)建筑材料等，建立起“粉煤灰/爐渣—建材”的廢物資源化鏈條。

“中德園”總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建有沈陽(yáng)西部污水處理廠，可進(jìn)一步加大中水回用力度，將水進(jìn)行深度處理后作為熱電廠、熱源廠和大型企業(yè)的循環(huán)水補(bǔ)水，進(jìn)一步建立水資源利用鏈條。

4.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)建議

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)實(shí)踐證明，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域節(jié)能減排、保障環(huán)境安全的關(guān)鍵支撐?！爸械聢@”作為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，為了持續(xù)推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，要著重做好以下幾個(gè)方面的工作。

4.2.1 不斷做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性

目前，“中德園”生態(tài)工業(yè)活動(dòng)主要集中在企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能降耗和污染減排，企業(yè)間的共生關(guān)系主要集中在行業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品配套，主導(dǎo)行業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)和共生有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

加大招商選資力度，重點(diǎn)推進(jìn)一批“再制造、補(bǔ)鏈型”大項(xiàng)目，如關(guān)鍵零部件再制造項(xiàng)目、配件本地化項(xiàng)目等，同時(shí)，加快落地項(xiàng)目推進(jìn)速度，持續(xù)提升主輔配套、企業(yè)協(xié)作能力，提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。

要按照市場(chǎng)機(jī)制，著重加強(qiáng)不同行業(yè)之間的復(fù)合共生，如裝備制造與再制造產(chǎn)業(yè)之間建立物質(zhì)交換和共生關(guān)系，新能源產(chǎn)業(yè)與汽車及零部件產(chǎn)業(yè)之間建立復(fù)合共生關(guān)系，以進(jìn)一步完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)“中德園”產(chǎn)業(yè)共生體系的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

加大對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)的政策、資金扶持，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)存在副產(chǎn)品、廢水、廢氣、余壓余熱等梯級(jí)利用關(guān)系的企業(yè)建立鏈接，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)工業(yè)生態(tài)鏈的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

4.2.2 大力扶持低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展

目前，低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為世界潮流。“中德園”應(yīng)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，做大做強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)?！爸械聢@”要試點(diǎn)把低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入年度考核評(píng)價(jià)體系，針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目招引、現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能技改、低碳生活與消費(fèi)等領(lǐng)域，提出發(fā)展規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；加快制定、完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)性政策，制定碳減排的獎(jiǎng)勵(lì)政策和措施；對(duì)碳減排、碳回收等技術(shù)的研發(fā)與工程建設(shè)給予大力支持，形成有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。

加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。將技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，將工業(yè)余壓余熱利用技術(shù)、高性價(jià)比太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)、碳捕獲與埋存技術(shù)等作為技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)的重點(diǎn)，形成低碳技術(shù)研發(fā)、孵化、推廣應(yīng)用體系，支撐低碳園區(qū)的發(fā)展。

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉串a(chǎn)業(yè)，建設(shè)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)等，替代部分生產(chǎn)用能；發(fā)展水源熱泵系統(tǒng)，用于生產(chǎn)、生活的供熱制冷；進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低傳統(tǒng)能源的消耗，減少溫室氣體的排放。

4.2.3 探索生態(tài)環(huán)保新道路，踐行生態(tài)文明

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，“中德園”要發(fā)揮作為中德合作的戰(zhàn)略高地示范意義，積極探索如何在園區(qū)的層面上以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)兩者高度融合，探索適合工業(yè)4.0 的環(huán)境保護(hù)新道路。

要結(jié)合GB 3095—2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及修改單等一系列新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，重點(diǎn)強(qiáng)化污染防治，深入且細(xì)致地推進(jìn)大氣、水、土壤等污染治理工作，大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

要加強(qiáng)環(huán)境管理制度建設(shè)，在區(qū)內(nèi)探索建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步節(jié)約集約利用水資源、能源、土地等自然資源，繼續(xù)支持和鼓勵(lì)再生資源產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，深入推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

要繼續(xù)開(kāi)展先行先試，探索新的歷史條件下環(huán)境保護(hù)工作的新途徑、新手段，更好地發(fā)揮生態(tài)工業(yè)園建設(shè)等在統(tǒng)籌環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的突出作用。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“中德園”的重要發(fā)展方向，也是推進(jìn)沈陽(yáng)市落實(shí)碳達(dá)峰碳中和的重要抓手［2-3］。目前，“中德園”所處區(qū)域資源環(huán)境承載力低，現(xiàn)狀大氣、水環(huán)境容量不足，因此，必須將“源頭預(yù)防好、過(guò)程控制好、末端治理好”［4-5］的管控要求，切實(shí)落實(shí)到“中德園”園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過(guò)程中。

在“中德園”未來(lái)規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)以“城區(qū)生態(tài)化”為主線，為“中德園”可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)空間保障，構(gòu)建生態(tài)城區(qū)；以“產(chǎn)業(yè)綠色化”為手段，設(shè)定區(qū)域資源開(kāi)發(fā)利用上限，有效減少污染物排放量；以“產(chǎn)業(yè)低碳化”為追求，積極發(fā)展能源高效利用新技術(shù)，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以“用地集約化”為宗旨，減少土地資源消耗，提高土地集約利用水平；以“美麗中德園”為最終目標(biāo)，大力推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善計(jì)劃。通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)上述舉措，確保到2035 年實(shí)現(xiàn)所處區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，從而推進(jìn)“中德園”快速、健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展［3，6］。