新發(fā)展格局下開創(chuàng)面向南亞東南亞科技輻射與合作新局面

文/許鴻（云南省科學技術(shù)發(fā)展研究院）

當前，百年未有之大變局進入加速演變期，全球國際形勢正在發(fā)生深刻變化，我國面向南亞東南亞合作區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，亟待打造強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，深化面向南亞東南亞科技外交形勢分析，積極構(gòu)建面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心，深化面向南亞東南亞科技合作，打造“一帶一路”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，保障國家安全，形成高質(zhì)量全方位對外開放格局。

一、面向南亞東南亞科技合作的歷史機遇

新發(fā)展格局下，我國開啟了中國式現(xiàn)代化和世界科技強國建設新征程。全球和國際形勢大變局中，周邊外交已成為中國外交的重中之重。審視周邊形勢，要求我們秉持“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，在全球科技治理中爭取話語權(quán)。在南亞與東南亞區(qū)域，有印度、巴基斯坦、尼泊爾、不丹、越南、老撾、緬甸七個國家與我國接壤，我國必須在保障國家利益、邊境安全和區(qū)域安全的同時，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加大區(qū)域合作與對外開放，開拓南亞東南亞巨大市場機遇。以科技為先導，通過科技合作增益產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開放合作，進而增益政治外交，有利于穩(wěn)定中國與南亞東南亞國家的總體關(guān)系，拓寬內(nèi)外循環(huán)門戶渠道作用；有助于我國獲取國際科技創(chuàng)新資源，保持融入全球科技合作網(wǎng)絡、培育開放競爭新優(yōu)勢。

目前，南亞東南亞國家已成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，中國與南亞東南亞國家的雙邊、多邊合作機制正在發(fā)揮作用。我國已連續(xù)多年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴的地位，中國與東盟共同推動簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》于2022 年1 月正式生效，為區(qū)域合作拉開新篇章，進一步夯實和深化了我國與南亞東南亞國家關(guān)系。中國（云南）自由貿(mào)易區(qū)作為面向南亞東南亞沿邊合作和“一帶一路”合作前沿地帶，不斷加強和完善南亞東南亞基礎(chǔ)設施建設和互聯(lián)互通。中老班列開通標志著與老撾、南亞東南亞全方位輻射與多元化合作進入新紀元。

二、面向南亞東南亞科技合作的艱巨挑戰(zhàn)

1.國際環(huán)境復雜多變

俄烏沖突后我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生更加復雜深刻的變化。在中美戰(zhàn)略競爭全面加劇的背景下，“脫鉤”與重構(gòu)交織，斗爭性更加明顯。中美戰(zhàn)略格局中最突出的一種現(xiàn)象就是遏制與反遏制，在眾多打壓方式中，美歐等西方發(fā)達國家通過聯(lián)盟方式封鎖我國獲取國際科技創(chuàng)新資源的路徑。其中，阻礙高新技術(shù)企業(yè)和科研機構(gòu)對外交流合作是主要的遏制方式之一。面對歐美科技競爭對手在南亞東南亞的博弈，全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局正在發(fā)生重大調(diào)整，國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)安全問題更加突出，全球治理機制面臨嚴峻考驗，逆全球化思潮抬頭，大國關(guān)系面臨重組，世界走向“有限全球化”。

2.南亞東南亞國家總體經(jīng)濟和科技水平相對落后

總體上，南亞東南亞國家經(jīng)濟和科技水平相對落后，嚴重依賴外部力量。政府財政在科技發(fā)展上投入少，技術(shù)購買能力有限，科技管理機構(gòu)弱化，科技人才匱乏，推動開展國際科技合作能力不足，這些現(xiàn)狀一定程度上影響了我國面向南亞東南亞的雙邊和多邊科技合作的有效持續(xù)開展。東南亞國家中，新加坡、文萊經(jīng)濟發(fā)達，馬來西亞、印尼、泰國等屬于中等收入國家，老撾、柬埔寨屬于欠發(fā)達國家。新加坡科研投入和科技人才資源較多，擁有一些世界領(lǐng)先的高校和研究機構(gòu)，而老撾、柬埔寨和緬甸等國自身科技發(fā)展水平和科技創(chuàng)新能力較低。南亞國家科技發(fā)展水平整體較低，研發(fā)機構(gòu)數(shù)量少且水平低，只有印度和巴基斯坦在某些領(lǐng)域表現(xiàn)突出，尤其是印度長期保持了較大規(guī)模的科研投入，在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)、空間技術(shù)等領(lǐng)域擁有世界知名高校和研究機構(gòu)。

3.創(chuàng)新合作能力和梯度技術(shù)轉(zhuǎn)移不足

在我國政府引導下，高校、科研院所、高新龍頭企業(yè)、國際科技合作基地、聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，以及中國—東盟創(chuàng)新中心、中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新服務平臺在合作中發(fā)揮了開創(chuàng)性作用，做出大量卓有成效的探索示范合作。但是，面對日益復雜的地緣政治和新發(fā)展格局，高水平國際創(chuàng)新合作平臺數(shù)量不多、質(zhì)量不高，尤其是高新技術(shù)企業(yè)面向南亞東南亞科技創(chuàng)新合作能力和動力明顯不足，尚未形成若干面向南亞東南亞技術(shù)交易市場樞紐，因此亟待形成高效、便捷、暢通的科技信息和技術(shù)轉(zhuǎn)移市場化運營服務體系，以充分發(fā)揮和挖掘高質(zhì)量創(chuàng)新合作平臺帶動凸顯作用和亮點示范影響力。

三、深化我國與南亞東南亞科技創(chuàng)新合作的對策建議

1.鞏固和創(chuàng)新政府間高層溝通協(xié)調(diào)機制

穩(wěn)定的高層溝通協(xié)調(diào)機制是面向南亞東南亞國家開展科技合作的政治基礎(chǔ)，鞏固和創(chuàng)新政府間科技合作，建立高層互訪與對話等溝通交流和協(xié)調(diào)機制，有利于加強整體聯(lián)動，形成多方合力。要加快落實在線會議、遠程和網(wǎng)絡協(xié)同新技術(shù)手段與線下商洽相結(jié)合的交流方式，落實面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心的重點任務，完善雙邊和多邊合作機制、開放信息共享機制、后續(xù)跟蹤服務機制，疏通堵點、聚焦重點、破解難點。充分發(fā)揮政府間科技聯(lián)委會“傘式”作用，開展政府間科技合作頂層設計，全面推進國家實驗室、高校、高新龍頭企業(yè)融入雙邊和多邊合作旗艦平臺或示范工程。深化以聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人文交流和科技園合作為重點的科技項目合作，構(gòu)建雙邊和多邊國家級合作平臺。

2.加快構(gòu)建面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心框架

加快構(gòu)建面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心總部管理框架和分支機構(gòu)、合作網(wǎng)絡、若干科技創(chuàng)新中心分中心集群模式，確定軟硬件基礎(chǔ)和主要工作內(nèi)容。加快建設面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心市場運營服務平臺，實現(xiàn)線上線下高質(zhì)量服務。爭取南亞東南亞重要國際組織在科創(chuàng)中心設立總部或分支機構(gòu)，進一步打造區(qū)域科技信息中心、區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)輻射中心、區(qū)域國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等分支機構(gòu)。

通過政府援外資金項目引導，積極爭取南南合作基金、亞洲區(qū)域合作專項資金、絲路基金等的支持，吸引企業(yè)和社會多元化投入，加快科創(chuàng)中心分中心建設。構(gòu)建南亞東南亞國家科技創(chuàng)新合作聯(lián)盟，集成各國科技資源和科研機構(gòu)，共享數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡研究平臺，匯集高層次科技人才與青年科學家的智慧和力量，共同開展重大和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，共同解決重大科技問題，形成重點突出的南亞東南亞區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

3.打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化大通道樞紐

充分發(fā)揮云南、廣西等地的“跳板”和“中轉(zhuǎn)站”作用，加強全國統(tǒng)一市場和南亞東南亞科技市場高質(zhì)量對接，打造政府引導和市場化運營的面向南亞東南亞的科技大市場，重點在口岸和周邊國家聯(lián)合開展技術(shù)示范推廣。搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》落地機遇，推動標準認可，減少技術(shù)法規(guī)程序中不必要的技術(shù)貿(mào)易壁壘，發(fā)展跨境電商和口岸經(jīng)濟科技服務業(yè)。充分發(fā)揮中國- 南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國- 東盟創(chuàng)新中心和分中心平臺作用，充分利用中國- 東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移大會、中國- 南亞博覽會等知名交流平臺，建立和完善科技合作動態(tài)信息庫，形成高度融合的梯度技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機制和若干科技服務產(chǎn)業(yè)集群，提供中介服務，以高水平科技服務業(yè)做支撐，形成治理、供給、需求、服務四方共建的生態(tài)循環(huán)。建設科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，立足南亞東南亞迫切需要的先進適用技術(shù)、裝備、規(guī)則制定、標準輸出，推動區(qū)域科技合作與產(chǎn)業(yè)化合作一體化建設。

4.科技賦能自貿(mào)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟建設合作

加快面向南亞東南亞的數(shù)字交易平臺建設，加快數(shù)字經(jīng)濟先行示范區(qū)建設，建立面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐。大力推進智慧通關(guān)、智慧物流、智能無人倉、跨境電商、智能檢驗檢疫、數(shù)字邊貿(mào)、離岸數(shù)據(jù)中心建設合作，形成智慧物流體系和全信息化智能通關(guān)模式。以政府引導和多元化投入方式吸引國內(nèi)外高水平科技創(chuàng)新資源集聚沿邊合作和自貿(mào)區(qū)合作，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放合作格局。

5.加強面向南亞東南亞科技園區(qū)合作

加快共建面向南亞東南亞的國際科技合作園區(qū)，帶動先進適用技術(shù)走出去，將國家高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、海洋科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等先進園區(qū)運營管理新理念、新模式和新路徑向南亞東南亞國家輸出。推動已在南亞東南亞國家設立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升為海外科技合作園區(qū)，以科技為產(chǎn)業(yè)賦能，提升創(chuàng)新及輻射能力。支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設南亞東南亞特色創(chuàng)新合作園和離岸孵化器，支持龍頭高科技企業(yè)走向南亞東南亞，建立海外技術(shù)研發(fā)中心；并引入南亞東南亞國家知名創(chuàng)新主體和機構(gòu)，高效利用全球創(chuàng)新資源。推動科技園區(qū)產(chǎn)學研深度融合，完善“項目- 人才- 園區(qū)”管理模式，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設“走出去”。

6.深化科技智庫和專家交流合作

把科技人文交流作為重要突破口，著力打造我國面向南亞東南亞國家科技創(chuàng)新人才高地。加強科技智庫和專家交流，引進和融匯南亞東南亞智庫資源，構(gòu)建和完善專家?guī)旒皩＜抑菐旆諜C制；深化國際科技特派員計劃的實施，加快選派面向南亞東南亞國際科技特派員和專家團隊深入實地開展工作，助力龍頭高新企業(yè)走向南亞東南亞市場；加大科技援助培訓規(guī)模和力度，切實強化培訓人才建檔立卡和科學管理后續(xù)工作。鼓勵共同開展南亞東南亞科技合作需求、科技戰(zhàn)略和政策、科技園區(qū)規(guī)劃和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究，為科技人才搭建交流合作的平臺。