打通“最后一公里”賽道堵點
——安徽省科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀分析及對策建議

文/黃敘新 鄒振宇（.合肥市科創(chuàng)集團有限公司；.合肥科創(chuàng)蜀山科學(xué)島運營管理有限公司）

黨的二十大報告強調(diào)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要強化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。在實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)下，科技和經(jīng)濟已然呈現(xiàn)出相互依存、相互轉(zhuǎn)化、緊密結(jié)合的發(fā)展趨勢。推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，成為推動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。如何點燃科技成果轉(zhuǎn)化的“加速器”，實現(xiàn)科研成果的“落地生根”“開花結(jié)果”，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，打通成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”賽道堵點，建立全方位、全流程、全鏈條閉環(huán)式的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一、安徽省科技成果轉(zhuǎn)化工作成效

安徽省在科技創(chuàng)新治理過程中，堅持以轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，以體制機制創(chuàng)新為突破口，針對科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的“孵化”問題、“對接”問題、“種子”問題等制約成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的突出因素，探索建立尋找捕捉、展示路演、孵化對接、向往匯聚、融資放大等機制，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作成效初顯。相繼出臺《安徽省促進科技成果轉(zhuǎn)化實施細(xì)則（修訂）》《安徽省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案》《安徽省促進科技成果轉(zhuǎn)化行動方案》《安徽省深化科技創(chuàng)新體制機制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)行動方案》等文件，科技成果轉(zhuǎn)化政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。建立健全科技成果捕捉發(fā)現(xiàn)對接機制，安徽省首創(chuàng)“人才團隊+科技成果+政府參股+賦權(quán)激勵”模式并持續(xù)不斷深化，累計扶持320 個團隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，被國務(wù)院發(fā)文推廣；合肥市在全國首創(chuàng)成立科技成果轉(zhuǎn)化專班，2022 年專班對接捕捉高校院所等可轉(zhuǎn)化科技成果超1000 項，科技成果轉(zhuǎn)化新成立企業(yè)超200 家。構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化供需融合機制，安徽省高標(biāo)準(zhǔn)打造“科大硅谷”改革試驗田，依托“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新載體，聚合皖企服務(wù)云等科創(chuàng)資源，引導(dǎo)科技成果上平臺、中小企業(yè)用平臺；加快打造“基金叢林”賦能科技成果轉(zhuǎn)化，加大基金“扶早”“扶小”“扶優(yōu)”力度。2022 年，“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺已入駐總用戶24.2 萬家，服務(wù)企業(yè)55.7萬次，實現(xiàn)交易總額36.2 億元；全省吸納和輸出技術(shù)合同交易總額達到5287.54 億元，技術(shù)交易持續(xù)提升，穩(wěn)定保持“進大于出”。

隨著安徽省多管齊下推進科技成果轉(zhuǎn)化，全省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年居全國第一方陣，原始創(chuàng)新成果層出不窮。量子通信、量子計算、核聚變等領(lǐng)域原始創(chuàng)新成果世界領(lǐng)先，“人造太陽”實現(xiàn)穩(wěn)態(tài)長脈沖高約束模式下等離子體穩(wěn)定運行403 秒的世界紀(jì)錄，穩(wěn)態(tài)強磁場改寫了塵封23 年的歷史，“九章”“祖沖之號”量子計算原型機等重大成果獲得習(xí)近平總書記點贊，鐵基高溫超導(dǎo)體、多光子糾纏干涉度量、極端條件下重要壓力容器等3 項成果分別獲得國家自然科學(xué)和科技進步獎一等獎。2022 年度國內(nèi)十大科技新聞評選中，安徽兩項成果入選。動態(tài)存儲芯片、柔性可折疊玻璃、工業(yè)軟件幾何內(nèi)核等方面取得一批重大成果，打破國外壟斷，全色光顯、高保暖材料等“黑科技”閃耀冬奧，科技創(chuàng)新的“關(guān)鍵變量”正成為安徽省高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”！

二、 安徽省科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的問題及原因分析

近年來，安徽省科技成果呈現(xiàn)“量質(zhì)齊升”的發(fā)展態(tài)勢，但科技成果轉(zhuǎn)化率不高仍然是制約創(chuàng)新能力提升和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切問題。

1.供需有錯位，科技成果轉(zhuǎn)化機制不健全

源頭供給質(zhì)量不高、科研成果與市場需求不匹配是阻礙科技成果落地的重要原因。一方面，科技成果無法適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的直接需要?！翱苿?chuàng)+產(chǎn)業(yè)”的科技成果轉(zhuǎn)化鏈條不健全，以市場為需求的轉(zhuǎn)化渠道不暢通。另一方面，科技中介服務(wù)滯后造成科技成果供需匹配信息分散割裂。無法將成果與需求進行精準(zhǔn)對接匹配，成為進一步加劇科技成果轉(zhuǎn)化難的因素之一。2020 年5 月18 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》指出，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化?？梢姡晟萍夹g(shù)要素市場體制機制、提升科技成果轉(zhuǎn)化效率已經(jīng)成為現(xiàn)階段的重要目標(biāo)。

2.轉(zhuǎn)化缺動力，科研成果利益分配依據(jù)待細(xì)化

在政策制定上，盡快建立統(tǒng)一、權(quán)威、可執(zhí)行的成果利益分配標(biāo)準(zhǔn)?？蒲腥藛T的研究成果大多屬于職務(wù)發(fā)明，如何充分調(diào)動科研人員投入科技成果轉(zhuǎn)化的積極性勢在必行。2015 年頒布的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》中規(guī)定：涉及職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可的情況，對相關(guān)人員給予不低于百分之五十比例的獎勵與報酬；涉及職務(wù)科技成果作價投資的情況，相關(guān)人員從科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于百分之五十的比例。但是部分高?？蒲许椖砍薪右话闳圆扇F隊合作模式，其科研成果大多向企業(yè)一次性收取知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費用，由受讓企業(yè)進行后續(xù)的場景轉(zhuǎn)化和市場化投產(chǎn)，研發(fā)團隊則根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行轉(zhuǎn)讓收益的分成，此類分配模式缺乏長遠(yuǎn)激勵機制，在一定程度上影響了科研成果轉(zhuǎn)化的效率，同時降低了科研人員從試驗場走上生產(chǎn)線的全鏈條跟進熱情。

3.估值難精準(zhǔn)，科技成果價值評估體系待完善

科技成果的順利轉(zhuǎn)化有賴于科技市場參與各方對科技成果價值的一致評價，而如何實現(xiàn)精準(zhǔn)估值則是科技成果轉(zhuǎn)化階段的核心命題?，F(xiàn)階段而言，一是缺乏系統(tǒng)完善的科技成果價值評估標(biāo)準(zhǔn)。科研院所相關(guān)技術(shù)價值的衡量因素多元化，導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)化的評估體系難以順利推進，科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移存在信息不對稱、評估難度大等問題，在一定程度上降低了科技成果轉(zhuǎn)化效率。二是科技評估工作管理不規(guī)范、評估市場不完善?？萍荚u估工作涉及專利學(xué)、會計學(xué)、工程技術(shù)、市場學(xué)、法學(xué)等多門科學(xué)，一方面市場上評估機構(gòu)數(shù)量少，執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)參差不齊；另一方面由于缺少監(jiān)管，評估中存在操作不規(guī)范、鑒定不科學(xué)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，加之科技評估組織管理體系建設(shè)也相對滯后，技術(shù)成果、市場需求等信息流動慢、范圍窄，這些都影響了科技評估的效率，從而導(dǎo)致在轉(zhuǎn)化落地階段無法迅速實現(xiàn)科研成果的精準(zhǔn)估值。

4.投資擔(dān)風(fēng)險，轉(zhuǎn)化成果應(yīng)用場景不充分

科技成果具有生命周期，只有盡快轉(zhuǎn)化或投入應(yīng)用，科技成果才能實現(xiàn)最大值。否則，隨著技術(shù)迭代或潛在競爭者的不斷涌現(xiàn)，科技成果將面臨“貶值”或“折舊”的風(fēng)險。由于新技術(shù)、新成果在初步走上市場時具有一定的風(fēng)險性，市場經(jīng)濟下企業(yè)害怕承擔(dān)風(fēng)險而不敢立即投產(chǎn)使用，導(dǎo)致科研成果在初期階段銷路少、應(yīng)用難。一般來說，越是新的、投資大的成果，其風(fēng)險性越大。即使是技術(shù)成熟的成果，企業(yè)購買后投入生產(chǎn)的費用也大大超過購買成果本身的費用。因此，在進行成果落地轉(zhuǎn)化時，由于企業(yè)不愿承擔(dān)風(fēng)險或不具備承擔(dān)風(fēng)險的能力，一些具備良好發(fā)展?jié)摿Φ目萍汲晒荒荛L期停留在“樣品”的水平，最多只能在實驗室中少量生產(chǎn)，無法大規(guī)模批量化應(yīng)用，極大影響了成果的轉(zhuǎn)化速度。

三、推動安徽省科技成果轉(zhuǎn)化工作的對策建議

科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動全過程的“最后一公里”，針對科技成果“沉睡”的真正原因，應(yīng)重點開展以下幾個方面工作：

1.全鏈條培育，科學(xué)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機制

壯大科技成果轉(zhuǎn)化主體，以市場需求為導(dǎo)向，強化供需兩端雙向發(fā)力，建立產(chǎn)教研融合發(fā)展模式，充分發(fā)揮高校、科研院所的人才匯聚和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，實現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”互促聯(lián)動。具體來說，一是深入改革職稱評定、人才競聘等考評機制，引入科技成果考核維度。以企業(yè)實際生產(chǎn)與市場實際需求為導(dǎo)向，建立相關(guān)量化考核評價機制，更好地讓科技成果服務(wù)于經(jīng)濟社會實際發(fā)展。二是加強科技成果供需信息化建設(shè)。在硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的技術(shù)要素交易市場網(wǎng)絡(luò)體系，實施科技資源共享制度，創(chuàng)造技術(shù)市場主體平等獲得信息的條件，降低信息獲取的難度和成本。在政策供給方面，加速構(gòu)建以市場為主的資源配置模式，切實解決中小企業(yè)融資難的問題，吸引更多社會資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本共同投入科技創(chuàng)新。以合肥市種子基金為例，合肥科創(chuàng)集團與其所屬合肥產(chǎn)投集團旗下的創(chuàng)新投、產(chǎn)投等投資平臺，共同進行種子基金的投資工作。截至2022年底，合肥市種子基金召開立項會9 次，審議項目66個；召開投委會7 次，審議項目43 個，過會總金額超過8000 萬元，簽約放款項目26 個，合計5000 余萬元。三是建立企業(yè)、中介組織和高校院所三方共同參與的“定制化科研”聯(lián)盟。推動企業(yè)與科研院所深度融合、需求對接，鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，從源頭上打通科技成果轉(zhuǎn)化的困境。以合肥市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專班為例，2022 年累計發(fā)掘具有潛在產(chǎn)業(yè)化前景的科研成果項目200 余項，累計幫助成果完成人新設(shè)企業(yè)80 余家，轉(zhuǎn)化成功率高達20%。聯(lián)合市相關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）、院校、創(chuàng)新平臺共同承辦120 余場科技成果轉(zhuǎn)化專場路演活動，并在相關(guān)平臺進行直播，為100 多個項目團隊提供展示平臺及市場分析、團隊優(yōu)化、股權(quán)架構(gòu)、公司注冊等全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

2.多維度激勵，科學(xué)健全“大科技成果轉(zhuǎn)化”利益分配機制

完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的上下統(tǒng)一且權(quán)威的科技人才評價和成果轉(zhuǎn)化分配體系，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。近年來，隨著科技部等9部門印發(fā)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》，首次以國家文件形式明確了科研人員對職務(wù)科技成果的相關(guān)權(quán)利。職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵的明確規(guī)定有效提升了科研人員在成果轉(zhuǎn)化中的地位，激發(fā)了科研人員投身研發(fā)工作的熱情，在一定程度上改善了為評職稱、寫論文而進行科技創(chuàng)新的工作窘境。因此，在未來賦權(quán)改革的過程中，一方面要明確高校、科研人員等科技成果轉(zhuǎn)化參與主體的權(quán)利義務(wù)，建立合理的權(quán)屬分配模式；另一方面要形成簡單清晰的確權(quán)流程，構(gòu)建具體且合理的科研人員盡職免責(zé)機制，為科研人員真正解縛松綁。同時，對從事應(yīng)用研究的科研人員，加大成果轉(zhuǎn)化評價指標(biāo)權(quán)重，突出市場和企業(yè)評價，構(gòu)建合理的收益分配機制，推進產(chǎn)學(xué)研有效合作，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

3.全方位優(yōu)化，科學(xué)改革科技成果轉(zhuǎn)化評價機制

一方面要建立健全以市場需求為導(dǎo)向的高校院所科技成果價值評估機制，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移部門和相關(guān)技術(shù)人員成立高校院所科技成果價值評估機構(gòu)，多渠道、多形式參與高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快速響應(yīng)機制。另一方面鼓勵高校與投資公司共同合作，建立多維度成果評價分析體系，從高校、企業(yè)家、政府全方位、多角度評估科研成果，從成熟度、應(yīng)用場景等維度，判斷其接近市場的程度，掌握高校院所知識產(chǎn)權(quán)的情況；企業(yè)家根據(jù)自身需求和市場前景從企業(yè)端口審視高校院所現(xiàn)有專利；政府相關(guān)部門從政府端口考察高校院所的優(yōu)勢專利情況，以及專利與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合度等。

4.多元化投入，科學(xué)制定成果產(chǎn)品應(yīng)用保護機制

提升科技投入效能，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，在成果應(yīng)用環(huán)節(jié)，突出重點領(lǐng)域、先試先用，打造新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式示范應(yīng)用場景。針對科技成果轉(zhuǎn)化項目所處行業(yè)領(lǐng)域、團隊成員結(jié)構(gòu)、初始資金資源稟賦等方面的差異，開展初創(chuàng)型企業(yè)“扶一把”、科技型中小企業(yè)“幫一把”、重大創(chuàng)新成果“推一把”的方式，構(gòu)建支持科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)創(chuàng)新的“扶幫推”政策體系，常態(tài)化開展科技型企業(yè)“雙需”對接會。此外，還可以通過創(chuàng)新政府采購、支持首采首購、優(yōu)秀場景評選支持等配套政策措施，加大“三新”“三首”產(chǎn)品的宣傳力度，加速“三新”“三首”產(chǎn)品推廣力度，加強“三新”“三首”產(chǎn)品保護力度，為科技成果的推廣應(yīng)用保駕護航。