高校后勤財務(wù)管理問題分析及對策探究

王梅

摘 要：隨著高校后勤社會化改革深入推進(jìn)，高校后勤財務(wù)管理面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高校后勤財務(wù)管理中的問題也不斷凸現(xiàn)出來。在新形勢下后勤實體財務(wù)如何有效防范風(fēng)險，如何加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制和財務(wù)監(jiān)督，如何才能保護(hù)后勤國有資產(chǎn)并使之保值增值，建立什么樣的財務(wù)管理模式，才能使后勤財務(wù)信息更加準(zhǔn)確，財務(wù)核算更加規(guī)范。文章立足于高校后勤工作實際，著眼于高校后勤財務(wù)規(guī)范管理的長足發(fā)展，對高校后勤財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出了應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)階段 高校后勤實體 財務(wù)管理

中圖分類號：F233文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）09-100-03

一、高校后勤財務(wù)管理的主要模式

高校后勤改革的目的就是在穩(wěn)定高校發(fā)展的基礎(chǔ)上，減輕高校財務(wù)負(fù)擔(dān)。后勤改革的目標(biāo)是在保證高校穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高后勤服務(wù)保障能力及服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)水平。確保高校后勤資本保值增值。后勤財務(wù)管理的模式主要有三種：第一，是建立獨立法人的財務(wù)管理模式。這種模式是要執(zhí)行企業(yè)會計制度，以利潤最大化和利益相關(guān)者的利益最大化為財務(wù)管理的目標(biāo)。第二，是后勤處單獨設(shè)財務(wù)管理科的管理模式。這種模式要執(zhí)行企業(yè)會計制度，把后勤實體利潤和為學(xué)校提供保障服務(wù)作為高等學(xué)校后勤實體財務(wù)管理的目標(biāo)。第三，是高校財務(wù)和后勤財務(wù)統(tǒng)一共用一個管理模式。這種模式是和高校財務(wù)執(zhí)行一樣的行政事業(yè)單位會計制度，以服務(wù)效益最大化為財務(wù)管理的目標(biāo)。

二、現(xiàn)階段高校后勤實體財務(wù)管理存在的問題分析

（一）高校缺乏現(xiàn)代化的財務(wù)管理意識

高等學(xué)校缺乏現(xiàn)代化的后勤財務(wù)管理意識。在高等學(xué)校的財務(wù)管理中，有些高校的管理層認(rèn)為后勤實體就是為保障高校師生員工的教學(xué)及生活需要而服務(wù)的。后勤財務(wù)管理也只是記賬算賬。學(xué)校管理層對后勤財務(wù)管理沒有足夠重視，沒有把后勤財務(wù)管理作為高校財務(wù)管理的重要組成部分。也沒有在實際工作中強(qiáng)化后勤財務(wù)的重要性。在后勤財務(wù)管理人員的配置上，學(xué)校沒有按照高等學(xué)校后勤實體改革發(fā)展的需求，為后勤財務(wù)配備在專業(yè)和職業(yè)道德修養(yǎng)上都符合條件的高水平財務(wù)管理人才，為發(fā)展規(guī)范化的高校后勤社會化增加了難度。

（二）高校后勤實體財務(wù)管理的目標(biāo)有待明確

隨著國家高等學(xué)校后勤實體社會化改革的不斷推進(jìn)，也導(dǎo)致了高校后勤財務(wù)管理的目標(biāo)發(fā)生了改變。從改革前的福利性后勤財務(wù)管理向著與市場接軌轉(zhuǎn)變。但是，后勤實體具有的雙重屬性，使得后勤財務(wù)管理的目標(biāo)難以確定。高等學(xué)校后勤社會化改革就要求后勤實體具有市場性，高等學(xué)校后勤實體要按照現(xiàn)在企業(yè)制度要求，明晰產(chǎn)權(quán)，權(quán)責(zé)分明，以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)，獨立核算，獨自承擔(dān)經(jīng)營的盈虧。在經(jīng)營上也要做到自主決定經(jīng)營的范圍、項目、規(guī)模等?？墒乾F(xiàn)階段高校后勤所使用的資產(chǎn)基本上都是高校購置的，都是由高校國有資產(chǎn)管理處管理的。后勤不具備所有權(quán)和處置權(quán)，只有使用權(quán)。高校后勤是為穩(wěn)定高校發(fā)展，為保障高等學(xué)校教學(xué)和科研順利進(jìn)行服務(wù)的。所以，高等學(xué)校后勤實體在追求市場效益的同時，還要有一定的公益性，也要追求社會效益。所以，高校要建設(shè)和諧穩(wěn)定的校園，公益性勢必要放在市場性之前，這種情況下，高校后勤實體的財務(wù)管理目標(biāo)很難確定。

（三）高校后勤的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、人事關(guān)系不明晰

高校后勤社會化改革后，只有少數(shù)學(xué)校的后勤完全脫離高校成為獨立法人。大部分高校后勤的資產(chǎn)如房屋建筑物、大型設(shè)備等，所有權(quán)都?xì)w高校所有。高校資產(chǎn)的最終處置權(quán)歸國家。后勤只擁有這些資產(chǎn)的經(jīng)營使用權(quán)。高校后勤實體的干部任免，后勤職工的職稱評審、薪資評定等都要受到高校的管理和制約。所以，高校后勤實體國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的不確定，后勤職工人事關(guān)系不獨立等使得后勤財務(wù)管理難以理順。隨著高校后勤改革的深入推進(jìn)，因產(chǎn)權(quán)不確定導(dǎo)致高等學(xué)校后勤實體財務(wù)關(guān)系不順的問題日漸突出。

（四）高校后勤會計方法核算難以確定

高校后勤實體的物業(yè)管理，包括學(xué)生宿舍管理、校園綠化等都是學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展所必要的。這類項目是公益性的，沒有經(jīng)濟(jì)效益，需要學(xué)校全額撥款來維持。學(xué)校的水電、學(xué)生食堂、車隊、校醫(yī)院等是高校后勤具有保障服務(wù)性質(zhì)業(yè)務(wù)部門，這些業(yè)務(wù)的開展具有一定的收入，學(xué)校只需為后勤實體按核定的金額撥付一定的差額。而后勤餐飲、商鋪、店面等是高校后勤開展的實體產(chǎn)業(yè)，要獨立核算，自負(fù)盈虧。由于高校后勤涉及的對象范圍廣而雜，因此在財務(wù)核算中，高等教育學(xué)校后勤實體是以行政事業(yè)單位會計制度核算方法進(jìn)行業(yè)務(wù)處理還是按企業(yè)單位會計制度核算進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制還是收付實現(xiàn)制，怎么做才能保證后勤財務(wù)的成本核算和成本管理完整可靠和準(zhǔn)確是現(xiàn)階段高校后勤應(yīng)該探討的問題。

（五）高等教育學(xué)校后勤財務(wù)預(yù)算管理不健全

財務(wù)預(yù)算管理在高等教育學(xué)校財務(wù)管理中占有重要的地位。高校后勤財務(wù)預(yù)算也是后勤財務(wù)工作的前提和重要依據(jù)。后勤財務(wù)預(yù)算制定得是否合理合規(guī)，預(yù)算是否嚴(yán)格執(zhí)行都將直接影響到后勤實體的后續(xù)發(fā)展能力。但是后勤經(jīng)營目標(biāo)的不確定直接影響了后勤財務(wù)預(yù)算的重要性。公益性服務(wù)是全額撥款，由高校核定全年撥款總額，按月或定期撥付給后勤財務(wù)。對于有微利的保障性服務(wù)業(yè)務(wù)，學(xué)校也是在以前年度核定的差額的基礎(chǔ)上再調(diào)整出當(dāng)年應(yīng)撥付后勤的差額數(shù)，定期撥付。撥款由后勤財務(wù)自主使用，高校基本不再管理。年底經(jīng)費短缺，后勤主管領(lǐng)導(dǎo)向高校遞交追加后勤財務(wù)預(yù)算的申請報告。由學(xué)校核實情況進(jìn)行追加。有的高校后勤財務(wù)因預(yù)算管理制度的不健全，編制的后勤財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)滯后、數(shù)據(jù)偏離，執(zhí)行不到位，管理缺失，隨意性大等原因，致使預(yù)算目標(biāo)難以實現(xiàn)。從而使預(yù)算管理失去了嚴(yán)肅性、有效性和合理性。

（六）財務(wù)人員綜合能力及數(shù)量需要提升

后勤管理在高校管理中占有重要位置，是高校管理不可或缺的組成部分。后勤財務(wù)管理是高校財務(wù)管理工作的延伸，是高校財務(wù)管理不可缺少的部分。學(xué)校每年都為后勤投入大量資金，后勤實體的經(jīng)營性業(yè)務(wù)每年也有一定的收入。所有這些，都要求高校后勤財務(wù)有一支高質(zhì)量的財務(wù)隊伍。但是，現(xiàn)階段高校后勤實體財務(wù)管理的重要性還沒有得到高校管理層的足夠重視，為后勤財務(wù)配備的財務(wù)人員人數(shù)少，使后勤財務(wù)的有些崗位無法設(shè)立專人專崗。高校后勤實體具有公益性和市場性，這就要求后勤財務(wù)進(jìn)一步加大探索后勤實體市場性潛力的力度。這樣，后勤財務(wù)會計人員就需要由單純的只會報賬算賬的會計向具有一定管理能力的會計轉(zhuǎn)變。這就對后勤財會人員的財務(wù)管理綜合素質(zhì)提出了要求。但是，因高校沒有為后勤引入高水平人才，對現(xiàn)有財務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)也沒有得到相應(yīng)的重視，致使高校后勤財務(wù)的有些財務(wù)人員跟不上高校后勤改革的步伐，不能勝任后勤社會化改革后的財務(wù)工作。后勤財務(wù)管理人員隊伍整體素質(zhì)需要較大程度的提高。

三、加強(qiáng)高校后勤實體財務(wù)管理的對策

（一）定位高等學(xué)校后勤實體的屬性

高校后勤的公益性是它和其它經(jīng)濟(jì)實體的本質(zhì)區(qū)別。高校后勤就是為高校教學(xué)、科研和師生服務(wù)的。高等教育肩負(fù)著為國家培養(yǎng)人才、進(jìn)行科學(xué)研究和傳承世界文化的歷史重任，是一項崇高的公益性事業(yè)。高校后勤經(jīng)濟(jì)實體對高校校內(nèi)的一些保障性業(yè)務(wù)服務(wù)費用，是由高校的教育經(jīng)費撥款來支撐的，這也決定了后勤的公益性。同時，對后勤實體利潤最大化要求又體現(xiàn)了它的市場性。所以，加強(qiáng)高校后勤財務(wù)管理，將后勤實體公益性與市場性這兩種屬性辯證地統(tǒng)一，是后勤實體今后一段時期努力的方向。

（二）加強(qiáng)后勤財務(wù)管理制度建設(shè)，有效防范財務(wù)風(fēng)險

建立健全后勤財務(wù)管理制度是保證高校后勤會計核算和財務(wù)管理規(guī)范有序，維持高校后勤穩(wěn)定發(fā)展的主要措施之一。現(xiàn)階段高校后勤財務(wù)既有保障性服務(wù)的業(yè)務(wù)，也有經(jīng)營性服務(wù)的業(yè)務(wù)，面對當(dāng)前全新的高校后勤理財環(huán)境，建立和完善與高校后勤實體財務(wù)運行模式相適應(yīng)的財務(wù)內(nèi)控管理制度，能有效增長后勤實體經(jīng)營利潤和投資回報率，有效預(yù)防后勤營私舞弊、公款私存等風(fēng)險的發(fā)生。促進(jìn)了高校后勤產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。在后勤部門的內(nèi)部組織設(shè)置上，分開設(shè)置具有服務(wù)性的單位和經(jīng)營性的單位。把各自服務(wù)的工作范圍、權(quán)利和責(zé)任都明確的劃分清楚。使每個單位、每個職工都明確自己的職權(quán)和責(zé)任。并積極配合執(zhí)行。對于后勤各個單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，后勤財務(wù)針對經(jīng)濟(jì)活動制定一系列內(nèi)部控制制度，如何實施事前評估，事中執(zhí)行、調(diào)控，事后績效評價，都必須要有規(guī)范的業(yè)務(wù)工作流程，如事前報批申請、事中執(zhí)行調(diào)控及檢查、事后績效評價等。為防范后勤經(jīng)濟(jì)活動中的舞弊行為，后勤財務(wù)應(yīng)重點加強(qiáng)過程控制和財務(wù)監(jiān)督。

2.加強(qiáng)資金的控制和實施集中采購。后勤財務(wù)的主要工作就是籌集資金，有效管理資金和合理地分配、使用資金的經(jīng)濟(jì)活動過程。后勤財務(wù)要預(yù)防財務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)對財務(wù)資金的控制，設(shè)置會計人員定期輪崗制度和不相容崗位必須由兩個以上會計人員完成的制度。對于財務(wù)的申請報批手續(xù)一定嚴(yán)格執(zhí)行，對于重大的投資，借款和大額資金的使用要執(zhí)行集體決策或聯(lián)簽制度。后勤財務(wù)實行網(wǎng)上支付無現(xiàn)金報賬制度，能有效防止挪用資金等財務(wù)風(fēng)險。后勤單獨成立采購部門，對于后勤經(jīng)常消耗的維修原材料、辦公用品及食堂用的米面油等實行集中招標(biāo)采購。這樣能最大限度地降低采購成本。把采購業(yè)務(wù)控制做細(xì)做實，加強(qiáng)對供應(yīng)商資質(zhì)審核，對于不合格的供應(yīng)商予以堅決剔除。要嚴(yán)格采購合同的控制，有效防范采購風(fēng)險。

（三）建立合理的財務(wù)成本核算機(jī)制

高校后勤實行企業(yè)化的管理，就應(yīng)加強(qiáng)和完善后勤的成本核算機(jī)制。因為引入了企業(yè)化管理，后勤財務(wù)管理應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為成本核算的基礎(chǔ)。按照后勤實體實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行預(yù)算、會計核算及編制決算報告。后勤財務(wù)在以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)的同時，國家保障性業(yè)務(wù)撥款應(yīng)作為項目進(jìn)行管理。后勤財務(wù)在進(jìn)行決算時，分別按照企業(yè)化模式和事業(yè)單位要求填報雙報表。在實際工作中，高校后勤財務(wù)應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分后勤保障性服務(wù)收入和經(jīng)營收入。經(jīng)營性業(yè)務(wù)收入是后勤財務(wù)績效與經(jīng)濟(jì)效益提升的關(guān)鍵，所以加強(qiáng)經(jīng)營性業(yè)務(wù)的成本費用核算與管理，是后勤財務(wù)管理任務(wù)中的重中之重。

（四）明確會計核算方法，設(shè)置項目和科目相互銜接

高校后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)一部分是具有保障性質(zhì)的公益性業(yè)務(wù)，另一部分是具有市場盈利性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)。將高校后勤公益性業(yè)務(wù)與市場性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)辯證統(tǒng)一地進(jìn)行會計核算，是對現(xiàn)階段高校后勤財務(wù)會計核算的特殊要求。政府會計制度下新增的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算理念，作為企業(yè)會計核算的基礎(chǔ)被引入高校及高校后勤，行政事業(yè)單位基于權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制進(jìn)行平行記賬，統(tǒng)一會計核算與財務(wù)報告口徑，滿足了當(dāng)前后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的基本需求。將能更加客觀真實地反映后勤經(jīng)營成果和管理現(xiàn)狀。所以，后勤財務(wù)要執(zhí)行政府會計制度的規(guī)定，做好經(jīng)濟(jì)分類科目的對接以及原后勤財務(wù)科目余額的銜接，加強(qiáng)后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算與分析工作，準(zhǔn)確核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容。避免后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)產(chǎn)生核算內(nèi)容不完整、信息反映不全的狀況。

（五）明確后勤資產(chǎn)會計主體，科學(xué)管理固定資產(chǎn)

隨著高校后勤社會化改革的不斷深入，高等教育學(xué)校后勤實體的固定資產(chǎn)管理也是后勤財務(wù)非常重要的工作。后勤實體的大部分固定資產(chǎn)都是高校購置的。高校對這些資產(chǎn)具有所有權(quán)。所以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是后勤財務(wù)固定資產(chǎn)管理的根本。學(xué)校和后勤組成資產(chǎn)清查小組，對后勤所使用的資產(chǎn)進(jìn)行清查并核對資產(chǎn)金額。按照資產(chǎn)清查核對結(jié)果調(diào)整后勤固定資產(chǎn)總額，并建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，對資產(chǎn)的增減及變動作相應(yīng)賬務(wù)處理，做到賬賬相符。高校以投資的方式實現(xiàn)對后勤資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。確定后勤實體是高校后勤資產(chǎn)的會計主體。后勤需要把資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，對于經(jīng)營性資產(chǎn)需按照會計制度合理地計提固定資產(chǎn)折舊。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)積極提升資產(chǎn)的使用年限和使用效益。實現(xiàn)了后勤實體對資產(chǎn)的增值保值，維護(hù)了學(xué)校利益不受侵害，保障了后勤實體的安全平穩(wěn)運行。后勤設(shè)專人管理固定資產(chǎn)，定期對資產(chǎn)清查盤點。對盤盈盤虧的資產(chǎn)要及時查明原因并按相關(guān)規(guī)定報批后作賬務(wù)處理。保證資產(chǎn)賬實相符。提高固定資產(chǎn)會計信息真實可靠。促進(jìn)后勤固定資產(chǎn)管理的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）強(qiáng)化后勤財務(wù)預(yù)算管理

高校后勤財務(wù)全面預(yù)算反映的是高校后勤實體在未來某一特定時間經(jīng)營收支活動的財務(wù)計劃。全面預(yù)算管理的過程就是高校后勤實體分解目標(biāo)、適時控制和實施績效評價的過程。高等教育學(xué)校的后勤編制全面預(yù)算，就是把后勤實體所有經(jīng)濟(jì)活動都納入預(yù)算，按照規(guī)范的預(yù)算編制程序，采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，把預(yù)算收支都細(xì)化到項目。在預(yù)算編制后，后勤實體要對預(yù)算進(jìn)行跟蹤檢測，定期組織相關(guān)部門參與總結(jié)分析預(yù)算執(zhí)行的成效和存在的問題。對于預(yù)算執(zhí)行偏差情況提出改進(jìn)措施。后勤實體要建立嚴(yán)格的績效考核制度，運用科學(xué)合理的績效評價方法，對后勤財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程及結(jié)果進(jìn)行客觀公正的評價。

（七）提高后勤實體財務(wù)人員綜合水平

高校后勤雙重屬性的特征，要求后勤財務(wù)人員必須具備較高的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)。后勤財務(wù)管理人員既能進(jìn)行財務(wù)會計核算，又能對后勤實體的經(jīng)濟(jì)活（下轉(zhuǎn)第103頁）（上接第101頁）動進(jìn)行分析預(yù)測。這就需要后勤實體提高財務(wù)人員的綜合水平。一是提高后勤新進(jìn)財務(wù)人員的準(zhǔn)入門檻，聘用高學(xué)歷人才。這樣既能夠熟練地使用各類信息系統(tǒng)提高工作效率，又能為廣大師生帶來了更加專業(yè)的服務(wù)。二是加強(qiáng)對現(xiàn)有財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，并盡快建設(shè)高素質(zhì)、高水平的財務(wù)人員隊伍。后勤實體要重視會計人員的培訓(xùn)工作，每年度定期組織會計人員參加財務(wù)培訓(xùn)，并不定期組織財務(wù)人員去其他相關(guān)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)和調(diào)研。使財務(wù)人員通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)和調(diào)研學(xué)到新的知識和技能。提升個人的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地為新形勢下高校后勤財務(wù)管理服務(wù)。除此之外，還要進(jìn)行職業(yè)道德修養(yǎng)教育，并將此作為選拔和任用員工的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保為后勤財務(wù)關(guān)鍵崗位配備的工作人員具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力。

四、結(jié)束語

現(xiàn)階段高等教育學(xué)校后勤財務(wù)工作方面還存在著很多管理問題，要解決這些問題，就需要學(xué)校管理層和后勤全體職工共同努力來完成。就本文的觀點來看，定位高等學(xué)校后勤實體的屬性，加強(qiáng)后勤財務(wù)管理制度建設(shè)，建立合理的財務(wù)成本核算機(jī)制，明確會計核算方法，明確后勤資產(chǎn)會計主體，科學(xué)管理固定資產(chǎn)，強(qiáng)化后勤財務(wù)預(yù)算管理，提高后勤實體財務(wù)人員綜合水平，推動高等學(xué)校后勤財務(wù)工作的進(jìn)一步提升。實現(xiàn)高等學(xué)校的穩(wěn)定和長足發(fā)展。

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