淺析盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

王存仙

摘 要：為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提高資產(chǎn)使用效率，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率的重要途徑，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的充分利用具有重大意義。文章將對(duì)盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行淺析，探討其現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、資產(chǎn)盤(pán)活的重要性及主要做法。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 行政事業(yè)單位 盤(pán)活

中圖分類號(hào)：F273.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）09-040-02

一、背景及意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)中的地位愈發(fā)重要，行政事業(yè)單位作為國(guó)有資產(chǎn)的主要管理主體，其國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和有效利用對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，可以提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，深入推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，對(duì)減輕財(cái)政壓力、保證行政事業(yè)單位平穩(wěn)健康運(yùn)行、預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

在國(guó)家層面，近年來(lái)政府逐漸重視國(guó)有資產(chǎn)管理改革，出臺(tái)了一系列政策和措施以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)活。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的意見(jiàn)》《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，均為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活提供了政策支持。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，制定適合我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活策略。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)面臨較大的調(diào)整壓力。在新的發(fā)展階段，需要對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)有資產(chǎn)需要不斷優(yōu)化和調(diào)整，提高競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀

1.資產(chǎn)規(guī)模龐大。近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量不斷增長(zhǎng)，已成為國(guó)家資產(chǎn)的重要組成部分。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)涵蓋了各類土地、房產(chǎn)、設(shè)備、股權(quán)等多種形式。

2.使用效率不高，資產(chǎn)閑置和低效問(wèn)題較為突出。雖然資產(chǎn)總量較大，但在使用效率、配置合理性等方面存在一定的問(wèn)題。由于管理和制度原因，一些行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率較低，無(wú)法充分發(fā)揮資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。閑置、低效的國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)未能充分體現(xiàn)其價(jià)值。

3.管理水平參差不齊。各級(jí)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理水平上存在較大差距，部分單位資產(chǎn)管理不善，難以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)配置不合理。（1）資源過(guò)度集中。部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)過(guò)于集中于某些領(lǐng)域或地區(qū)，導(dǎo)致資源分配不均衡，影響整體效益，造成資源浪費(fèi)、效率低下。（2）重復(fù)建設(shè)。由于缺乏對(duì)整體規(guī)劃和資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部分領(lǐng)域存在重復(fù)投資和建設(shè)，浪費(fèi)國(guó)有資源。（3）投資不足。部分領(lǐng)域和項(xiàng)目的投資不足，導(dǎo)致資產(chǎn)無(wú)法充分發(fā)揮其價(jià)值，影響整體經(jīng)濟(jì)效益。

2.資產(chǎn)閑置嚴(yán)重。包括土地、房屋、設(shè)備等，未能充分發(fā)揮其價(jià)值，對(duì)國(guó)家財(cái)政造成較大壓力。（1）土地資源閑置。部分土地資源長(zhǎng)期閑置，未能有效利用，降低土地使用效率。（2）閑置房產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位擁有大量閑置房產(chǎn)，占用國(guó)有資本，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。（3）設(shè)備設(shè)施閑置。部分設(shè)備設(shè)施未能得到充分利用，導(dǎo)致設(shè)備老化，造成資源浪費(fèi)。

3.管理水平不高。（1）專業(yè)能力不足。資產(chǎn)管理能力參差不齊，部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率不高。（2）監(jiān)管體制不健全?，F(xiàn)有的監(jiān)管體制無(wú)法滿足日益復(fù)雜的國(guó)有資產(chǎn)管理需求，需要進(jìn)一步完善。（3）信息化程度低。部分單位在資產(chǎn)管理過(guò)程中，信息化程度較低，導(dǎo)致資產(chǎn)信息不透明，影響管理效率。

4.市場(chǎng)化程度不足。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)作過(guò)程中，市場(chǎng)化程度不高，缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)使用效率難以提升。

三、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)重要性

（一）提高國(guó)有資產(chǎn)效益

1.直接經(jīng)濟(jì)效益。盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)可以降低閑置和低效資產(chǎn)比例，提高資產(chǎn)使用效率，增加資產(chǎn)收益，減輕財(cái)政壓力。

2.間接經(jīng)濟(jì)效益。盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)有助于優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.改善企業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，有助于國(guó)有企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)市場(chǎng)變化和發(fā)展趨勢(shì)。

2.促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)可以為企業(yè)創(chuàng)新提供更多資源，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上取得突破，提高國(guó)有企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)安全

1.防范風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，降低國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。

2.規(guī)范管理。盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)可以推動(dòng)行政事業(yè)單位完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，提高管理水平，降低違規(guī)操作的可能性。

（四）促進(jìn)社會(huì)公平

1.通過(guò)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，可以提高公共服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，提升國(guó)民福祉。

2.通過(guò)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，緩解資源分配不均衡問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，減少社會(huì)貧富差距。

（五）助力國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施

1.盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)可以為國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域提供資金和資源支持，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，助力國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.通過(guò)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源優(yōu)化配置，助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)家整體實(shí)力。

盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。解決存在的問(wèn)題，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)不僅可以改善行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況，提升公共服務(wù)質(zhì)量，還可以為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支持。在政府推動(dòng)改革的過(guò)程中，各級(jí)政府和行政事業(yè)單位需共同努力，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

1.提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)（下轉(zhuǎn)第43頁(yè)）（上接第40頁(yè)）爭(zhēng)力，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)有助于提升國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位的整體競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

2.促進(jìn)國(guó)際間的投資和貿(mào)易合作，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，提升國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力。

（七）保障國(guó)家能源和資源安全

1.優(yōu)化資源配置。盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)可以促進(jìn)能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源的合理配置，保障國(guó)家能源和資源安全。

2.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。通過(guò)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的重要性不容忽視。為了更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值最大化和持續(xù)發(fā)展，政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，推進(jìn)改革，激發(fā)國(guó)有資產(chǎn)的活力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

四、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的主要做法

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

1.建立專業(yè)化資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。組建具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理和運(yùn)營(yíng)。

2.定期審計(jì)和評(píng)估。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期審計(jì)和評(píng)估，確保資產(chǎn)使用安全、合規(guī)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題。

3.引進(jìn)先進(jìn)管理理念和方法。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化管理流程，提高管理效率。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)配置

1.制定全面的資產(chǎn)規(guī)劃。依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定全面、科學(xué)、合理的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)劃。

2.逐步剝離無(wú)關(guān)資產(chǎn)。對(duì)于與行政事業(yè)單位主業(yè)無(wú)關(guān)的資產(chǎn)，逐步剝離，減輕負(fù)擔(dān)，集中精力發(fā)展主業(yè)。

3.推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)的資產(chǎn)整合。通過(guò)充分調(diào)查和評(píng)估，促進(jìn)資源在地區(qū)和行業(yè)間的優(yōu)化配置。

（三）創(chuàng)新資產(chǎn)使用方式

1.探索租賃、合作等多種方式。根據(jù)具體情況，嘗試采用租賃、合作等多種方式，充分挖掘資產(chǎn)潛力。

2.實(shí)施PPP項(xiàng)目。推廣公共領(lǐng)域合作模式，吸引社會(huì)資本參與國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源共享和互補(bǔ)。

3.開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)證券化。通過(guò)資產(chǎn)證券化等金融手段，拓寬資產(chǎn)盤(pán)活渠道，增加資金來(lái)源。

（四）引入市場(chǎng)機(jī)制

1.引入競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、拍賣等方式。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性方式，確保資源公平、高效配置。

2.建立市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。

3.加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)合作。積極尋求與民營(yíng)企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)與民間資本的互動(dòng)融合。

（五）建立完善的監(jiān)管體系

1.完善法規(guī)和政策體系。制定和完善國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)，為資產(chǎn)盤(pán)活提供制度保障。

2.加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)。建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)政府和行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的合作與溝通。

3.強(qiáng)化監(jiān)管信息公開(kāi)。提高國(guó)有資產(chǎn)信息公開(kāi)透明度，讓社會(huì)監(jiān)督成為監(jiān)管體系的有力補(bǔ)充。

（六）推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)與民間資本合作

1.混合所有制改革：通過(guò)混合所有制改革，引入民間資本，打破國(guó)有資本獨(dú)占格局，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)更高效地運(yùn)作。

2.公私合營(yíng)模式。發(fā)展公私合營(yíng)模式，吸引民間投資參與國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和管理，充分利用民間資本的優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)有資產(chǎn)的投資回報(bào)率。

3.建立長(zhǎng)期合作機(jī)制。與民間資本建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，共享風(fēng)險(xiǎn)和收益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)增值。

五、結(jié)語(yǔ)

盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置的重要途徑。通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理、優(yōu)化資產(chǎn)配置、創(chuàng)新資產(chǎn)使用方式、引入市場(chǎng)機(jī)制、建立完善的監(jiān)管體系和推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)與民間資本合作等措施，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。同時(shí)，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)還有助于提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各級(jí)政府和行政事業(yè)單位共同努力，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

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