推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督力量向農(nóng)村“下沉”

沈樹鳳

（河南省社會(huì)科學(xué)院）

經(jīng)過(guò)十八大以來(lái)的改革和完善，全面從嚴(yán)治黨體系充分體現(xiàn)了“全面”和“從嚴(yán)”。從整個(gè)體系的結(jié)構(gòu)上看，“面”上基本實(shí)現(xiàn)了全領(lǐng)域、全覆蓋，“鏈”上的頂層設(shè)計(jì)也很好，但存在打通農(nóng)村“最后一公里”問(wèn)題，縱向體系鏈還需進(jìn)一步完善。

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)黨組織都很重視農(nóng)村管黨治黨問(wèn)題，但受三個(gè)方面因素影響，農(nóng)村管黨治黨體系還存在不夠完善的地方，一定程度上影響了全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村延伸。一是由于跨越中央、地方和基層三個(gè)層級(jí)，很容易使全面從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)出現(xiàn)層層遞減現(xiàn)象，到了基層農(nóng)村已經(jīng)很弱了。二是農(nóng)村這一塊管理體制很特殊，它是個(gè)以“自治”為主的治理系統(tǒng)，其運(yùn)作走的是體制外的“自治”體系。這種村官非官的體制，使紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的制度和措施，很多時(shí)候在農(nóng)村很蒼白，甚至有管不住的現(xiàn)象。三是由于地方與基層間的壁壘過(guò)于明顯，國(guó)家監(jiān)察的機(jī)構(gòu)設(shè)置最低到縣級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下只能靠“輻射”。輻射力度到底有多大、能不能輻射到農(nóng)村很難說(shuō)。

上述三大原因，造成紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系縱向上很難在農(nóng)村“探底”。更重要的是，全國(guó)村黨支部書記、村主任“一肩挑”的比例達(dá)95.6%，進(jìn)一步加強(qiáng)村干部監(jiān)督問(wèn)題迫在眉睫。但不得不承認(rèn)的是，當(dāng)前在全面從嚴(yán)治黨體系和村干部的監(jiān)督體系上還存在很多空間。集中表現(xiàn)為上級(jí)監(jiān)督“沉”不下來(lái)、專責(zé)監(jiān)督“伸”不過(guò)來(lái)、內(nèi)部監(jiān)督“硬”不起來(lái)、群眾監(jiān)督“嵌”不進(jìn)來(lái)等四個(gè)方面，一定程度上影響了農(nóng)村全面從嚴(yán)治黨的質(zhì)量和效果。

第一，按理說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府日常有大量工作需要村干部去落實(shí)，農(nóng)村黨組織和自治組織事實(shí)上已成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的“腿兒”。這就不可避免會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部持容忍和放縱態(tài)度。第二，《監(jiān)察法》把“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”納入監(jiān)督范圍，按理說(shuō)，監(jiān)察力量也應(yīng)同時(shí)向農(nóng)村“下沉”，但目前監(jiān)委只設(shè)到縣一級(jí)。雖然規(guī)定“可以”向委托管理公共事務(wù)的組織和單位派出監(jiān)察專員，但缺乏剛性“許可”，現(xiàn)實(shí)中即使派出監(jiān)察員，也多為“走讀式”的，很難實(shí)質(zhì)性“沉”到農(nóng)村。第三，按《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村由原來(lái)的“兩委”變成支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì) “三委”。但“第三委”往往沒(méi)有人愿意干或干著也不想出力。特別在村支部書記、村主任“一肩挑”情況下，權(quán)力集中與監(jiān)督弱化，會(huì)使農(nóng)村廉政風(fēng)險(xiǎn)大大增加。第四，群眾監(jiān)督是村民自治的直接而有效率的監(jiān)督，但從農(nóng)村這個(gè)熟人社會(huì)看，那種無(wú)效益或者與利益關(guān)聯(lián)不緊密的監(jiān)督，大多數(shù)群眾要么不想得罪人，要么覺(jué)得“無(wú)利不起早”，參與村干部監(jiān)督的意愿很低。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議站在全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高度，從上級(jí)監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督四個(gè)層面建立農(nóng)村監(jiān)督體系。第一，要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任問(wèn)題。重點(diǎn)是全面加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從黨管干部的原則出發(fā)，切實(shí)把好農(nóng)村換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。第二，要解決好監(jiān)察力量向農(nóng)村延伸問(wèn)題。重點(diǎn)在立法層面，讓監(jiān)察監(jiān)督力量“下沉”?，F(xiàn)在很多地方通過(guò)向鄉(xiāng)級(jí)派出監(jiān)察專員等形式，進(jìn)行“派出式”探索并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。建議出臺(tái)與《監(jiān)察法》配套的剛性規(guī)定，推動(dòng)縣監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐監(jiān)察室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一套人馬、合署辦公。第三，要解決好村務(wù)監(jiān)督中隊(duì)伍不穩(wěn)問(wèn)題。重點(diǎn)圍繞提高薪金待遇、改善辦公條件等，全面增強(qiáng)村監(jiān)委的吸引力，特別是要在體制機(jī)制改革上下大功夫，在村監(jiān)委成員與村“兩委”成員同級(jí)同酬上進(jìn)行探索和改革。第四，要解決好群眾參與監(jiān)督的意愿問(wèn)題。重點(diǎn)提高新時(shí)代村民的有序政治參與，積極激勵(lì)和引導(dǎo)，使群眾真正成為村務(wù)監(jiān)督的主體。