建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的意義、內(nèi)涵和路徑

楊 彬，高冰珂

(1.中共安陽(yáng)市委黨校；2.鄭州市國(guó)防科技學(xué)校)

鄉(xiāng)村建設(shè)是歷史使命，也是時(shí)代課題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了重要部署，指明了新的方向，提出了新的要求。2023年中央一號(hào)文件又對(duì)“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”作出了具體部署。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重大任務(wù)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。

一、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要意義

（一）是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程

中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是包括了人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，并進(jìn)一步提出了中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。能否解決好“三農(nóng)”問(wèn)題直接關(guān)系著中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告提出要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，而建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化最艱巨的任務(wù)和最深厚的基礎(chǔ)，關(guān)系著城鄉(xiāng)發(fā)展平衡、關(guān)系著農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，不僅有助于推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造人與自然和諧共生的良好農(nóng)村人居環(huán)境，還可以為廣大農(nóng)民群眾提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（二）是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的具體實(shí)踐

我國(guó)有著幾千年農(nóng)耕文明，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是對(duì)中華民族古老智慧和價(jià)值追求傳承的具體表現(xiàn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“和”文化源于對(duì)我國(guó)農(nóng)耕文明的傳承。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村體現(xiàn)了天人合一、和平向善、以和為貴、和而不同等人文精神，可以激勵(lì)廣大農(nóng)民群眾形成文化自覺(jué)、提升文化自信。要堅(jiān)持把我國(guó)具體實(shí)際同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“和”文化的主要內(nèi)涵和新時(shí)代特征，并將其融入宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)彰顯“和”文化的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特質(zhì)。

（三）是應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的必然要求

“三農(nóng)”工作始終是全黨工作的重中之重，是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。當(dāng)前我國(guó)正處在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，必須積極推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。要積極推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全方位夯實(shí)糧食安全根基，保障農(nóng)民生活和就業(yè)預(yù)期，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退，有更穩(wěn)定的生產(chǎn)生活，充分激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)活力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，為有效應(yīng)對(duì)外部不確定因素提供強(qiáng)力支撐。要扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，將“和”文化融入鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，綜合考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更具競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，使鄉(xiāng)村更加和諧、美麗。

二、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的豐富內(nèi)涵

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是黨中央基于鄉(xiāng)村美學(xué)實(shí)踐提出的創(chuàng)新性理論。從“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)到“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)，雖然只有一字之差，但鄉(xiāng)村建設(shè)卻發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵更加豐富、指向更加明確，也更加突出對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值傳承。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村涵蓋了鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)方面，總體要把握好以下幾點(diǎn)。

（一）基本具備現(xiàn)代生活條件的宜居鄉(xiāng)村

在鄉(xiāng)村振興背景下，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、公共服務(wù)水平不斷提升，但仍要清晰認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)村在教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和數(shù)字化信息建設(shè)等方面還存在明顯短板。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?；揪邆洮F(xiàn)代生活條件的宜居鄉(xiāng)村就是打造滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要的現(xiàn)代化農(nóng)村，包括衣食住行各個(gè)方面。一要住宅舒適。相較于城市，農(nóng)村的居住地要更寬敞，但也存在一些傳統(tǒng)問(wèn)題，比如不防潮、不保溫等。農(nóng)村住宅要與時(shí)俱進(jìn)，在采光、保溫、通風(fēng)等方面進(jìn)行改造，打造更能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的現(xiàn)代化住宅。二要干凈整潔。衛(wèi)生問(wèn)題一直是農(nóng)民居住環(huán)境存在的主要問(wèn)題，要本著尊重農(nóng)民現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式和順應(yīng)自然的原則，開(kāi)展廁所革命、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作。三要生活方便。生活方便代表了農(nóng)民獲得生產(chǎn)生活資料的難易程度和成本高低，要遵循盡可能降低農(nóng)民生活成本、方便農(nóng)民生活的目標(biāo)來(lái)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)水平。四要交通便利。交通便利可以有效促進(jìn)農(nóng)民間的信息溝通和交流，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也是宜居鄉(xiāng)村的重要體現(xiàn)之一。

（二）滿足農(nóng)民就地就近就業(yè)的宜業(yè)鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興為建設(shè)宜業(yè)鄉(xiāng)村提供了機(jī)遇，安居和樂(lè)業(yè)向來(lái)都是密不可分的，創(chuàng)造更多農(nóng)民就地就近就業(yè)的機(jī)會(huì)是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要前提。當(dāng)前，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇就地就近就業(yè)，希望能和家人團(tuán)聚。相較于城市，農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)不多，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的概率也比較低，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展空間有限等多重因素的制約。因此，要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)的機(jī)會(huì)。首先，要全面拓展農(nóng)民就業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)容量，培育更多懂技術(shù)、愛(ài)農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收渠道多元化。其次，要健全農(nóng)民就業(yè)增收機(jī)制，不斷改善農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，完善支持和服務(wù)農(nóng)民就業(yè)的政策，逐漸縮小城鄉(xiāng)居民收入。最后，要培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，利用農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土風(fēng)貌，打造適合農(nóng)村發(fā)展的田園風(fēng)光、民俗文化旅游，利用當(dāng)?shù)匚幕厣?，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重要載體，打造集養(yǎng)老、度假、文化、研學(xué)為一體的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）“和”與“美”融合發(fā)展的和美鄉(xiāng)村

和美鄉(xiāng)村是由表及里、形神兼具的基本功能完備的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明形態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一，是精神文明與物質(zhì)文明的有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)和美鄉(xiāng)村可以促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。我國(guó)有著歷史悠久的中華文明，而中華文明又源自農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)村作為中華文明的根脈，承載了億萬(wàn)農(nóng)民的精神寄托，彰顯著中華民族的思想智慧。“和”蘊(yùn)藏著深刻的中國(guó)古代哲學(xué)，揭示了宇宙規(guī)律，陰陽(yáng)調(diào)和、和而不同、和衷共濟(jì)等都是萬(wàn)物使然的最佳狀態(tài)。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，其中“和”主要展現(xiàn)在精神風(fēng)貌和文化內(nèi)核上，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)中追求和諧共生、和而不同的價(jià)值追尋。而“美”則是一個(gè)亙古不變的話題，從古至今人們嘗試用不同的角度詮釋美，可以說(shuō)人類對(duì)于美的感受和對(duì)于美的追求是社會(huì)發(fā)展源源不斷的動(dòng)力。“和”與“美”融合伴隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，也伴隨著鄉(xiāng)村發(fā)展的全過(guò)程。費(fèi)孝通先生提出的“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”，就是“和”與“美”融合的集中體現(xiàn)?！昂汀迸c“美”作為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的兩個(gè)重要維度，相輔相成、相得益彰，鄉(xiāng)村的自然之美、生產(chǎn)生活之美相互融合、相互聯(lián)系共同構(gòu)成鄉(xiāng)村的和美，有利于提振農(nóng)民精神風(fēng)貌，促使良好的農(nóng)村文明風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。

三、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的有效路徑

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了重大成就，但是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村仍面臨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、投入保障力度不夠大、鄉(xiāng)村建設(shè)人才相對(duì)匱乏等問(wèn)題。因此，要扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要注重做好以下工作。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一要統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施布局。要統(tǒng)籌做好農(nóng)村電力、水利、道路和垃圾污水處理等設(shè)施的布局，將各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)納入農(nóng)村布局規(guī)劃，認(rèn)真做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)和維修工作。二要加強(qiáng)規(guī)范引領(lǐng)。要制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)規(guī)范，以國(guó)家通用規(guī)范為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)范，從而使各項(xiàng)工作開(kāi)展更具可操作性，嚴(yán)格按照規(guī)范引領(lǐng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。三要盤(pán)活農(nóng)村可利用資源?！多l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》提出要在保留農(nóng)村原有的鄉(xiāng)村風(fēng)貌上進(jìn)行現(xiàn)代版“富春山居圖”的打造。要加強(qiáng)對(duì)原始鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村舊屋進(jìn)行改造維修，使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生產(chǎn)生活的條件。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)民涌入城市工作生活，農(nóng)村出現(xiàn)了很多空置房屋，對(duì)此，可以建立宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償退出機(jī)制，對(duì)于“一戶多宅”的農(nóng)民，可以有償收回宅基地和房屋，并利用農(nóng)民合作社等將這些閑置房屋進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和修繕，集體管理，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）加大投入保障力度

一要持續(xù)加大財(cái)政投入力度。要加大政府財(cái)政預(yù)算對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的投入比例，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。鄉(xiāng)村建設(shè)前期要做好財(cái)政預(yù)算，建設(shè)過(guò)程中要加大對(duì)于專項(xiàng)資金的保護(hù)力度，保障鄉(xiāng)村建設(shè)的資金來(lái)源。二要不斷強(qiáng)化金融資本支持。面對(duì)外部因素的不確定性，要持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，而拉動(dòng)內(nèi)需最大的潛力還是在農(nóng)村。農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老這些民生項(xiàng)目工程為金融資本的融入創(chuàng)造了機(jī)遇，鄉(xiāng)村建設(shè)需要金融資本充分發(fā)揮作用。三要積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)投入大、耗時(shí)長(zhǎng)、涉及面廣，政府財(cái)政支持是主要力量，也需要大量的社會(huì)資金投入其中，而鄉(xiāng)村建設(shè)也是民營(yíng)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的良好機(jī)遇。要充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。要立足農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)。四要深挖本地鄉(xiāng)賢資源，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦。

（三）強(qiáng)化人才支撐

一要提升農(nóng)民職業(yè)技能。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際摸清農(nóng)民對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)的需求，為有意愿的農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)。可以開(kāi)展“百校聯(lián)百縣興千村”行動(dòng)，聯(lián)合當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策鼓勵(lì)農(nóng)民積極提升職業(yè)技能。二要吸引高素質(zhì)人才下鄉(xiāng)。支持高校和縣鄉(xiāng)簽約結(jié)對(duì)，高校從人才培養(yǎng)、技術(shù)支撐等各個(gè)方面支持鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)高素質(zhì)人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)措施。三要提高農(nóng)民家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的職業(yè)教育普及率和就業(yè)率，培養(yǎng)新時(shí)代鄉(xiāng)村工匠，發(fā)揮好傳統(tǒng)鄉(xiāng)村手藝人傳幫帶作用。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)建立滿足當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)幫扶需求的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)基地，因地制宜、因人而異開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批新時(shí)代懂技術(shù)、愛(ài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)民。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

精神文明建設(shè)是滋潤(rùn)人心、凝聚精神的工作，對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)意義重大。廣大農(nóng)民群眾不僅是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的共享者，更是重要的參與者、建設(shè)者。一要強(qiáng)化農(nóng)村常態(tài)化宣傳教育工作，營(yíng)造全社會(huì)共建共享的良好氛圍，讓黨的二十大精神進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)萬(wàn)家。二要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代化農(nóng)村精神文明建設(shè)方式方法，加強(qiáng)農(nóng)民思想教育和政治引導(dǎo)，培育和諧和睦、淳樸善良的新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)。三要加快推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際依法依規(guī)摒棄陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信，反對(duì)婚喪嫁娶大操大辦，樹(shù)立新時(shí)代文明新風(fēng)，形成全社會(huì)共同參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大凝聚力、向心力。

四、結(jié)語(yǔ)

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是中國(guó)式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村價(jià)值追求，為我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)提供了根本遵循。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的帶領(lǐng)下，我們要不斷強(qiáng)化新時(shí)代“三農(nóng)”工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，真抓實(shí)干、踔厲奮發(fā)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面。