全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理法治化研究

楊紫薇

（中原工學(xué)院法學(xué)院）

黨的十九大提出堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大進(jìn)一步對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出了新要求，充分體現(xiàn)出黨對(duì)鄉(xiāng)村工作的高度重視。2023年伊始召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上也明確指出要繼續(xù)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興，法治先行。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理的法治化不可或缺。如何發(fā)揮法治化在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，助力黨和國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是擺在我們面前的重要課題。

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理法治化的必要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期、全面且系統(tǒng)的工程，其理論內(nèi)涵十分豐富。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，而法治在鄉(xiāng)村有效治理中發(fā)揮的作用不言而喻。鄉(xiāng)村法治化建設(shè)在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有建設(shè)性意義。

（一）推動(dòng)鄉(xiāng)村和諧有序發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

黨的二十大全面聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化能夠以法治化解矛盾、維持鄉(xiāng)村秩序、解決鄉(xiāng)村糾紛，進(jìn)而保障鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定有序發(fā)展。法律法規(guī)的有效落實(shí)可以收到“定分止?fàn)帯钡木S穩(wěn)效果，法治化的推進(jìn)能夠使鄉(xiāng)村秩序保持和諧穩(wěn)定的良好運(yùn)行狀態(tài)，有效調(diào)整、約束和規(guī)范鄉(xiāng)村中不同主體間的關(guān)系。鄉(xiāng)村和諧有序發(fā)展必須建立在法治基礎(chǔ)上，用法治來(lái)保障和維系鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，作為夯實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)的固本良策，將法治理念滲透到鄉(xiāng)村治理各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)領(lǐng)域。

（二）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障

法治是鄉(xiāng)村治理的依托，鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，必然需要有力的法治保障。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大進(jìn)一步對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了重要部署，意味著我國(guó)鄉(xiāng)村治理邁向了一個(gè)更為扎實(shí)的發(fā)展階段。但目前鄉(xiāng)村治理矛盾依然存在，制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，其中鄉(xiāng)村地區(qū)依法治理的問(wèn)題較為突出。若無(wú)良好的法治建設(shè)，則無(wú)有效的鄉(xiāng)村治理，更無(wú)全面的鄉(xiāng)村振興。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中必須強(qiáng)化法治的保障作用，以法治思維和法治方式保障鄉(xiāng)村治理有效，依靠法治解決鄉(xiāng)村社會(huì)的各種矛盾和問(wèn)題，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

（三）構(gòu)建新時(shí)代法治鄉(xiāng)村的必由之路

2018年《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》首次明確提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”，自此，法治鄉(xiāng)村成為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)之一。之后《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》頒布，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法治鄉(xiāng)村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面依法治國(guó)中的重要作用。法治是鄉(xiāng)村有效治理的重要保障，也是構(gòu)建法治鄉(xiāng)村的本質(zhì)內(nèi)涵。鄉(xiāng)村是國(guó)家發(fā)展最基本的治理單元，其法治化水平直接影響法治中國(guó)建設(shè)的整體效果和具體落實(shí)。鄉(xiāng)村治理法治化的深入推進(jìn)能夠助力法治鄉(xiāng)村的建設(shè)，對(duì)于保障農(nóng)村穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村治理更要堅(jiān)持法治化道路，助力全面推進(jìn)依法治國(guó)。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理面臨的法治困境

（一）鄉(xiāng)村法律體系相對(duì)滯后

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要法治的強(qiáng)化支撐，而鄉(xiāng)村法治作用發(fā)揮的關(guān)鍵離不開法律的實(shí)際運(yùn)行。我國(guó)目前已經(jīng)基本形成以《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為核心、以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)、以不同領(lǐng)域的專門農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律為支撐的多層次的鄉(xiāng)村法律制度體系。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》作為一部促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，自2021年施行以來(lái)，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于其是典型的促進(jìn)法，不具有可訴性，且隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和社會(huì)生活的快速變遷，出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題和新的矛盾，單純依靠現(xiàn)有法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部分法律規(guī)范已經(jīng)跟不上解決鄉(xiāng)村新問(wèn)題新矛盾的需求，尤其是一些出臺(tái)時(shí)間較為久遠(yuǎn)的法律法規(guī)，所針對(duì)的問(wèn)題已經(jīng)與鄉(xiāng)村社會(huì)脫節(jié)，滯后于鄉(xiāng)村群眾日益變化的生活需求和鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際需要。為了讓鄉(xiāng)村群眾的權(quán)利得到保障，應(yīng)及時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)。

（二）鄉(xiāng)村執(zhí)法力量較為薄弱

執(zhí)法既是法律運(yùn)行與實(shí)施的重要部分，也是法律發(fā)揮規(guī)范作用的重要體現(xiàn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)村基層干部的素質(zhì)得到很大提升，但是鄉(xiāng)村執(zhí)法方面仍存在一些問(wèn)題，難以滿足新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的需求。第一，部分鄉(xiāng)村基層干部法治素養(yǎng)與能力不足，缺乏較強(qiáng)的依法辦事的能力，有時(shí)存在濫用職權(quán)等問(wèn)題。例如，有些基層干部在處理日常事務(wù)時(shí)會(huì)依照主觀臆斷或生活習(xí)慣解決糾紛，這說(shuō)明他們對(duì)鄉(xiāng)村法治的內(nèi)容缺乏深入的認(rèn)知與理解，影響了鄉(xiāng)村治理法治化的推進(jìn)。第二，鄉(xiāng)村執(zhí)法配置力量相對(duì)薄弱，執(zhí)法人員數(shù)量有限。近年來(lái)，城鎮(zhèn)化步伐加快，鄉(xiāng)村“空心化”在一定程度上削弱了法治化的進(jìn)程，具備專業(yè)知識(shí)與技能的法治人才匱乏，阻礙了鄉(xiāng)村執(zhí)法工作的推進(jìn)。此外，監(jiān)督機(jī)制在鄉(xiāng)村執(zhí)法活動(dòng)中未能有效落實(shí)。鄉(xiāng)村治理的法治化不僅需要完備的執(zhí)法力量，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制也必不可少。但在實(shí)際中，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，懲治力度不足無(wú)法產(chǎn)生足夠的法治權(quán)威，難以規(guī)范和約束執(zhí)法人員的行為。

（三）鄉(xiāng)村司法保障相對(duì)不足

鄉(xiāng)村司法保障相對(duì)不足是制約鄉(xiāng)村治理法治化的重要因素之一。從鄉(xiāng)村司法實(shí)踐來(lái)看，司法參與度仍較低，導(dǎo)致司法功能難以發(fā)揮。受傳統(tǒng)思想的影響，鄉(xiāng)村是一個(gè)講人情的社會(huì)，“厭訟”“家丑不可外揚(yáng)”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，加之嚴(yán)格的司法程序耗時(shí)較長(zhǎng)等多重因素，大多數(shù)村民在遇到糾紛矛盾時(shí)不愿意走法律途徑尋求幫助，這就使得司法的作用無(wú)法發(fā)揮。鄉(xiāng)村司法保障相對(duì)不足的另一個(gè)表現(xiàn)是司法資源不能深入鄉(xiāng)村，無(wú)法滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村的發(fā)展。近年來(lái)，法治建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但法治建設(shè)的重心仍傾向于城市，鄉(xiāng)村司法資源略顯不足。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所數(shù)量較少、人員配置不足，鄉(xiāng)村司法工作負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致村民合法權(quán)益難以得到及時(shí)維護(hù)。

（四）鄉(xiāng)村法治氛圍較為淡薄

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)法治宣傳成為鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，鄉(xiāng)村法治氛圍較淡薄成為阻礙鄉(xiāng)村依法有效治理的一大問(wèn)題。原因主要是鄉(xiāng)村群眾文化水平整體偏低，導(dǎo)致其法律知識(shí)欠缺、法治意識(shí)較為淡薄。加之個(gè)別基層政府并未足夠重視鄉(xiāng)村的普法宣傳工作，未能充分理解鄉(xiāng)村治理法治化的基本內(nèi)涵，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村地區(qū)法治宣傳流于形式，無(wú)法發(fā)揮實(shí)際作用。同時(shí)，一些地方的宣傳方式較為單一，宣傳內(nèi)容脫離鄉(xiāng)村群眾日常生活，導(dǎo)致普法宣傳的實(shí)際效果并不理想。鄉(xiāng)村法治氛圍淡薄在一定程度上弱化了鄉(xiāng)村治理法治化成效，導(dǎo)致全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程較滯緩。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村法治化的路徑選擇

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，針對(duì)鄉(xiāng)村治理中面臨的法治困境，必須彌補(bǔ)鄉(xiāng)村法律滯后的缺陷，強(qiáng)化鄉(xiāng)村執(zhí)法保障，提升鄉(xiāng)村司法保障水平，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，從而充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的重要保障作用。

（一）完善鄉(xiāng)村法律體系

只有健全涉農(nóng)法律體系，才能以法治保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。因此，面對(duì)日益復(fù)雜的鄉(xiāng)村新問(wèn)題新矛盾，應(yīng)從完善鄉(xiāng)村法律法規(guī)、健全鄉(xiāng)村法律體系、完善涉農(nóng)相關(guān)配套制度入手，確保鄉(xiāng)村治理有法可依。一方面，應(yīng)盡快完善鄉(xiāng)村治理的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展中行之有效但還未立法的有效措施法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村治理中的保障和推動(dòng)作用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。另一方面，應(yīng)因地制宜，采取多種途徑與手段做好調(diào)研與論證工作，保證制定出來(lái)的法律具有一定的前瞻性，能準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)村群眾的現(xiàn)實(shí)需求，有效解決他們?cè)卩l(xiāng)村振興過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。根據(jù)鄉(xiāng)村治理情況進(jìn)一步完善已有的法律法規(guī)，加強(qiáng)村委會(huì)選舉、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷補(bǔ)償?shù)汝P(guān)乎村民權(quán)益的法律法規(guī)建設(shè)，使法律法規(guī)更具有指向性與可操作性。通過(guò)上述舉措完善立法體系、增加法律供給，從而建立有效的法律保障體系。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村執(zhí)法力量

針對(duì)鄉(xiāng)村執(zhí)法的相關(guān)問(wèn)題，須秉持依法實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理念，有效提高鄉(xiāng)村執(zhí)法能力和水平。鄉(xiāng)村執(zhí)法主體的重點(diǎn)在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，可以加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的法治培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要從鄉(xiāng)村實(shí)際情況出發(fā)，圍繞與鄉(xiāng)村群眾密切相關(guān)的生產(chǎn)生活問(wèn)題進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，如土地流轉(zhuǎn)、遺產(chǎn)糾紛等關(guān)乎鄉(xiāng)村群眾切身利益的問(wèn)題，以便更好地為鄉(xiāng)村群眾服務(wù)。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興就是要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，其中人才振興是關(guān)鍵。因此需要吸收更多具備專業(yè)執(zhí)法能力和執(zhí)法知識(shí)的人才，建設(shè)一支高素質(zhì)、法治化的鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍。只有打造出擁有專業(yè)法律知識(shí)與技能的高效執(zhí)法隊(duì)伍，才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此，應(yīng)從制定人才引進(jìn)政策入手，吸引具備專業(yè)法律知識(shí)與能力的人員深入鄉(xiāng)村一線，為鄉(xiāng)村治理法治化添磚加瓦，壯大鄉(xiāng)村治理法治化隊(duì)伍，以人才保障助力鄉(xiāng)村振興。另外，須落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)村執(zhí)法人員有法不依的重要原因在于監(jiān)督機(jī)制未能有效落實(shí)。因此，要建立健全鄉(xiāng)村執(zhí)法工作舉報(bào)懲罰機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格化管理，及時(shí)吸納群眾對(duì)于鄉(xiāng)村執(zhí)法過(guò)程中的意見建議。同時(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)村群眾反饋的問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法存在問(wèn)題時(shí)要及時(shí)糾正。

（三）提升鄉(xiāng)村司法保障

要提升鄉(xiāng)村司法的保障作用，充分發(fā)揮司法作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的最后防線的重要價(jià)值。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村司法資源的保障。一方面，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)司法設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)司法供給。完善人民法庭、巡回法庭在鄉(xiāng)村的建設(shè)，設(shè)置合理的訴訟服務(wù)點(diǎn)和巡回辦案點(diǎn)，充分發(fā)揮法庭“司法為民”的優(yōu)勢(shì)，解決好鄉(xiāng)村實(shí)際生產(chǎn)生活中的疑難法律問(wèn)題。提高村民的司法認(rèn)知度，提倡村民通過(guò)法治途徑解決問(wèn)題，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村司法的參與度。另一方面，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，為鄉(xiāng)村司法保障提供有力的技術(shù)支撐。采取互聯(lián)網(wǎng)立案、網(wǎng)上證據(jù)收集、直播在線庭審等方式，不僅有利于滿足鄉(xiāng)村群眾的需求，更能推動(dòng)鄉(xiāng)村的智慧法院和智能司法建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的司法治理。

（四）營(yíng)造鄉(xiāng)村法治氛圍

內(nèi)在動(dòng)力大于外在推力。當(dāng)前鄉(xiāng)村的法治水平要想得到提升，必須對(duì)鄉(xiāng)村的法治環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步改善，營(yíng)造濃厚的鄉(xiāng)村法治氛圍?？紤]到鄉(xiāng)村群眾文化程度普遍偏低的實(shí)際情況，可以創(chuàng)新普法宣傳工作方式和內(nèi)容，立足于鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，想方設(shè)法增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾的法治意識(shí)。例如，著重宣傳貼近鄉(xiāng)村實(shí)際、貼近村民生活的法律知識(shí)，充分利用微信、抖音等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)做好宣傳工作等，致力于創(chuàng)造濃厚的法治氛圍，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中形成法治思維，依照法律辦事，從而解決好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中發(fā)生的各類矛盾，使鄉(xiāng)村群眾成為鄉(xiāng)村法治的自覺擁護(hù)者與捍衛(wèi)者，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，加強(qiáng)和提高鄉(xiāng)村法治化水平，不僅關(guān)系到我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)度，而且對(duì)鄉(xiāng)村和諧有序發(fā)展、建設(shè)新時(shí)代法治鄉(xiāng)村具有重大意義。由于鄉(xiāng)村治理法治化是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的任務(wù)，更要準(zhǔn)確地把握鄉(xiāng)村法治化的問(wèn)題，及時(shí)運(yùn)用法治化手段解決鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，以便提高鄉(xiāng)村群眾依法辦事的效率和水平，保障鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能的提升，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。