“雙碳目標”下政策性金融綠色轉型策略探究

摘要：伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題日漸突出，要想實現(xiàn)全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須要通過節(jié)能減排應對氣候變化，“雙碳目標”就是在這一背景下被提出來。為如期實現(xiàn)“雙碳目標”，展現(xiàn)大國擔當，我國出臺了多項低碳政策，這些低碳政策將會對國內經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生重要影響，銀行業(yè)面臨新需求。政策性金融機構作為我國金融市場的重要調節(jié)工具，應當在“雙碳目標”背景下?lián)斨匾l(fā)展責任，本文將分析“雙碳目標”下政策性金融綠色轉型的意義和政策性銀行面臨的挑戰(zhàn)和機遇，探索政策性銀行的綠色轉型策略。

關鍵詞：“雙碳目標”；政策性金融；綠色轉型

中圖分類號：F832.31???文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）26-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.26.000

1???“雙碳目標”概述

“雙碳目標”是我國在第75屆聯(lián)合國大會上正式提出生態(tài)建設目標，具體內容是在2030年實現(xiàn)“碳達峰”，2060年實現(xiàn)“碳中和”，即2030年實現(xiàn)碳排放量的最高值，2030年以后的碳排放量將逐漸下降，直到2060年，實現(xiàn)碳排放量與碳吸收量相等，即在結果上實現(xiàn)0碳排放。要想如期實現(xiàn)“雙碳目標”，需要降低碳排放量和提高碳吸收量兩手抓，即節(jié)能減排和植樹造林同時進行。“雙碳目標”的提出標志著我國邁入以綠色轉型為重要驅動力的社會經(jīng)濟發(fā)展新階段，有利于實現(xiàn)“既要金山銀山，又要綠水青山”的發(fā)展目標，為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供“綠色”保障。實現(xiàn)“雙碳目標”，科技創(chuàng)新是先導，政策支持是動力，自2020年提出“雙碳目標”以來，國家發(fā)布多項支持性政策助力企業(yè)節(jié)能減排、創(chuàng)新發(fā)展，積極投資綠色產(chǎn)業(yè)。但是根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心的研究報告，要實現(xiàn)“雙碳”目標，中國每年至少需要3.7?萬億元的綠色投資，達到了2021年全國一般公共預算支出的15.03%，遠超政府財政承受范圍，所以必須要有社會資本的補充，政策性金融作為服務國家戰(zhàn)略的特殊金融安排，應當發(fā)揮其獨有的虹吸引導、逆市場選擇與補充調節(jié)功能，改善財政資金短缺與社會資本躊躇的綠色投資現(xiàn)狀，在“雙碳”目標路徑中凸顯政策性綠色金融價值[1]。

2???“雙碳目標”下政策性金融綠色轉型的意義

2.1???刺激處于綠色轉型觀望期的企業(yè)

“雙碳目標”背景下，部分企業(yè)雖然有綠色轉型的意愿，但由于綠色轉型會在短期內影響企業(yè)效益，所以很多企業(yè)還處于觀望階段。政策性金融通過為綠色轉型企業(yè)提供更低的貸款利率、更長的貸款期限等優(yōu)惠，能有效緩解企業(yè)的轉型焦慮，刺激處于綠色轉型觀望期的企業(yè)，推動企業(yè)通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

2.2???確?！半p碳目標”如期實現(xiàn)

“雙碳目標”背景下，我國積極投資綠色產(chǎn)業(yè)，然而綠色產(chǎn)業(yè)具有投資成本大、回報周期長且回報率不確定的特點，導致社會資本對該領域的投資意愿不強，然而只依靠政府財政投資一方面不利于刺激綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面會為政府財政帶來巨大負擔，所以投資綠色產(chǎn)業(yè)急需社會資本的介入。政策性金融能為綠色產(chǎn)業(yè)提供長期穩(wěn)定且充足的融資支持，從而助力“雙碳目標”的如期實現(xiàn)。

3???“雙碳目標”下政策性金融綠色轉型面臨的主要問題

3.1???部分金融機構綠色發(fā)展意識不強

政策性金融綠色轉型面臨部分金融機構綠色發(fā)展意識不強的問題，一方面是因為部分金融機構對國家的綠色發(fā)展戰(zhàn)略認識不深刻且缺乏責任擔當意識，另一方面是因為部分金融機構綠色發(fā)展理念不正確，認為綠色發(fā)展任務的主要承擔者是政府和企業(yè)，沒有認識到政策性金融對綠色轉型的支持作用。最新調查結果表明，部分法人銀行的綠色信貸余額仍為0，這說明我國部分金融機構沒有建立起綠色金融管理機制。另外，由于部分金融機構綠色發(fā)展意識不強，導致部分金融機構的綠色貸款業(yè)務只是在名稱上與其他貸款業(yè)務有區(qū)別，在貸款利率、貸款期限等方面與一般貸款業(yè)務差別很小，不能起到刺激處于綠色轉型觀望期的企業(yè)的作用[2]。

3.2???資產(chǎn)評估缺乏標準，政策性金融機構缺乏綠色金融資產(chǎn)風險管理經(jīng)驗

目前，政策性金融機構對綠色權益價值既收入回報測算缺乏標準體系，導致綠色在金融投放前的還款來源評估結果缺乏有效保證，進而無法很好地開展資金投放風險管理。人民銀行《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》涉及的部分綠色產(chǎn)業(yè)分類認定標準及綠色效能缺乏量化指標，金融機構難以準確評估融資主體運營信息數(shù)據(jù)，綠色金融投放后風險動態(tài)監(jiān)測及價值跟蹤管理缺乏成熟經(jīng)驗。

3.3???金融工具單一，不能滿足融資主體多樣性要求

政策性金融綠色轉型存在金融工具單一的問題，不能滿足融資主體多樣性要求的問題，主要表現(xiàn)在我國綠色金融信貸業(yè)務占綠色融資總量的比例過大，約占90%，綠色債券和綠色股權占綠色融資總量的比例過小，共占10%左右。且根據(jù)相關機構的研究，要想如期實現(xiàn)“雙碳目標”，綠色債券和綠色股權在綠色融資總量中應占40%左右的比例，這就導致我國綠色融資工具不能滿足融資主體多樣性的要求，部分綠色投資需求存在被抑制的風險[3]。

4???“雙碳目標”下政策性金融綠色轉型面臨的發(fā)展機遇

4.1??政策支持力度大

自“雙碳目標”被提出以來，我國便不遺余力地出臺各類支持性政策助力節(jié)能減排事業(yè)，并通過制度建設基本形成了“以實現(xiàn)國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標為導向、以政策標準體系為支撐、以模式創(chuàng)新和地方實踐為路徑”的綠色投融資發(fā)展格局?！半p碳目標”為政策性銀行提供了新的投資機遇，為政策性銀行的金融科技配套、運營管理等工作提出了新的要求，有利于推動政策性銀行的高質量發(fā)展。

4.2???投資空間大

隨著“雙碳目標”進入實質性實施階段，高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)逐漸退出歷史舞臺，取得代之的是新的綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)帶來了新的投資增長點和投資窗口期，政策性金融機構有較大的投資空間，能實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。另外，為了如期實現(xiàn)“雙碳目標”，我國還開展了大量基建工程建設，尤其是“兩重一新”建設?！靶禄ā币矠檎咝越鹑跈C構帶來了廣闊的投資空間。

4.3????融資路徑多

“雙碳目標”背景下，政策性金融機構的融資路徑增多，例如2021年交易商協(xié)會發(fā)布《關

于明確碳中和債相關機制的通知》，推出綠色債務融資工具子品種——碳中和債券，募集資金專項用于具有碳減排效益的綠色項目。例如2021年11月，央行印發(fā)《關于設立碳減排支持工具有關事宜的通知》，創(chuàng)設了碳減排支持工具這一結構性貨幣政策工具。

5???“雙碳目標”下政策性金融綠色轉型策略

5.1???出臺正向激勵機制

綠色產(chǎn)業(yè)投資項目具有投資成本大、回報周期長且回報率不確定的特點，所以對社會資本的吸引力較差，只有出臺正向激勵機制，給予財政、稅收等優(yōu)惠政策，才能吸引社會資本投資綠色產(chǎn)業(yè)，從而助力政策性金融的綠色轉型。首先，政府為綠色貸款提供財政貼息，政策性金融機構為企業(yè)提供貼息貸款和為商業(yè)銀行提供低息綠色貸款，從而吸引企業(yè)和商業(yè)銀行申請綠色貸款，助力綠色信貸業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。其次，利用稅收減免等優(yōu)惠政策刺激企業(yè)研發(fā)節(jié)能減排新技術、創(chuàng)新節(jié)能減排新方法，例如可以對購買綠色建筑的個人給予退稅獎勵，為建設綠色建筑的建筑工程企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠；靈活應用貨幣政策工具，為綠色信貸支持力度較大的金融機構提供一定程度上的政策傾斜。最后，對政策性金融機構給予正向激勵，激勵政策性金融機構積極推進綠色貸款業(yè)務。例如廈門市給予綠色貸款業(yè)務總額增量不低于伍億元的銀行金融機構現(xiàn)金獎勵；浙江省湖州市為綠色信貸考評結果較好的銀行金融機構給予存款準備金、“支綠”再貸款等貨幣政策優(yōu)惠；深圳市為綠色保險金融機構提供一次性現(xiàn)金補貼。

5.2???強化低碳經(jīng)營理念

低碳經(jīng)營理念是政策性金融機構綠色轉型的指導，所以政策性金融機構要強化低碳經(jīng)營理念，將低碳經(jīng)營理念貫徹機構治理的各個方面，推動自身業(yè)務實現(xiàn)“碳達峰”。首先，政策性金融機構要轉變發(fā)展觀念，積極應對“雙碳目標”帶來的新挑戰(zhàn)和新機遇，認識到“雙碳目標”為信貸管理制度和現(xiàn)有客戶制度的深刻影響，抓住信貸業(yè)“重新洗牌”的絕好機會，樹立“早轉早主動，晚轉就被動”的積極發(fā)展觀念，加強前瞻性思考和全局性謀劃，加快綠色轉型步伐。其次，政策性金融機構要轉變方法，一方面，政策性金融機構要調整綠色項目低碳指標評價方式，綠色項目低碳指標評價與一般項目的風險評價有所不同，政策性銀行可借助浙江省湖州市金融辦、人民銀行、銀保監(jiān)會2018年共同開發(fā)的ESG評價系統(tǒng)開展綠色項目低碳指標評價；另一方面，政策性銀行要加強綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、綠色金融業(yè)務風險控制、綠色金融專業(yè)人才培養(yǎng)等工作，增強自身綠色金融服務能力和提升自身綠色金融服務水平。最后，政策性金融機構要轉換結構，隨著“雙碳目標”的實質性推進，我國市場經(jīng)濟會發(fā)生翻天覆地的變化，低排放、低污染的企業(yè)會在國家相關政策的支持下高速發(fā)展，高排放、高污染的企業(yè)若不及時開展節(jié)能減排工作和進行綠色轉型，發(fā)展會減慢甚至停滯。針對這一時代大變局，政策性金融機構要及時轉換結構，在資產(chǎn)端做好“加減法”，一方面，政策性金融機構要在科學評估信貸項目和企業(yè)綠色轉型狀況的前提下增加對綠色產(chǎn)業(yè)的投資，助力“雙碳目標”的實現(xiàn)和增加經(jīng)濟效益；另一方面，政策性金融機構要通過前瞻性地評估摸清企業(yè)節(jié)能減排和綠色轉型狀況，有計劃的支持、維持和退出，即對綠色轉型狀況良好、后續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)繼續(xù)給以信貸支持，對綠色轉型情況差、破產(chǎn)風險大的企業(yè)密切監(jiān)控，在履行合同的情況下及時抽離信貸業(yè)務，避免出現(xiàn)壞賬，降低經(jīng)營風險[4]。

5.3???做好重要窗口期融資布局

首先要制定“雙碳目標”戰(zhàn)略，完善綠色金融體系，細化綠色金融認定標準，循序漸進建設綠色金融相關制度；其次要優(yōu)化節(jié)能減排融資業(yè)務資源配置，傾斜信貸規(guī)模、經(jīng)濟資本和激勵措施，儲備優(yōu)質項目及客戶群體，推進開發(fā)氣候能源類金融產(chǎn)品。再次加強金融科技建設，利用大數(shù)據(jù)、信息技術、區(qū)塊鏈技術等技術輔助建設各類評估模型，提升政策性金融機構對綠色企業(yè)和綠色項目的評估準確性，降低政策性金融機構的投資風險。最后要加強綠色轉型風險管理，加強政策性金融機構對綠色企業(yè)和綠色項目的申貸審核工作，重視對綠色企業(yè)和綠色項目的貸后管理控制工作，嚴防企業(yè)“漂綠”行為和碳減排履約風險。

5.4???科學調整信貸結構

首先，調整貸款投放結構，實現(xiàn)信貸業(yè)務“碳達峰”，政策性金融機構可利用“當年全行信貸總體碳排放量=上一年度全行信貸總體碳排放量+當年增量信貸新增碳排放量—因存量信貸結構調整當年產(chǎn)生的減排量”這一公式來靈活調整貸款投放結構。其次，全面摸排存量項目碳減排、碳中和潛力，推動部分條件好的貸款項目提前實現(xiàn)“碳中和”。需要注意的是，政策性銀行作為我國金融市場的重要調節(jié)工具，分別有其特定服務領域，例如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要職責是承擔農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務，所以針對政策性銀行必須重點支持的領域，政策性銀行不能為了實現(xiàn)信貸業(yè)務的“碳達峰”和“碳中和”而降低對該領域的支持力度。最后，科學設計信貸結構調整方案，例如政策性銀行可以將從碳排放量較大的行業(yè)或企業(yè)收回的貸款投入到碳排放量較小的行業(yè)或企業(yè)，從而逐漸減少總體碳排放量。但是上述方案需要以明確各行業(yè)或企業(yè)的碳排放強度為前提，所以政策性金融機構應該加強與相關部委的溝通，盡快明確各行業(yè)的碳排放強度測算標準，根據(jù)各行業(yè)的碳排放強度測算標準和目前信貸業(yè)務情況建立貸款結構調整模型，科學規(guī)劃信貸結構調整周期。

5.5???發(fā)展綠色金融產(chǎn)品

“雙碳目標”的實現(xiàn)離不開綠色金融產(chǎn)品的支持，種類豐富的綠色金融產(chǎn)品能滿足融資主體多樣性要求，從而激發(fā)綠色投資需求。一要積極對接債券市場，發(fā)行綠色債券，引導政策性金融機構積極拓寬綠色企業(yè)、綠色項目的融資渠道。二要發(fā)展綠色保險，為融資活動增信保險，鼓勵保險機構開發(fā)低碳類綠色保險產(chǎn)品。三是加大綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，根據(jù)目前綠色產(chǎn)業(yè)的融資困境創(chuàng)新有針對性的綠色金融產(chǎn)品，助力綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展[5]。

5.6???運用專業(yè)評估機構

國家應該盡快建立健全綠色項目價值及效能評判標準體系，推動綠色項目價值及效能評估專業(yè)人員的培養(yǎng)和第三方評估機構的建設。一方面，各高校要加強對綠色經(jīng)濟管理類人才的培養(yǎng)，以“綠色人才”助力綠色發(fā)展；另一方面，要規(guī)范社會培訓，人社部牽頭開展綠色項目價值及效能評估職業(yè)培訓，吸引相關從業(yè)人員提升“綠色素養(yǎng)”。另外，為了保證綠色項目價值及效能評估結果的準確性，各地政府要出臺一系列政策規(guī)范第三方機構的工作。政策性金融機構可根據(jù)相關評估資質選擇專業(yè)的第三方機構對融資前評估、融資中評審、融資后管理提供專業(yè)支撐，降低政策性金融機構搭建內部專業(yè)評估架構的成本，提高綠色金融達成效率。

5.7???建立信息共享機制

“雙碳目標”背景下，企業(yè)的減污降碳情況對企業(yè)的資產(chǎn)估值和市場預期有很大影響，高污染、高排放的企業(yè)會出現(xiàn)資產(chǎn)價值下跌、經(jīng)營成本增加等問題，如果政策性金融機構為這類企業(yè)提供綠色投資，則很有可能導致金融機構信貸資產(chǎn)收益下降、壞賬率上升等消極局面，從而影響政策性金融機構的正常經(jīng)營。另外，“雙碳目標”2020年正式提出，雖然在此之前我國的節(jié)能減排工作早已提上日程，但綠色項目的風險識別方法還未正式形成，綠色項目風險的評估工作缺乏歷史經(jīng)驗和實踐的輔助，導致政策性金融機構很有可能在綠色項目風險防控策略設計上存在漏洞，從而增加綠色項目的不確定性風險。所以建立信息共享機制有利于打破數(shù)據(jù)壁壘，減小政策性金融機構的經(jīng)營風險[6]。首先，環(huán)保部門建立企業(yè)綠色轉型情況公示表，為政策性金融機構提供接收信息的渠道，令政策性金融機構能利用各項數(shù)據(jù)審查申貸企業(yè)的綠色轉型情況和預判投資項目的風險情況，從而提升政策性金融機構的經(jīng)營穩(wěn)定性和投資科學性。其次，公開綠色評估結果，在國際實踐中，部分金融機構通過采集世界銀行?EDGE評價體系中綠色項目的分數(shù)，對高于基準值的綠色建筑項目給予綠色信貸支持。打破了數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)了前期綠色項目評估與綠色信貸聯(lián)動，通過?EDGE?評價體系構建了綠色建筑與綠色金融互通平臺。最后，建立綠色項目庫、信息庫共享平臺，將綠色項目各發(fā)展階段的數(shù)據(jù)上傳信息共享平臺，為綠色項目風險防控策略設計提供數(shù)據(jù)支持，令政策性金融機構能科學評估綠色項目的投資價值，從而提升政策性金融機構的投資科學性，降低政策性金融機構獲取綠色項目信息的難度和成本，有效提升綠色產(chǎn)融對接效率。

6???結語

實現(xiàn)“雙碳目標”是我國實現(xiàn)綠色轉型的必經(jīng)之路，政策性金融能有效刺激處于綠色轉型觀望期的企業(yè)并改善綠色投資現(xiàn)狀，助力“雙碳目標”的如期實現(xiàn)。目前，政策性金融綠色轉型面臨部分金融機構綠色發(fā)展意識不強、綠色產(chǎn)融對接不足，信息不對稱問題突出、金融工具單一，不能滿足融資主體多樣性要求的問題，同時也面臨政策支持力度大、投資空間大、融資路徑多的發(fā)展機遇。政策性銀行作為我國金融市場的重要調節(jié)工具，要積極開展綠色轉型為“雙碳目標”的實現(xiàn)提供助推?！半p碳目標”背景下，政策性銀行應該出臺正向激勵機制、強化低碳經(jīng)營理念、做好重要窗口期融資布局、科學調整信貸結構、發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和建立信息共享機制。

參考文獻：

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[6]賀玉擎.碳中和目標背景下政策性金融更好地服務綠色轉型的路徑研究——以英國出口融資署為例[J].海外投資與出口信貸，2021（3）：42-48.

[作者簡介]李伯陽（1993—），男，河北石家莊人，漢族，本科，研究方向：區(qū)域融資方向。