城市軌道交通建設(shè)對周邊地區(qū)的影響

沈濤 陸麗萍

摘? ?要：公共交通建設(shè)一直以來都是衡量城市發(fā)展狀況的重要標準之一。城市軌道交通作為一種新型的公共交通體系以其高運量、短間距、低消耗等特點成為城市公共交通建設(shè)的全新方向。以寧波市為例，從城市軌道交通建設(shè)前、建設(shè)中和建設(shè)后三個時間節(jié)點對周邊地區(qū)的影響情況來進行分析，剖析這三個時間節(jié)點城市軌道交通對周邊地區(qū)的正負外部效應(yīng)，并針對負外部效應(yīng)找出解決途徑，從而促進城市軌道交通建設(shè)優(yōu)化，使城市軌道交通建設(shè)更加順應(yīng)民意。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；交通需求；外部效應(yīng)

中圖分類號：FTP3? ? ? 文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2023）16-0042-03

引言

1863年，英國倫敦大都會地鐵的正式開通運營震驚了全世界，作為世界上誕生的第一條地鐵，標志著地鐵時代的到來。隨著時代更替，城市軌道交通的動力系統(tǒng)從原來的蒸汽機車轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的電力機車，這讓城市軌道交通的能源輸出變得更加環(huán)保。同時，城市軌道交通的發(fā)展建設(shè)還可以更好地打破距離的隔閡，使周邊地區(qū)一體化發(fā)展的速度得到顯著提升，并且還會不斷擴大一體化范圍，促進周邊地區(qū)人們的交流與貿(mào)易。因此，越來越多的地區(qū)與城市將城市軌道交通的建設(shè)放入城市未來發(fā)展規(guī)劃之中。

寧波市是浙江省第二大城市，位于東海沿岸?！案弁ㄌ煜拢瑫毓沤?。”這一句話便表現(xiàn)出了寧波市自古以來的重要交通戰(zhàn)略地位。自1984年寧波市被列為沿海開放城市以來，便一直積極響應(yīng)國家推行的各項政策。寧波市第一條地鐵線路于2014年5月30日開通試運營，這標志著寧波市成為繼深圳市和蘇州市后第三個擁有獨立地鐵系統(tǒng)的非省會城市。2021年10月14日，在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會上，習近平總書記強調(diào)，在交通層面，我們要加快形成綠色低碳的交通運輸方式，積極鼓勵引導(dǎo)綠色出行。寧波市軌道交通作為一種新型的公共交通體系，由南車株洲電力機車（現(xiàn)中車株洲電力機車）生產(chǎn)，而車輛牽引系統(tǒng)則由株洲南車時代電氣生產(chǎn)，相比傳統(tǒng)以燃油為動力的公共交通體系，寧波市軌道交通的電力牽引系統(tǒng)更為綠色環(huán)保，更符合可持續(xù)發(fā)展理念。

一、寧波市軌道交通對周邊地區(qū)產(chǎn)生的正外部效應(yīng)

（一）建設(shè)前引導(dǎo)房地產(chǎn)價格以及商業(yè)圈規(guī)劃

寧波市軌道交通3號線二期規(guī)劃是在2018年11月發(fā)布的《寧波市軌道交通3號線二期工程（調(diào)整）規(guī)劃選址》中公示的[1]。在2019年又對這份文件的內(nèi)容進行了增補，擬定建設(shè)5個車站以及1個停車場，5個車站分別是駱駝（北）站、鎮(zhèn)海大道站、永茂路站、梅堰站以及興海南路站。

1.房地產(chǎn)價格提升

寧波軌道交通3號線二期規(guī)劃線路附近的房地產(chǎn)價格提升明顯，特別是站點附近。鎮(zhèn)海大道站擬定建于慈海南路與鎮(zhèn)海大道交匯口，其周邊主要為居民住宅區(qū)。其中，綠城桂花園小區(qū)正好處于鎮(zhèn)海大道站附近，它是整個駱駝鎮(zhèn)上房價最高的小區(qū)。2020年3月，它的平均房價已經(jīng)達到了20 083元/m2；近兩年最高房價更是達到了26 888元/ m2。盡管受疫情影響寧波市房價有所下跌，但是綠城桂花園的房價卻居高不下。相比于鎮(zhèn)海大道站，駱駝（北）站周圍的地理位置更加優(yōu)越，它位于慈海南路與汶駱路交匯口，周圍擁有較為完善的生活設(shè)施，同時也是人們往返于鎮(zhèn)海區(qū)、江北區(qū)以及慈溪市之間的樞紐路口。在這個站點附近，盛世華庭小區(qū)由于受到3號線二期規(guī)劃的影響，房價從2020年3月的18 106元/ m2上升至現(xiàn)在的22 741元/ m2，整個駱駝鎮(zhèn)的平均房價在這兩年間上漲了3 390元/ m2。

2.為商業(yè)圈形成提供了有利契機

駱駝（北）站周圍的商業(yè)圈主要由四個商業(yè)公園組成，這四個商業(yè)公園分別位于十字路口的四個角落。雖然這四個商業(yè)公園建成時間較早，但是其后期改建離不開寧波軌道交通3號線二期規(guī)劃的影響。其中，位于東南側(cè)的商業(yè)區(qū)域原是當?shù)刈畲蟮陌儇浘C合市場，由于建成時間久遠，內(nèi)部的建筑結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)鎮(zhèn)海新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，且安全問題嚴重。但3號線二期規(guī)劃的公布為該百貨綜合市場的革新帶來了契機，目前該地區(qū)已經(jīng)全面改革，與另外三個商業(yè)公園一起構(gòu)成一個全新的商業(yè)圈，推動了城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

（二）建設(shè)時同步翻新城市老舊設(shè)施

軌道交通在建設(shè)時，能給周邊地區(qū)帶來一些正面的外部效應(yīng)。寧波市軌道交通部分線路建設(shè)在老城區(qū)，部分老城區(qū)地下設(shè)施線路由于鋪設(shè)時間較為久遠，所以存在許多問題，要想完全解決這些問題就需要進行大面積的檢修，非常不經(jīng)濟。因此，寧波市軌道交通的建設(shè)應(yīng)該在地底施工的同時，維修或者更換這些管線，同步翻新城市老舊設(shè)施。

（三）建設(shè)后提高周邊地區(qū)綜合生活質(zhì)量

寧波市軌道交通在建設(shè)完成后給周邊地區(qū)帶來了較多有利影響，進一步提高了周邊地區(qū)人民的綜合生活質(zhì)量。

1.促進交通通達性

寧波市軌道交通建設(shè)對于周邊地區(qū)最具根本性的好處是交通通達性的提升。截至2022年2月，寧波市軌道交通運營線路已經(jīng)開通了5條，全網(wǎng)共設(shè)車站125（含重復(fù)）座。寧波市軌道交通1號線主要呈東西走向，依次連接了海曙西片區(qū)、海曙老城、三江口、鄞州區(qū)及東部新城。2號線呈西南至東北走向，連接了海曙區(qū)、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)三個行政區(qū)，同時也串聯(lián)了寧波市火車南站和寧波櫟社國際機場這兩個交通樞紐，縮短了火車站與機場之間的距離。3號線主要呈南北走向，連接了江北區(qū)、鄞州區(qū)、奉化區(qū)，將寧波市多個繁華商圈串聯(lián)在一起，還打通了多個寧波城市地標。4號線呈西北至東南走向，途經(jīng)江北區(qū)、海曙區(qū)、鄞州區(qū)，將東錢湖景區(qū)納入線網(wǎng)范圍。5號線將海曙區(qū)、鄞州區(qū)、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)連接在一起，與2號線共同構(gòu)成了一個交通圈。同時，寧波市城區(qū)至余姚市的城際鐵路的開通運營，縮短了城區(qū)與邊緣衛(wèi)星縣級市的往來時間，人們可以在一天內(nèi)不依靠私家車往來于兩地之間，打開了雙城生活的渠道，為許多異地工作卻想回家休息的上班族提供了便捷。

2.緩減環(huán)境壓力

從自然環(huán)境來看，寧波市軌道交通作為以電力為運輸能源的新型交通工具，比傳統(tǒng)的以汽油或柴油為動力的汽車要低碳環(huán)保許多，高運量、遠距離、低間隔的特點讓站點周邊地區(qū)人們的日常基本出行需求得到滿足。隨著站點周邊私家車出行數(shù)量的減少，汽車尾氣的排放量也減少，長此以往，能夠使周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量得到提升。從交通環(huán)境來看，寧波市軌道交通的建成運營在一定程度上為路面交通分擔了壓力，可以承擔大量的交通出行，高效地分流出行人群。如果把公共交通網(wǎng)絡(luò)比作人體的血液循環(huán)系統(tǒng)，那么軌道交通在公共網(wǎng)絡(luò)中的作用就類似于大動脈，承擔了大量的運輸壓力[2]。從數(shù)據(jù)來看，軌道交通開通后，軌道交通出行人數(shù)加上其他公交模式出行人數(shù)的總和比以往沒有軌道交通時提高了25%左右。軌道交通的開通不但為城市分流了公共交通壓力，還使得更多的人將公共交通出行模式作為了出行的第一選擇[3]。

3.帶動旅游業(yè)及商業(yè)圈

寧波市的旅游主要有東錢湖的高端商務(wù)游、四明山度假休閑游以及寧波城區(qū)的文化旅游。由于受地理位置的限制，寧波市各個景區(qū)之間的路程較遠，即使自駕也需要近兩個小時才能到達，而乘坐傳統(tǒng)公共交通工具則需要花費近4個小時。但是寧波地鐵以及寧波市至余慈地區(qū)城際鐵路的開通，縮短了來往于各個景點之間的時間，為短時間內(nèi)游覽多個景區(qū)提供了可能。同時，軌道交通沿線商圈開發(fā)相對于其他區(qū)域開發(fā)有一個天生優(yōu)勢，即大量的人流集散和便利的出行條件為商業(yè)發(fā)展帶來了發(fā)展必須的信息流和資金流[4]。寧波市從2017年8月21日開始建設(shè)“東鼓道”。該地下商業(yè)區(qū)全長760米、寬21.3米，穿越地鐵1號線東門口站與1、2號線換乘站鼓樓站，共包含地下兩層，被列入浙江省城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃，是城市軌道交通與周邊商業(yè)體合作開發(fā)的一個全新探索，更是寧波市“名城名都”建設(shè)的生動實踐。

二、寧波市軌道交通對周邊地區(qū)產(chǎn)生的負外部效應(yīng)

（一）建設(shè)前部分虛假信息散布造成房價急劇波動

寧波市軌道交通在建設(shè)前的主要負外部效應(yīng)是部分虛假消息造成周邊地區(qū)房價抬高。這些虛假消息大多來自周邊居民以訛傳訛，或是部分房地產(chǎn)開發(fā)商宣傳的“地鐵房”噱頭，還有一部分來自軌道交通線路規(guī)劃的變更，由此導(dǎo)致周邊地區(qū)房價出現(xiàn)急劇波動。

（二）建設(shè)時造成地面沉降與交通擁堵

1.地鐵建設(shè)會造成地面沉降

城市軌道交通的建設(shè)方式一般以明挖法和盾構(gòu)法為主。在盾構(gòu)法中，盾構(gòu)機是軟土隧道施工的主要機械。盾構(gòu)機的基本工作原理是一個圓柱體的鋼組件沿隧洞軸線邊向前推進邊對土壤進行挖掘。應(yīng)用盾構(gòu)法建造隧道，不可避免地會擾動周邊地區(qū)的土層，甚至可能會使施工地周圍的地表發(fā)生移動和變形。當移動和變形超過一定限度時，勢必會對周圍地面建筑設(shè)施、道路和地下管線造成難以預(yù)料的危害，尤其是會對淺基礎(chǔ)磚木、磚石結(jié)構(gòu)的古建構(gòu)筑物的安全產(chǎn)生危害[5]。

2.地鐵建設(shè)引發(fā)交通擁堵

在城市軌道交通建設(shè)初期，地鐵建設(shè)可能會給周邊地區(qū)帶來嚴重擁堵現(xiàn)象。特別是對高教園區(qū)來說，校園周邊區(qū)域交通流具有短時集中的特性，就是說會出現(xiàn)類似于早晚高峰的現(xiàn)象，且在時間上與城市通勤交通高峰高度重合，再加上校園位置及周邊空間條件的限制，難以滿足短時間內(nèi)出現(xiàn)的大量人流和車流的停靠需求[6]?？紤]到經(jīng)濟效益和需求效應(yīng)，城市軌道交通站點的建設(shè)必定會規(guī)劃在校門口或校園周邊商業(yè)區(qū)等客流量較大的地方，建設(shè)過程中一般會采用隔離、封鎖線路等方式來阻斷現(xiàn)有的交通路徑，必然會占據(jù)部分交通要道。由于城市軌道交通建設(shè)的周期較長，所以加重了這條道路或者周邊道路的通行壓力，進一步造成更大區(qū)域范圍的交通瓶頸效應(yīng)。

（三）建設(shè)后引發(fā)傳統(tǒng)小商品經(jīng)濟生存危機

城市軌道交通建設(shè)所形成的商業(yè)區(qū)并不會讓每一位商人都喜笑顏開。隨著商業(yè)區(qū)的形成，首先紛至沓來的是各個大品牌、大公司旗下的知名店鋪，他們憑借先進的管理制度和優(yōu)秀的品牌文化，將老牌店鋪們打壓得毫無還手之力，給老牌店主們帶來了極大的壓力，以至于許多商家不得不轉(zhuǎn)讓店鋪，不但嚴重影響了他們的經(jīng)營方式，也使得各個商業(yè)區(qū)都變得千篇一律、毫無特色。一些因為老牌店鋪慕名而來的游客因為找不到喜歡的老店鋪失望而歸，甚至使游客們感到麻木，這些都嚴重影響到了游客們的游玩體驗，大大縮短了商業(yè)區(qū)的使用壽命。同時，對于不在軌道交通線路附近的一些商業(yè)區(qū)而言，城市軌道交通的建設(shè)真正觸及到了他們的經(jīng)濟命脈，隨著新生商業(yè)區(qū)的形成，不但分走了大批的客戶，還吸引走了許多的優(yōu)質(zhì)店鋪，長此以往，舊商業(yè)區(qū)的客流將會逐漸減少，最終可能會面臨倒閉的風險。

三、緩減軌道交通建設(shè)負外部效應(yīng)的對策建議

（一）動態(tài)宣傳規(guī)劃信息減少虛假信息

首先，從軌道交通線路規(guī)劃方面來看，政府可以在變更原先規(guī)劃之后，盡早讓周邊地區(qū)居民知曉線路的具體動態(tài)，減少房價大幅度變化的時間。其次，加強對市民們的防騙意識和誠信意識教育，從根源上切斷謠言產(chǎn)生的可能。最后，還要對部分沒有誠信的房地產(chǎn)公司予以整治，防止其再以“地鐵房”為噱頭虛假炒作。

（二）常態(tài)化公交接駁緩減交通擁堵

城市軌道交通的公交接駁可以分為兩種：一種是臨時性的公交接駁，是指城市軌道交通由于各種各樣的原因在短時間內(nèi)需要暫停某段線路之間的正常運營服務(wù)，而對已經(jīng)購票的乘客免費采用其他公共交通前行的方式以幫助他們到達目的地的方式。另一種是常態(tài)化的公交接駁，是指在較長一段時間內(nèi)，由于城市軌道交通自身的問題，造成人們無法輕松地通過或者到達某地而采用的免費公交接駁方式。寧波市可以采用常態(tài)化的公交接駁方式來緩減交通擁堵，因為城市軌道交通的建設(shè)周期一般較長，所涉及的區(qū)域較大，如寧波市軌道交通1號線從開始建設(shè)至最終通車花費了6年時間，2號線花費了5年時間，采用臨時性的公交接駁方式不僅無法滿足周邊地區(qū)居民的出行需求，還容易打亂城市原有的公交結(jié)構(gòu)。

（三）地面地下雙結(jié)合實現(xiàn)共同富裕

城市軌道交通的建設(shè)所帶來的新興商業(yè)圈的形成對于傳統(tǒng)商戶的打擊是政府應(yīng)該關(guān)注的重點民生問題。地面地下雙結(jié)合，是指政府部門在規(guī)劃城市軌道交通線路時，可以將該線路附近的部分商戶一起納入規(guī)劃之中，給予他們一定的資金及技術(shù)支持，使他們能夠盡快融入周邊地區(qū)的商業(yè)圈之中。甚至有的片區(qū)原本就有大量的個體商戶，他們的存在使得該地已經(jīng)形成了獨具地方特色的商業(yè)圈，這樣還可以減少引入新興商業(yè)圈的資金投入。比較典型的就是寧波市鼓樓商業(yè)區(qū)的翻新，不僅對鼓樓整體的建筑進行了維護，還出資吸引了更多的商戶前來競標；同時，2號線鼓樓站地下還設(shè)立了連接1號線東門口站的地下商業(yè)圈——東鼓道，彌補了鼓樓商業(yè)圈中現(xiàn)代化商鋪不足的短板，使得鼓樓商業(yè)圈得到了進一步的發(fā)展。因此，地方政府在建設(shè)城市軌道交通的同時，能夠照顧到與地面商戶協(xié)同發(fā)展，會更好地促進周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]? ?寧波市軌道交通3號線二期工程（調(diào)整）規(guī)劃選址公示（批前公示）[Z]．寧波市規(guī)劃局.

[2]? ?《中國城市軌道交通年度報告》課題組.中國城市軌道交通年度報告2009[Ｍ].北京：中國鐵道出版社，2010.

[3]? ?任柳峰.軌道交通在城市擁堵治理中的優(yōu)勢及政策支持研究[D].長沙：湖南師范大學，2015.

[4]? ?洪夢琦.軌道交通站點建設(shè)對沿線商圈影響研究[D].合肥：安徽建筑大學，2015.

[5]? ?傅亦民.城市軌道交通建設(shè)對沿線古建（構(gòu)）筑影響分析及保護對策研究[J].中國文物科學研究，2012（4）：46-50，70.

[6]? ?李曉峰.城市建成區(qū)學校周邊交通擁堵治理的探索與實踐[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2020（6）：126-129.

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