共同富裕型社會(huì)政策：理論內(nèi)涵、政策體系與實(shí)踐路徑

文/賈玉嬌

共同富裕呼喚新的社會(huì)政策范式

新道路、新時(shí)代、新實(shí)踐要求形成新話語(yǔ)。伴隨中國(guó)式現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，一場(chǎng)表征中國(guó)新時(shí)代、新實(shí)踐的“術(shù)語(yǔ)的革命”全面拉開。自2020年全面建成小康社會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開啟了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，中國(guó)由此進(jìn)入建設(shè)共同富裕社會(huì)的新階段，中國(guó)國(guó)家治理體系建設(shè)迎來(lái)全面系統(tǒng)性升級(jí)的新紀(jì)元。社會(huì)政策作為現(xiàn)代國(guó)家治理體系中一項(xiàng)基本制度安排，如何以實(shí)現(xiàn)共同富裕為其價(jià)值內(nèi)核，在世界百年未有之大變局的挑戰(zhàn)中，超越既有的發(fā)展型社會(huì)政策框架，構(gòu)建起新的社會(huì)政策范式，成為擺在政府和社會(huì)政策學(xué)界面前的一項(xiàng)重要課題。在人民至上、民生貫穿五位一體總體布局、將民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)、通過(guò)消解發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題而不斷實(shí)現(xiàn)人民美好生活的政策主張與實(shí)踐下，共同富裕型社會(huì)政策躍然而成。

共同富裕型社會(huì)政策的理論內(nèi)涵

（一）共同富裕型社會(huì)政策的理論前提

由黨的二十大報(bào)告提出的“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”的根本規(guī)定可知，共同富裕包含兩大基本維度。一是政策內(nèi)容維度，既包括經(jīng)濟(jì)方面的社會(huì)共富——“全方位改善”人民生活，“提高人民生活品質(zhì)”，又包括社會(huì)方面的社會(huì)凝聚和社會(huì)賦能——推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，充分釋放推動(dòng)共同富裕的社會(huì)力量。二是政策技術(shù)維度，包括提高社會(huì)共享水平的可及性、均衡性與差距壓縮性等政策技術(shù)。破解“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，并通過(guò)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與制度統(tǒng)籌推進(jìn)，壓縮城鄉(xiāng)、地域與人群的發(fā)展差距。在不斷提高物質(zhì)文明程度的同時(shí)，提高社會(huì)文明程度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人之間的良性互動(dòng)與共同發(fā)展。據(jù)此可將共同富裕定義為：國(guó)家、社會(huì)滿足公民基本發(fā)展需求，為實(shí)現(xiàn)個(gè)體全面發(fā)展而創(chuàng)造有利條件，以及公民和社區(qū)提高和維持個(gè)人生活質(zhì)量等的能力不斷提高，社會(huì)成員之間差距逐步縮小的社會(huì)樣態(tài)與發(fā)展過(guò)程。

由此提出共同富裕型社會(huì)政策三大理論前提。理論前提一：人的社會(huì)屬性。人在本質(zhì)上是一系列社會(huì)關(guān)系集成后的存在。因此，人的社會(huì)屬性是人之所以為人的根本屬性，人不是原子化的經(jīng)濟(jì)主體，而是集合各種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)存在。人的社會(huì)屬性對(duì)共同富裕型社會(huì)政策做出基本限定。理論前提二：構(gòu)成性相互依賴。這一理論前提嘗試性闡釋的是，每一個(gè)作為社會(huì)存在（第一個(gè)理論前提）的人是相互影響的，這些相互作用構(gòu)成了集體認(rèn)同的多樣性，而集體認(rèn)同提供了自我實(shí)現(xiàn)的環(huán)境，從而使個(gè)體具有“社會(huì)性”。理論前提三：構(gòu)成性相互依賴的情境。這其由兩大塊組成，一塊是由組織、制度、系統(tǒng)等正式關(guān)系構(gòu)成的情境，另一塊是由社區(qū)、家庭、群體與地方性文化等非正式關(guān)系構(gòu)成的情境。在第一個(gè)情境中實(shí)現(xiàn)的是個(gè)體與系統(tǒng)、制度的關(guān)系，在第二個(gè)情境中實(shí)現(xiàn)的是個(gè)體與社區(qū)及其他形態(tài)的社會(huì)整體之間的關(guān)系。

（二）共同富裕型社會(huì)政策的價(jià)值理念

基于上述理論前提，提出共同富裕型社會(huì)政策的價(jià)值理念——主體性、整體性和實(shí)踐性。主體性意在強(qiáng)調(diào)社會(huì)行動(dòng)者的重要性。由于人們通常忽視社會(huì)政策概念的認(rèn)知層面和感知層面，因此社會(huì)行動(dòng)者概念對(duì)公民福利的積極影響被弱化。結(jié)合中國(guó)實(shí)踐，共同富裕社會(huì)不是一個(gè)養(yǎng)“懶漢”的社會(huì)，而是一個(gè)能夠激活個(gè)體主動(dòng)性與積極性，使個(gè)人能動(dòng)地參與共同富裕社會(huì)建設(shè)的社會(huì)，亦即每個(gè)人既是共同富裕的享受者又是社會(huì)福利的創(chuàng)造者與提供者。整體性意在強(qiáng)調(diào)共同富裕型社會(huì)政策所具有的維護(hù)社會(huì)共同體的屬性，包括橫向維度上的城鄉(xiāng)、地域、不同人群的利益整體化，共同富裕不是局部地域、部分人群內(nèi)的“共同富裕”，要警惕經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地域在成為共同富裕高地后形成利益壁壘；縱向上的代際間利益整體化，要警惕社會(huì)財(cái)富分配的代際失衡；以及新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展整體性構(gòu)建是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即如何在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下定義社會(huì)政策的積極性。實(shí)踐性意在強(qiáng)調(diào)共同富裕型社會(huì)政策的執(zhí)行情境、過(guò)程與效果，解釋政策過(guò)程中不同矛盾的利益相關(guān)方之間的關(guān)系及其目標(biāo)的沖突所在，并預(yù)測(cè)政策可能的過(guò)程及可供選擇的政策工具及政策效果。

共同富裕型社會(huì)政策的體系構(gòu)建

相較發(fā)展型社會(huì)政策，共同富裕型社會(huì)政策是一套更為復(fù)雜的政策工具。從政策內(nèi)容維度看，共同富裕型社會(huì)政策不僅要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；不僅要推動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)較好地區(qū)更好地發(fā)展，還要推動(dòng)地域整體的均衡發(fā)展；不僅要關(guān)注國(guó)家在供給社會(huì)資源方面的責(zé)任，還要關(guān)注社會(huì)的福利供給能力；不僅要關(guān)注個(gè)體的物質(zhì)保障水平，還要強(qiáng)調(diào)個(gè)體的可行能力與社會(huì)互助能力的提高。從政策功能維度看，與發(fā)展型社會(huì)政策相比，共同富裕型社會(huì)政策更具有促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)生性、主體性、互助性、均衡性與整體性。從政策技術(shù)維度看，共同富裕型社會(huì)政策具有“壓縮性”。從共同富裕所具有的“共同”“均衡”“可及”等基本意涵出發(fā)，本文提出共同富裕型社會(huì)政策具有“三個(gè)壓縮”的基本功能，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源供給帶來(lái)的物質(zhì)增長(zhǎng)差距的壓縮、政策遞送鏈條與資源可及距離的壓縮，以及社會(huì)共同體的壓縮。從政策水平來(lái)看，共同富裕型社會(huì)政策伴隨中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展要求，具有供給差異性、均衡性、協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性相結(jié)合的特征。從政策結(jié)構(gòu)來(lái)看，共同富裕型社會(huì)政策更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性與協(xié)同性。

共同富裕型社會(huì)政策的實(shí)踐路徑

（一）構(gòu)建具有發(fā)展內(nèi)生性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障政策體系

社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障政策建設(shè)具體包括兩個(gè)方面：其一是構(gòu)建系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)保障政策體系，其二是構(gòu)建環(huán)境保障政策體系。系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)保障政策體系包括九個(gè)方面內(nèi)容。（1）收入保障政策，即對(duì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位的人群提供足夠的收入，以及具有增能性、積極性的社會(huì)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。（2）住房保障政策，即面向低收入人群的住房保障政策和規(guī)范住房市場(chǎng)、引導(dǎo)人們合理購(gòu)買住房、降低居住型購(gòu)房者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的相關(guān)規(guī)定。（3）健康保障政策，即根據(jù)生命周期理論，形成上游、中游、下游健康保障政策體系。（4）教育保障政策，即全社會(huì)終身學(xué)習(xí)的政策支持體系。（5）就業(yè)保障政策，分為就業(yè)促進(jìn)政策和就業(yè)保護(hù)政策：就業(yè)促進(jìn)政策，即對(duì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的人群提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息、就業(yè)渠道打通以及就業(yè)支持等的政策；就業(yè)保護(hù)政策，即規(guī)范用工市場(chǎng)的相關(guān)制度，如保護(hù)雇主與勞動(dòng)者權(quán)益，規(guī)范智能化技術(shù)使用情況，促進(jìn)技術(shù)、機(jī)器與勞動(dòng)者良性互動(dòng)。（6）作業(yè)安全保障政策，即關(guān)于職業(yè)健康及工作環(huán)境安全性的規(guī)定，包括職業(yè)病與工傷預(yù)防、制定更加人性化的工作績(jī)效考核機(jī)制、完善職業(yè)病與工傷認(rèn)定與健全工傷保險(xiǎn)等。（7）職業(yè)保障政策，即為勞動(dòng)者提供多樣化的職業(yè)發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)勞動(dòng)者的職業(yè)歸屬感、榮譽(yù)感，促進(jìn)形成職業(yè)倫理等的相關(guān)政策。（8）利益訴求表達(dá)保障政策，即構(gòu)筑暢通、規(guī)范的勞動(dòng)者權(quán)益表達(dá)渠道，及時(shí)有效解決客觀存在的損害勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題的政策。（9）慈善發(fā)展政策，即推進(jìn)慈善法治、慈善社會(huì)、慈善組織與平臺(tái)建設(shè)，形成人人參與慈善的社會(huì)氛圍，充分釋放慈善在共同富裕中作用的政策。

環(huán)境保障政策體系建設(shè)，就是構(gòu)筑使個(gè)體公正、及時(shí)、便捷地獲得經(jīng)濟(jì)保障的必要服務(wù)與具有支持性的物質(zhì)環(huán)境，即構(gòu)建各類實(shí)現(xiàn)個(gè)體權(quán)利和增強(qiáng)個(gè)體社會(huì)融入能力的政策。具體包括生態(tài)環(huán)境保障政策、工作環(huán)境保障政策、社會(huì)環(huán)境保障政策、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)政策、公共服務(wù)環(huán)境保障政策。

（二）構(gòu)建具有發(fā)展主體性的社會(huì)賦能政策體系

具有發(fā)展主體性的社會(huì)賦能政策體系，能夠打通個(gè)體與制度之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)政策資源與個(gè)體需求有效對(duì)接，從而為個(gè)體增能。具有發(fā)展主體性的社會(huì)賦能政策體系，具體由數(shù)字賦能政策、服務(wù)賦能政策、教育賦能政策和素質(zhì)賦能政策構(gòu)成。數(shù)字賦能政策是將互聯(lián)網(wǎng)作為一種基本公共產(chǎn)品，實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)供給的普遍化，在不斷提高個(gè)體的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用水平的同時(shí)，營(yíng)造數(shù)字化的生活與社會(huì)治理環(huán)境，從而構(gòu)建“個(gè)體—數(shù)字化技術(shù)—制度”三位一體的有機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源與機(jī)會(huì)供給的開放性、及時(shí)性與精準(zhǔn)性的相關(guān)規(guī)定。數(shù)字化社會(huì)服務(wù)政策，即關(guān)于數(shù)字化健康服務(wù)與數(shù)字化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的規(guī)定。服務(wù)賦能政策是根據(jù)個(gè)體所承載的家庭功能性活動(dòng)的情況，為提高其生活質(zhì)量，通過(guò)將專業(yè)化的生活服務(wù)連接到個(gè)體生活中，形成以該個(gè)體為中心、以家庭為單位的服務(wù)支持系統(tǒng)，從而增強(qiáng)個(gè)體及其家庭應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的相關(guān)規(guī)定。教育賦能政策是關(guān)于教育保障資源全民可及化，確保教育保障資源真實(shí)發(fā)揮作用的政策。素質(zhì)賦能政策是關(guān)于提高公民文化素養(yǎng)與文化品位的公共文化空間的均衡化與可及化供給的政策。

（三）構(gòu)建具有發(fā)展互助性的社會(huì)凝聚政策體系

伴隨中國(guó)式現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，形成了存量較高的社會(huì)互助資源，但因?yàn)樯形葱纬少Y源鏈接機(jī)制，這部分資源以原子化的狀態(tài)散存于社會(huì)之中，無(wú)法釋放其擁有的社會(huì)互助功能，因此亟待加強(qiáng)社會(huì)凝聚類政策建設(shè)，以凝聚、盤活這部分社會(huì)資源。具體說(shuō)來(lái)，社會(huì)凝聚類的社會(huì)政策包括：農(nóng)村合作社促進(jìn)政策，即關(guān)于促進(jìn)以社會(huì)互助為底層邏輯的農(nóng)村生產(chǎn)要素有機(jī)聚合的激勵(lì)政策，以及將外部資源吸納、鏈接到農(nóng)村以推動(dòng)合作社發(fā)展壯大的扶持政策；社會(huì)互助養(yǎng)老政策，即鼓勵(lì)形成自發(fā)的社會(huì)互助養(yǎng)老并逐步實(shí)現(xiàn)其規(guī)范化的相關(guān)規(guī)定，如鼓勵(lì)農(nóng)村互助養(yǎng)老、抱團(tuán)養(yǎng)老等；家庭養(yǎng)老保障功能維系政策，為應(yīng)對(duì)家庭代際居住距離過(guò)遠(yuǎn)、國(guó)家養(yǎng)老保障責(zé)任強(qiáng)化下的子女養(yǎng)老意識(shí)不足等造成的家庭養(yǎng)老式微，形成促進(jìn)子代與父代就近居住的住房購(gòu)買支持政策。建立子女代繳與補(bǔ)繳父母養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的機(jī)制，通過(guò)形成家庭代際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而強(qiáng)化其情感連接，增強(qiáng)家庭代際凝聚力。建立子女代繳與補(bǔ)繳父母養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，以此做實(shí)年輕世代收入所得稅中的贍養(yǎng)扣減。在對(duì)為父母繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和其他商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的子代給予個(gè)人收入所得稅減免的同時(shí)，按照一定比例給予子代繳納其本人的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)充獎(jiǎng)勵(lì)。建立部分慈善基金進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌中央調(diào)劑金的機(jī)制。

（四）構(gòu)建具有發(fā)展均衡性的社會(huì)共享政策體系

伴隨現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展及復(fù)雜化水平的不斷提高，應(yīng)破除既有政策壁壘，釋放社會(huì)保障、基本公共產(chǎn)品供給與社會(huì)服務(wù)促進(jìn)社會(huì)共富的政策效能。就社會(huì)保障制度而言，突出表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域。一直以來(lái)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌與提高養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次是社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)多軌與統(tǒng)籌層次低，不僅發(fā)揮不出社會(huì)保障互助共濟(jì)的應(yīng)有效能，還加劇了人群間、地區(qū)間的發(fā)展差距，掣肘社會(huì)共享以及共同富裕的實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，建構(gòu)全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。應(yīng)引導(dǎo)先行富裕起來(lái)的地區(qū)在積極推動(dòng)本地區(qū)內(nèi)部共同富裕的同時(shí)，全面參與到全國(guó)層面的共同富裕的實(shí)踐中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)揮其應(yīng)有作用。此外，根據(jù)新業(yè)態(tài)從業(yè)者數(shù)量不斷增大的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)增強(qiáng)既有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的包容性，厘清新經(jīng)濟(jì)主體的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任。

（五）構(gòu)建具有發(fā)展融合性的社會(huì)整體發(fā)展政策

共同富裕型社會(huì)政策不僅作為一個(gè)獨(dú)立的政策體系，更應(yīng)該作為一種發(fā)展的理念，貫穿于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，不斷促進(jìn)地域與社會(huì)整體的融合發(fā)展，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一是地域融合發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地域積極幫扶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地域，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地域的內(nèi)生發(fā)展能力。同時(shí)立足于因人口、人才、技術(shù)、資本等因素相互影響所產(chǎn)生的地域發(fā)展累積效應(yīng)，促進(jìn)累積效應(yīng)高的地域?qū)鄯e效應(yīng)低的地域給予適當(dāng)反哺。例如，東北三省作為勞動(dòng)人口凈流出省份，老齡程度高，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率高，抑制企業(yè)投資積極性，而南方沿海省份作為勞動(dòng)人口凈流入地，老齡化水平低，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率低，有助于提高企業(yè)投資積極性。基于此，采用“提低補(bǔ)高”的企業(yè)繳費(fèi)率調(diào)控政策，適當(dāng)提高南方沿海省份的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，將多收繳的轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼給東北企業(yè)，從而適當(dāng)降低東北企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。以廣東省和吉林省為例，廣東省的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)為14%，吉林省為20%，如果廣東省適當(dāng)提高兩個(gè)百分點(diǎn)并轉(zhuǎn)移給吉林省，吉林省就會(huì)降低兩個(gè)百分點(diǎn)，從而縮小兩省的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率差距，減輕因養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)過(guò)高而產(chǎn)生的企業(yè)擠出效應(yīng)。其二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃。在地域整體性和長(zhǎng)期性發(fā)展的框架下，基于將人視為以家庭為單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活系統(tǒng)的理論認(rèn)知，立足于當(dāng)下地域發(fā)展的主要矛盾，根據(jù)縣域鄉(xiāng)村振興的建設(shè)思路，構(gòu)建地域均衡促進(jìn)政策。遵循縣域鄉(xiāng)村發(fā)展共同體的建設(shè)思路，形成以鄉(xiāng)村振興為中心的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)體。首先，合理規(guī)劃村與縣城，加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)村的公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使二者之間形成合理的時(shí)空距離。村和縣城的合理規(guī)劃是縣域鄉(xiāng)村振興共同體形成的空間前提。其次，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)地域離散趨勢(shì)，加強(qiáng)縣域社會(huì)保障與服務(wù)制度建設(shè)。運(yùn)用社會(huì)政策杠桿，將優(yōu)質(zhì)的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等資源引入到縣城，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)公共設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和氛圍，以及縣城法治、人文、自然環(huán)境建設(shè)。最后，發(fā)展符合現(xiàn)代年輕人消費(fèi)心理與偏好的、具有較高品質(zhì)的娛樂(lè)和生活消費(fèi)品市場(chǎng)。