中國生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)
——基于全球環(huán)境治理體系視閾的分析

文/于宏源

在百年變局、地球生態(tài)危機、大國競爭加劇等多重因素疊加背景下，全球環(huán)境治理轉(zhuǎn)型成為人類面臨的共同挑戰(zhàn)。對此，習(xí)近平總書記指出，要“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作”。生態(tài)文明是“人類世”時代全球治理的目標(biāo)原則和全球氣候環(huán)境治理的戰(zhàn)略要點。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國深度參與全球環(huán)境治理，已從被動學(xué)習(xí)者、應(yīng)對者、獲益者，轉(zhuǎn)變?yōu)槿颦h(huán)境治理的參與者、貢獻(xiàn)者、分享者，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向積極的建設(shè)者、創(chuàng)制者和引領(lǐng)者，同時也持續(xù)提高國際話語能力，為發(fā)展中國家提供可參照、可復(fù)制的生態(tài)文明轉(zhuǎn)型實踐示范。

中國生態(tài)文明國際領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵與實踐

中國生態(tài)文明實踐經(jīng)驗是向國際社會提供的公共知識產(chǎn)品，也是中國生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)力的鮮明標(biāo)志，并將引領(lǐng)人類未來文明發(fā)展理念。黨的十八大以來，中國綜合統(tǒng)籌內(nèi)政外交兩個大局中的生態(tài)文明建設(shè)，在本國生態(tài)建設(shè)取得根本性進(jìn)步的同時，也在全球治理中擔(dān)任主要角色并深度參與協(xié)作，為全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供了中國方案。生態(tài)文明建設(shè)不僅是現(xiàn)代化國家滿足自身綠色發(fā)展的需要，也幫助中國深度參與和融入全球綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，積極貢獻(xiàn)綠色公共產(chǎn)品。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢。國際社會要秉持生態(tài)文明理念，攜手同行，開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程。要以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系；以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，助力全球可持續(xù)發(fā)展；以人民福祉為中心，促進(jìn)社會公平正義；以國際法為基礎(chǔ)，維護(hù)公平合理的國際治理體系。

（一）中國環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

習(xí)近平生態(tài)文明思想是中國環(huán)境治理實踐的理論指南，黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理被提到重要地位，形成了一套山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理方案，并建成現(xiàn)代環(huán)境治理體系。在實踐上，中國已探索出“推動生物多樣性保護(hù)主流化”“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”“促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和技術(shù)創(chuàng)新”“建成生態(tài)補成機制”等具體措施。中國已經(jīng)制定形成了“雙碳”目標(biāo)下的“1＋N”政策體系，并結(jié)合自身環(huán)境稟賦和實際經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，先立后破，精準(zhǔn)把握自身定位，分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，梯次有序推進(jìn)碳達(dá)峰。中國已經(jīng)成為全球可再生能源技術(shù)和資源大國，并積極構(gòu)建以可再生能源產(chǎn)業(yè)為主體的新型供應(yīng)鏈。

（二）為全球環(huán)境治理轉(zhuǎn)型不斷貢獻(xiàn)中國方案

中國一直強調(diào)應(yīng)對氣候變化需要全球各方實現(xiàn)互惠共贏，應(yīng)秉持人類命運共同體理念，共建全球生態(tài)文明，創(chuàng)造人與自然和諧共生新格局。中國充分體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象，不斷在全球綠色復(fù)蘇中提供“中國方案”，通過自身資金、技術(shù)和經(jīng)驗以及綠色“一帶一路”的搭建來幫助其他國家解決環(huán)境和發(fā)展問題，在聯(lián)合國、大國合作和多邊主義框架下推動實現(xiàn)人與自然生命共同體建設(shè)。習(xí)近平在出席巴黎聯(lián)合國氣候變化大會時全面系統(tǒng)地介紹了推進(jìn)全球氣候治理的理念方案，提出各方應(yīng)該拋棄“零和博弈”狹隘思維，思考探索未來全球治理模式，推動建設(shè)人類命運共同體。在2019年聯(lián)合國氣候行動峰會上，中國提出“基于自然的解決方案”的相關(guān)議題獲得與會各國的廣泛共識。

（三）積極參與國際環(huán)境領(lǐng)域政治談判、落實履約義務(wù)、推動國際合作

中國積極投身環(huán)境領(lǐng)域談判，承擔(dān)自身義務(wù)，切實參與環(huán)境領(lǐng)域全球治理。第一，積極參與區(qū)域治理并向地區(qū)國家提供發(fā)展公共產(chǎn)品是中國參與全球治理的重要途徑，中國以綠色“一帶一路”為合作樣本推動生態(tài)文明國際合作。第二，中國與聯(lián)合國系統(tǒng)相關(guān)環(huán)境機構(gòu)、世界氣象組織等密切合作，積極參與亞太環(huán)境部長論壇、亞太可持續(xù)發(fā)展論壇、東盟“10＋3”環(huán)境合作機制等多邊合作機制以發(fā)揮引領(lǐng)能力。第三，中國積極推進(jìn)大國環(huán)境外交，通過中美、中歐間大國協(xié)調(diào)并在G20和基礎(chǔ)四國等框架下引領(lǐng)2015年巴黎氣候大會取得成功；中國還創(chuàng)新性構(gòu)建了部長級多邊磋商平臺，與立場相近的發(fā)展中國家建立協(xié)調(diào)機制，與加拿大、歐盟共同發(fā)起氣候行動部長級會議機制。同時，中國積極參與公約以外的談判磋商，調(diào)動發(fā)揮多渠道協(xié)同效應(yīng)。第四，中國積極推進(jìn)與發(fā)展中國家在氣候變化和適應(yīng)領(lǐng)域的合作，為第三世界國家爭取權(quán)益。

全球環(huán)境治理體系的演進(jìn)與中國參與

自工業(yè)文明時代開始，人類社會物質(zhì)財富的快速積累是建立在加速對自然資源攫取、打破自然原有生態(tài)平衡的基礎(chǔ)之上的，人與自然的深層次矛盾日益凸顯。愈演愈烈的生態(tài)危機推動了全球治理的發(fā)展，并呈現(xiàn)漸變、長期、難以逆轉(zhuǎn)等特點。應(yīng)對環(huán)境危機必須采取跨界型、公共性、系統(tǒng)性的“人類世”全球治理。全球環(huán)境治理以聯(lián)合國相關(guān)公約談判為主線，以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”為原則，通過雙邊、多邊和多型互動，來實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化、防治臭氧污染和保護(hù)生物多樣性等全球合作。20世紀(jì)90年代初期初步形成的以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為核心、其他國際環(huán)境機構(gòu)為補充、全球環(huán)境大會和公約締約方會議為紐帶的全球環(huán)境治理體系正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型。首先，全球生態(tài)環(huán)境治理赤字問題加劇，集體行動困境日益顯著。其次，與低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)的生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、金融、規(guī)則、技術(shù)創(chuàng)新逐漸成為環(huán)境治理的重點。最后，隨著全球化進(jìn)入新階段，全球環(huán)境治理的各主體與國際貿(mào)易、國際金融及其他環(huán)境發(fā)展議題形成交互作用，在演變過程中逐漸發(fā)展為多元行為體和多維治理機制在內(nèi)的機制復(fù)合體。在復(fù)雜深刻的轉(zhuǎn)型背景下，全球環(huán)境治理架構(gòu)面臨領(lǐng)導(dǎo)失衡與制度多元化問題，呈現(xiàn)出治理低效和體系碎片化特征。過于集中的治理架構(gòu)難以發(fā)揮協(xié)同力量以應(yīng)對日益多樣化的環(huán)境問題，而權(quán)力多中心化的轉(zhuǎn)變方向又導(dǎo)致聯(lián)合國領(lǐng)銜的環(huán)境治理體系面臨多重挑戰(zhàn)。

第一，南北認(rèn)知差距和發(fā)展鴻溝將不斷擴大。全球環(huán)境治理中南北矛盾的實質(zhì)是雙方在經(jīng)濟上的實質(zhì)性不平等與在全球環(huán)境議題上的形式平等之間的矛盾，發(fā)達(dá)國家日益淡化甚至忽略共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，不斷向發(fā)展中國家施加減排壓力、轉(zhuǎn)移排放責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁減排成本，并在談判上采取分而治之的策略，通過“俱樂部”和“小多邊”模式提高議價能力并強推環(huán)境規(guī)則。上述行為阻礙了綠色技術(shù)向發(fā)展中國家的推廣，并將導(dǎo)致全球公平貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展鴻溝的進(jìn)一步擴大。

第二，隨著綠色經(jīng)濟日益成為全球地緣政治經(jīng)濟高地，全球環(huán)境治理體系正經(jīng)歷深刻變革。發(fā)達(dá)國家習(xí)慣于從經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)、能源安全和技術(shù)等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力競爭維度理解環(huán)境治理，日益將中國等新興大國視為戰(zhàn)略競爭對手，傾向于通過以鄰為壑的競爭性綠色經(jīng)濟政策維持結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。

第三，美國為首的一些西方國家突出環(huán)境治理領(lǐng)域的大國競爭屬性，加劇了全球環(huán)境治理轉(zhuǎn)型的碎片化和陣營化趨勢，小多邊主義（minilateralism）和氣候俱樂部（Climate Club）、“跨大西洋伙伴”等削弱了以聯(lián)合國為基礎(chǔ)的全球環(huán)境治理機制的完整性。

全球環(huán)境治理轉(zhuǎn)型有賴于中國的全球生態(tài)文明建設(shè)方案

全球環(huán)境治理面臨的諸多挑戰(zhàn)迫切需要中國方案和中國智慧，全球生態(tài)文明建設(shè)是維護(hù)聯(lián)合國全球環(huán)境治理體系和地球生態(tài)安全的適宜路徑，為協(xié)同解決環(huán)境公共產(chǎn)品赤字提供體系規(guī)則保障。

第一，以“人類命運共同體”重新凝聚全球環(huán)境治理體系的共識。人類命運共同體為全球治理時代的國際社會提供了目標(biāo)導(dǎo)向，為化解國家間的利益矛盾提供了可行性路徑。在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中，習(xí)近平提出：“堅持人與自然和諧共生。完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體?！比伺c自然是生命共同體，國際社會需要構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)模式。在全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型背景下，人類命運共同體的目標(biāo)能夠有效統(tǒng)籌公平、效率和國家利益的平衡，為全球治理體系的當(dāng)代構(gòu)建提供了可行性路徑。

第二，中國應(yīng)對環(huán)境與氣候挑戰(zhàn)的舉措為世界生態(tài)文明轉(zhuǎn)型提供了路徑建議。生態(tài)文明建設(shè)作為系統(tǒng)治理方案，以人類命運共同體為目標(biāo)指引，堅持多邊主義框架，協(xié)調(diào)主要國家間關(guān)系和重視發(fā)展中國家的權(quán)利。環(huán)境問題不應(yīng)孤立分析，而是要厘清人類與自然系統(tǒng)之間的整體關(guān)系，全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)建設(shè)地球系統(tǒng)安全的理想路徑，為協(xié)同解決環(huán)境公共產(chǎn)品赤字提供體系規(guī)則保障。習(xí)近平強調(diào)，“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，并提出了圍繞地球美麗家園建設(shè)的系統(tǒng)性路徑。中國可以從環(huán)境權(quán)保護(hù)、分配正義等維度來整體推進(jìn)全球環(huán)境治理改革，并推進(jìn)國家責(zé)任、國際環(huán)境規(guī)制、國際環(huán)境爭端解決路徑等的建設(shè)和完善。

第三，中國生態(tài)文明建設(shè)與多邊、普惠、包容原則相適宜。生態(tài)文明建設(shè)有助于構(gòu)建新型國際關(guān)系。面對日益嚴(yán)峻的全球氣候危機，一方面，中國釋放開放和合作的信號，以推動全球氣候和能源治理作為穩(wěn)定國際關(guān)系、為脆弱的大國關(guān)系提供良性互動的渠道和穩(wěn)定支持的新途徑；另一方面，中國積極推進(jìn)國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型，積極承擔(dān)國際氣候治理中的重要責(zé)任，提振全球氣候治理信心，推動全球主要排放國的減排行動。習(xí)近平指出：“國際社會要加強合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體。”作為認(rèn)識論與實踐論的統(tǒng)一，中國將生態(tài)文明不斷融入綠色“一帶一路”建設(shè)等多邊合作機制或平臺，與各國一道推進(jìn)聯(lián)合國系統(tǒng)吸納和推廣生態(tài)文明理念。

中國生態(tài)文明國際領(lǐng)導(dǎo)力助力全球環(huán)境治理體系改革

人類正在面臨著諸多全球性生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型關(guān)乎公平、效率和國家利益三者的平衡，當(dāng)前一些大國對于全球治理領(lǐng)導(dǎo)力和國際規(guī)則制定權(quán)的爭奪十分激烈，如何建成公平合理的國際秩序仍是全球難題。全球環(huán)境治理體系的生態(tài)文明轉(zhuǎn)型重點體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治和制度三個場域，與之相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)也將圍繞三個場域延展，并指向全球生態(tài)文明政治共同體、全球生態(tài)文明經(jīng)濟共生體和全球生態(tài)文明制度復(fù)合體建設(shè)。中國將以理念培養(yǎng)和機制建設(shè)雙軌推動全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，通過領(lǐng)導(dǎo)力形塑助力全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，以爭取實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境與人類的和諧相處。在此背景下，中國提出的清潔美麗世界的愿景和中國方案是構(gòu)建人類命運共同體的重要一環(huán)。

第一，以國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)為全球環(huán)境治理發(fā)揮示范作用。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國在全球治理體系變革中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，承擔(dān)應(yīng)有的國際責(zé)任，積極將“雙碳”目標(biāo)提上發(fā)展議程。中國通過推動國內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展，加速構(gòu)建國際綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，增加國際綠色公共產(chǎn)品供給，積極參與國際清潔能源外交，開放分享生態(tài)文明發(fā)展理念，同時維護(hù)發(fā)展中國家的共同發(fā)展利益，以國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗促進(jìn)國際社會共同發(fā)展，從而形成由內(nèi)而外的中國生態(tài)文明國際領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)而引領(lǐng)全球環(huán)境治理體系改革。

第二，繼續(xù)深化建設(shè)多邊平臺、共同體為基礎(chǔ)的治理機制。生態(tài)文明建設(shè)國際合作和生態(tài)文明共同體建設(shè)是人類命運共同體的重要組成部分，圍繞環(huán)境合作的共同體也是全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的重要特征。隨著中國對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視、對全球環(huán)境與氣候治理參與度的提升，中國可積極引導(dǎo)大國競合關(guān)系、協(xié)調(diào)各國環(huán)境治理共識、提升環(huán)境公約談判中的話語權(quán)，積極維護(hù)廣大發(fā)展中國家的治理和發(fā)展權(quán)益，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。生態(tài)文明共同體要求發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，最終實現(xiàn)生態(tài)合作的可持續(xù)發(fā)展。中國以全球視野推進(jìn)生態(tài)文明共同體建設(shè)，以開放合作為核心，逐漸構(gòu)建起多方廣泛參與的生態(tài)文明共同體。

第三，扮演全球環(huán)境治理機制復(fù)合體中的協(xié)調(diào)者角色。全球環(huán)境治理制度體系已經(jīng)形成了專門性多邊國際環(huán)境條約機構(gòu)、聯(lián)合國及其相關(guān)下屬機構(gòu)議事平臺、多利益攸關(guān)方共同參與的合作機制，小多邊以及區(qū)域間論壇機制等耦合交疊的機制復(fù)合體。不同機制擁有不同的治理模式和治理規(guī)則，中國宜積極參與在各機制框架下的環(huán)境與氣候治理，形成具有中國特色的“一制一策”治理模式，在相關(guān)領(lǐng)域國際合作過程中充分宣介本國先進(jìn)的綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)思想和經(jīng)驗，擔(dān)當(dāng)復(fù)合體中的“協(xié)調(diào)者”。

第四，推進(jìn)全球生態(tài)文明經(jīng)濟共生體建設(shè)，以市場機制形成刺激機制。經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)為本國產(chǎn)業(yè)在全球綠色生產(chǎn)鏈和價值鏈中所處的位置，是領(lǐng)導(dǎo)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的目標(biāo)之一就是實現(xiàn)綠色、低碳可持續(xù)發(fā)展。通過落實“雙碳”目標(biāo)，可以將中國的氣候治理實踐轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟引領(lǐng)力和影響力，進(jìn)而在全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟共生體構(gòu)建中發(fā)揮自身力量，彌合綠色鴻溝。要在生態(tài)文明建設(shè)國際合作和綠色“一帶一路”中堅持維護(hù)中國的發(fā)展中國家定位并深化國際合作力度，推動實現(xiàn)專業(yè)化、制度化的國際綠色經(jīng)濟合作。

第五，聯(lián)合發(fā)展中國家，為其提供可以借鑒的轉(zhuǎn)型樣本。作為新興經(jīng)濟體，中國在推動能源轉(zhuǎn)型中面臨著與發(fā)達(dá)國家不同的挑戰(zhàn)，其路徑和經(jīng)驗對廣大發(fā)展中國家平衡短期經(jīng)濟社會發(fā)展和長期生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)具有特殊的借鑒意義。

中國重視在多邊主義框架下維護(hù)全球生態(tài)安全，其在全球生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的角色正加快從追隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。在當(dāng)下全球治理改革和經(jīng)濟下行壓力加大的復(fù)雜環(huán)境下，生態(tài)文明建設(shè)是全球可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建美好世界的切實抓手，也是推動后疫情時代經(jīng)濟復(fù)蘇的有力保障。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國方案可以為解決當(dāng)前全球低碳轉(zhuǎn)型問題提供切入點。展望未來，中國將以全球發(fā)展倡議和全球安全倡議為導(dǎo)向，將氣候治理嵌入安全與發(fā)展的統(tǒng)籌機制之中，通過加速國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和推動綠色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，助力全球環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)型。