碳中和目標下中國與中東國家的能源合作

文/吳磊 趙躍晨

當今世界正處于百年未有之大變局，在應(yīng)對氣候變化、清潔低碳能源轉(zhuǎn)型和凈零排放（碳中和）的大背景下，國際能源領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性變革在加速發(fā)生。能源轉(zhuǎn)型意味著能源市場和能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)和體系的根本性變化，當前突出的發(fā)展趨勢是能源市場和能源結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)化石能源向清潔低碳能源轉(zhuǎn)型，能源技術(shù)由低碳高效向負碳中和升級，能源系統(tǒng)實現(xiàn)電動化、自動化、信息化和智能化。能源轉(zhuǎn)型對全球能源地緣政治產(chǎn)生過復(fù)雜和深遠的影響，碳中和成為當前全球能源轉(zhuǎn)型的主要特征，將引發(fā)新的全球競爭，產(chǎn)生新的能源秩序，出現(xiàn)新的贏家和輸家。

全球清潔低碳能源轉(zhuǎn)型和碳中和發(fā)展目標，對中東產(chǎn)油國的油氣工業(yè)發(fā)展與升級、能源貿(mào)易與投資、經(jīng)濟多元化和社會轉(zhuǎn)型的影響和挑戰(zhàn)是巨大且深遠的，勢必改變中東現(xiàn)有的地緣政治經(jīng)濟面貌。中國能源安全長期高度仰賴中東石油的穩(wěn)定供應(yīng)，隨著中東石油對中國市場需求的不斷增強，雙方之間的能源貿(mào)易與能源投資關(guān)系日益緊密，能源相互依存，命運與共。顯而易見，在碳中和發(fā)展目標下，中國與中東國家的能源關(guān)系面臨新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)與新機遇。因此，探討碳中和目標下中國與中東國家的能源合作具有重要的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。

碳中和目標下全球能源轉(zhuǎn)型的趨勢及影響

隨著碳中和逐步由目標共識轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚣w行動，國際能源體系勢必出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、增量性和系統(tǒng)性變革。中國與中東國家作為全球能源體系的重要組成部分，能源體系的重大和根本性變革將對雙方能源供需、能源結(jié)構(gòu)和能源安全產(chǎn)生影響。

（一）新目標下全球能源轉(zhuǎn)型的趨勢

第一，結(jié)構(gòu)性變革。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)碳中和目標的基礎(chǔ)支撐。為了實現(xiàn)碳中和目標，全球能源消費結(jié)構(gòu)需經(jīng)歷全方位、全鏈條、全周期的優(yōu)化調(diào)整。未來，各國在保障能源供應(yīng)的前提下，應(yīng)努力控制化石能源消費總量，加速推進以新能源和可再生能源發(fā)展為主線的第三次國際能源轉(zhuǎn)型。第二，增量性變革。推動技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)碳中和目標的重要保障。類似于碳捕獲、利用與封存技術(shù)的低碳技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)化石燃料的持續(xù)使用和減緩化石燃料的消耗速度，進而緩解因化石燃料退出所造成的社會影響，為各國擺脫能源結(jié)構(gòu)升級的高碳化創(chuàng)造新途徑。第三，系統(tǒng)性變革。能源互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)是實現(xiàn)碳中和目標的重要平臺。隨著綠色能源系統(tǒng)和電氣化能源系統(tǒng)的發(fā)展，輸電網(wǎng)絡(luò)作為能源配置的主要平臺，將在實現(xiàn)可再生資源大規(guī)模優(yōu)化配置、提高地區(qū)間能源相互支持、保障區(qū)域間能源供應(yīng)安全方面發(fā)揮重要作用。

（二）新目標對中國能源轉(zhuǎn)型的影響

第一，中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進入“陣痛期”。盡管中國于2020年9月明確提出碳達峰和碳中和的“雙碳”目標，但作為世界第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，中國仍處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段的中后期，想要實現(xiàn)二氧化碳排放增長量與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系從相關(guān)轉(zhuǎn)為脫鉤，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)仍然十分艱巨。第二，中國能源安全保障進入“警戒期”。能源供給無法由本國完全掌控，給中國的能源轉(zhuǎn)型帶來諸多不確定性。尤其在逆全球化、新冠肺炎疫情、俄烏沖突等多重因素的疊加之下，國際油氣產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、不確定性因素增多，中國能源安全極易受到牽連。第三，中國清潔能源產(chǎn)業(yè)進入“外拓期”。在推動全球凈零排放目標向縱深發(fā)展的過程中，世界各國都將發(fā)展清潔能源視為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并在全球范圍內(nèi)掀起了清潔能源技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)競賽。近年來，在相關(guān)政策、技術(shù)變革、成本下降等因素的共同作用下，中國清潔能源的發(fā)展已經(jīng)具備全球領(lǐng)導(dǎo)力。

（三）新目標對中東能源轉(zhuǎn)型的影響

第一，中東能源替代進程進入“瓶頸期”。對于中東油氣富集國而言，高油價削弱了這些國家推動能源革命的動力，使各國的能源轉(zhuǎn)型陷入停滯乃至逆轉(zhuǎn)。由于國際油氣價格存在不確定性和不可預(yù)見性，未來中東能源轉(zhuǎn)型的實踐將會負重前行。第二，中東天然氣戰(zhàn)略價值進入“窗口期”。如今，俄烏沖突加劇了歐洲天然氣斷供的風險，亞洲新興經(jīng)濟體“煤改氣”進程不斷提速，全球天然氣的需求將進入一個快速增長期。在此背景下，中東地區(qū)的天然氣將迎來發(fā)展的黃金期。第三，中東油氣能源價值仍然處于“優(yōu)勢期”。一方面，中東油氣生產(chǎn)的低成本將為其稀釋能源轉(zhuǎn)型帶來的風險提供強大韌性；另一方面，中東油氣生產(chǎn)的低碳排放強度將為其爭奪能源轉(zhuǎn)型市場提供支持。

新目標下中國與中東能源轉(zhuǎn)型合作的基礎(chǔ)

中國與中東國家開展能源轉(zhuǎn)型合作符合時代發(fā)展潮流，契合各自能源組合需要，務(wù)實的對話成果和有效的對接平臺為雙方深化能源轉(zhuǎn)型合作奠定了堅實基礎(chǔ)。

第一，國際共識的引領(lǐng)。碳中和的關(guān)鍵是能源轉(zhuǎn)型，這一路徑已經(jīng)成為國際社會的政治共識。新一輪能源轉(zhuǎn)型的目標非常清晰，就是逐漸減少化石能源的消耗，代之以新能源和可再生能源。一方面，《巴黎協(xié)定》的凈零排放目標為中國與中東國家的能源轉(zhuǎn)型合作指明了方向。在全球碳減排目標的引領(lǐng)下，中國與大多數(shù)中東國家積極響應(yīng)“21世紀后半葉全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放”的目標，并先后提出碳中和時間表和路線圖。另一方面，《巴黎協(xié)定》的盤點機制為中國與中東國家的能源轉(zhuǎn)型合作提出了要求。要想實現(xiàn)上述目標，各國在加快發(fā)展新能源和可再生能源的同時，廣泛的能源轉(zhuǎn)型合作必不可少。

第二，能源組合的需要。全球碳中和目標的實現(xiàn)無法一蹴而就，第三次國際能源轉(zhuǎn)型也并非清潔能源對化石燃料的簡單替代。由于資源稟賦不同、技術(shù)發(fā)展不一和節(jié)能政策各異，中國與中東國家的能源組合需求存在差異，能源互補空間巨大。從能源需求鏈來看，中國的油氣需求增長空間較大。從經(jīng)濟多元化來看，中東國家推進可再生能源的需求從未如此緊迫。中國與中東國家之間的能源組合互需將有效帶動雙方能源轉(zhuǎn)型合作的進一步開展，并在差異化優(yōu)勢的互補互鑒中，推動各自技術(shù)成果與資源稟賦的共建共享，從而釋放出更強的規(guī)模效應(yīng)，為雙方不斷拓展合作維度奠定基礎(chǔ)。

第三，務(wù)實的高層對話。能源發(fā)展事關(guān)國家能源安全。進入21世紀以來，隨著國際社會將低碳減排視為共同使命，中國與中東國家作為全球氣候治理和能源轉(zhuǎn)型的參與者，開展了一系列高層對話，達成了多項協(xié)議共識，雙方的能源戰(zhàn)略合作逐漸從傳統(tǒng)油氣合作向綠色低碳轉(zhuǎn)型延伸。2013年國家主席習近平提出“一帶一路”倡議后，中國與中東地區(qū)國家的能源合作成為“一帶一路”倡議的重要支點，而新能源也隨之成為雙方合作的重點領(lǐng)域。

第四，多樣的合作機制。隨著全球能源轉(zhuǎn)型的深入推進，越來越多的國家通過搭建多邊合作平臺，廣泛探索資源稟賦和技術(shù)成果共享的合作路徑。中國與中東國家同樣十分注重發(fā)揮多邊機制的作用，共同發(fā)起并參與了多個能源轉(zhuǎn)型國際合作平臺，積極踐行新能源和可再生能源的發(fā)展承諾。能源轉(zhuǎn)型合作平臺的日漸成熟為中國與中東國家在能源轉(zhuǎn)型合作的理想和現(xiàn)實之間找到了恰當?shù)钠鹾宵c。

新目標下中國與中東能源轉(zhuǎn)型合作面臨的問題

中國與中東國家能源合作的高度已從“互補關(guān)系”上升至“戰(zhàn)略伙伴”，合作的廣度已從“一國獨奏”發(fā)展至“多國合唱”，合作深度已從“單一開發(fā)”拓展至“鏈式合作”。近年來，雙方在能源轉(zhuǎn)型合作領(lǐng)域已作出大量有益嘗試，但就實際效果而言，尚處于合作框架搭建與匹配模式探索的初步階段。中國與中東的能源轉(zhuǎn)型合作仍面臨諸多方面的掣肘與阻礙，尚未達到理想狀態(tài)。

第一，能源轉(zhuǎn)型受制于地緣政治，導(dǎo)致合作動力不足。國家政治轉(zhuǎn)型風險的掣肘和能源地緣政治矛盾的激化致使中東國家難以在能源轉(zhuǎn)型過程中集中發(fā)力。一方面，中東地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的不均衡使得各國能源轉(zhuǎn)型進度參差不齊。例如，摩洛哥、埃及、約旦、突尼斯、黎巴嫩等國均提出碳中和目標，但隨著第三波阿拉伯劇變風險的持續(xù)上升，這些設(shè)想很可能流于紙面。另一方面，地緣政治博弈增加了中東地區(qū)能源轉(zhuǎn)型合作的難度。隨著低碳時代的到來，地區(qū)國家圍繞清潔能源的斗爭愈演愈烈。

第二，轉(zhuǎn)型承諾與實踐不匹配，致使合作信心受損。為了響應(yīng)全球應(yīng)對氣候變化的共識和鞏固自身統(tǒng)治地位的需要，中東國家有關(guān)能源轉(zhuǎn)型的各類“愿景”“戰(zhàn)略”和“白皮書”層出不窮。但是，有的時間表和路線圖明顯超越主客觀條件，拖延和擱置的情況只會打擊各方尋求合作的積極性。長期以來，中東多數(shù)國家的燃料和電價都獲得了政府的慷慨補貼，這在一定程度上擴大了可再生能源發(fā)電成本與最終用戶電價之間的價格差距，由此形成的“擠出效應(yīng)”會阻礙可再生能源的壯大和發(fā)展。

第三，法律標準存在明顯差異，造成對接成本偏高。由于缺乏法律保障和監(jiān)管標準，中國與中東國家在碳減排技術(shù)項目跨區(qū)域領(lǐng)域的對接成本偏高。由于各國政策與國際法的潛在沖突和區(qū)域之間缺乏合作框架，中國與中東國家在推進能源轉(zhuǎn)型技術(shù)項目合作時困難重重。就監(jiān)管標準而言，中國與中東國家就碳減排技術(shù)納入能源轉(zhuǎn)型的方式各不相同，并且各國對核心技術(shù)的投資、出售有著嚴格的管理制度，進而造成雙方在能源轉(zhuǎn)型技術(shù)領(lǐng)域的合作受限。

第四，全球能源供需結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致合作步伐放緩。俄烏沖突爆發(fā)的直接反應(yīng)是國際能源價格的上漲和世界能源格局的調(diào)整，此輪危機勢必會影響中國與中東國家能源轉(zhuǎn)型合作的推進速度和深化力度。一方面，油氣價格上漲削弱了中東油氣國家實現(xiàn)碳中和目標的動力；另一方面，全球能源供需關(guān)系調(diào)整豐富了各方能源合作選擇。全球能源供需體系的重構(gòu)增加了中國與中東國家能源合作與貿(mào)易的風險和不確定性。

未來中國與中東深化能源轉(zhuǎn)型合作的主要領(lǐng)域

當前，全球能源轉(zhuǎn)型正處于過渡時期，化石能源仍是世界的主導(dǎo)燃料，可再生能源的發(fā)展方興未艾。中國與中東國家應(yīng)順勢而為，在優(yōu)勢互補中形成減少國家邊界壁壘的協(xié)同效應(yīng)，為打造國際能源轉(zhuǎn)型合作的利益共同體、責任共同體和命運共同體提供堅實支撐。

第一，鞏固油氣合作，促進清潔能源發(fā)展。俄烏沖突的爆發(fā)，加劇了全球能源市場的動蕩，改變了世界能源供需關(guān)系結(jié)構(gòu)，對中國與中東國家能源轉(zhuǎn)型造成了不同程度的影響。但可以確定的是，全球碳中和的目標并未改變，舊能源和新能源長期共處的格局將是未來一段時間內(nèi)全球能源結(jié)構(gòu)的常態(tài)。為了規(guī)避這些風險和創(chuàng)造新的利益切合點，中國與中東國家應(yīng)該在鞏固傳統(tǒng)能源供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上，積極探索清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的搭建。

第二，完善協(xié)調(diào)機制，拓寬政策對接渠道。鑒于中國與中東國家的能源轉(zhuǎn)型基本由政府主導(dǎo)，要想撬動更多社會資源和吸引更多參與主體，完善有效的對接機制至關(guān)重要。中國與中東國家應(yīng)該以低碳輿論引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作，以低碳實踐展現(xiàn)轉(zhuǎn)型雄心，在駁斥西方不實指責的同時，給國際社會作出有力示范，為雙方的能源轉(zhuǎn)型合作爭取更多的國際認可。

第三，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，規(guī)避地緣政治風險。無論是在舊能源領(lǐng)域的提能增效合作，還是在新能源領(lǐng)域的有效開發(fā)協(xié)作，都需要良好的國家治理能力和區(qū)域合作環(huán)境作為支撐。為此，中國在參與中東能源轉(zhuǎn)型時應(yīng)立足于中東地區(qū)國際關(guān)系和各國基本國情，主動探索，積極引導(dǎo)，發(fā)揮負責任大國的作用，提升各方在能源供應(yīng)、消費和技術(shù)等方面進行結(jié)構(gòu)性變革的意愿。

第四，加強人才培養(yǎng)，落實低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移。碳中和技術(shù)合作是中國強化國際能源轉(zhuǎn)型合作、參與全球氣候治理的重要渠道。為降低碳中和技術(shù)對接和轉(zhuǎn)移成本，中國與中東國家應(yīng)以政策導(dǎo)向和市場需求為指引，推動“人才培養(yǎng)—技術(shù)對接—應(yīng)用示范”一體化布局，實現(xiàn)人才鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機匹配和深度融合。

第五，發(fā)展綠色金融，鼓勵低碳項目融資。綠色金融又被稱為環(huán)境融資或可持續(xù)性金融，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型高效穩(wěn)定的有力保障。為了提振中東國家發(fā)展可再生能源的信心，中國需與中東國家共同探索創(chuàng)新融資模式，發(fā)揮綠色金融的“種子”作用，有效彌補能源轉(zhuǎn)型所需的資金缺口。

第六，升級改造電網(wǎng)，縮小能源轉(zhuǎn)型差距。中國所倡導(dǎo)的全球能源互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略正好為中東能源協(xié)調(diào)發(fā)展提供新路徑，同時為未來全球能源輸送、能源調(diào)度、能源供給保駕護航。為了能夠讓中東國家盡快實現(xiàn)多能互補、能源互通，中國應(yīng)加快與中東國家在電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，把戰(zhàn)略倡議轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略成效。

結(jié)語

碳中和目標的實現(xiàn)過程是經(jīng)濟增長與二氧化碳排放從相對脫鉤走向絕對脫鉤的過程。碳中和目標的實現(xiàn)既需要各國推進差異化的行動方案，也需要各方之間實現(xiàn)要素稟賦的深度融合。在逆全球化、新冠肺炎疫情、俄烏沖突等多重因素的疊加之下，國際油氣產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、不確定性因素增多。中國與中東國家更應(yīng)抓牢傳統(tǒng)能源合作，拓展新能源開發(fā)與利用，推動持續(xù)減少排放所需的能源轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)變革。雙方在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域良好的合作基礎(chǔ)與互補優(yōu)勢，為彼此拓展低碳產(chǎn)業(yè)、綠色金融、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、電網(wǎng)基建等領(lǐng)域的合作提供了廣闊的前景，但也存在諸多困難與挑戰(zhàn)。

未來，中國與中東國家開展能源轉(zhuǎn)型合作一定要堅守以下底線：第一，堅持民生與能源轉(zhuǎn)型相呼應(yīng)；第二，堅持承諾與能源轉(zhuǎn)型相匹配；第三，堅持正義與能源轉(zhuǎn)型相協(xié)調(diào)。中國應(yīng)與同為發(fā)展中國家的中東國家一道，在全球能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域主動發(fā)聲，提出符合能源轉(zhuǎn)型歷史邏輯、符合各國發(fā)展水平、符合發(fā)展中國家利益的訴求和主張，推動全球能源轉(zhuǎn)型朝著更加公平、合理和有序的方向發(fā)展，為實現(xiàn)全球氣候目標作出積極貢獻。