關(guān)于事業(yè)單位全面預(yù)算管理問(wèn)題的思考

吳麗紅

［摘 要］近年來(lái)，事業(yè)單位改革逐步加深，為了科學(xué)配置財(cái)政資源、提升財(cái)政資金利用效率，事業(yè)單位將焦點(diǎn)放在全面預(yù)算管理方面，采取有效的策略和方法，實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。但是，在實(shí)踐過(guò)程中，由于內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變，事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，面臨的挑戰(zhàn)較多，全面預(yù)算管理實(shí)施中仍存在一些痛點(diǎn)，難以提高全面預(yù)算管理水平。因此，事業(yè)單位要跟上市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，掌握全面預(yù)算管理的重要性，著重分析實(shí)踐中存在的問(wèn)題，繼而提出解決措施，發(fā)揮全面預(yù)算管理監(jiān)督、控制、預(yù)測(cè)等功能，為事業(yè)單位創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境，以便提升服務(wù)質(zhì)量。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略

［中圖分類號(hào)］C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

全面預(yù)算管理是當(dāng)前比較先進(jìn)的管理方法，其工作質(zhì)量關(guān)乎財(cái)務(wù)管理水平的高低，在一定程度上影響事業(yè)單位自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)、決策，注重全面預(yù)算管理，能夠提高資金使用效益、抵御風(fēng)險(xiǎn)、保證服務(wù)質(zhì)量。目前，越來(lái)越多的事業(yè)單位重視全面預(yù)算管理，也采取了一系列有效措施，取得了令人矚目的成就，但由于應(yīng)用時(shí)間短暫、經(jīng)驗(yàn)不足，仍存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)在預(yù)算編制不合理、預(yù)算信息化建設(shè)滯后等，無(wú)法展示全面預(yù)算管理的作用，阻礙事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。因此，要想提升事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量，減少成本支出，必須厘清全面預(yù)算管理中的不足，找到問(wèn)題的根源，探索解決方法和措施，提高全面預(yù)算管理水平，推動(dòng)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

1 事業(yè)單位全面預(yù)算管理意義

全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的意義體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，控制財(cái)政資金支出，提升單位服務(wù)質(zhì)量。公益性是事業(yè)單位的特征，其運(yùn)營(yíng)狀況關(guān)乎社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，事業(yè)單位應(yīng)借助一系列策略和方法，切實(shí)做好全面預(yù)算管理，按照各職能部門實(shí)施基本需求、項(xiàng)目緩急程度，高效、合理地配置資源，并且傾向于重點(diǎn)項(xiàng)目，從而保證財(cái)政資金不出現(xiàn)低效利用或浪費(fèi)，減輕財(cái)政資金壓力，有效控制財(cái)政資金支出，提升單位服務(wù)質(zhì)量［1］。

第二，實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略管理目標(biāo)。事業(yè)單位管理層的核心任務(wù)是確定發(fā)展方向、目標(biāo)，最為關(guān)鍵的是分析內(nèi)外部環(huán)境，確定戰(zhàn)略管理目標(biāo)，以一系列措施為支撐，該項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)是全面預(yù)算。預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，做好全面預(yù)算管理，可以為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供支持和配合，落實(shí)全面預(yù)算管理的過(guò)程，就是將戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為若干個(gè)小目標(biāo)，將其落實(shí)到各責(zé)任部門、人員，逐層壓實(shí)人員職責(zé)，細(xì)化單位戰(zhàn)略規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，對(duì)事業(yè)單位整體運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行量化安排，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理目標(biāo)。

第三，增強(qiáng)事業(yè)單位抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。事業(yè)單位全面預(yù)算體系可以初步揭示下年度預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)情況，根據(jù)呈現(xiàn)的預(yù)算結(jié)果預(yù)測(cè)其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)先采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施，有效規(guī)避和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)事業(yè)單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，創(chuàng)設(shè)安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

2 事業(yè)單位在推進(jìn)全面預(yù)算管理方面的問(wèn)題分析

2.1 人員預(yù)算管理理念滯后

事業(yè)單位人員全面預(yù)算管理意識(shí)薄弱，是影響最終執(zhí)行效果的核心因素。其一，部分管理層意識(shí)淡薄。管理層將工作重點(diǎn)放在了戰(zhàn)略規(guī)劃、決策制定等方面，沒(méi)有主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握全面預(yù)算管理，也未能借鑒和學(xué)習(xí)優(yōu)秀單位的經(jīng)驗(yàn)，仍習(xí)慣保持傳統(tǒng)的工作思維模式，不能起帶頭作用，影響這項(xiàng)工作的效果。其二，部分職工意識(shí)薄弱。事業(yè)單位沒(méi)有定期組織專項(xiàng)會(huì)議，闡述全面預(yù)算管理的內(nèi)容、方法和意義，職工對(duì)其了解不全面、不深入，無(wú)法將其用于實(shí)踐中，各部門間溝通、協(xié)調(diào)不到位，無(wú)法形成合力參與全面預(yù)算管理，導(dǎo)致最終實(shí)施效果不理想［2］。

2.2 沿用單一、滯后的預(yù)算編制方法

事業(yè)單位全面預(yù)算編制內(nèi)容是否有效、合理，貼近業(yè)務(wù)實(shí)際需求，關(guān)乎著全面預(yù)算管理效果，如果忽視這項(xiàng)工作，或者選擇的預(yù)算編制方法不科學(xué)，可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。通過(guò)實(shí)際調(diào)研結(jié)果顯示，部分事業(yè)單位編制全面預(yù)算時(shí)，選用的編制方法較為單一、滯后，過(guò)多使用固定預(yù)算法、增量預(yù)算法等，應(yīng)用零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法等較少，導(dǎo)致全面預(yù)算編制內(nèi)容缺少科學(xué)性、合理性，不符合事業(yè)單位實(shí)際需求，無(wú)法達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

2.3 預(yù)算執(zhí)行過(guò)程控制薄弱

目前，全面預(yù)算執(zhí)行力薄弱，不能發(fā)揮其控制、評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)等功能，核心原因有兩點(diǎn)。第一，預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度不完善。全面預(yù)算執(zhí)行時(shí)，為了明確各職能部門的工作任務(wù)、職責(zé)，必須推行責(zé)任制度，有利于責(zé)任到人，避免出現(xiàn)問(wèn)題人員責(zé)任相互推諉。當(dāng)前部分事業(yè)單位未能制定預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，無(wú)法明確各部門責(zé)權(quán)，各環(huán)節(jié)工作開(kāi)展無(wú)章可循，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。第二，忽視預(yù)算差異分析。一些事業(yè)單位執(zhí)行全面預(yù)算時(shí)，未能注重預(yù)算執(zhí)行差異，不能第一時(shí)間確定預(yù)算差異金額、原因，深挖其形成原因，及時(shí)做好糾偏和調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力不夠。

2.4 預(yù)算管理信息化建設(shè)滯后

事業(yè)單位在推動(dòng)預(yù)算管理信息化建設(shè)時(shí)，片面認(rèn)定開(kāi)展各項(xiàng)工作需要耗費(fèi)大量的人力、物力，獲取的最終效益未可知，給予的資金支持不足，導(dǎo)致不同職能部門信息傳輸缺少時(shí)效性，不能及時(shí)更新，無(wú)法為各部門提供信息支持，影響各項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展。同時(shí)，缺少預(yù)算管理一體化平臺(tái)，無(wú)法實(shí)時(shí)追蹤預(yù)算執(zhí)行情況，難以將實(shí)際執(zhí)行成果與預(yù)算目標(biāo)比對(duì)，確定影響預(yù)算執(zhí)行偏差的因素，無(wú)法及時(shí)做好糾偏，使得預(yù)算資源使用效率低，這不利于事業(yè)單位提高服務(wù)質(zhì)量，減少財(cái)政資金支出［3］。

2.5 預(yù)算監(jiān)督、考評(píng)不到位

當(dāng)前，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、考評(píng)流于表面，預(yù)算管理成效不佳，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，預(yù)算監(jiān)督不到位。事業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)自身實(shí)際情況，制定預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，配置專門的監(jiān)督人員，無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，最終監(jiān)督成果不具備客觀性，無(wú)法明確預(yù)算執(zhí)行中的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也無(wú)法立即采取措施和方法進(jìn)行調(diào)整，弱化預(yù)算執(zhí)行力。其二，預(yù)算考評(píng)不到位。事業(yè)單位未能設(shè)置科學(xué)、合理的考評(píng)指標(biāo)，也未能按照考評(píng)主體、范圍全方位評(píng)估各責(zé)任部門預(yù)算執(zhí)行成效。部分事業(yè)單位忽視考評(píng)結(jié)果使用率，導(dǎo)致預(yù)算考評(píng)流于形式，無(wú)法將考評(píng)結(jié)果用于人員晉升、獎(jiǎng)金發(fā)放、培訓(xùn)，以及全面預(yù)算管理體系優(yōu)化和完善中，使得預(yù)算考評(píng)流于形式。

3 事業(yè)單位提升全面預(yù)算管理水平的策略

3.1 強(qiáng)化人員預(yù)算管理理念

事業(yè)單位在開(kāi)展全面預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)從轉(zhuǎn)變?nèi)藛T工作理念著手，擺脫傳統(tǒng)預(yù)算管理理念，與時(shí)代接軌，為全面預(yù)算管理提供思想支撐。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須做好以下兩方面內(nèi)容。一是強(qiáng)化管理層預(yù)算管理意識(shí)。管理層是事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的引領(lǐng)者，本身要與市場(chǎng)接軌，充分學(xué)習(xí)和掌握預(yù)算管理理念，認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理實(shí)施的價(jià)值，為職工做好榜樣，發(fā)揮管理層在預(yù)算管理中的引領(lǐng)作用，獲取良好的管理成效。二是轉(zhuǎn)變員工預(yù)算管理意識(shí)。事業(yè)單位要加大宣傳力度，組織全面預(yù)算管理培訓(xùn)會(huì)、宣傳會(huì)等，讓員工充分了解全面預(yù)算管理的內(nèi)容、方法和重要性，意識(shí)到掌握全面預(yù)算管理需要全體部門、人員的工作支持。全員要樹(shù)立較強(qiáng)的預(yù)算意識(shí)，各部門、人員要做好溝通和協(xié)調(diào)，形成通力，參與到全面預(yù)算管理中。

3.2 使用先進(jìn)的預(yù)算編制方法

事業(yè)單位全面預(yù)算編制的質(zhì)量，關(guān)乎著預(yù)算管理的效果，只有預(yù)先了解事業(yè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展需求，以及整體運(yùn)營(yíng)規(guī)模，科學(xué)選用先進(jìn)的預(yù)算編制方法，才能保證全面預(yù)算內(nèi)容更加科學(xué)、合理，避免預(yù)算編制和執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象?，F(xiàn)如今，事業(yè)單位全面預(yù)算編制方法較多，如零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等，不同編制方法優(yōu)勢(shì)、適用條件等不盡相同，要求事業(yè)單位結(jié)合業(yè)務(wù)開(kāi)展特征，堅(jiān)持以收定支，遵循統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則，根據(jù)單位未來(lái)發(fā)展方向，考慮單位內(nèi)外環(huán)境等因素，通過(guò)綜合應(yīng)用零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法、作業(yè)預(yù)算法等方法，對(duì)單位各類業(yè)務(wù)開(kāi)展、資源配置、資金投入等進(jìn)行規(guī)劃，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性、合理性和全面性。

例如，某單位屬于公益類事業(yè)單位，主要工作內(nèi)容是傳承、發(fā)展、研究、弘揚(yáng)蒲劇戲曲文化藝術(shù)。為增強(qiáng)預(yù)算管理，將焦點(diǎn)放在全面預(yù)算編制方法，依照單位主要職能、工作計(jì)劃，依照“量入為出，收支均衡”的原則，編制全面預(yù)算，按照單位年度工作的重點(diǎn)，在不同項(xiàng)目、不同用途間科學(xué)配置，使得全面預(yù)算編制更有效、科學(xué)。同時(shí)，該單位避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)和預(yù)算松弛，立足于單位實(shí)踐，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展具體規(guī)劃，合理選取預(yù)算編制方法，可以使用單一或聯(lián)合多種預(yù)算編制方法，對(duì)于不同部門年度支出預(yù)算逐項(xiàng)審核，以便于各部門全身心參與到預(yù)算管理中，能夠減少實(shí)際成本支出，真正落實(shí)預(yù)算。

3.3 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程控制

事業(yè)單位執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算管理工作的“重頭戲”，要想提升預(yù)算執(zhí)行力，應(yīng)將重心放在過(guò)程把控中，要結(jié)合事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)需求，制定一系列策略和方法，保證預(yù)算執(zhí)行剛性，明確各部門、人員職責(zé)，發(fā)揮預(yù)算對(duì)不同業(yè)務(wù)的控制作用。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須做好以下兩方面工作。一方面，完善預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度。事業(yè)單位要基于實(shí)際情況，制定可行的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，有利于明確各部門及人員職責(zé)，有針對(duì)性地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，避免出現(xiàn)問(wèn)題人員責(zé)任相互推諉，提高預(yù)算執(zhí)行力。另一方面，主動(dòng)做好預(yù)算執(zhí)行差異分析。事業(yè)單位在全面執(zhí)行預(yù)算時(shí)，受多個(gè)不可控因素的影響，實(shí)際與預(yù)算目標(biāo)可能存在差異，應(yīng)主動(dòng)分析預(yù)算執(zhí)行差異的原因，從多維度提出解決措施和方法，立即改進(jìn)和調(diào)整，避免預(yù)算流于形式［4］。

例如，某單位為了提高全面預(yù)算管理水平，減少財(cái)政資金支出，制定了完善的管理制度，保證單位各職能部門高效履行職能，推動(dòng)單位高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)以往歷史數(shù)據(jù)分析可知，單位預(yù)算執(zhí)行力較低，主要是人員認(rèn)為資金源于財(cái)政撥款，對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異分析有所忽視，或者找到問(wèn)題根源，未能及時(shí)采取調(diào)整和改進(jìn)措施。通過(guò)綜合性分析，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行做好差異分析，主動(dòng)確定預(yù)算執(zhí)行薄弱點(diǎn)，制定糾偏措施，積極改進(jìn)后本單位預(yù)算執(zhí)行力顯著提升，并且動(dòng)態(tài)追蹤預(yù)算執(zhí)行改進(jìn)狀況，形成完整的報(bào)告，切實(shí)提升預(yù)算執(zhí)行力。

3.4 注重預(yù)算管理信息化建設(shè)

隨著事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)及財(cái)務(wù)管理精細(xì)化、集約化，全面預(yù)算管理工作開(kāi)展需要大量數(shù)據(jù)做支撐，對(duì)歷史數(shù)據(jù)、當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，所以加快預(yù)算管理信息化建設(shè)十分關(guān)鍵。

事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范和制度，為預(yù)算管理信息化建設(shè)提供指導(dǎo)，所以應(yīng)轉(zhuǎn)變管理層思想觀念，使用5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)，可以突破各部門間的壁壘，以加快信息傳輸時(shí)效性，及時(shí)將相關(guān)信息傳輸?shù)礁鲗蛹?jí)、各部門，幫助單位提升運(yùn)營(yíng)和決策的效率。同時(shí)，借助預(yù)算管理一體化平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)追蹤預(yù)算執(zhí)行情況，能夠收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，將其轉(zhuǎn)換為圖表形式，第一時(shí)間將實(shí)際支出與預(yù)算目標(biāo)展開(kāi)精細(xì)化比對(duì)，分析二者間的實(shí)際差異，如果二者存在差異，建議第一時(shí)間進(jìn)行糾偏和調(diào)整，以保證預(yù)算資金支出合規(guī)、合理，提高預(yù)算管理水平［5］。

例如，某單位為了加快全面預(yù)算管理信息化建設(shè)腳步，貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2021﹞5號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，幫助單位高質(zhì)量運(yùn)行。通過(guò)預(yù)算管理一體化平臺(tái)，可以將預(yù)算支出以項(xiàng)目形式歸納到項(xiàng)目庫(kù)，把有限的資金用在“刀刃”上，同時(shí)將單位收支、項(xiàng)目、人員、資產(chǎn)等信息全覆蓋，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的綜合管理，對(duì)于預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制，打破信息孤島，推動(dòng)單位提升預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平。

3.5 重視預(yù)算監(jiān)督、考評(píng)

事業(yè)單位全面預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)注重預(yù)算監(jiān)督、考評(píng)，按照規(guī)范的程序，對(duì)預(yù)算資金的投入、使用過(guò)程、產(chǎn)出與效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，主要從以下兩方面入手。其一，建立完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置專門的監(jiān)督人員，從多個(gè)維度參與預(yù)算資金使用監(jiān)督活動(dòng)，并且定期統(tǒng)計(jì)和收集預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，分析預(yù)算執(zhí)行情況，提出整改建議和措施。其二，定期做好預(yù)算考評(píng)。事業(yè)單位要設(shè)定科學(xué)的預(yù)算考評(píng)指標(biāo)，客觀評(píng)估各責(zé)任部門預(yù)算執(zhí)行成果，并且將預(yù)算考評(píng)結(jié)果用于人員晉升、全面預(yù)算管理體系優(yōu)化等，更好地發(fā)揮預(yù)算考評(píng)的作用，提高預(yù)算資金利用率。

4 結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位強(qiáng)化全面預(yù)算管理，能夠科學(xué)配置各類資源、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提升資金利用率，為事業(yè)單位創(chuàng)設(shè)較好的環(huán)境，真正提升服務(wù)質(zhì)量。但是，事業(yè)單位全面推進(jìn)該項(xiàng)工作時(shí)，受多個(gè)因素的影響和制約，使得全面預(yù)算管理成效不佳。因此，事業(yè)單位必須著重做好定位，明確全面預(yù)算管理的重要作用，著重分析實(shí)踐中的困境，提出解決和應(yīng)對(duì)措施，保證全面預(yù)算管理實(shí)施到位，促進(jìn)事業(yè)單位提高服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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