民辦高校校院兩級(jí)管理動(dòng)因、現(xiàn)狀及對(duì)策

羅瑩

摘? 要：校院兩級(jí)管理是民辦高校體制優(yōu)化和改革的重要方面，有助于突破民辦高校發(fā)展瓶頸，提升民辦高校教育和辦學(xué)的活力。民辦高校管理存在職能部門認(rèn)識(shí)有偏差、校院兩級(jí)責(zé)權(quán)劃分模糊、監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善、校內(nèi)學(xué)院劃分不合理和管理水平較低等問題。應(yīng)統(tǒng)一校院兩級(jí)管理理念，明確校院權(quán)責(zé)，完善管理監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高民辦高校管理水平。

關(guān)鍵詞：軟法治理；民辦高校；校院兩級(jí)管理

中圖分類號(hào)：G648.7? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-3769（2023）03-031-05

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家要求高等教育向高水平、高質(zhì)量方向發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)人才全面發(fā)展成為高等院校發(fā)展的核心任務(wù)。民辦高校是高等教育的重要組成部分，在高等教育中發(fā)揮著重要作用。無論是從高等教育自身出發(fā)，還是國(guó)家發(fā)布的相關(guān)政策來看，民辦高校一直處于挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的環(huán)境中。軟法原則上是不具備法律約束效力的，但其具有實(shí)際行為約束效力。民辦高校是公益性事業(yè)組織，但普遍建校時(shí)間較短，其行政主體具備的權(quán)限和性質(zhì)并未被明確地展示在法律中，處于法律體系的空白地帶，需要軟法規(guī)則發(fā)揮約束作用。因此，為進(jìn)一步提升民辦高校的辦學(xué)水平和實(shí)力，許多民辦高校將校院兩級(jí)管理應(yīng)用于高等教育教學(xué)工作中，形成學(xué)院與學(xué)校資源互補(bǔ)的管理模式[1]?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)外并沒有成熟的校院兩級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，且各高校具體情況存在較大差異，需要民辦高校不斷摸索，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善兩級(jí)管理制度，促進(jìn)民辦高校走上有序、平穩(wěn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

一、民辦高校校院兩級(jí)管理的內(nèi)涵與價(jià)值

隨著民辦高校規(guī)模的擴(kuò)大，其結(jié)構(gòu)與大學(xué)越來越接近，需要及時(shí)調(diào)和內(nèi)部因素，構(gòu)建校院兩級(jí)管理體系。民辦高校根據(jù)軟法規(guī)則制定和完善配套政策、規(guī)范和章程，不僅要體現(xiàn)出二級(jí)學(xué)院的能動(dòng)性，而且要提高高校整體辦事效率，規(guī)范高校日常管理工作，促進(jìn)高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.民辦高校校院兩級(jí)管理模式

對(duì)于當(dāng)前的民辦高校來說，從教育配套制度與相關(guān)政策的規(guī)范供給，到其在教育中的實(shí)施和運(yùn)用，甚至整個(gè)教育管理制度體系的設(shè)計(jì)、實(shí)施與完善，最終都指向法治。軟法指不需要強(qiáng)制實(shí)施、不具備完整性，但可以有效約束行為的規(guī)章制度，其與硬法的基本功能存在差異，且能夠有效彌補(bǔ)硬法的不足，促進(jìn)法律結(jié)構(gòu)和制度的均衡發(fā)展。軟法通過協(xié)商推動(dòng)社會(huì)構(gòu)建公共治理模式，憑借其實(shí)效性增強(qiáng)法律制度的權(quán)威性，促進(jìn)社會(huì)向法治化發(fā)展。軟法具有多元性、開放性和協(xié)商性，需要全體成員共同參與、協(xié)商制定并認(rèn)可相應(yīng)的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)自我約束、權(quán)威約束、利益驅(qū)動(dòng)和社會(huì)輿論等，促進(jìn)民辦高校管理規(guī)范化[2]。在社會(huì)發(fā)展和民辦高校教育改革進(jìn)程中，基于軟法治理設(shè)計(jì)、實(shí)施和完善民辦高校校院兩級(jí)管理體系，根據(jù)不斷積累的經(jīng)驗(yàn)重新分配高校和院系的資源和權(quán)力，明確院校雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系。簡(jiǎn)言之，軟法治理背景下，以具有實(shí)效性的規(guī)章制度將學(xué)校權(quán)力與責(zé)任逐漸轉(zhuǎn)移和分配到二級(jí)學(xué)院，通過下移管理中心和權(quán)力分散的形式促進(jìn)校院兩級(jí)管理體系的運(yùn)行。民辦高校校院兩級(jí)管理主要以學(xué)院為管理中心，優(yōu)化和整合高校的資源，解決分權(quán)和集權(quán)問題，以增強(qiáng)高校辦學(xué)動(dòng)力，提升辦學(xué)效率。

民辦高校內(nèi)部存在多個(gè)主體，是一個(gè)綜合系統(tǒng)，其權(quán)力關(guān)系主要包括學(xué)術(shù)權(quán)力、政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、民主管理權(quán)力與行政權(quán)力。構(gòu)建校院兩級(jí)管理機(jī)制，高校需要將科研管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理及學(xué)科建設(shè)等逐步下放到學(xué)院管理體系，在軟法的約束下，提高管理的時(shí)效性與實(shí)效性。校院兩級(jí)管理機(jī)制的設(shè)計(jì)與實(shí)施屬于系統(tǒng)性工程，具體包括高校內(nèi)部職能部門功能的轉(zhuǎn)變、高校內(nèi)部治理機(jī)制的優(yōu)化、監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建和學(xué)院管理機(jī)制的構(gòu)建等。民辦高校必須根據(jù)自身規(guī)模、管理現(xiàn)狀等不斷摸索，形成與自身發(fā)展相匹配的管理改革模式。

2.民辦高校校院兩級(jí)管理的價(jià)值

民辦高校實(shí)施校院兩級(jí)管理是指將高校職能部門管理重心逐步轉(zhuǎn)移到二級(jí)學(xué)院。高校可采取制定教育發(fā)展目標(biāo)、總體規(guī)劃，合理配置教育資源、任免干部、完善監(jiān)督管理制度等形式為校院兩級(jí)管理提供保障，增強(qiáng)高校辦學(xué)活力，提高學(xué)院管理水平，提高民辦高校的地位和聲譽(yù)。第一，軟法治理背景下民辦高校校院兩級(jí)管理有助于提升民辦高校的內(nèi)涵。民辦高校發(fā)展歷史相對(duì)較短，知名度較低。只有充分發(fā)揮高校的特色學(xué)科優(yōu)勢(shì)、改善辦學(xué)機(jī)制、優(yōu)化師資隊(duì)伍、構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)模式，才能提升民辦高校的內(nèi)涵，引導(dǎo)民辦高校找準(zhǔn)教育發(fā)展的方向，通過實(shí)踐不斷積累經(jīng)驗(yàn)，踐行具有高校特色的校院兩級(jí)管理機(jī)制，科學(xué)配置高校教育資源。第二，現(xiàn)階段，在國(guó)家政策支持下，民辦高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，校內(nèi)學(xué)科專業(yè)院系普遍增加，學(xué)生與教師人數(shù)迅速膨脹，傳統(tǒng)的高校管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)民辦高校教育需求。軟法治理背景下，民辦高校實(shí)施校院兩級(jí)管理機(jī)制，可以進(jìn)一步明確校院兩級(jí)的權(quán)責(zé)關(guān)系，合理分配教育資源，形成具有鮮明特色的、與高校自身發(fā)展密切相關(guān)的兩級(jí)管理模式，形成以各個(gè)學(xué)院為管理中心的體制，充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院對(duì)高校辦學(xué)水平和辦學(xué)效益的促進(jìn)作用[3]。

二、民辦高校校院兩級(jí)管理的動(dòng)因

隨著民辦高校規(guī)模的擴(kuò)大，高校校院兩級(jí)管理和內(nèi)部管理體制改革已經(jīng)成為影響高校教育水平提升的關(guān)鍵要素。為迅速適應(yīng)人們對(duì)教育的需求，解決民辦高校規(guī)模擴(kuò)張帶來的系列管理問題，使得民辦高校人才培養(yǎng)符合社會(huì)發(fā)展需求，優(yōu)化教育教學(xué)氛圍，民辦高校必須以軟法治理為基礎(chǔ)，結(jié)合高校管理現(xiàn)狀和發(fā)展需求，構(gòu)建校院兩級(jí)管理體制，合理分配高校教育資源。

1.高校教育規(guī)模擴(kuò)張的產(chǎn)物

現(xiàn)階段，人們對(duì)教育的需求逐漸增加，民辦高校的辦學(xué)規(guī)模和招生規(guī)模擴(kuò)大，校內(nèi)專業(yè)設(shè)置逐步趨于完善，傳統(tǒng)高校職能部門管理力度和執(zhí)行力弊端暴露，對(duì)教育教學(xué)的監(jiān)控能力顯著降低，制約了民辦高校的發(fā)展[4]。構(gòu)建校院兩級(jí)管理體系，可以調(diào)整民辦高校內(nèi)部不同管理層級(jí)的管理范圍，將管理中心下移至學(xué)院、系部，合理分配教育決策權(quán)，構(gòu)建更加完善的軟法治理規(guī)章制度，規(guī)范院系的管理行為。構(gòu)建和實(shí)施校院兩級(jí)管理模式能夠逐步提升學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，重新調(diào)整民辦高校職能部門的管理內(nèi)容、職能和權(quán)責(zé)范圍，合理、科學(xué)地劃分校院權(quán)限，幫助高校從繁瑣的日常管理事務(wù)中脫離出來，將精力集中在高校整體發(fā)展方向、教育政策方針、宏觀把控教育資源和高效推進(jìn)公共事務(wù)管理等方面。

2.高校教育氛圍優(yōu)化的需求

與普通高校相比，民辦高校在教育管理、人才培養(yǎng)、學(xué)生管理等方面與普通高校存在明顯差異。其招生具有一定的社會(huì)性，招生范圍較廣，遵循寬進(jìn)嚴(yán)出的招生和人才培養(yǎng)原則。在軟法治理背景下構(gòu)建校院兩級(jí)管理體系，能夠強(qiáng)化民辦高校教育氛圍，將許多教育管理問題真正落實(shí)到學(xué)院，如教育辦學(xué)理念的滲透、專業(yè)人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)、學(xué)院專業(yè)的合理性、市場(chǎng)對(duì)復(fù)合型人才的需求等，均可以通過學(xué)院管理體系得到迅速回應(yīng)和反饋。此外，學(xué)院擁有教育管理自主權(quán)后，可以有目的、有規(guī)劃地構(gòu)建學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造民主的教育管理氛圍，激發(fā)教職工開展科研工作的主動(dòng)性和積極性。

3.辦學(xué)與管理轉(zhuǎn)型的需要

民辦高校并不是一個(gè)操作單一、目標(biāo)一致的教育機(jī)構(gòu)，其包含多個(gè)利益主體，具有利益多元和利益沖突的特征，其法律關(guān)系、辦學(xué)結(jié)構(gòu)、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力行使等較為復(fù)雜。在民辦高校發(fā)展過程中，高校內(nèi)部管理矛盾會(huì)對(duì)其辦學(xué)水平和辦學(xué)效益等產(chǎn)生影響。從教育結(jié)構(gòu)來看，民辦高校主要為科層級(jí)管理結(jié)構(gòu)，學(xué)術(shù)方面主要為松散結(jié)合的管理結(jié)構(gòu)。校級(jí)管理主要以理論性為主，需要具有統(tǒng)一的目標(biāo)定向，表現(xiàn)出明顯的程序化、形式化特征，依據(jù)軟法規(guī)章制度形成管理邏輯。從高校資源配置情況來看，民辦高校存在資源配置不合理和重復(fù)建設(shè)問題，主要原因?yàn)椴糠中＜?jí)管理者并未將學(xué)院列入資源配置的主體范圍，學(xué)院沒有自主權(quán)，導(dǎo)致學(xué)院追求教育資源時(shí)注重全面性，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)和教育資源分配不足的問題。分析校院兩級(jí)管理現(xiàn)狀可知，民辦高校管理權(quán)主要集中于高校職能部門和校級(jí)管理部門，學(xué)院僅有部分學(xué)術(shù)權(quán)力，高校對(duì)學(xué)院的行政干預(yù)過多，出現(xiàn)了權(quán)力壟斷現(xiàn)象，阻礙了高校的持續(xù)健康發(fā)展。因此，亟須對(duì)民辦高校辦學(xué)與教育管理進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以完善軟法規(guī)章制度，規(guī)范教育管理工作流程[5]。

4.校部與職能部門的訴求

民辦高校校院兩級(jí)管理體系中，每個(gè)學(xué)院都有推進(jìn)兩級(jí)管理或深層、或潛在、或表面的訴求。其一，不同學(xué)院需要能夠獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立地面對(duì)教育市場(chǎng)，需要有充足的教育資源為其發(fā)展提供保障。其二，校院兩級(jí)管理體系下學(xué)院開展教育管理工作或履行其相應(yīng)的職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備一定的自主權(quán)，如對(duì)教育資金的支配權(quán)、用人自主權(quán)、對(duì)于專業(yè)知識(shí)和技能職務(wù)等考聘的自主權(quán)等。民辦高校建立的各個(gè)學(xué)院其設(shè)立的專業(yè)、學(xué)科門類各不相同，學(xué)院規(guī)模不同，對(duì)教育資源的需求存在較大差異，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和教職工追求不同。因此，從校院結(jié)構(gòu)、規(guī)模、辦學(xué)效益和各自職權(quán)分配等角度出發(fā)構(gòu)建校院兩級(jí)管理體系，是民辦高校各職能部門和學(xué)院的訴求。無論出于哪種因素考量，民辦高校推進(jìn)校院兩級(jí)管理都有助于民辦高校高質(zhì)量發(fā)展，從根本上提升民辦高校的辦學(xué)水平。

三、民辦高校校院兩級(jí)管理現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)外高校校院兩級(jí)管理體系的推行和實(shí)施效果并不明顯，且國(guó)內(nèi)外公辦或私立高校采用的管理體系并不完全適用于我國(guó)民辦高校，民辦高校僅能通過研究自身實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行不斷摸索。受到理念、職權(quán)劃分、監(jiān)督、學(xué)科劃分等因素的影響，部分民辦高校依舊沒有實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，校院兩級(jí)管理制度仍需繼續(xù)創(chuàng)新和完善。

1.職能部門認(rèn)識(shí)存在偏差

通過構(gòu)建校院兩級(jí)管理體系，將原屬于校級(jí)職能部門的部分權(quán)力與責(zé)任下放到學(xué)院，以增強(qiáng)學(xué)院教育管理的自主權(quán)，是校院兩級(jí)管理改革和發(fā)展的目標(biāo)。但在權(quán)力下移過程中，受到民辦教育自身和現(xiàn)實(shí)制約，一些學(xué)院并不能得到實(shí)質(zhì)性權(quán)力。例如，學(xué)院教育資金來源渠道單一，長(zhǎng)此以往，學(xué)院承擔(dān)法律責(zé)任、規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，對(duì)高校的依賴性增強(qiáng)，形成按部就班、聽從指揮的思想觀念，學(xué)院教育管理缺乏創(chuàng)新[6]。一些校級(jí)職能部門習(xí)慣于向?qū)W院直接發(fā)號(hào)施令，采取的考核指標(biāo)存在不合理之處。

2.校院兩級(jí)責(zé)權(quán)劃分模糊

改革和優(yōu)化校院兩級(jí)管理體系涉及范圍較廣，情況復(fù)雜，困難程度較高。實(shí)施校院兩級(jí)管理模式的核心在于高校與學(xué)院兩級(jí)權(quán)責(zé)的劃分，如果民辦高校校院兩級(jí)權(quán)責(zé)劃分模糊，則會(huì)阻礙該管理體系的持續(xù)推進(jìn)。從宏觀方面分析，部分民辦高校將事權(quán)下移至學(xué)院，而教育資源配置和財(cái)產(chǎn)管理權(quán)力依舊屬于高校，學(xué)院具備理財(cái)?shù)臋?quán)力和自主管理的能力，教育管理的重心在高校，學(xué)院辦學(xué)的創(chuàng)造性和積極性受到影響。從權(quán)責(zé)分配情況來看，學(xué)院一般僅具有建議或參謀的權(quán)利，而教育制度的審批權(quán)和決策權(quán)主要集中在高校職能部門，形成了權(quán)力壟斷現(xiàn)象，難免存在資源分配不合理、制度不適配等問題，限制了民辦高校的發(fā)展[7]。

3.校院兩級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善

民辦高校實(shí)施校院兩級(jí)管理體系，其中高校主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、宏觀規(guī)劃、下級(jí)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等，學(xué)院主要負(fù)責(zé)專業(yè)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、對(duì)外學(xué)習(xí)交流、學(xué)生管理和社會(huì)服務(wù)等。這一模式下，高校對(duì)二級(jí)學(xué)院具有監(jiān)督管理和激勵(lì)考核的權(quán)力，以調(diào)動(dòng)學(xué)院發(fā)展的積極性。目前，已經(jīng)有部分高校圍繞目標(biāo)管理開展了學(xué)院管理工作考核與評(píng)估，以進(jìn)一步規(guī)范學(xué)院管理相關(guān)的權(quán)力。但實(shí)際管理過程中，高校考核評(píng)估結(jié)果對(duì)學(xué)院的影響較小，且不具備完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，難以發(fā)揮高校對(duì)學(xué)院管理的監(jiān)督作用。

4.校內(nèi)學(xué)院劃分不合理，管理水平不高

民辦高校開設(shè)的專業(yè)具有一定的職業(yè)性和應(yīng)用性。當(dāng)前，多數(shù)民辦高校為提高辦學(xué)效益，增加了學(xué)科專業(yè)的數(shù)量，這些學(xué)院規(guī)模相對(duì)較大，內(nèi)部學(xué)科設(shè)置趨于分散，部分學(xué)科容量較小，專業(yè)設(shè)置不集中[8]。例如，部分民辦高校設(shè)置學(xué)院多則40個(gè)，少則20個(gè)，教育分散，功能被弱化，限制了學(xué)科的發(fā)展。有的高校學(xué)院規(guī)模非常小，教師與學(xué)生數(shù)量少，甚至難以選拔出合適的院長(zhǎng)，更不具備建設(shè)學(xué)科和科研團(tuán)隊(duì)的能力。學(xué)院的規(guī)模和管理水平等是影響高校放權(quán)力度大小的重要因素，如果校內(nèi)學(xué)院劃分不合理，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、管理主體模糊，會(huì)阻礙校院兩級(jí)管理的改革與推進(jìn)。

四、民辦高校校院兩級(jí)管理對(duì)策

推進(jìn)民辦高校校院兩級(jí)管理體系改革會(huì)出現(xiàn)各類問題，影響管理效果。這些問題既與高校自身有關(guān)，也與高等教育的相關(guān)制度相關(guān)，甚至受到國(guó)家政策的影響。因此，積極探究民辦高校校院兩級(jí)管理現(xiàn)狀，對(duì)原有的管理制度進(jìn)行改革，完善軟法治理規(guī)章制度，能夠促進(jìn)民辦高校提升教育水平，提高社會(huì)公眾的認(rèn)可度。

1.統(tǒng)一校院兩級(jí)管理觀念

軟法治理背景下，想要推動(dòng)民辦高校校院兩級(jí)管理，首先需要統(tǒng)一校院兩級(jí)管理者的思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念。校級(jí)層面轉(zhuǎn)變管理思想觀念，是推進(jìn)校院兩級(jí)管理體系的關(guān)鍵。可以通過開展主題交流會(huì)、校領(lǐng)導(dǎo)管理會(huì)議等，研究?jī)杉?jí)管理模式下人權(quán)、財(cái)權(quán)下移方式、下移程度、具體改革措施等，達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，從宏觀上堅(jiān)定教育管理改革的信心和決心。對(duì)于高校職能部門而言，權(quán)力下移會(huì)對(duì)其利益造成一定影響，這就需要高校積極宣傳，組織各部門交流討論，轉(zhuǎn)變職能部門工作者的思想觀念，認(rèn)識(shí)到學(xué)院在民辦高校發(fā)展中的重要性，逐步轉(zhuǎn)變管理思想、方式和職能，學(xué)會(huì)為二級(jí)學(xué)院服務(wù)。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及教職工需要樹立自我發(fā)展、自我管理、為學(xué)院負(fù)責(zé)的思想，形成大局觀，提高辦學(xué)的自主性和自我約束力。

2.科學(xué)劃分校院兩級(jí)管理職責(zé)權(quán)限

校院兩級(jí)管理體系改革的主要內(nèi)容是高校人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的合理分配和重新規(guī)劃。改革過程中需要明確高校和學(xué)院肩負(fù)的責(zé)任，根據(jù)各自的責(zé)任賦予二者相應(yīng)的權(quán)力，并制定合理的規(guī)章制度，形成高校和學(xué)院內(nèi)部遵循、具有實(shí)效性的軟法。軟法治理背景下，高校需要將自身精力集中于具有戰(zhàn)略性、方向性、全局性，會(huì)對(duì)高校整體教育和辦學(xué)水平產(chǎn)生影響的重大事項(xiàng)，逐步提升學(xué)院的自主權(quán)，發(fā)揮高校對(duì)學(xué)院的引導(dǎo)、考核和監(jiān)督作用，提升學(xué)院管理工作的規(guī)范性。具體職責(zé)權(quán)限劃分時(shí)，民辦高校需要根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況等，制定改革管理制度，分時(shí)期衡量?jī)杉?jí)管理效果，不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在尊重學(xué)院創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，逐步將權(quán)力下移到學(xué)院，包括教職工考核、職工招聘、教育經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)科建設(shè)等，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整的權(quán)力下移模式。

3.建立健全校院兩級(jí)管理監(jiān)督機(jī)制

各學(xué)院的權(quán)力均是由高校下移和授權(quán)的，學(xué)院需要對(duì)高校負(fù)責(zé)。民辦高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的問責(zé)體系，如果沒有人負(fù)責(zé)，管理會(huì)變得混亂，影響高校的發(fā)展。建立健全校院兩級(jí)管理監(jiān)督機(jī)制，是促進(jìn)學(xué)院權(quán)力規(guī)范行使、高效運(yùn)行的有效途徑。隨著學(xué)院主體地位的提升，民辦高校逐漸將權(quán)力下移到學(xué)院，學(xué)院能夠根據(jù)自身需求科學(xué)分配教育資源和管理資產(chǎn)，增強(qiáng)了學(xué)院的自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)了學(xué)院的活力。因此，校院兩級(jí)管理既要避免學(xué)術(shù)權(quán)力被行政干預(yù)或侵蝕，也要注意防止下移的行政治權(quán)力被學(xué)院架空。高校要在軟法規(guī)則的監(jiān)督和控制下，防范擁有學(xué)術(shù)權(quán)力的職工偏袒和庇護(hù)部分學(xué)科、專業(yè)。學(xué)院承擔(dān)了高校下移的權(quán)力，就必須對(duì)自身行為負(fù)責(zé)，加強(qiáng)權(quán)力行使過程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，不斷完善相應(yīng)制度體系，以適應(yīng)兩級(jí)管理體系。

4.優(yōu)化學(xué)院配置，提升自主辦學(xué)能力

民辦高校校院兩級(jí)管理體系改革和推進(jìn)需要優(yōu)化高校學(xué)院配置，以提升學(xué)院的自主辦學(xué)能力。民辦高?？梢赃x擇學(xué)院具有優(yōu)勢(shì)的學(xué)科作為龍頭，根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律及其內(nèi)在邏輯，有計(jì)劃地分配教育資源，提升學(xué)科容量和基礎(chǔ)，以帶動(dòng)學(xué)院整體發(fā)展。校院兩級(jí)管理模式下，高校將權(quán)力下移到學(xué)院，學(xué)院能夠自主分配人權(quán)、資源配置權(quán)和事權(quán)，具有更高的能動(dòng)性。例如，某民辦高校校院兩級(jí)管理改革中，將每個(gè)學(xué)院教職工人數(shù)設(shè)置為100～150人，每個(gè)學(xué)院包括4～5個(gè)專業(yè)，每個(gè)專業(yè)必須配置4位及以上教授，且每個(gè)學(xué)院需要設(shè)置1個(gè)科研中心，以提升學(xué)院的師資力量和硬件配置，調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的積極性。

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Motivation， Present Situation and Countermeasures of

Two-level Management in Private Colleges and Universities

LUO Ying

（Guangzhou College of Technology and Business， Guangzhou 5210800， China）

Abstract： The two-level management of private colleges and universities is an important aspect of the system optimization and reform for private colleges and universities， which is helpful to break through the bottleneck of the development of private colleges and universities and enhance the vitality of private colleges and universities. There are some problems in the management of private colleges and universities， such as the misunderstanding of functional departments， the vague division of responsibilities and rights between colleges and universities， the imperfect supervision and management mechanism， and the low level of division and management of colleges. The author believes it is necessary to unify the concept of two-level management， clarify the rights and responsibilities of colleges and universities， improve the management and supervision mechanism， and effectively improve the management level of private colleges and universities.

Key words： Soft Law Governance； Private Colleges and Universities； Two-level Management