農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查研究
——以內(nèi)蒙古土默特右旗葛家營村為例

柳 倩，張?jiān)ｘP，2

（1. 內(nèi)蒙古師范大學(xué) 地理學(xué)科學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000；2. 內(nèi)蒙古土地利用與整治工程研究中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

在我國，宅基地使用是農(nóng)民的基本權(quán)利[1]，然而城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡造成宅基地使用不合理現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)為：一方面，農(nóng)戶的宅基地面積大多數(shù)超標(biāo)，使得“超標(biāo)超占”“一戶多宅”現(xiàn)象較多[2]；另一方面，由于個(gè)別家庭收入增加，部分人從城市中心返回家鄉(xiāng)以建造新的住房或改善現(xiàn)有住房，農(nóng)民的新?lián)竦匦陆ㄗ≌率古f的宅基地閑置，形成了大量的“空心村”[3]。此外，部分農(nóng)民在城市已有住房，但農(nóng)村宅基地不能流轉(zhuǎn)，致使其被迫閑置[4]。近年來，城市發(fā)展思路由“增量擴(kuò)張”向“存量優(yōu)化”轉(zhuǎn)變[5]，因此閑置宅基地的盤活利用成為社會(huì)熱點(diǎn)。目前國內(nèi)針對宅基地已有較多實(shí)證研究，通過文獻(xiàn)計(jì)量可視化分析得到的有關(guān)宅基地研究多集中于流轉(zhuǎn)意愿和影響因素領(lǐng)域。劉雙良等[2]從農(nóng)民住房保障角度對宅基地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行研究，并提出促進(jìn)宅基地有效流轉(zhuǎn)應(yīng)建立利益補(bǔ)償機(jī)制。宣傳推廣惠民政策，健全保障性服務(wù)。郭芬等[6-7]從“三權(quán)分置”背景下產(chǎn)權(quán)認(rèn)知、農(nóng)戶分化對農(nóng)戶進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響進(jìn)行分析研究。王俊龍等[8]基于阿馬蒂亞·森的可行能力理論，利用二元Logistic，對宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素進(jìn)行了分析。劉艷婷等[9]從家庭經(jīng)濟(jì)稟賦、政策認(rèn)知兩個(gè)層面分析了對宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響。蔡俊等[10]從代際差異的角度得出老一代農(nóng)戶普遍存在農(nóng)業(yè)依賴度高、戀鄉(xiāng)情結(jié)與“祖業(yè)觀念”根深蒂固的原因而不愿意退出宅基地。袁中友等從宅基地農(nóng)民群體的分類角度，即“兩棲”群體退出宅基地影響因素的角度進(jìn)行了研究[11]。針對宅基地流轉(zhuǎn)方面的研究較多集中于典型示范地區(qū)或有關(guān)宅基地政策試行區(qū)域，較少針對未流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行研究。因此，本文針對西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)研究宅基地流轉(zhuǎn)，對內(nèi)蒙古西部農(nóng)村區(qū)域的土地集約高效利用提出建議，從而進(jìn)一步為宅基地流轉(zhuǎn)的實(shí)施提供借鑒。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

葛家營村屬內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗，位于土默特右旗與呼和浩特市土默特左旗的分界處，具體位于美岱召鎮(zhèn)南部，南與大古營、樊家梁、西黑沙圖村為鄰，西與榆次營、北牛皮營相接，北與缸房營毗鄰，東與土左旗大、小八犋牛營及白銀廠漢村接壤。根據(jù)第七次全國人口普查，葛家營村目前常住人口568 人[12]，共約200 戶，全村面積858.67 hm2（含村莊面積）。葛家營村土壤為紅黏土、草甸土、鹽土、鹽漬化土，風(fēng)沙土極少，屬典型的黃灌區(qū)。實(shí)施“黃土生金”工程后，魚蝦種養(yǎng)殖項(xiàng)目已全部落地實(shí)施，廢舊水池已改造并投放蝦苗。通過政策扶持、文化引領(lǐng)、合作社經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營、種植產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)等，人均經(jīng)濟(jì)收入增加。由于葛家營村獨(dú)特的地理位置，通過對葛家營村的研究，可以代表土右旗及土左旗經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)意愿，也可以為中西部農(nóng)村地區(qū)宅基地流轉(zhuǎn)提供一定的參考。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文采用的數(shù)據(jù)主要來源于2022 年對葛家營農(nóng)戶實(shí)地調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)計(jì)問卷調(diào)查的各項(xiàng)指標(biāo)主要為以下三方面（表1）。

表1 宅基地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查指標(biāo)匯總表

針對葛家營村約200 戶，選取每戶一個(gè)代表來填寫調(diào)查問卷。由于城市化現(xiàn)象，使得常住戶數(shù)較少，最終得到100 份有效問卷作為研究對象。被調(diào)查樣本中，男性71 人，大多居主導(dǎo)地位；年齡多集中在51～60 歲，占樣本數(shù)31%；文化水平以初中為主，占44%；職業(yè)以完全務(wù)農(nóng)為主，占49%；家中外出打工人數(shù)以0 個(gè)為主，占52%；家中總?cè)藬?shù)以2 個(gè)為主，占42%；家庭年純收入以3萬～5 萬元為主，占32%；農(nóng)業(yè)收入占總收入比例以51%～80%為主，占32%；家庭主要收入來源以務(wù)農(nóng)為主，占48%；家庭有無外債情況以無外債為主，占87%；對社會(huì)保障水平滿意程度以一般為主，占47%；樣本農(nóng)戶擁有宅基地?cái)?shù)量以1 個(gè)為主，占94%；樣本農(nóng)戶擁有住房數(shù)量以1 個(gè)為主，占60%；住房或宅基地以無閑置情況為主，占75%；樣本農(nóng)戶對宅基地制度了解情況以不太了解為主，占65%；農(nóng)戶們愿意接受統(tǒng)一建房為主，占82%。

2 研究方法

2.1 模型構(gòu)建

為了得出對葛家營村農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿最有影響的因素，對被調(diào)查者的流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行回歸分析。對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿賦值，將“不愿意”賦值為0，將“愿意”賦值為1。由于農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿是一個(gè)二元取值變量，本文將構(gòu)建Logistic 模型，分析影響農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的因素，將因變量流轉(zhuǎn)意愿定義為Y，自變量影響因素定義為Xi。模型具體形式為：

式中，p為愿意參與宅基地流轉(zhuǎn)的概率，(1-p)為不愿意參與宅基地流轉(zhuǎn)的概率，α為常數(shù)項(xiàng)，βi表示影響流轉(zhuǎn)意愿因素的回歸系數(shù)，xn為影響因素，n=16。

2.2 變量選擇與賦值

農(nóng)民作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)個(gè)體，必然會(huì)本著自己利益最大化的原則去考慮宅基地的流轉(zhuǎn)。本文主要從農(nóng)戶基本信息情況、農(nóng)戶擁有宅基地情況、農(nóng)戶對宅基地流轉(zhuǎn)認(rèn)知情況三方面進(jìn)行考慮（表2），現(xiàn)選取對農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿較有影響的16 個(gè)指標(biāo)作為自變量來構(gòu)建二元Logistic 回歸分析，對各變量分別做如下說明及賦值。

3 結(jié)果分析

3.1 多因素相關(guān)性交叉分析

針對影響宅基地流轉(zhuǎn)意愿的各因素，對16 個(gè)解釋變量分別與因變量流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行交叉列表分析，通過皮爾森卡方檢驗(yàn)，得到分析結(jié)果（表3）。

表3 變量選取及解釋說明

根據(jù)分析得出，職業(yè)、外出打工人數(shù)、農(nóng)業(yè)收入占總收入的比例、農(nóng)戶主要收入來源、擁有不同宅基地的數(shù)量、擁有不同住房的數(shù)量、住房或宅基地是否出現(xiàn)閑置情況、對宅基地制度的了解程度、是否愿意統(tǒng)一建房9 個(gè)變量通過皮爾森卡方檢驗(yàn)（Sig.＜0.05），說明上述變量與宅基地流轉(zhuǎn)意愿的相關(guān)性較強(qiáng)。

3.2 二元Logistic 回歸結(jié)果分析

本文利用SPSS25.0 采用最大似然法對數(shù)據(jù)進(jìn)行二元Logistic 回歸模型構(gòu)建，其中Hosmer-Lemeshow 檢驗(yàn)的顯著性值為0.151＞0.05，表明模型可以很好地?cái)M合數(shù)據(jù)，具體模型結(jié)果如表4 所示。

由表4 方程式中的變量相關(guān)數(shù)據(jù)可做如下結(jié)果判斷與分析，從顯著性一欄，得到農(nóng)業(yè)收入占總收入的比例（X8）的顯著性為0.014，小于0.05，說明農(nóng)業(yè)收入占總收入的比例對農(nóng)戶是否愿意參與宅基地流轉(zhuǎn)有顯著影響；而其他15 項(xiàng)因素的顯著性都大于0.05，進(jìn)一步反映其他15 項(xiàng)影響因素對農(nóng)戶是否愿意參與宅基地流轉(zhuǎn)意愿不構(gòu)成顯著的影響。

通過回歸系數(shù)（B）一欄，得到農(nóng)業(yè)收入占總收入比例的回歸系數(shù)為-1.008，因此在總收入中農(nóng)業(yè)收入所占的比例對農(nóng)戶參與宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響為負(fù)相關(guān)，說明在總收入中，農(nóng)業(yè)收入占比越大，農(nóng)戶參與宅基地流轉(zhuǎn)的意愿程度越低。在風(fēng)險(xiǎn)Exp（B）一欄中，對應(yīng)的數(shù)據(jù)得到風(fēng)險(xiǎn)為0.365，進(jìn)而說明農(nóng)業(yè)收入占總收入的B 一欄每增加一個(gè)值，對應(yīng)的農(nóng)戶愿意參與宅基地流轉(zhuǎn)的意愿的分值就增加0.365，即不愿意參與宅基地流轉(zhuǎn)的概率會(huì)上升。

4 討論

雖然相關(guān)文獻(xiàn)也圍繞著農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿展開相關(guān)實(shí)證研究，但大多研究側(cè)重點(diǎn)不同，如側(cè)重于農(nóng)戶的個(gè)體特征，而農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)人，他們做決策時(shí)，都會(huì)考慮當(dāng)下經(jīng)濟(jì)利益的最大化及未來生活的保障性[13]。文中對葛家營村100 份問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用Logistic 模型實(shí)證檢驗(yàn)了農(nóng)戶愿意參與宅基地流轉(zhuǎn)的意愿，具體有顯著影響的只有一個(gè)，與多因素相關(guān)性交叉列表分析的預(yù)期結(jié)果并不相同，就此展開相關(guān)討論。

4.1 地域文化和農(nóng)民認(rèn)知的影響

對于農(nóng)戶參與宅基地流轉(zhuǎn)意愿行為的選擇本身是一個(gè)復(fù)雜的問題[8]，這不僅關(guān)系到農(nóng)戶的發(fā)展，更關(guān)系到農(nóng)戶未來長遠(yuǎn)生活的保障問題。本文的研究，最終得到只有一個(gè)顯著影響因素，應(yīng)考慮是否是受一個(gè)地區(qū)的地域文化和農(nóng)民們認(rèn)知的影響。該研究區(qū)村民們對有關(guān)宅基地流轉(zhuǎn)相關(guān)影響因素存有認(rèn)知不足，外加相互之間的交流不多，致使他們對于影響其個(gè)人宅基地流轉(zhuǎn)意愿的因素的選擇可能都趨同，從而得到最終影響其流轉(zhuǎn)意愿的顯著因素只有一個(gè)。

4.2 研究區(qū)域的局限性

本文宅基地流轉(zhuǎn)意愿的研究主要采取實(shí)地走訪調(diào)研的方式，由于時(shí)間以及實(shí)地調(diào)研條件的局限性，只選擇了人數(shù)為568 人、常住戶數(shù)200 戶的村莊來研究，因此本文最終得到的研究結(jié)果比較趨同。剖析其原因可能是由于研究區(qū)選擇偏小，后期研究可以選擇村級(jí)以上的鎮(zhèn)、旗（縣）較大級(jí)別的研究區(qū)。在后續(xù)的研究中，可以選擇人口樣本數(shù)為1000 左右的旗縣級(jí)別作為研究區(qū)，這樣大范圍調(diào)查將會(huì)受研究區(qū)樣本的差異性影響而產(chǎn)生具有差異性的結(jié)果。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

根據(jù)調(diào)查對象葛家營村568 人，總戶數(shù)約為200 戶等實(shí)際情況，選取100 戶作為調(diào)查樣本進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。在問卷調(diào)查中，主要圍繞農(nóng)戶基本信息、農(nóng)戶宅基地情況、農(nóng)戶對宅基地的流轉(zhuǎn)認(rèn)知情況三方面16 個(gè)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)相關(guān)調(diào)查及二元Logistic 回歸分析結(jié)果，得到如下結(jié)論。

（1）利用多因素相關(guān)性交叉列表分析之后，得到16 個(gè)解釋變量中對宅基地流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生影響的因素有職業(yè)、外出打工人數(shù)、農(nóng)業(yè)收入占總收入的比例、農(nóng)戶主要收入來源、擁有不同宅基地的數(shù)量、擁有不同住房的數(shù)量、住房或宅基地是否出現(xiàn)閑置情況、對宅基地制度了解程度、是否愿意統(tǒng)一建房9 個(gè)變量。

（2）通過SPSS25.0 軟件進(jìn)行二元Logistic 線性相關(guān)回歸模型分析后，運(yùn)算結(jié)果顯示，只有農(nóng)業(yè)占總收入的比例在5%水平上顯著，且農(nóng)業(yè)收入占總收入的比例對農(nóng)戶參與宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響為負(fù)相關(guān)，即農(nóng)業(yè)收入占比越大，農(nóng)戶參與宅基地流轉(zhuǎn)的積極性越低。

（3）根據(jù)實(shí)地調(diào)查了解，是否愿意統(tǒng)一建房和家中總?cè)藬?shù)對農(nóng)戶是否愿意參與流轉(zhuǎn)也有著一定的影響。大多數(shù)居住在農(nóng)村的農(nóng)民為中老年人，通過實(shí)地與村民們的對話得知，多數(shù)中年人認(rèn)為土地是他們生活的保障，由于自身文化程度低及無特別的技術(shù)，參與宅基地流轉(zhuǎn)后對其后續(xù)生活擔(dān)憂無保障。因此，一定程度上，如果有了統(tǒng)一建房，那么后續(xù)居住的擔(dān)憂就得到了一定的解決。人口的多少影響著其擔(dān)憂流轉(zhuǎn)土地后無法維持家庭生活。

因此，為了提高農(nóng)戶參與宅基地流轉(zhuǎn)的積極性，應(yīng)就提高農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性、宅基地流轉(zhuǎn)趨勢的認(rèn)知和農(nóng)戶參與宅基地流轉(zhuǎn)后的保障方面給予建議。

5.2 建議

（1）鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。劉潤秋等[15]認(rèn)為，“集中居住”政策失敗的原因是未開展非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)支持退地農(nóng)戶成為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人。通過實(shí)地調(diào)查了解到，大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶都不敢離開自己從事的農(nóng)業(yè)，普遍擔(dān)憂離開農(nóng)村無法找到合適的工作，無法維持現(xiàn)有的生活水平。因此，村委會(huì)應(yīng)加大有關(guān)政府開展的非農(nóng)技能培訓(xùn)的宣傳，進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)戶們積極主動(dòng)地參與培訓(xùn)，減輕他們對進(jìn)入城市的恐慌，在一定程度上鼓勵(lì)他們走出農(nóng)村；或者是鼓勵(lì)農(nóng)戶們在村子內(nèi)部從事一些商業(yè)類型的工作，如進(jìn)行個(gè)體性經(jīng)營，來進(jìn)一步促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)戶參與宅基地流轉(zhuǎn)。

（2）促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。就目前來看，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為不可逆的發(fā)展方向，因此應(yīng)根據(jù)村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，深入分析不同村莊宅基地功能轉(zhuǎn)型過程中的推力和拉力因素；充分利用村莊的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對土地的需求，因地制宜地拓展宅基地使用功能，促進(jìn)宅基地功能轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化[16]，在一定程度上促進(jìn)相應(yīng)村莊第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。對于位置偏遠(yuǎn)、村內(nèi)資源匱乏等發(fā)展條件受限的地區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，進(jìn)行廠房和倉儲(chǔ)的興辦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)[17]。

（3）制定合理有效的宅基地審批、流轉(zhuǎn)制度及退出機(jī)制。加強(qiáng)政策宣傳解讀，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，組織村干部入戶為農(nóng)戶宣傳解讀宅基地退出政策，使農(nóng)戶更加理性地作出退宅決策[18]。在宅基地流轉(zhuǎn)過程中，要盡可能促進(jìn)土地資源的合理規(guī)模利用。就調(diào)查地葛家營村而言，在宅基地審批中，應(yīng)就宅基地審批、選址做到嚴(yán)格把關(guān)，在新選址上建房要堅(jiān)守不占農(nóng)用地的原則，盡量在原有宅基地上建設(shè)新住宅，以減少建設(shè)用地?cái)U(kuò)張；對于常年居住在城市的農(nóng)戶們，他們因適應(yīng)了城市生活而更愿意參與農(nóng)村閑置宅基地流轉(zhuǎn)，因此，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，農(nóng)民可以自愿向村集體退回宅基地，集體經(jīng)濟(jì)組織則對其給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。集體經(jīng)濟(jì)組織可以將宅基地使用權(quán)融入集體土地所有權(quán)，轉(zhuǎn)為農(nóng)用地，獲取增減掛鉤的指標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)土地資源的合理利用，也進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)戶宅基地的流轉(zhuǎn)。

（4）完善保障機(jī)制。重點(diǎn)確保能夠滿足農(nóng)戶在住房和居住環(huán)境、社會(huì)保障、就業(yè)方面的心理預(yù)期[19]，從社會(huì)福利角度看，在農(nóng)村居民社會(huì)保障不完善的條件下,家中有老人和孩子作為家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，都會(huì)使得宅基地退出或流轉(zhuǎn)成為農(nóng)戶重點(diǎn)考慮的因素[20]。因此，應(yīng)完善農(nóng)民流轉(zhuǎn)宅基地后相應(yīng)的教育、醫(yī)療、獲取收入等方面的保障制度。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)了解到當(dāng)農(nóng)民面對多樣化的補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，會(huì)提高農(nóng)戶宅基地退出的積極性[21]。