集團(tuán)化辦學(xué)視域下學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地共建主體的“責(zé)權(quán)利”研究

檀釗

（北海職業(yè)學(xué)院，廣西北海 536009）

集團(tuán)化辦學(xué)視域下學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地共建涉及不同的主體，多元的目標(biāo)自然催生多元的理念。穩(wěn)定和鞏固“共建”的模式，強(qiáng)化“共建”的實(shí)效，需要我們深入研究集團(tuán)化辦學(xué)視域下學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地共建主體的“責(zé)權(quán)利”。

一、集團(tuán)化辦學(xué)視域下學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地共建主體梳理

在系統(tǒng)觀下，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主體主要包括政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)。

（一）政府

在集團(tuán)化辦學(xué)模式下，對于政府而言，不論是否直接參與基地共建，政府永遠(yuǎn)都是共建的主體之一。直接參與共建，政府屬于顯性共建主體；不直接參與共建，政府則屬于隱性共建主體。在平衡基地共建主體利益的過程中，政府始終都能發(fā)揮積極的作用。政府可以通過出臺(tái)宏觀政策和提供各類優(yōu)惠，消除共建主體間利益的不平衡，平衡共建主體之間的利益。

（二）職業(yè)院校

與政府的地位不同，職業(yè)院校在集團(tuán)化辦學(xué)模式中始終都是顯性主體。職業(yè)院校參與學(xué)前教育實(shí)訓(xùn)基地的動(dòng)機(jī)在于實(shí)現(xiàn)教育資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化整合，深化產(chǎn)教融合。職業(yè)院?？梢砸约瘓F(tuán)化辦學(xué)為契機(jī)，提升專業(yè)建設(shè)水平，提升辦學(xué)實(shí)力，提高人才的適需性，有效解決學(xué)生的就業(yè)問題。

（三）行業(yè)企業(yè)

集團(tuán)化辦學(xué)模式下，就行業(yè)而言，學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的共建主體主要是各級各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。企業(yè)則是投資興辦各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和參與共建實(shí)訓(xùn)基地的相關(guān)企業(yè)。

（四）共建主體之間的關(guān)系

集團(tuán)化辦學(xué)模式下，各主體之間的關(guān)系如下。

1.政府與職業(yè)院校的關(guān)系

政府與職業(yè)院校的關(guān)系要從兩個(gè)角度來看，一是政府與公辦職業(yè)院校的關(guān)系，二是政府與民辦職業(yè)院校的關(guān)系。政府是公辦職業(yè)院校的舉辦者，同時(shí)也是投資者，能夠通過政策與法規(guī)影響職業(yè)教育的發(fā)展，對公辦職業(yè)院校具有絕對的權(quán)威性、主導(dǎo)性的影響。對于民辦職業(yè)院校而言，政府雖不投資，但仍可以通過法規(guī)和政策主導(dǎo)民辦院校的發(fā)展。因此，不論是公辦職業(yè)院校還是民辦職業(yè)院校，政府的主導(dǎo)影響都是客觀存在的。當(dāng)然，職業(yè)院校辦學(xué)成功、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、取得好的社會(huì)效益，這至少可以體現(xiàn)為政府的一項(xiàng)政績，政府自然也是受益方[1]。

2.政府與行業(yè)企業(yè)的關(guān)系

政府與行業(yè)企業(yè)的關(guān)系中，政府主導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)為主體，行業(yè)企業(yè)利用各種信息傳播途徑和手段與政府進(jìn)行雙向的信息交流，以取得政府的信任、支持和合作，從而為行業(yè)創(chuàng)建良好的外部政治環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展。在提供宏觀服務(wù)方面，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校都是政府的服務(wù)對象。

3.職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的關(guān)系

在集團(tuán)化辦學(xué)模式下，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)最基本的關(guān)系是人才的供需關(guān)系。以人才供需為紐帶，職業(yè)院校為行業(yè)企業(yè)按需定制培養(yǎng)人才，行業(yè)企業(yè)又對職業(yè)院校的人才培養(yǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，指導(dǎo)性調(diào)節(jié)人才培養(yǎng)的規(guī)模與質(zhì)量[2]。

在職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的關(guān)系中，有以職業(yè)院校為主導(dǎo)主體的，例如職業(yè)院校與其他主體共同建立的設(shè)于職業(yè)院校內(nèi)部、附屬于職業(yè)院校的學(xué)前教育實(shí)訓(xùn)基地，職業(yè)院校為主導(dǎo)主體；也有以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)主體的，以學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為依托共建學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地時(shí)，行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)主體；也有二者同為主導(dǎo)主體的，以職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)共同設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的實(shí)訓(xùn)基地，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)同為主導(dǎo)主體。

4.職業(yè)院校與職業(yè)院校的關(guān)系

在集團(tuán)化辦學(xué)模式下，可能存在多個(gè)職業(yè)院校同時(shí)參與學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地共建。此時(shí)，職業(yè)院校與職業(yè)院校的關(guān)系和職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的關(guān)系有相似之處，但也有可能不同。當(dāng)多個(gè)職業(yè)院校參與行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)時(shí)，多個(gè)職業(yè)院校之間的關(guān)系是同等主體、地位相似。

5.行業(yè)企業(yè)與行業(yè)企業(yè)的關(guān)系

在集團(tuán)化辦學(xué)模式下，多個(gè)行業(yè)企業(yè)同時(shí)參與學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地共建，其關(guān)系與多個(gè)職業(yè)院校同時(shí)參與基地共建的情形相似。

二、集團(tuán)化辦學(xué)視域下學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地共建主體的“責(zé)權(quán)利”

（一）政府

不論政府居于何種地位，政府的主要目的并不是獲取經(jīng)濟(jì)方面的收益，政府關(guān)注和希望的是辦學(xué)取得成績，取得明顯的社會(huì)效益，促進(jìn)地方職業(yè)教育的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的共建中，政府的主要職責(zé)是履行指導(dǎo)職能、建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.有責(zé)任主導(dǎo)建立共建各方共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制

有史以來，所有的合作總是與分歧同在。共建各方主體的權(quán)利不同、追求不同，工作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立必不可少。而能牽頭主導(dǎo)完成此項(xiàng)工作的，仍非政府莫屬。政府有責(zé)任主導(dǎo)建立共建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地共建的規(guī)劃，幫助組建協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，促使集團(tuán)化辦學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地工作趨向規(guī)范和高效。

2.有權(quán)利完善共建的法律法規(guī)和政策

政府在參與集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，永遠(yuǎn)都會(huì)擔(dān)任著政府主管部門的角色。即使是在政府作為投資主體的情況下，政府也是具有投資者與監(jiān)管雙重身份的。為保證集團(tuán)化辦學(xué)模式下學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地工作有法可依、有章可循，政府自然有權(quán)出面制定各類相關(guān)的法律法規(guī)或政策。這是政府在教育領(lǐng)域的基本權(quán)利。

政府有權(quán)制訂并出臺(tái)鼓勵(lì)集團(tuán)化辦學(xué)和多主體參與學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的規(guī)范性文件，從宏觀上明確集團(tuán)化辦學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地共建的目標(biāo)、方式與途徑，明確共建各方的基本權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策，落實(shí)特定主體的稅費(fèi)優(yōu)惠或減免措施，激勵(lì)社會(huì)各主體積極參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)和參與學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的共建工作。政府要鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)地通過參與基地共建等方式履行社會(huì)責(zé)任。

3.有義務(wù)主導(dǎo)制定職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地共建的長效機(jī)制文件

與有權(quán)獨(dú)立制定法律法規(guī)和政策有別，制定職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地共建的長效機(jī)制文件一般不是政府可以獨(dú)立主動(dòng)行使的權(quán)利。政府只能主導(dǎo)制定此類長效機(jī)制文件，因?yàn)闄?quán)利長效機(jī)制文件的制定一般不可能由參與集團(tuán)化辦學(xué)的主體完成，這主要緣于合作各方主體利益訴求各異，各方的追求和規(guī)避各不相同，統(tǒng)一性的意見難以形成。政府作為具有特殊地位的主體，具有不偏袒和歧視任何主體的優(yōu)勢，所以由政府主導(dǎo)制定長效機(jī)制文件、指導(dǎo)和監(jiān)督共建各方簽署合作辦學(xué)協(xié)議，是最為合適的舉措。主導(dǎo)制定長效機(jī)制文件自然也就成了政府的主要義務(wù)[3]。

（二）職業(yè)院校

集團(tuán)化辦學(xué)模式下，職業(yè)院校參與學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地共建，其應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)以及要承擔(dān)的責(zé)任比較繁雜。筆者擇其要者，集中為如下三項(xiàng)。

1.有責(zé)任對參加基地實(shí)訓(xùn)的學(xué)生進(jìn)行教育與管理

學(xué)生進(jìn)入基地實(shí)訓(xùn)，仍是在校生，只是將學(xué)習(xí)的場所挪移至基地，職業(yè)院校對學(xué)生仍具有全面管理和教育的責(zé)任。學(xué)生在基地實(shí)訓(xùn)期間，思想政治教育，日常生活照顧，學(xué)習(xí)進(jìn)度的安排與跟蹤，一樣都不可少。專任教師和輔導(dǎo)員要定期下點(diǎn)，零距離與學(xué)生接觸，確保實(shí)訓(xùn)工作的順利開展，確保學(xué)生不出安全事故、不出教學(xué)問題。

2.有權(quán)利讓學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生獲得高質(zhì)量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)

學(xué)生是職業(yè)院校生產(chǎn)的“產(chǎn)品”，“產(chǎn)品”出廠前，需要精雕細(xì)琢，需要消除不應(yīng)有的瑕疵。集團(tuán)化辦學(xué)和共建實(shí)訓(xùn)基地正是滿足此要求的最好途徑。職業(yè)院校參與學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地共建的初衷就是讓學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生獲得高質(zhì)量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。這不僅是職業(yè)院校本身的責(zé)任，而且是職業(yè)院校參與實(shí)訓(xùn)基地共建過程中最基本的權(quán)利。

3.有義務(wù)提高技術(shù)支持與服務(wù)能力

在集團(tuán)化辦學(xué)模式下，職業(yè)院校多數(shù)情況下是主導(dǎo)性主體，其他主體基于各自特定的利益需求而參與共建工作。其中一項(xiàng)共同的需求是，希望職業(yè)院校能夠提供自己需要的技術(shù)支持和服務(wù)。如要滿足其他主體的此類需求，職業(yè)院校首要的工作就是讓教師具備相應(yīng)的提供技術(shù)支持與服務(wù)的能力。換言之，職業(yè)院校的教師具備相應(yīng)的滿足其他共建主體需求的技術(shù)支持和服務(wù)能力是維系集團(tuán)化辦學(xué)和基地共建的基本條件。因此，職業(yè)院校要鼓勵(lì)教師跳出傳統(tǒng)教學(xué)模式的藩籬，走出校園，深入行業(yè)企業(yè)，讓自己掌握的專業(yè)知識(shí)和技能轉(zhuǎn)化為行業(yè)企業(yè)需要的知識(shí)和技能。職業(yè)院校可以適當(dāng)?shù)夭扇?qiáng)制性的定期掛職與實(shí)踐制度，引導(dǎo)教師不僅要成為合格的職業(yè)院校教師，而且要成為企業(yè)適需的技術(shù)支持者和服務(wù)者[3]。

（三）行業(yè)企業(yè)

集團(tuán)化辦學(xué)模式下，行業(yè)企業(yè)參與學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地共建，其“責(zé)權(quán)利”主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.有責(zé)任為職業(yè)院校培養(yǎng)適格師資

行業(yè)企業(yè)有責(zé)任根據(jù)自身的技術(shù)和資源條件，為職業(yè)院校培養(yǎng)適需的“雙師型”教師或其他適格師資。于“雙師型”教師而言，職業(yè)院校學(xué)前教育專業(yè)的教師在學(xué)前教育相關(guān)的行業(yè)企業(yè)很難取得“雙師型”資格，但不排除行業(yè)企業(yè)可以為職業(yè)院校的教師提供更為寬廣的教育教學(xué)技能提升途徑。例如，職業(yè)院校的新入職教師缺乏學(xué)前教育的一線經(jīng)驗(yàn)，而這類經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)院校很難幫助其獲取。因此，這類教師可以進(jìn)入行業(yè)企業(yè)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛職或?qū)嵺`鍛煉，行業(yè)企業(yè)就承擔(dān)起了為職業(yè)院校培養(yǎng)適格師資的責(zé)任。

2.有權(quán)利獲取專業(yè)的技術(shù)支持服務(wù)和適需的學(xué)前教育專業(yè)人才

在集團(tuán)化辦學(xué)模式下，職業(yè)院校的專業(yè)高技能教師可以作為技術(shù)專家或顧問，為完善學(xué)前教育專業(yè)的人才結(jié)構(gòu)提供建議。

行業(yè)企業(yè)參與學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地共建，其最基本的動(dòng)機(jī)在于獲取適需的學(xué)前教育專業(yè)人才?！叭瞬殴┬琛笔蔷S系行業(yè)企業(yè)與其他共建主體關(guān)系的核心紐帶。行業(yè)企業(yè)通過融入學(xué)前教育專業(yè)基地共建工作，對職業(yè)院校人才培養(yǎng)的規(guī)格和方式產(chǎn)生影響，向職業(yè)院校釋放和灌輸行業(yè)企業(yè)適需的人才信息，將行業(yè)企業(yè)的用人需求和機(jī)構(gòu)文化融入職業(yè)院校的教育教學(xué)中，以此縮短適需人才的成長時(shí)間，降低用人成本。

3.有義務(wù)為共建學(xué)前教育實(shí)訓(xùn)基地提供場地、設(shè)備、資金和學(xué)生實(shí)踐

學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生參加實(shí)訓(xùn)同其他所有專業(yè)學(xué)生一樣，需要數(shù)量合適、技術(shù)規(guī)范的實(shí)訓(xùn)基地，而實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)需要場地、設(shè)備和資金。行業(yè)企業(yè)有權(quán)利獲取適需人才和相關(guān)支持與服務(wù)，也有義務(wù)提供場地、設(shè)備和資金，讓職業(yè)院校學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生有良好的、有助于其提升學(xué)前教育教學(xué)技能和綜合素質(zhì)的實(shí)訓(xùn)實(shí)踐。行業(yè)企業(yè)要幫助學(xué)生在真實(shí)的工作場景中迅速掌握崗位知識(shí)與技能。這一項(xiàng)其實(shí)是共建過程中行業(yè)企業(yè)的基本義務(wù)[4]。

三、結(jié)束語

在集團(tuán)化辦學(xué)視域下，認(rèn)真梳理職業(yè)教育集團(tuán)化的辦學(xué)主體，明確共建主體各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)是“共建”工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。各方主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)是緊密關(guān)聯(lián)的，他們共同構(gòu)成職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主體的“責(zé)權(quán)利”體系。我們只有深入研究集團(tuán)化辦學(xué)視域下學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地共建主體的“責(zé)權(quán)利”，明確共建主體各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，方能穩(wěn)定和鞏固“共建”的模式，提升“共建”的實(shí)效。