通信運(yùn)營企業(yè)ICT供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及應(yīng)對策略研究

王佳碩　程建寧　朱敏　周天成　胡永俊

關(guān)鍵詞：通信運(yùn)營企業(yè)；ICT供應(yīng)鏈；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防；應(yīng)對策略

中圖分類號(hào)：F252.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-7934（2023）07-0025-12

一、引言

當(dāng)今世界外部環(huán)境動(dòng)蕩，在全球疫情防控新形勢、國際政治經(jīng)濟(jì)日趨復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義“抬頭”的今天，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)。相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，近期芯片仍將持續(xù)短缺，大宗商品價(jià)格高位運(yùn)行，貿(mào)易戰(zhàn)和疫情影響短期難以消除，供需矛盾難以解決，漲價(jià)和供應(yīng)延遲風(fēng)險(xiǎn)依然較大；大國博弈中貿(mào)易爭端不斷，部分國家甚至直接動(dòng)用政府力量強(qiáng)迫半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)提供企業(yè)產(chǎn)能與核心客戶信息等商業(yè)秘密，以及利用法案條款對關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”。在嚴(yán)峻的外部形勢下，為有效保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，ICT供應(yīng)鏈安全成為必須要面對的問題。黨和國家政策頻發(fā)，明確要求確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈兩鏈安全穩(wěn)定、增強(qiáng)自主可控能力。習(xí)近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中指出，要“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”；國民經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃綱要提出，“建立重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)”。

通信運(yùn)營企業(yè)積極響應(yīng)國家號(hào)召，推動(dòng)5G、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及ICT業(yè)務(wù)發(fā)展?！笆奈濉币詠?，企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展從通信業(yè)務(wù)向空間更廣闊的信息服務(wù)擴(kuò)展延伸，業(yè)務(wù)市場從聚焦移動(dòng)市場向個(gè)人、家庭、政企、中小微和算網(wǎng)五大市場全向發(fā)力，發(fā)展模式從資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)明確提出在原有“全面實(shí)施‘5G+計(jì)劃，推動(dòng)信息服務(wù)融入百業(yè)、服務(wù)大眾”基礎(chǔ)上，豐富拓展為基于5G+算力網(wǎng)絡(luò)+智慧中臺(tái)的“連接+算力+能力”新型信息服務(wù)體系。在CHBN市場的發(fā)展戰(zhàn)略下，對ICT設(shè)備及軟件需求持續(xù)上漲，對供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定提出了更高的保障要求，而面對當(dāng)前ICT供應(yīng)鏈采購成本上升、供貨周期延長、斷供風(fēng)險(xiǎn)顯著增加的現(xiàn)狀，業(yè)務(wù)需求高與業(yè)務(wù)支撐能力弱的矛盾凸顯，完善ICT供應(yīng)鏈安全管理成為了通信運(yùn)營企業(yè)的重要工作。

綜上所述，ICT供應(yīng)鏈安全問題已成為通信運(yùn)營企業(yè)發(fā)展面臨的主要難題，需結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)際情況和內(nèi)外部資源，提出供應(yīng)鏈安全問題應(yīng)對預(yù)防舉措，提升企業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)和安全管理能力，及時(shí)有效應(yīng)對當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判預(yù)防，全面提升供應(yīng)鏈管理運(yùn)營能力，保障供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。文章主要研究內(nèi)容是針對當(dāng)前行業(yè)、國際、國內(nèi)宏觀環(huán)境和企業(yè)內(nèi)外部管理要求，聚焦全球局勢變化、大國貿(mào)易爭端、疫情防控等安全形勢變化引發(fā)的芯片短缺斷供、原材料漲價(jià)、“卡脖子”、限電限產(chǎn)等ICT供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，面向ICT供應(yīng)鏈全流程，通過內(nèi)外部人員調(diào)研、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析、行業(yè)報(bào)告研究等方式，結(jié)合通信企業(yè)產(chǎn)品延續(xù)性高、位處供應(yīng)鏈下游、集約管理等業(yè)務(wù)特點(diǎn)，針對ICT供應(yīng)鏈全流程各環(huán)節(jié)提出策略建議，從打造全流程風(fēng)險(xiǎn)管理體系與制定科學(xué)高效風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施兩大方面提出供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)防策略建議，打通“堵點(diǎn)”、連接“斷點(diǎn)”，提升公司供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)和供應(yīng)鏈安全管理能力。

二、通信運(yùn)營企業(yè)ICT供應(yīng)鏈特點(diǎn)及安全風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）通信運(yùn)營企業(yè)ICT業(yè)務(wù)產(chǎn)品及供應(yīng)鏈特點(diǎn)

隨著傳統(tǒng)通信市場的增速放緩，ICT業(yè)務(wù)逐漸成為通信運(yùn)營企業(yè)的重要轉(zhuǎn)型方向，其ICT業(yè)務(wù)主要面向集團(tuán)客戶的個(gè)性化需求，對網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)、信息內(nèi)容應(yīng)用、信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行必要的整合和開發(fā)，形成“通信服務(wù)（CT）”+“信息化應(yīng)用（IT）”的“一站式解決方案”，為客戶提供更加服務(wù)化、融合化、專業(yè)化和系統(tǒng)化的服務(wù)，是為一種傳統(tǒng)通信、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和IT應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合。從產(chǎn)品層面來看，綜合國內(nèi)三大運(yùn)營商ICT業(yè)務(wù)細(xì)分領(lǐng)域，通信運(yùn)營企業(yè)ICT產(chǎn)品及服務(wù)主要包括信息內(nèi)容應(yīng)用（Information）、通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用（Communication）、信息技術(shù)產(chǎn)品（Technology）和其他信息服務(wù)四個(gè)方面。

從供應(yīng)鏈層面來看，ICT供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)由多個(gè)上游與下游組織相互連接形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈相比，ICT供應(yīng)鏈涵蓋的環(huán)節(jié)更多，涉及的范圍更廣，因此存在更多的安全風(fēng)險(xiǎn)，具有全球分布性、全生命周期特性、產(chǎn)品服務(wù)復(fù)雜性和供應(yīng)商多樣性等特點(diǎn)。在通信運(yùn)營企業(yè)ICT供應(yīng)鏈中，通信運(yùn)營企業(yè)處于ICT產(chǎn)業(yè)鏈的中下游位置，其上游主要為通信設(shè)備商、硬件供應(yīng)商、軟件供應(yīng)商等，最上游的核心供應(yīng)商主要為半導(dǎo)體芯片廠商，下游是最終的消費(fèi)者及用戶。

從供應(yīng)鏈管理目標(biāo)來看，當(dāng)前通信運(yùn)營企業(yè)供應(yīng)鏈管理主要聚焦于需求管理、采購管理、物流管理三方面，在供應(yīng)鏈管理不斷改革發(fā)展的過程中，有著在提升供應(yīng)鏈效率與韌性之間尋求平衡的特點(diǎn)。供應(yīng)鏈管理追求集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展，在采購、物流管理等方面建立高效、集約、規(guī)范的體系，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈的效率最優(yōu)。例如，中國移動(dòng)通過構(gòu)建覆蓋全集團(tuán)各單位的“橫向歸口、縱向集中”的兩級采購管理機(jī)制，搭建統(tǒng)一、完備的制度體系，通過需求整合、需采協(xié)同、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、物流集成等集約化管理，規(guī)模效應(yīng)充分發(fā)揮，降本增效成果顯著。但以成本和質(zhì)量為衡量的集約化管理模式，往往會(huì)產(chǎn)生管理難度增大、對需求變化的敏感性不高等問題，一定程度上會(huì)影響供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

（二）通信運(yùn)營企業(yè)ICT安全風(fēng)險(xiǎn)形勢及管理現(xiàn)狀

當(dāng)前通信運(yùn)營企業(yè)ICT供應(yīng)鏈安全管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及關(guān)注點(diǎn)主要集中在信息技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域，主要涉及各類數(shù)據(jù)處理設(shè)備、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、服務(wù)器、路由器、交換機(jī)、各類信息和通信終端等硬件設(shè)備和各類商用標(biāo)準(zhǔn)化軟件等軟件產(chǎn)品。從面臨的形勢上看，近期芯片仍將持續(xù)短缺，大宗商品價(jià)格高位運(yùn)行，貿(mào)易戰(zhàn)和疫情影響短期難以消除，供需矛盾難以解決，漲價(jià)和供應(yīng)延遲風(fēng)險(xiǎn)依然較大；大國博弈貿(mào)易爭端不斷，部分國家甚至直接動(dòng)用政府力量強(qiáng)迫半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)提供產(chǎn)能、核心客戶資料等商業(yè)機(jī)密，強(qiáng)行通過法案條款對關(guān)鍵技術(shù)獲取進(jìn)行限制，并且這類現(xiàn)象呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢。

在此形勢背景下，從通信運(yùn)營企業(yè)行業(yè)特性及產(chǎn)品供應(yīng)鏈特點(diǎn)來看，其采購供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)影響主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

（1）采購數(shù)量減少。疫情、中美貿(mào)易摩擦、俄烏沖突等黑天鵝事件，對半導(dǎo)體、集成電路生產(chǎn)和供應(yīng)造成了巨大的沖擊，通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器等產(chǎn)品均被波及，對采購業(yè)務(wù)的正常開展產(chǎn)生了重大影響，通信運(yùn)營企業(yè)普遍面臨著采購量不足，甚至斷供風(fēng)險(xiǎn)。

（2）采購成本增加。由于原材料漲價(jià)、企業(yè)停工停產(chǎn)等問題，上游生產(chǎn)成本上浮、生產(chǎn)效率下降，同時(shí)，下游需求增加、安全庫存增加。在供不應(yīng)求的總體環(huán)境下，ICT產(chǎn)品采購價(jià)格持續(xù)走高，極大地增加了整體采購成本。

（3）運(yùn)輸周期延長。為防控新冠肺炎疫情，國內(nèi)外紛紛采取交通管制措施，疫情重點(diǎn)防控區(qū)域不進(jìn)不出，跨國運(yùn)輸更是難上加難，整張運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)“堵點(diǎn)”重重，對物流運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效和成本均造成了較大壓力，導(dǎo)致物流運(yùn)輸周期變長。

（4）業(yè)務(wù)支撐薄弱。復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境對采購業(yè)務(wù)和物流倉儲(chǔ)造成多方面的負(fù)面作用，外需依賴的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，供應(yīng)鏈作為企業(yè)發(fā)展的“大動(dòng)脈”無法及時(shí)為企業(yè)提供必要輸入，使得ICT存量業(yè)務(wù)維護(hù)及新業(yè)務(wù)拓展受到連帶影響。

在嚴(yán)峻的外部安全形勢變化和風(fēng)險(xiǎn)影響下，供應(yīng)鏈安全管理已上升企業(yè)戰(zhàn)略層面，供應(yīng)鏈管理需進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)韌性建設(shè)，即通過數(shù)智賦能、生態(tài)協(xié)同等一系列舉措提升供應(yīng)鏈應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。例如，中國移動(dòng)針對5G、傳輸、IT、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域，梳理技術(shù)卡點(diǎn)圖譜，通過投資拉動(dòng)、采購策略引導(dǎo)、多元化供應(yīng)、庫存冗余等方式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈開展核心技術(shù)攻關(guān)，以進(jìn)一步應(yīng)對供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。但以提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性為目的的供應(yīng)鏈韌性建設(shè)需要較多的成本投入以及適當(dāng)冗余，這在一定程度上犧牲了供應(yīng)鏈的效率。

因此，通信運(yùn)營企業(yè)的供應(yīng)鏈管理需要尋求供應(yīng)鏈效率與韌性之間的平衡，加強(qiáng)ICT供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略研究，以進(jìn)一步抵御供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，保障公司業(yè)務(wù)健康有效發(fā)展。

三、ICT供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略研究思路和方法

ICT供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略總體研究思路和方法分為四步：第一步，先進(jìn)行外部資料收集，旨在了解當(dāng)前國內(nèi)外市場環(huán)境與安全問題現(xiàn)狀，并了解當(dāng)前政策與業(yè)內(nèi)最新研究成果，學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)常用理論模型，為后續(xù)研究提供理論與數(shù)據(jù)上的支撐；第二步，再對企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，明確了企業(yè)的戰(zhàn)略定位、當(dāng)前的采購形勢、供應(yīng)商的基本情況、需求的滿足情況、業(yè)務(wù)的支撐能力、供應(yīng)鏈安全管理措施等；第三步，全面梳理整合完內(nèi)外部資料之后，討論選擇最合適的研究模型，保證精準(zhǔn)確定關(guān)鍵問題及其對供應(yīng)鏈安全的影響；第四步，給出分析結(jié)果與應(yīng)對策略，實(shí)現(xiàn)對供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防應(yīng)對管理。

（一）外部資料收集

將關(guān)鍵外部資料數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，開展大數(shù)據(jù)梳理整合，實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵外部事件的全數(shù)據(jù)描述，為研究提供數(shù)據(jù)支撐。通過搜索互聯(lián)網(wǎng)資料（如表1所示），收集相關(guān)國際事件，包括新冠肺炎疫情反復(fù)對供應(yīng)鏈造成的影響、俄烏沖突造成的影響及相關(guān)地震等自然災(zāi)害對原材料供應(yīng)造成的影響等；通過查閱實(shí)體書籍資料，篩選態(tài)勢模型、宏觀環(huán)境模型、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等可用模型，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況篩選確定研究所選擇的相應(yīng)理論模型；通過對第三方機(jī)構(gòu)資料及數(shù)據(jù)庫的查閱，收集《信息安全技術(shù)ICT供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管理指南》《TAF協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)-網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全要求》《5G供應(yīng)鏈安全評估指南》等政策規(guī)范文件，以及查閱如《ICT供應(yīng)鏈安全新風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告》《ICT供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)及典型事件分析》《俄烏沖突擾動(dòng)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈芯片交期延長漲價(jià)存變數(shù)》等相關(guān)報(bào)道及相關(guān)研究文獻(xiàn)。借鑒現(xiàn)有學(xué)者的理論成果，結(jié)合外部事件信息，利用相關(guān)理論模型，對外部資料進(jìn)行梳理。

表1 資料來源渠道

（二）內(nèi)部現(xiàn)狀分析

對于內(nèi)部現(xiàn)狀的分析主要以調(diào)研為主，現(xiàn)狀調(diào)研工作根據(jù)調(diào)研時(shí)序性分為準(zhǔn)備、調(diào)研、需求歸納和調(diào)研報(bào)告輸出等四個(gè)階段，具體流程如圖1所示：

圖1 調(diào)研方案流程

依照上述時(shí)序性流程，針對公司內(nèi)部采購部門項(xiàng)目經(jīng)理與相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了供應(yīng)商供貨及時(shí)性與采購成本變化等相關(guān)內(nèi)容的調(diào)研，對需求部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了業(yè)務(wù)需求滿足情況方面的調(diào)研，對財(cái)務(wù)部門了解ICT項(xiàng)目相關(guān)的項(xiàng)目資金管理流程與業(yè)財(cái)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，向戰(zhàn)略發(fā)展部門領(lǐng)導(dǎo)了解公司未來ICT業(yè)務(wù)相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃。通過對調(diào)研階段獲取資料進(jìn)行歸納、整理、分析等，梳理運(yùn)營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務(wù)、信息技術(shù)業(yè)務(wù)及其他ICT支持服務(wù)現(xiàn)狀，得出關(guān)鍵ICT產(chǎn)品如交換機(jī)、路由器、負(fù)載均衡器等硬件及數(shù)據(jù)庫等軟件的特點(diǎn)，并分析產(chǎn)品及供應(yīng)商相關(guān)情況。最后結(jié)合企業(yè)實(shí)際，綜合分析企業(yè)的戰(zhàn)略定位、當(dāng)前的采購形勢、需求的滿足情況、業(yè)務(wù)的支撐能力、供應(yīng)鏈安全管理措施，為評估安全風(fēng)險(xiǎn)打下基礎(chǔ)。

（三）供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評估

安全問題評估的重點(diǎn)是找到關(guān)鍵的問題并評估其影響性，主要采取風(fēng)險(xiǎn)概率影響矩陣模型開展風(fēng)險(xiǎn)評級，聚焦重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)問題，支撐分級分類、精準(zhǔn)施策。

風(fēng)險(xiǎn)概率影響矩陣主要用于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中定性風(fēng)險(xiǎn)分析，通過綜合風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)對目標(biāo)的影響程度這兩個(gè)維度，來對項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，其將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率與風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對項(xiàng)目造成的影響分為較低、低、中等、高、極高五個(gè)等級，并將影響程度作為橫坐標(biāo)，將發(fā)生概率作為縱坐標(biāo)，得到一個(gè)5乘5的矩陣，以此對事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評級。風(fēng)險(xiǎn)評級有助于指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，如果風(fēng)險(xiǎn)處于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，則必須采取優(yōu)先與積極決策措施進(jìn)行應(yīng)對；若處于中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，則可列入觀察清單，或進(jìn)行應(yīng)急儲(chǔ)備；而處于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的可以等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)再做處理。

（四）策略建議分析

根據(jù)對外部相關(guān)安全影響事件與企業(yè)內(nèi)部具體情況的梳理，針對前一個(gè)步驟確定的不同等級的風(fēng)險(xiǎn)事件，結(jié)合參考以往學(xué)者研究方法與常用研究模型，提出相關(guān)的策略建議。

針對評估后得出的不同等級、不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)事件，以六何分析法從風(fēng)險(xiǎn)成因、風(fēng)險(xiǎn)影響對象、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生地點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)間、相關(guān)人員、應(yīng)對方法等六個(gè)方面提出問題進(jìn)行思考，將風(fēng)險(xiǎn)事件對供應(yīng)鏈安全的影響分為影響采購數(shù)量、影響采購周期、影響采購成本與影響業(yè)務(wù)支撐四個(gè)大類，并提出打造全流程風(fēng)險(xiǎn)管理體系、制定更高效風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施兩方面的策略建議。

最后使用戴明環(huán)循環(huán)法加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)庫、風(fēng)險(xiǎn)概率影響矩陣、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略的驗(yàn)證和更新。戴明環(huán)循環(huán)將質(zhì)量管理工作分為計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）以及處理（Act）四個(gè)階段。在管理活動(dòng)中，首先把各項(xiàng)工作按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做出計(jì)劃，然后根據(jù)流程制度進(jìn)行實(shí)施，并參考計(jì)劃對實(shí)施效果進(jìn)行檢查，最后對偏差進(jìn)行處理，將成功的結(jié)果納入標(biāo)準(zhǔn)，不成功的留待下一循環(huán)去解決。具體來說，對六何法擬定的相應(yīng)措施，需嚴(yán)格執(zhí)行措施并驗(yàn)證其實(shí)施成果，對于有效措施，固化其標(biāo)準(zhǔn)。在此戴明環(huán)循環(huán)中未解決的問題則進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)，周而復(fù)始、螺旋上升，最終實(shí)現(xiàn)對于供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與管理。

四、運(yùn)營企業(yè)ICT供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略

（一）打造全流程的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

1.完善供應(yīng)鏈安全管理組織架構(gòu)

（1）組建供應(yīng)鏈部門級供應(yīng)鏈安全管理小組。

切實(shí)結(jié)合物資采購供應(yīng)、倉儲(chǔ)物流、運(yùn)維退服全流程中遇到的問題，成立部門級供應(yīng)鏈安全管理小組，負(fù)責(zé)日常供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和管理，及時(shí)上報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)，具體如下。

①負(fù)責(zé)制定部門級的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理制度的制定、執(zhí)行、評估和完善；

②負(fù)責(zé)指導(dǎo)部門開展供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)信息采集、整理，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)信息的匯總，做好風(fēng)險(xiǎn)綜合預(yù)警信息各領(lǐng)域監(jiān)控、分析、成果等信息數(shù)據(jù)的發(fā)布；

③負(fù)責(zé)提供中度以下供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理策略和解決方案，并負(fù)責(zé)方案的組織實(shí)施和對該風(fēng)險(xiǎn)的日常監(jiān)控；

④負(fù)責(zé)對供應(yīng)鏈中度以下風(fēng)險(xiǎn)的管理有效性進(jìn)行評估，并針對不足提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施的改進(jìn)方案；

⑤負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督所屬機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理工作；

⑥負(fù)責(zé)重大風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和上報(bào)。

（2）組建企業(yè)級供應(yīng)鏈安全聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)。

構(gòu)建以公司總經(jīng)理為主導(dǎo)，供應(yīng)鏈部門、財(cái)務(wù)部門、需求部門等多部門聯(lián)動(dòng)的組織架構(gòu)，全面加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，從公司層面建立統(tǒng)一高效的風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理日常工作。具體如下。

①建立健全各業(yè)務(wù)部門供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織制定風(fēng)險(xiǎn)管理科與各有關(guān)業(yè)務(wù)科室的風(fēng)險(xiǎn)管理工作分工細(xì)則和聯(lián)系配合辦法；

②審定公司層面的供應(yīng)鏈重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案和年度風(fēng)險(xiǎn)管理工作報(bào)告；

③掌握公司內(nèi)各部門面臨的供應(yīng)鏈重大風(fēng)險(xiǎn)，了解風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，輸出有效控制風(fēng)險(xiǎn)的決策；

④確定公司層面的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理總體目標(biāo)和管理方針，批準(zhǔn)重大風(fēng)險(xiǎn)的管理策略和管理解決方案；

⑤批準(zhǔn)公司供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的重要決策、重大事件和關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的判斷機(jī)制、判斷標(biāo)準(zhǔn)和管理舉措，糾正和處理違反風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)規(guī)定的行為；

⑥負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)公司內(nèi)各部門供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展；

⑦負(fù)責(zé)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管理其他重大事項(xiàng)。

（3）組建供應(yīng)鏈安全專家智庫。

依托通信運(yùn)營企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的“鏈長”地位，邀請供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、技術(shù)提供方、高校教授、行業(yè)協(xié)會(huì)及研究機(jī)構(gòu)專家等單位成員，聚焦制造業(yè)、物流業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建供應(yīng)鏈安全管理專家?guī)?，主要圍繞全球供應(yīng)鏈安全趨勢研判、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化支撐規(guī)劃、信息交換共享機(jī)制設(shè)立、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、供應(yīng)鏈安全管理人才培養(yǎng)等方面提供支持，為企業(yè)提供供應(yīng)鏈安全管理支撐的同時(shí)，為全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、穩(wěn)定供應(yīng)“打造紐帶”。

2.完善供應(yīng)鏈安全管理機(jī)制

（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

越是變化的環(huán)境，對未來可能發(fā)生什么，就存在越多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是關(guān)注“什么可能出現(xiàn)錯(cuò)誤？”這一問題，以前瞻性、預(yù)測性、假設(shè)性的思維方式，形成一套準(zhǔn)確且完整的風(fēng)險(xiǎn)登記冊。

一是定期開展供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。定期召集項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員、運(yùn)營經(jīng)理、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)專家、其他項(xiàng)目經(jīng)理、客戶等對象，收集企業(yè)內(nèi)供應(yīng)鏈安全聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)、外部風(fēng)險(xiǎn)管理智庫、最終用戶等多維度信息，充分分析風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)原因、風(fēng)險(xiǎn)事件，對于可能對目標(biāo)產(chǎn)生重大影響的狀況、影響的性質(zhì)進(jìn)行識(shí)別。

二是構(gòu)建企業(yè)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)庫。針對項(xiàng)目全流程，構(gòu)建從規(guī)劃設(shè)計(jì)、采購供應(yīng)、倉儲(chǔ)物流、運(yùn)維退服的項(xiàng)目全流程的供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，一方面支撐風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)對，另一方面進(jìn)行定性更新，實(shí)時(shí)監(jiān)測供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。

供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)庫示例如表2所示。

表2 供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)庫示例

（2）風(fēng)險(xiǎn)評估。從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的影響兩個(gè)維度，評估供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，并對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)先級、重要性排序，作為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的行動(dòng)提供基礎(chǔ)，指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)分級響應(yīng)措施制定。分析的越準(zhǔn)確，后續(xù)措施越有針對性，應(yīng)對成本會(huì)降低，風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性就會(huì)越高。

一是開展風(fēng)險(xiǎn)概率分析。通過演繹分析，識(shí)別危險(xiǎn)事件的成因，根據(jù)危險(xiǎn)數(shù)據(jù)和專家判斷預(yù)測危險(xiǎn)事件的頻率。

二是開展風(fēng)險(xiǎn)影響評估。識(shí)別所有由危險(xiǎn)事件引起的潛在后果（包括但不限于如下影響），綜合考慮多維度因素，找出所有可能的最終結(jié)果。

①緊迫性。為有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)而必須采取應(yīng)對措施的時(shí)間段；

②鄰近性。風(fēng)險(xiǎn)在多長時(shí)間后會(huì)影響一項(xiàng)或多項(xiàng)項(xiàng)目目標(biāo)；

③潛伏期。從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生到造成影響之間可能的時(shí)間段；

④可管理性。管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或影響的容易程度；

⑤可控性。能夠控制風(fēng)險(xiǎn)后果的程度；

⑥可監(jiān)測性。對發(fā)生或即將發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測的容易程度；

⑦連通性。風(fēng)險(xiǎn)與其他風(fēng)險(xiǎn)存在關(guān)聯(lián)的程度大??；

⑧戰(zhàn)略影響力。風(fēng)險(xiǎn)對組織戰(zhàn)略目標(biāo)潛在的正面或負(fù)面影響。

（3）風(fēng)險(xiǎn)分級響應(yīng)。

結(jié)合供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)概率影響評估結(jié)果，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)三色矩陣

限于印刷效果，綠、黃、紅三色分別以深灰、灰、淺灰三色表示。

，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級分類管理，決定企業(yè)各方面資源優(yōu)先配置（如圖2所示）。按照原則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級管控：

第一，風(fēng)險(xiǎn)影響越大、發(fā)生概率越高，則管控級別越高；第二，下級必須同時(shí)對上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控，逐級落實(shí)具體措施。具體如下。

圖2 風(fēng)險(xiǎn)三色矩陣

一是綠色風(fēng)險(xiǎn)。主要指具有輕微影響、發(fā)生概率不高的危險(xiǎn)，需要注意或可忽略的、可接受的。對于綠色風(fēng)險(xiǎn)，部門級供應(yīng)鏈安全管理小組應(yīng)引起關(guān)注并負(fù)責(zé)控制管理，無需額外控制措施，應(yīng)在不增加額外成本的情況下優(yōu)先考慮投資效果更佳的解決方案，然后持續(xù)監(jiān)視來確?？刂拼胧┑男Ч?，使風(fēng)險(xiǎn)水平得以維持現(xiàn)狀，整個(gè)過程需做好記錄。

二是黃色風(fēng)險(xiǎn)。主要是指中度程度的、顯著的危險(xiǎn)，需要盡快采取措施控制整改。對于黃色風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)級供應(yīng)鏈安全聯(lián)合管理小組應(yīng)立刻引起關(guān)注并負(fù)責(zé)管理控制，部門級供應(yīng)鏈安全管理小組應(yīng)制定完善管理制度、管理規(guī)定來對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，努力降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和影響，仔細(xì)測定、制定、控制風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防成本，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施降低風(fēng)險(xiǎn)措施。在可能出現(xiàn)嚴(yán)重傷害后果的情況下，進(jìn)一步評估，以確定傷害發(fā)生的可能性以及是否需要改進(jìn)現(xiàn)有控制措施。

三是紅色風(fēng)險(xiǎn)。主要是指高度危險(xiǎn)，重大風(fēng)險(xiǎn)，必須制定措施進(jìn)行控制管理。對于紅色及以上級別的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)級供應(yīng)鏈安全聯(lián)合管理小組應(yīng)重點(diǎn)控制管理，并積極調(diào)度外部供應(yīng)鏈安全管理智庫等資源，協(xié)同制定風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)措施。若風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對處于進(jìn)行時(shí)的工作造成影響，則應(yīng)立刻采取應(yīng)急措施，及時(shí)判斷風(fēng)險(xiǎn)管理需求，并根據(jù)需求制定風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、方針、指標(biāo)、方案、資源分配計(jì)劃、治理限期，直至風(fēng)險(xiǎn)降低。

（4）風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)管。

風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)持續(xù)的過程，按照戴明環(huán)循環(huán)方法，通過監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)過程對項(xiàng)目工作進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，以確定風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)是否發(fā)生變化、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對是否有效、是否出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，評估風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。

一是開展風(fēng)險(xiǎn)管理有效性分析。由于風(fēng)險(xiǎn)等級和優(yōu)先級可能會(huì)隨時(shí)間和外部環(huán)境的變化發(fā)生變化，定期組織風(fēng)險(xiǎn)評審，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行新的評估或量化。

二是開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對有效性分析。檢查、評估并記錄用于處理風(fēng)險(xiǎn)及其根源的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施的有效性，對標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對目標(biāo)，對風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對成本、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對效益進(jìn)行比較分析，確定應(yīng)對結(jié)果和應(yīng)對目標(biāo)之間的差距，必要時(shí)可以請外部的獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評估。

三是開展衍生風(fēng)險(xiǎn)分析。對因?yàn)椴扇?yīng)對措施而帶來的衍生風(fēng)險(xiǎn)（包括次生風(fēng)險(xiǎn)、連帶風(fēng)險(xiǎn)等）進(jìn)行分析，例如，因擴(kuò)大安全庫存導(dǎo)致的采購成本增加，重新研究風(fēng)險(xiǎn)評估和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。

（二）制定更高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施

1.需求規(guī)劃階段市場洞察和需求預(yù)測

（1）加強(qiáng)市場洞察。

積極開展供應(yīng)市場趨勢洞察研究，摸底上游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈情況，拉通需求端和供給側(cè)，縮小信息差。一是摸清ICT供應(yīng)商產(chǎn)能，針對一級供應(yīng)商，建立完善供應(yīng)商管理體系，包括管理標(biāo)準(zhǔn)、管理原則、質(zhì)量要求、交付要求、服務(wù)要求、資源配置、成本控制等。了解單位正常工作周期的最高生產(chǎn)能力、現(xiàn)有產(chǎn)能是否存在提升空間、交貨量、交貨及時(shí)率等數(shù)據(jù)及其變化趨勢，提前鎖定關(guān)鍵物資，做好重點(diǎn)項(xiàng)目保障。二是摸清“瓶頸”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)品設(shè)計(jì)測試、生產(chǎn)制造、運(yùn)輸流轉(zhuǎn)、運(yùn)維使用等一系列生命周期，建設(shè)覆蓋關(guān)鍵零部件和原材料的全流程信息化、數(shù)字化管理，快速發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)測、精準(zhǔn)定位由外部環(huán)境等變動(dòng)可能引發(fā)的供應(yīng)商及零件產(chǎn)能變化及風(fēng)險(xiǎn)。針對性展開市場調(diào)查，及時(shí)洞悉上游供應(yīng)鏈變化，確保企業(yè)訂單交付優(yōu)先級。三是擴(kuò)展供應(yīng)商尋源，通過相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體、專業(yè)會(huì)議與講座、業(yè)內(nèi)人士茶會(huì)等方式，對產(chǎn)品和市場進(jìn)行深入全面的了解，展開多角度的信息搜集，積極拓寬供應(yīng)渠道和種類，培育和儲(chǔ)備替代設(shè)備和供應(yīng)商，建立完善門類齊全、重點(diǎn)有序的供應(yīng)鏈安全廠商名錄，提前做好現(xiàn)網(wǎng)適配性改造，避免更換設(shè)備帶來的現(xiàn)網(wǎng)業(yè)務(wù)震蕩。

（2）加強(qiáng)需求預(yù)測。

在原有分級分類物資供應(yīng)管理體系基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重點(diǎn)物資、易受疫情影響物資的需求管理，主動(dòng)響應(yīng)，提前介入。一是細(xì)化物資供應(yīng)管理體系，以網(wǎng)格化思維，劃小物資管理單元，分區(qū)域、分品類開展物資計(jì)劃管理，綜合集中一次性采購和小規(guī)模多頻次采購的優(yōu)勢，優(yōu)化采購模式，提升需求響應(yīng)及時(shí)性。二是加強(qiáng)需求智能化分析，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，基于物資使用歷史數(shù)據(jù)，通過準(zhǔn)線的分析和線性的回歸，加強(qiáng)對物資消耗規(guī)律、業(yè)務(wù)發(fā)展形勢與價(jià)格波動(dòng)規(guī)律的分析，一方面，對風(fēng)險(xiǎn)物料進(jìn)行中長期需求預(yù)測，指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)物料建立安全儲(chǔ)備，另一方面，綜合考慮采購的提前量、安全庫存的設(shè)置、采購批量等因素，支撐采購策略，提升需求準(zhǔn)確性，前移需求規(guī)劃關(guān)口，推進(jìn)提前備貨、錯(cuò)峰備貨，預(yù)先做好采購準(zhǔn)備和冗余儲(chǔ)備。三是加強(qiáng)采購與需求的協(xié)同，需求側(cè)提升需求反饋頻率，主動(dòng)搜集物資需求，采購側(cè)加強(qiáng)對供應(yīng)商的監(jiān)管，及時(shí)獲取供應(yīng)商產(chǎn)能情況，并與未來到貨計(jì)劃進(jìn)行比較，計(jì)算供需匹配情況，提前預(yù)示供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.尋源采購階段推進(jìn)協(xié)同生態(tài)建設(shè)

（1）堅(jiān)持多元化策略。

供應(yīng)鏈多元化是分散安全風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，通過推進(jìn)從通信服務(wù)設(shè)計(jì)、到采購設(shè)備與采購供應(yīng)商的全流程多元化，降低任何一個(gè)供應(yīng)商或ICT產(chǎn)品遇到供應(yīng)問題的風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)轉(zhuǎn)移不同供應(yīng)商、不同ICT產(chǎn)品的采購量。一是適當(dāng)增加ICT產(chǎn)品備選芯片方案，從源頭出發(fā)，從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)階段出發(fā)，提升網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和ICT產(chǎn)品之間的耦合性，主要設(shè)備要有兩套以上解決方案，推進(jìn)部分設(shè)備關(guān)鍵部件多元化，進(jìn)一步提升供應(yīng)的靈活性。二是堅(jiān)持供應(yīng)商多元化策略，通過推進(jìn)多地區(qū)工廠分布，緩解限電、疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)情況導(dǎo)致的無法生產(chǎn)和供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，減少獨(dú)家供應(yīng)商和生產(chǎn)基地單一的供應(yīng)商，根據(jù)市場形勢可增加中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量，構(gòu)建和健全關(guān)鍵產(chǎn)品多元供應(yīng)商體系，持續(xù)提升供應(yīng)鏈連續(xù)性和穩(wěn)定性。制定靈活便捷的供貨份額調(diào)整機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)供應(yīng)商中選份額與實(shí)際產(chǎn)能不匹配的情況時(shí)，如某些供應(yīng)商產(chǎn)能受限，而其他供應(yīng)商卻有富余產(chǎn)能，根據(jù)提前預(yù)置的供應(yīng)份額調(diào)整方案進(jìn)行份額調(diào)整。

（2）積極推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同。

打造長期深度合作的戰(zhàn)略伙伴，以長期穩(wěn)定的協(xié)同關(guān)系取代短期利益，以誠實(shí)、靈活的方式相互協(xié)調(diào)彼此的合作態(tài)度和行為，推動(dòng)供應(yīng)鏈管理向供應(yīng)商，甚至是供應(yīng)商的供應(yīng)商延伸，將跨供應(yīng)鏈的參與者同步為一個(gè)邏輯企業(yè)，發(fā)揮供應(yīng)鏈一體化的效率優(yōu)勢和成本優(yōu)勢。一是推進(jìn)協(xié)同門戶建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源的利用與分析，構(gòu)建供應(yīng)商協(xié)同管理平臺(tái)信息化系統(tǒng)，依托數(shù)字化手段構(gòu)建更加高效的溝通渠道，以關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)及質(zhì)量管理為切入點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加結(jié)構(gòu)化、精細(xì)化的全面管控。加大供應(yīng)鏈信息共享程度，拓展戰(zhàn)略供應(yīng)商供應(yīng)鏈系統(tǒng)對接，拉通設(shè)計(jì)、采購、工程、維護(hù)語言體系，實(shí)現(xiàn)供需及時(shí)對接，提升供應(yīng)鏈全流程效能。二是探索原材料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，借鑒通信運(yùn)營企業(yè)在蓄電池、通信電纜等領(lǐng)域建立的原材料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將芯片、晶圓價(jià)格、通信設(shè)備價(jià)格與芯片價(jià)格進(jìn)行捆綁聯(lián)動(dòng)等，當(dāng)原材料發(fā)生較大變化時(shí)，對相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以消除由于原材料價(jià)格變化導(dǎo)致的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，保障物資供應(yīng)。

（3）積極主導(dǎo)供應(yīng)鏈生態(tài)。

創(chuàng)新采購模式，利用通信企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的特殊地位，發(fā)揮好“鏈長”作用，充分發(fā)揮“鏈長”企業(yè)在供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中強(qiáng)大的帶動(dòng)能力和整合能力，引領(lǐng)促進(jìn)上下游中小企業(yè)協(xié)同共榮發(fā)展。一是積極扶持中小供應(yīng)商，提供資金補(bǔ)貼、聯(lián)合研發(fā)、測試場景、優(yōu)先試點(diǎn)等多方面的幫助，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，探索“投資+研發(fā)+采購”一體化，推動(dòng)定向技術(shù)研發(fā)、定向成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各主體及環(huán)節(jié)之間緊密銜接，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈共生發(fā)展生態(tài)，以“備胎”思維儲(chǔ)備自有技術(shù)力量。二是積極推動(dòng)形成國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，響應(yīng)國家號(hào)召，對于“卡脖子”核心部件和產(chǎn)品，適當(dāng)加大國產(chǎn)化芯片設(shè)備的采購比例，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)自研和增加創(chuàng)新投入，加快攻克一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)志性核心技術(shù)，有序推動(dòng)國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品迭代升級，推動(dòng)國產(chǎn)軟硬件從“可用”向“好用”邁進(jìn)，構(gòu)建國產(chǎn)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.倉儲(chǔ)物流階段提升響應(yīng)敏捷性

（1）加強(qiáng)鏈上物流管理。

促進(jìn)從生產(chǎn)現(xiàn)場到項(xiàng)目現(xiàn)場全鏈條、全環(huán)節(jié)的數(shù)字化、線上化，通過協(xié)同采購單位與生產(chǎn)企業(yè)、供貨單位、物流企業(yè)、實(shí)際承運(yùn)人等上下游供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)的技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)物流協(xié)同管理，及時(shí)獲取交貨延期/中斷、物流延遲/中斷等風(fēng)險(xiǎn)信息，提前預(yù)警處置。一是打造一站式、全流程的物流管理系統(tǒng)，依托供應(yīng)鏈協(xié)同生態(tài)體系，強(qiáng)化對供貨商物流、第三方承運(yùn)公司物流的管理，推進(jìn)物流業(yè)務(wù)多點(diǎn)協(xié)同，將訂單、物流、庫存可視化展示，及時(shí)掌握車輛調(diào)度、貨物在途與貨物簽收等信息，實(shí)現(xiàn)對發(fā)貨、運(yùn)輸、到貨環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督、監(jiān)控，加強(qiáng)對供應(yīng)商到貨、工程到貨等信息的管控，掌握到貨及時(shí)率，提前預(yù)警發(fā)貨延遲、物流延遲等風(fēng)險(xiǎn)。二是加快構(gòu)建應(yīng)急物流體系，針對疫情等突發(fā)情況，構(gòu)建一個(gè)快速響應(yīng)、無縫對接的功能物流網(wǎng)絡(luò)鏈條，基于精確的庫房管理，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈物流管理庫存周轉(zhuǎn)控制，為各倉庫之間調(diào)撥提供依據(jù)和支撐，及時(shí)跟蹤到貨情況，支撐物流運(yùn)輸路線高效科學(xué)規(guī)劃、物流資源合理化調(diào)控，讓物流活動(dòng)與需求布局相匹配，保障物流高效流轉(zhuǎn)。

（2）優(yōu)化內(nèi)部倉儲(chǔ)模式。

加強(qiáng)安全庫存管理，分區(qū)域、分品類、分重點(diǎn)進(jìn)行細(xì)分管理，對ICT關(guān)鍵和核心設(shè)備實(shí)現(xiàn)“需求—庫存—計(jì)劃”全鏈聯(lián)動(dòng)，并利用信息化手段，及時(shí)響應(yīng)外部市場變化，動(dòng)態(tài)管理安全庫存。一是保障物資靈活調(diào)配，通過“庫存物資+暫存點(diǎn)物資”“清單+靈活調(diào)度”等多種模式組合的方式，確保物資就近調(diào)度，加強(qiáng)內(nèi)部物資協(xié)調(diào)，加強(qiáng)大區(qū)運(yùn)營能力，推進(jìn)通用性物資和緊要性物資共配共享，減少多級庫存冗余，同時(shí)推進(jìn)多級聯(lián)合供應(yīng)，推行跨省物資調(diào)度。二是智能監(jiān)控庫存狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對全國倉庫網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行集中管理，保證庫存風(fēng)險(xiǎn)可視、可控、可追蹤，判斷產(chǎn)品的生命周期、分析訂單的走向、結(jié)合采購供應(yīng)的交貨率、靈活度，動(dòng)態(tài)更新安全庫存規(guī)則，找到在“庫存持有成本”和“缺貨成本”之間的平衡點(diǎn)，制定出合理的動(dòng)態(tài)庫存策略，提前制定“庫存—訂單”應(yīng)對策略，預(yù)警可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，降低積壓風(fēng)險(xiǎn)和缺貨風(fēng)險(xiǎn)。

4.物資使用階段最大化資源利用效率

（1）盤活現(xiàn)有物資。

面對俄烏沖突、大國博弈等沖擊導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈“瓶頸”，在關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)可能長期存在的情況下，在無法保障供應(yīng)鏈先進(jìn)性的情況下，優(yōu)先保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。一是推進(jìn)滯留物資“上崗”，針對為保障采購寬量、安全庫存量引起的滯留物料，秉持“能用盡用”的原則，充分激活滯庫物資價(jià)值，向“包袱”要價(jià)值，利用大區(qū)倉的統(tǒng)配作用，加強(qiáng)冗余物資調(diào)劑。二是推進(jìn)“下崗”設(shè)備“二次上崗”，通過逆向物流促進(jìn)回收利舊，在不影響功能、安全的情況下進(jìn)行二次使用，對到生命周期末端、升級換代產(chǎn)生的“退休”設(shè)備經(jīng)過檢修、試驗(yàn)、保養(yǎng)后，檢驗(yàn)合格后“再上崗”，對因部分組件損壞無法維修而導(dǎo)致的“病退”設(shè)備，拆解其組件，對其他組件進(jìn)行重組，支撐突發(fā)情況下的應(yīng)急使用。

（2）合理配置物資使用。

面對漲價(jià)、缺貨、甚至斷貨的風(fēng)險(xiǎn)，通過更精準(zhǔn)的物資供給管理方式，達(dá)到物資供應(yīng)充足、消耗低、費(fèi)用省、浪費(fèi)小的目的。一是推進(jìn)物資全生命周期管理，利用“清單式”管理方法，推行“一表到底”、“一碼到底”等方式，拉通不同企業(yè)、部門、系統(tǒng)，對物資“需”、“采”、“供”、“存”、“用”、“退”、“廢”等全生命周期進(jìn)行全數(shù)碼身份監(jiān)控，實(shí)時(shí)了解物資各種狀態(tài)，了解物資真實(shí)施工使用情況，更加合理地達(dá)到資源配置。二是優(yōu)化物資領(lǐng)用方式，在通用件標(biāo)準(zhǔn)件集中供應(yīng)的基礎(chǔ)上，配套點(diǎn)對點(diǎn)供應(yīng)關(guān)鍵件重要件，以領(lǐng)代發(fā)，按需發(fā)放，鼓勵(lì)小批量多頻次申領(lǐng)，將最緊缺的物資留給最重要的項(xiàng)目，用更少的投資創(chuàng)造更高的效益。

五、總結(jié)與展望

文章在風(fēng)險(xiǎn)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施方面做了深化研究，特別針對通信運(yùn)營企業(yè)在ICT供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)防工作，提出了全面的應(yīng)對策略建議，支撐其抵御ICT供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)梳理了自2020年以來所經(jīng)歷的供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，以及在應(yīng)對ICT供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)過程中所采取的具體措施，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)實(shí)施的全流程，從風(fēng)險(xiǎn)管理體系和應(yīng)對措施方面形成完整性、體系性的應(yīng)對策略，為保障ICT供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定提供參考，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

由于國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)研究素材較少、課題團(tuán)隊(duì)成員科研水平能力有限，研究中存在一些不足，未來以下幾個(gè)方向可隨著環(huán)境不斷發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)更新優(yōu)化并進(jìn)行深入研究：一是策略建議的有效性仍待驗(yàn)證。由于時(shí)間問題，相關(guān)應(yīng)對策略的落地效果尚未完全體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)可行性、技術(shù)可行性、組織可行性仍需摸索驗(yàn)證，例如，備選供應(yīng)商的設(shè)備適配、性能方面能否滿足設(shè)計(jì)要求，對網(wǎng)絡(luò)性能是否有影響等問題都需要進(jìn)一步觀察，在此基礎(chǔ)上不斷調(diào)優(yōu)；二是研究積累的知識(shí)體系有待推廣。供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定性問題的研究當(dāng)前仍然是一個(gè)新的課題，同時(shí)供應(yīng)鏈安全的穩(wěn)定運(yùn)作不僅僅是某一個(gè)企業(yè)的問題，需要鏈上主體的共同努力。當(dāng)前沉淀的研究思路和研究成果可以為“兄弟”公司供應(yīng)鏈穩(wěn)定性研究可以提供借鑒，并在結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際和最新安全形勢的基礎(chǔ)上予以更新和優(yōu)化，促進(jìn)鏈上企業(yè)共同提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，保證供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈整體的穩(wěn)定高效。

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Research on the Prevention and Response Strategies of ICT Supply

Chain Security Risks in Communication Operation Enterprises

WANG Jia-shuo1，CHENG Jian-ning1，ZHU Min2，ZHOU Tian-cheng2，HU Yong-jun3

（1.?China Mobile Communications Group Shaanxi Co.，Ltd.，Xian， Shaanxi 710076;

2.Huaxin Consulting Design and Research Institute Co.，Ltd， Hangzhou， Zhejiang 310051;

3.China Mobile Communications Group Supply Chain Management Center， Beijing 100033）

Abstract：

With the rapid development of global information， various industries are increasingly reliant on information and communication technology（ICT）products and services.?Consequently， their attention to the security and stability of the ICT supply chain continues to increase.?In recent years， changes in the global situation， trade disputes among major countries，COVID-19 epidemic and other macro situations have profoundly impacted the global political and economic landscape.?As a result， ICT supply chain risks and security issues， such as chip shortages， supply interruption， raw material price rise， choking， power and production restrictions， are increasingly emerging.?In this context， communication operation enterprises urgently need to actively respond to the current ICT supply chain security situation and risk impact.?They must explore and strengthen their own supply chain security capacity construction while developing more scientific and effective risk response strategies.?This article focuses on the current situation and risks of ICT supply chain security.?It is based on the current management status of communication operation enterprises and the characteristics of supply chain management， clarifies the research ideas and methods of risk response strategies.?The proposed risk response and prevention strategies for supply chain security aim to build a full process risk management system and develop scientific and efficient risk prevention measures.?The comprehensive improvement of supply chain management and operation capabilities will ensure supply chain security and stability， thereby supporting the transformation and development of enterprise business.

Keywords：communication operation enterprise; ICT supply chain; risk prevention; coping strategies

基金項(xiàng)目：2023中國物流學(xué)會(huì)、中國物流與采購聯(lián)合會(huì)重大研究課題“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平對策研究”（2023CSLKT1-001）