中小學(xué)體育傷害的責(zé)任承擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

于強(qiáng)國(guó)+徐艷

摘 要：體育傷害事故在學(xué)校傷害事故中占很大比例，由于中小學(xué)生天性活潑、自我控制力弱，其更易發(fā)生，給學(xué)生身心健康、家庭和諧幸福、學(xué)校正常教學(xué)帶來(lái)了一定的沖擊。從源頭上分析其發(fā)生的原因，明確事后責(zé)任的承擔(dān)，有針對(duì)性地做好事前預(yù)防，有利于學(xué)生權(quán)利的保障以及學(xué)校體育教學(xué)的正常開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：體育傷害；責(zé)任承擔(dān)；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2016.06.018

為提高學(xué)生身體素質(zhì)，鍛煉學(xué)生耐力品質(zhì)，提升團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，進(jìn)一步領(lǐng)略體育文化，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的一代新人，各中小學(xué)校都努力落實(shí)體育課程在教學(xué)中的有效進(jìn)行。當(dāng)然，由于體育鍛煉中不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)存在，不可避免地出現(xiàn)了一些傷害事故，給學(xué)生生活及學(xué)校教學(xué)帶來(lái)了一系列不良影響。剖析其發(fā)生的原因，明確責(zé)任的承擔(dān)，提前做好預(yù)防措施，對(duì)于未來(lái)體育教學(xué)的順利開(kāi)展有積極意義。

1 中小學(xué)體育傷害的定義

中小學(xué)體育傷害是指中小學(xué)學(xué)生在學(xué)校體育課上課時(shí)間、課間休息期間、學(xué)校組織的課外活動(dòng)、體育競(jìng)技比賽等等各種體育運(yùn)動(dòng)狀態(tài)下，以及學(xué)校負(fù)有管理職責(zé)的體育場(chǎng)館和體育教學(xué)設(shè)施中，發(fā)生的人身傷害或死亡事故。主要包括由于學(xué)生自身原因、他人侵權(quán)傷害、學(xué)校管理不善三種情形造成的傷害事故。[1]

2 中小學(xué)體育傷害發(fā)生的原因

2.1 中小學(xué)體育傷害發(fā)生的內(nèi)因分析

中小學(xué)體育傷害發(fā)生的內(nèi)部原因，主要是指學(xué)生自身原因引發(fā)的傷害。一種情形是由于學(xué)生存在心臟病等先天疾病，學(xué)生和家長(zhǎng)沒(méi)有與學(xué)校老師及時(shí)溝通，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練時(shí)，沒(méi)有針對(duì)性進(jìn)行安排，造成的突發(fā)體育傷害事故。如近年頻發(fā)的長(zhǎng)跑中途猝死、跳躍運(yùn)動(dòng)骨折等等；另一種情形是隨著生活品質(zhì)的提升、物質(zhì)資源的豐富，營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩的現(xiàn)象普遍存在，加之運(yùn)動(dòng)不足，出現(xiàn)了越來(lái)越多患有肥胖癥、心肺功能失調(diào)、身體素質(zhì)差的中小學(xué)生。由于自身惰怠、家長(zhǎng)疏忽大意，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行體檢康復(fù)，造成在平常的體育運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)傷害事故。

2.2 中小學(xué)體育傷害發(fā)生的外因分析

2.2.1 學(xué)校管理不善造成的傷害

學(xué)校管理不善造成的傷害，一方面，體現(xiàn)在學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施、場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)器械等硬件的維護(hù)上。由于體育資源經(jīng)費(fèi)投入有限，沒(méi)有定期進(jìn)行器械更新、場(chǎng)地維護(hù)、設(shè)施檢查，引起了體育傷害事故的發(fā)生，如由于單杠斷裂導(dǎo)致學(xué)生摔傷造成左側(cè)橈骨斷裂；另一方面，由于體育老師疏忽大意，缺乏課前對(duì)于中小學(xué)生身體素質(zhì)的充分了解，沒(méi)能因材施教，制定合理的運(yùn)動(dòng)計(jì)劃，上課時(shí)又缺乏說(shuō)明指導(dǎo)和必要的輔助保護(hù)，加上中小學(xué)校班容量大，一名體育老師難以面面俱到關(guān)注到所有學(xué)生，而造成的體育傷害事故的發(fā)生，如課間自由活動(dòng)時(shí)發(fā)生的雙腳跳躍臺(tái)階致摔傷骨折案。

2.2.2 校內(nèi)學(xué)生間的互相傷害

中小學(xué)生從民事行為能力上，可以將其分為無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人兩類。10周歲以下的孩童，為無(wú)民事行為能力人，好奇心重，上課注意力不集中，嬉戲打鬧間容易發(fā)生相互碰撞，引發(fā)傷害發(fā)生；10歲至18歲間中學(xué)生，為限制民事行為能力人，正處在青春叛逆期，一言不合就容易拳腳相見(jiàn)，加之體育運(yùn)動(dòng)對(duì)抗性強(qiáng)，容易增加沖突風(fēng)險(xiǎn)，造成故意或過(guò)失傷害，如足球比賽中因相互沖撞造成的脛骨骨折。[2]

2.2.3 第三人侵權(quán)造成的傷害

第三人指的的除學(xué)校教職員工、同校同學(xué)之外的人。來(lái)自于校外第三方造成的傷害，學(xué)校不加管理，做好事前防范，也時(shí)有發(fā)生。如校外車輛未經(jīng)允許駛?cè)氩賵?chǎng)造成的碰撞事故等等。

3 中小學(xué)體育傷害的法律責(zé)任承擔(dān)

3.1 學(xué)校的法律責(zé)任

根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，對(duì)于中小學(xué)生在校內(nèi)外學(xué)校組織的體育活動(dòng)中造成的人身傷害，針對(duì)不同主體，對(duì)學(xué)校進(jìn)行了不同的歸責(zé)原則設(shè)置。對(duì)于無(wú)民事行為能力人而言，學(xué)校承擔(dān)的是過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任。即一旦發(fā)生體育傷害糾紛，先推定學(xué)校存在管理、教育上的過(guò)錯(cuò)，沒(méi)有盡到應(yīng)有的管理義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但如果學(xué)校能夠自證其盡到了相應(yīng)的管理、教育職責(zé)，則不承擔(dān)責(zé)任。這樣的規(guī)定主要是考慮到了10周歲以下的孩童，自我保護(hù)能力不足，更不具有相應(yīng)的舉證能力，為充分保護(hù)其合法權(quán)益，給學(xué)?？烈粤藝?yán)格的責(zé)任規(guī)定；對(duì)于限制民事行為能力人而言，學(xué)校承擔(dān)的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。即就學(xué)校體育活動(dòng)組織中的管理、教育過(guò)錯(cuò)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。這樣的規(guī)定主要是考慮到了10周歲以上的學(xué)生已經(jīng)具有了與其年齡相應(yīng)的判斷控制能力，不需要再對(duì)學(xué)?？烈試?yán)責(zé)，使其過(guò)于謹(jǐn)小慎微，影響學(xué)校正常教學(xué)的秩序。

3.2 監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任

對(duì)于無(wú)限制民事行為能力人在體育運(yùn)動(dòng)中故意或過(guò)失造成其他同學(xué)人身?yè)p害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)的替代責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡到職責(zé)的，可以減輕其責(zé)任。離異家庭中的未成年人，由與其共同生活的一方父母承擔(dān)責(zé)任，無(wú)力單獨(dú)承擔(dān)的，另一方承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。如果在體育運(yùn)動(dòng)中，學(xué)校也存在管理上的瑕疵，則應(yīng)就其過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這樣的規(guī)定更有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)被害人的救濟(jì)。[3]

3.3 第三人的法律責(zé)任

對(duì)于因第三人侵權(quán)造成的人身?yè)p害，由第三人承擔(dān)責(zé)任，如果學(xué)校也存在管理上的瑕疵，則應(yīng)承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

舉一例將上述責(zé)任分擔(dān)予以說(shuō)明，在中學(xué)體育課上，進(jìn)行鉛球投擲訓(xùn)練，因場(chǎng)地有限，學(xué)生甲某站在場(chǎng)地邊緣進(jìn)行投擲，體育老師未能及時(shí)制止，不慎將前來(lái)?yè)烨虻耐瑢W(xué)乙某砸傷，花費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)5000元。在此案例中，甲在學(xué)校上學(xué)期間，監(jiān)護(hù)關(guān)系并未轉(zhuǎn)移，故其監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)的替代責(zé)任，對(duì)乙某進(jìn)行賠償；同時(shí)，學(xué)校對(duì)于甲乙在校期間，負(fù)有教育、管理職責(zé)，學(xué)校違反此義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的責(zé)任，本案中，體育老師未能及時(shí)制止，有管理保護(hù)上的過(guò)失，具有過(guò)錯(cuò)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因其是執(zhí)行工作任務(wù)致人損害，由學(xué)校承擔(dān)替代責(zé)任。在此，監(jiān)護(hù)人與學(xué)校之間是按份責(zé)任分配。如果將該案例做一延伸，乙某并未被甲砸傷，而是被路過(guò)操場(chǎng)送快遞的電動(dòng)車撞傷，這時(shí)就發(fā)生了第三人原因?qū)е碌那謾?quán)傷害，應(yīng)由第三人承擔(dān)責(zé)任，而如果學(xué)校老師并未制止，存在過(guò)錯(cuò)，學(xué)校則應(yīng)承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

4 中小學(xué)體育傷害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

4.1 完善學(xué)生檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

每年新生開(kāi)學(xué)，學(xué)生處信息管理中心應(yīng)將由學(xué)生、家長(zhǎng)自行申報(bào)以及通過(guò)學(xué)校體檢發(fā)現(xiàn)的具有先天疾病及健康隱患、運(yùn)動(dòng)禁忌癥的學(xué)生信息，及時(shí)匯總錄入學(xué)生檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并以突出方式標(biāo)注顯示，以便班主任以及任課老師查詢、知曉。同時(shí)便利體育老師有針對(duì)性地制定符合學(xué)生特質(zhì)的鍛煉計(jì)劃，滿足每個(gè)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需求，真正達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)的目的。當(dāng)然，這項(xiàng)工作的完成，有賴于學(xué)校學(xué)生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和相關(guān)工作人員的配置，考慮到其必要性以及投資回報(bào)的可行性，筆者認(rèn)為學(xué)校應(yīng)將此項(xiàng)工作加以落實(shí)。

4.2 明確學(xué)校體育傷害事故責(zé)任追究制度

為提高學(xué)校人員的責(zé)任感，將具體工作落到實(shí)處，各級(jí)中小學(xué)校應(yīng)明確建立學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任追究制度。學(xué)校體育設(shè)施、器材從采購(gòu)、安裝、維護(hù)，各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該責(zé)任到人。一旦發(fā)生人身傷害事故，及時(shí)開(kāi)展責(zé)任倒查，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，哪個(gè)環(huán)節(jié)有過(guò)錯(cuò)的負(fù)責(zé)人都必須承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校對(duì)外承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)對(duì)其進(jìn)行追償，并根據(jù)事故嚴(yán)重程度給予警告、記過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等不同程度的處分。通過(guò)對(duì)過(guò)錯(cuò)人員的懲戒，一方面使其認(rèn)識(shí)問(wèn)題的嚴(yán)重性，避免再犯；另一方面警示其他工作人員，防患于未然。

4.3 提升體育教師的師德素養(yǎng)及法律意識(shí)

中小學(xué)生由于其生長(zhǎng)發(fā)育的特殊性，更需要體育老師具有愛(ài)心、耐心、恒心、細(xì)心，“用心靈贏得心靈”認(rèn)真對(duì)待每一位同學(xué)，踏實(shí)負(fù)責(zé)上好每一節(jié)課。檢查場(chǎng)地器材安全、提醒注意安全事項(xiàng)、耐心講解動(dòng)作要領(lǐng)、細(xì)心監(jiān)督課堂秩序、做好輔助與保護(hù)工作，一旦發(fā)生運(yùn)動(dòng)傷害，以救助學(xué)生為第一要?jiǎng)?wù)，將危害降至最低。當(dāng)然由于體育運(yùn)動(dòng)本身具有的對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)性，不可避免危險(xiǎn)損害的發(fā)生。只要體育教師盡到審慎的義務(wù)，學(xué)校將免于承擔(dān)法律責(zé)任。學(xué)校應(yīng)不定期地對(duì)教師進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，在教師盡到教育、管理職責(zé)，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的糾紛面前，學(xué)校要勇于拿起法律武器，維護(hù)老師的合法權(quán)益和學(xué)校的名譽(yù)。

4.4 構(gòu)建完備的社會(huì)保障補(bǔ)充模式

現(xiàn)在一旦發(fā)生人身?yè)p害糾紛，家長(zhǎng)一味將矛頭指向?qū)W校，要求學(xué)校承擔(dān)全部責(zé)任，而法院在此類案件的處理上，也會(huì)出于對(duì)弱者的考慮，在學(xué)校沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的情形下，判決由學(xué)校承擔(dān)部分的補(bǔ)償責(zé)任。這無(wú)形中加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，也挫傷了體育老師上課的積極性。為了緩解學(xué)校的經(jīng)濟(jì)壓力，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該探索更理想的解決途徑，比如通過(guò)完備的社會(huì)保障制度的構(gòu)建來(lái)彌補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的不足，依托社會(huì)力量，共濟(jì)糾紛解決。目前，雖然學(xué)校也為學(xué)生購(gòu)買了人身意外傷害保險(xiǎn)，但其免責(zé)條款設(shè)置較多，且理賠程序較長(zhǎng)，落實(shí)賠付存在困難。根據(jù)本國(guó)國(guó)情、參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，一方面可以通過(guò)設(shè)置專門的體育類傷害責(zé)任保險(xiǎn)，依據(jù)不同學(xué)校類型、學(xué)生年齡設(shè)置投保標(biāo)準(zhǔn)；按照損害等級(jí)細(xì)化治療費(fèi)用、住院補(bǔ)助、后續(xù)賠償?shù)挠?jì)算，明確保險(xiǎn)公司的承保責(zé)任，適當(dāng)減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)；另一方面可以設(shè)立專門的學(xué)生意外傷害事故基金，由學(xué)校組織籌措，社會(huì)各界、公益組織共同參與，從源頭上來(lái)彌補(bǔ)學(xué)校資金短缺的不足，根據(jù)傷害事故的不同情況加以救濟(jì)，這樣不僅有助于糾紛的及時(shí)解決，也有利于對(duì)傷者的有效救助。[4]

4.5 完善體育類傷害事故處理辦法

目前，對(duì)于中小學(xué)體育類傷害事故，我們主要是依據(jù)《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》來(lái)確定各方權(quán)責(zé)，沒(méi)有處理此類問(wèn)題的專門法律規(guī)范，在司法實(shí)踐中，存在著適用上的不便。比如：由于歸責(zé)原則的不同設(shè)置，法官對(duì)同類案件會(huì)產(chǎn)生不同的理解，存在同案不同判的情形，不僅造成當(dāng)事人的困惑，也破壞了法制的權(quán)威性；又如以10周歲作為分界點(diǎn)，來(lái)劃分學(xué)校過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任承擔(dān)與否，也有欠妥當(dāng)，假設(shè)兩位學(xué)生一位剛滿10周歲，一位未滿10周歲，同時(shí)發(fā)生相同的傷害事故，此時(shí)適用兩種不同的歸責(zé)原則，是否真正做到公平公正，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)正義，存在質(zhì)疑，是否可統(tǒng)一適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，有待進(jìn)一步探討。同時(shí)，2016年6月《民法總則》草案征求意見(jiàn)稿公布，在草案中將限制民事行為能力人年齡下線標(biāo)準(zhǔn)由10周歲下調(diào)到6周歲，[5]即小學(xué)生入學(xué)年齡，這主要考慮了隨著生活教育水平的提高，現(xiàn)在兒童的心智發(fā)育已遠(yuǎn)高于前，從而從立法上肯定了其可以進(jìn)行與其年齡智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)，一旦審議通過(guò)，其他法律規(guī)范勢(shì)必需要做出相應(yīng)調(diào)整。針對(duì)這種情況，筆者認(rèn)為，對(duì)于學(xué)校體育類傷害事故，亟待根據(jù)其特殊性，完善相關(guān)的處理辦法，并在條件成熟時(shí)研究制定專門的學(xué)校體育類傷害事故的處理辦法，從源頭上就各方關(guān)系加以確認(rèn)，從事故認(rèn)定到責(zé)任承擔(dān)做出明確規(guī)定，真正做到有法可依、有章可循，如此才能既保證學(xué)生的合法權(quán)益，又維護(hù)學(xué)校的正常秩序。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 新華網(wǎng).[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/jrgz/20160627a/index.htm/2016-06-27/.