鄉(xiāng)村振興背景下水利行業(yè)財會監(jiān)督效能提升的路徑探析

葉真真

【摘要】文章聚焦水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實中的惠農(nóng)利民工作重點，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》（中辦發(fā)〔2023〕4號）提及到的財會監(jiān)督方向指引，闡述水利行業(yè)在鄉(xiāng)村振興項目落實中開展財會監(jiān)督的必要性，分析水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興財會監(jiān)督的特點，依據(jù)新定位提出堅定不移堅持黨對財會監(jiān)督的全面領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)新內(nèi)涵提出持之以恒開展主業(yè)主責(zé)全過程財會監(jiān)督，依據(jù)新體系機(jī)制提出守正創(chuàng)新探索財會監(jiān)督新體系新機(jī)制，依據(jù)新原則提出拓思路探方法助力財會監(jiān)督取得新成效等財會監(jiān)督效能發(fā)揮的路徑，以期能為其他行業(yè)鄉(xiāng)村振興財會監(jiān)督提供借鑒或參考。

【關(guān)鍵詞】財會監(jiān)督；鄉(xiāng)村振興；水利行業(yè)；效能

【中圖分類號】F275

黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，并將這一歷史性任務(wù)寫入黨章。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實施上，黨和國家給予了水利行業(yè)大量的政策扶持和資金支持，涉及的點多面廣，如何將這些惠農(nóng)利民政策落實到位，提升最廣大農(nóng)村人民群眾的民生福祉，遂成為社會各界共同關(guān)注的焦點問題。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》（中辦發(fā)〔2023〕4號，以下簡稱《意見》），《意見》是對習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上提出的將財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系重要組成部分的重要講話精神的執(zhí)行延伸，它厘清了財會監(jiān)督的重點任務(wù)，明確了財會監(jiān)督的內(nèi)涵、定位和原則，構(gòu)建起了新的財會監(jiān)督體系，提出了財會監(jiān)督“縱橫貫通”新機(jī)制，為各重點工作領(lǐng)域開展財會監(jiān)督提供了方向指引，也為水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興惠農(nóng)利民政策落實提供了監(jiān)督保障。

筆者聚焦水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實中的惠農(nóng)利民工作重點，按照《意見》提及到的財會監(jiān)督方向指引，探尋財會監(jiān)督效能發(fā)揮的路徑，以期能為其他行業(yè)鄉(xiāng)村振興財會監(jiān)督提供借鑒或參考。

一、水利行業(yè)在鄉(xiāng)村振興項目落實中開展財會監(jiān)督的必要性

《意見》總結(jié)了新時期財會監(jiān)督的三個任務(wù)重點，一是要保障黨中央重大決策部署的貫徹落實，二是要強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律的剛性約束，三是要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為[1]。這些任務(wù)重點與水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興項目落實休戚相關(guān)，財會監(jiān)督開展的好不好、扎不扎實，直接影響水利行業(yè)在鄉(xiāng)村振興項目落實中取得的效率和效果。

（一）確保鄉(xiāng)村振興重大水利項目的貫徹落實

水利行業(yè)承載著鄉(xiāng)村振興的灌區(qū)建設(shè)改造、病險水庫除險加固、農(nóng)村水利綜合整治等建設(shè)任務(wù)，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的生力軍，又是黨中央、國務(wù)院重大決策部署具體貫徹落實的踐行者。黨和國家在鄉(xiāng)村振戰(zhàn)略實施中以項目投建為具體載體傾注了水利行業(yè)大量的財政資金，如何確保這些重大水利項目的穩(wěn)健開展和有效落地就成了財會監(jiān)督的關(guān)鍵。從國家宏觀政策的落地監(jiān)管視角看，水利行業(yè)必須對領(lǐng)域內(nèi)的鄉(xiāng)村振興項目實施深入開展財會監(jiān)督，以確保黨和國家惠農(nóng)利民政策的順利實施。

（二）提升基層鄉(xiāng)村治理財經(jīng)紀(jì)律的遵從意識

水利行業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中不僅有諸多黨和國家頂層設(shè)計上的建設(shè)項目支持，更有各級黨委政府因地制宜的本地化政策措施，涉及到的項目能滲透至最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居，關(guān)系到的執(zhí)行主體能延展至最基層的黨政領(lǐng)導(dǎo)和村委干部。從具體實務(wù)工作中看，掣肘于監(jiān)管環(huán)境和監(jiān)督能力，越往基層，財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的遵從意識越是不足，更容易引發(fā)最廣大農(nóng)村民眾對鄉(xiāng)村振興實施獲得感的不滿。從基層微觀政策的執(zhí)行監(jiān)管視角看，水利行業(yè)亟需對領(lǐng)域內(nèi)的鄉(xiāng)村振興項目實施全面開展財會監(jiān)督，解決基層鄉(xiāng)村治理中財經(jīng)紀(jì)律紅線意識模糊淡化的問題，以提升基層鄉(xiāng)村治理能力和水平。

（三）收緊鄉(xiāng)村振興項目運營的廉政風(fēng)險敞口

水利行業(yè)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實大多以具體項目運營的方式承載，這些項目具有建設(shè)事宜復(fù)雜、經(jīng)辦部門多、建設(shè)周期長的顯著特點，資金來源呈現(xiàn)以財政投入為主，社會力量投資為輔的多元化趨勢。在具體的資金分配使用中，上到省部級單位，下到基層鄉(xiāng)村行政組織，都在一定程度上擁有資金資源分配的權(quán)利，易成為違規(guī)違紀(jì)、貪腐受賄的風(fēng)險高發(fā)區(qū)，加劇了鄉(xiāng)村振興項目運營的廉政風(fēng)險。如何收緊項目運營的廉政風(fēng)險敞口成為了水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興的焦點，《意見》正好解決了這個問題，它為水利行業(yè)在領(lǐng)域內(nèi)的鄉(xiāng)村振興項目中開展全過程財會監(jiān)督提供了內(nèi)容、方向和路徑上的指引，全面收緊了鄉(xiāng)村振興項目運營的廉政風(fēng)險敞口，為鞏固鄉(xiāng)村振興建設(shè)成果起到了保駕護(hù)航的積極作用。

二、水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興財會監(jiān)督的特點分析

（一）政策項目點多面廣線長，財會監(jiān)督需要體現(xiàn)跟蹤態(tài)勢

水利行業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的政策和項目大都不具有普適性，黨和國家針對各省各市實際情況制定了差異化較大的政策扶持，地方黨委政府也與時俱進(jìn)地實施了諸多與本地環(huán)境緊密適配的個性化項目，這些政策和項目雖然出臺的背景不同，攻堅的領(lǐng)域各有差異，但解決的都是與民生長期關(guān)聯(lián)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題。這些政策和項目涉及的點多、面廣、線長，極具跨部門協(xié)同性和專業(yè)復(fù)雜性，極大地提升了監(jiān)管的難度，需要財會監(jiān)督的緊密跟進(jìn)，避免監(jiān)督盲點和監(jiān)督漏洞。從這個角度看，水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興的財會監(jiān)督實施需要體現(xiàn)跟蹤態(tài)勢，對每項政策和項目落實采取一以貫之的態(tài)度應(yīng)對，保持財會監(jiān)督的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）項目資金來源廣渠道多，財會監(jiān)督需要聚焦資金主線

水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興政策和項目實施主要是依托資金投入和資金分配。從資金的投入來源看，不僅包括財政資金的直接撥付，還包括社會資金的輔助支持，呈現(xiàn)來源廣、渠道多的趨勢。從資金的分配去向看，黨和國家對每一項目的資金使用都有其明確的預(yù)期要求，呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)高、效能實的特點。當(dāng)前，水利行業(yè)對鄉(xiāng)村振興項目資金的配置采用的是自上而下的預(yù)算安排模式，對鄉(xiāng)村振興項目資金的使用效能采取的是績效評價模式。無論是在資金配置的最終額度上，還是在資金使用的最終效能上，作為最終受益對象的最廣大農(nóng)村民眾，都沒有相對完整的認(rèn)知，導(dǎo)致依靠受益對象的群眾監(jiān)督和依靠資金使用主體的自我監(jiān)督約束力不足。因此，財會監(jiān)督開展迫在眉睫，它要聚焦資金這條主線，根據(jù)資金特點，圍繞資金配置和使用開展監(jiān)督，著力提升水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興項目資金的使用效能。

（三）委托代理道德風(fēng)險頻發(fā)，財會監(jiān)督需要注重細(xì)致入微

水利行業(yè)的部分鄉(xiāng)村振興政策措施涉及基層農(nóng)村民眾的補(bǔ)貼補(bǔ)助發(fā)放，而一些補(bǔ)貼補(bǔ)助的發(fā)放權(quán)限又會下發(fā)至更加熟悉當(dāng)?shù)鼐用袂闆r的農(nóng)村基層組織相關(guān)負(fù)責(zé)人，形成事實上的委托代理關(guān)系。鑒于政策措施惠及對象的判定標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，發(fā)放方式較為傳統(tǒng)粗放，給基層組織相關(guān)負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人留下了可操控的執(zhí)行空間，加之上級主管部門對村居小微權(quán)力監(jiān)督的缺位，個別手握資金分配權(quán)利的個人便依靠話語權(quán)“近水樓臺先得月”，將利益分配給家族內(nèi)部成員或親朋好友。此種狀況，不熟悉村居實際情況的外部監(jiān)督主體很難察覺異常，淪為農(nóng)村地區(qū)小腐微腐案件的高發(fā)區(qū)，誘發(fā)委托代理的道德風(fēng)險。這種補(bǔ)貼補(bǔ)助發(fā)放不公的小腐微腐，雖然是細(xì)節(jié)性、隱蔽性的，但是它對農(nóng)村民眾的傷害卻是最具體、最直接的，輕則容易激化村民矛盾，重則抹黑國家鄉(xiāng)村振興惠農(nóng)利民政策。因此，對其開展財會監(jiān)督時，無論是手段上還是方法上都要慎之又慎、實之又實、細(xì)之又細(xì)。

三、提升水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興財會監(jiān)督效能的路徑

（一）堅定不移堅持黨對財會監(jiān)督的全面領(lǐng)導(dǎo)

《意見》站在全局的高度賦予了財會監(jiān)督新的定位，其中最關(guān)鍵的是提出財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性、支撐性作用。水利行業(yè)在鄉(xiāng)村振興項目立項上始終要堅持人民至上的理念，始終站穩(wěn)最廣大農(nóng)村民眾的立場，充分發(fā)揮中國特色社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)共同富裕。在水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興財會監(jiān)督效能提升路徑上，我們必須要堅定不移地堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將財會監(jiān)督自覺放置于黨和國家監(jiān)督體系之中來發(fā)揮其監(jiān)督支撐性作用。學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)財會監(jiān)督的重要指示精神，樹牢“四個意識”，將財會監(jiān)督上升到履行政治任務(wù)的高度，推進(jìn)中央重大財稅政策落地見效[2]。監(jiān)督有限的財政資金和社會資金最大化地用于鄉(xiāng)村振興最需要的地方，依托黨對財會監(jiān)督的全面領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)各方，將財會監(jiān)督與其他各種監(jiān)督融會貫通，將財會監(jiān)督主體與其他監(jiān)督主體實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動，多措并舉加強(qiáng)對資金分配的公共權(quán)力監(jiān)督，尤其是對基層組織的小微權(quán)力監(jiān)督，全面提升財政資金和社會資金在支撐鄉(xiāng)村振興建設(shè)上的效率和效果。

（二）持之以恒開展主業(yè)主責(zé)全過程財會監(jiān)督

《意見》對新時代下財會監(jiān)督的內(nèi)涵進(jìn)行了完善，指出財會監(jiān)督不是傳統(tǒng)意義的財政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督和會計監(jiān)督的簡單加總，而是三者的有機(jī)融合和凝練升華，財會監(jiān)督涉及與國家財經(jīng)政策執(zhí)行和資金運行相關(guān)的各類單位和個人的經(jīng)濟(jì)活動。水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施依托項目資金的有序使用和政策措施的穩(wěn)健開展進(jìn)行，這就決定了其財會監(jiān)督的主業(yè)主責(zé)是資金的籌集、分配、使用等各環(huán)節(jié)監(jiān)督以及政策措施的跟蹤監(jiān)督。換言之，也就是對上述各類監(jiān)督主體的全過程監(jiān)督。對水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興主業(yè)主責(zé)的全過程財會監(jiān)督，要審時度勢，要具體問題具體分析。就資金有序使用方面的財會監(jiān)督，我們要將監(jiān)督視角鎖定在資金來源的合法合規(guī)性和資金分配科學(xué)規(guī)范性上，重點監(jiān)督預(yù)算資金安排的程序、資金預(yù)算執(zhí)行符合度、資金預(yù)算使用績效評價等多方面；就重點政策措施推進(jìn)方面的財會監(jiān)督，我們要將監(jiān)督觸角聚焦在政策措施的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果上，重點監(jiān)督政策措施推進(jìn)的時間節(jié)點、政策措施執(zhí)行的程序步驟、政策措施落實的真招實效等多方面。持之以恒開展水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興主業(yè)主責(zé)全過程財會監(jiān)督，確保執(zhí)行不走偏、貫徹不走樣。

（三）守正創(chuàng)新探索財會監(jiān)督新體系新機(jī)制

《意見》明確了財會監(jiān)督的體系和財會監(jiān)督的機(jī)制，但是這些都是宏觀層面的框架構(gòu)建，微觀的實際操作執(zhí)行還需要各基層單位、各基層部門的不斷探索和持續(xù)完善。具體到水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興工作落實領(lǐng)域的財會監(jiān)督，可結(jié)合縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居行政管理實際，嘗試性構(gòu)建縣級人民政府財政部門與審計部門協(xié)同監(jiān)督、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居財政管理機(jī)構(gòu)集中監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督新體系和新機(jī)制。

水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興的政策措施和項目建設(shè)的抓手一般都是財政資金，最終落腳點大多框定在具體的縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，受益目標(biāo)的范圍相對明確，這就決定了財會監(jiān)督的主體主要是縣級財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心，但是這種模式不可避免地存在一定的局限性。財會監(jiān)督在對鄉(xiāng)村振興的相關(guān)財政投入資源進(jìn)行監(jiān)督時，存在“內(nèi)部人”效應(yīng)[3]。為破除這種監(jiān)督弊病，一是可以嘗試性建立縣級人民政府財政部門與審計部門常態(tài)化協(xié)同監(jiān)督的新機(jī)制，發(fā)揮各自職能監(jiān)督在補(bǔ)貼補(bǔ)助發(fā)放、相關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目授權(quán)審批中的作用，協(xié)同提升財會監(jiān)督效率。二是打破現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居行政區(qū)劃，嘗試性構(gòu)建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心和跨鄉(xiāng)村行政組織的管理模式，整合鄉(xiāng)村振興最基層財會監(jiān)督人力資源、行政管理要素，全面提高財會監(jiān)督質(zhì)效。

（四）拓思路探方法助力財會監(jiān)督取得新成效

《意見》對財會監(jiān)督的原則進(jìn)行了重述，其中指出要堅持問題導(dǎo)向，分類精準(zhǔn)施策。水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興涉及到的政策措施和建設(shè)項目有其獨具特色的行業(yè)屬性，尤其是委托代理業(yè)務(wù)處理模式的廣泛應(yīng)用，更是需要財會監(jiān)督開展時注重細(xì)致入微。有鑒于此，水利行業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中開展財會監(jiān)督，方法不能故步自封，思路不能因循守舊，要用好老方法、用活新思路。在具體的實踐路徑上，一是積極拓展監(jiān)督新思路，二是積極探索監(jiān)督新方法。

在財會監(jiān)督思路拓展上，對內(nèi)堅持抓早抓小、防患于未然，牽牢“關(guān)鍵少數(shù)”和“三重一大”牛鼻子，加大問題易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，形成強(qiáng)有力的震懾，實現(xiàn)從“治已病”到“防未病”；對外拓寬監(jiān)督渠道，充分利用好群眾監(jiān)督這一利器，傾聽最一線農(nóng)村民眾的切身感受，收集最一線農(nóng)村民眾掌握的問題線索，做到執(zhí)紀(jì)問責(zé)有根有據(jù)，避免出現(xiàn)不作為與亂作為。

在財會監(jiān)督方法探索上，要借助技術(shù)賦能搭建信息化平臺，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)在水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興財會監(jiān)督中的作用。當(dāng)前，財會監(jiān)督應(yīng)用信息化等“硬科技”和軟件工具水平相對滯后[4]。水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興的政策制定和財政資源精準(zhǔn)投放，都離不開基層政府組織和村居村民的信用信息及民生數(shù)據(jù)支撐，鑒于基層組織管理資源的不足和村民分散而居管理難度大的實際，涉農(nóng)相關(guān)數(shù)據(jù)收集困難，數(shù)據(jù)的真實性也往往經(jīng)不起質(zhì)疑，亟需大數(shù)據(jù)收集與分析來支撐鄉(xiāng)村振興場景應(yīng)用。此外，鄉(xiāng)村振興政策制定和財政資源投放極具專業(yè)性，且對相關(guān)經(jīng)辦部門公共權(quán)力的監(jiān)督要求較高，這些也要求財會監(jiān)督引入更科學(xué)、更先進(jìn)的信息技術(shù)手段?！按蟆⒅?、移、云、物”等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，讓水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興財會監(jiān)督信息化平臺建設(shè)成為了可能。在實務(wù)管理工作中，負(fù)有依責(zé)監(jiān)督的主管部門可牽頭財會監(jiān)督信息化平臺搭建，進(jìn)而制定水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興的資源管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動政策制定和資源分配的信息公開，實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民與財政支持信息的實時互通，依托信息化建設(shè)實現(xiàn)大數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用，為全方位、全過程財會監(jiān)督賦能助力。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》的通知（中辦發(fā)[2023]4號）[S].2023-2-23.

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[4]李曉瑩.完善行政事業(yè)單位財會監(jiān)督機(jī)制的建議[J].西部財會，2021（8）：70-72.

責(zé)編：險峰