日本第三方教育評(píng)估制度的運(yùn)行機(jī)制、模式與啟示*

劉佳奇

（上海交通大學(xué)教育學(xué)院，上海 200240）

自2010年起，我國推出“管辦評(píng)分離”的教育評(píng)估政策，鼓勵(lì)和支持第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)開展評(píng)估活動(dòng)。所謂第三方評(píng)估，主要指通過除作為教育管理者的政府、作為辦學(xué)者的學(xué)校之外的具有獨(dú)立法人地位的社會(huì)第三方，由它們通過一定程序和途徑，使用科學(xué)的評(píng)估手段和工具，對(duì)教育單位的發(fā)展做出評(píng)估。［1］但是，我國第三方機(jī)構(gòu)在參與教育評(píng)估中也出現(xiàn)了一些問題，比如：評(píng)估工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)模糊、公信力和質(zhì)量沒有保障、評(píng)估類型單一等。［2］在第三方評(píng)估領(lǐng)域，日本是繼美國之后發(fā)展較早也比較成熟的國家之一，在借鑒美國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了本土化變革，建立了比較穩(wěn)定和成熟的第三方教育評(píng)估制度。本文選擇日本作為考察對(duì)象，分析其第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估制度，期望對(duì)我國第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供借鑒。

一、日本第三方教育評(píng)估制度的運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)日本大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)（JUAA）、大學(xué)改革支援和學(xué)位授予機(jī)構(gòu)（NIAD-QE）、日本高等教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（JIHEE）等較有代表性的第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)官網(wǎng)發(fā)布的最新評(píng)估手冊(cè)內(nèi)容，可以將其運(yùn)行機(jī)制的主要內(nèi)容總結(jié)如下。

1.以自我評(píng)估為主的評(píng)估形式

日本第三方教育評(píng)估制度在評(píng)價(jià)形式上以被評(píng)估機(jī)構(gòu)的自我評(píng)估為基礎(chǔ)。在高等學(xué)校接受第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估前，要按照相關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提交一份自我評(píng)估報(bào)告。以日本最早的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)——大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)為例，在接受評(píng)估前，被評(píng)估對(duì)象需要提交的自我評(píng)估報(bào)告，包括被評(píng)估學(xué)校根據(jù)本學(xué)校的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的校內(nèi)各學(xué)院和專業(yè)的自我評(píng)估，并要求被評(píng)估對(duì)象向第三方機(jī)構(gòu)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，要求數(shù)據(jù)和其他證據(jù)材料能支持該報(bào)告中的陳述。［3］一方面，這可以讓評(píng)估機(jī)構(gòu)系統(tǒng)全面地了解被評(píng)估院校，促進(jìn)提高第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估工作的效率；另一方面，也可以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠度，在高校自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上再輔以后期的實(shí)地考察，更能夠保障評(píng)估的可靠性。

2.以內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)為主的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系由校內(nèi)眾多子系統(tǒng)共同構(gòu)成，是高等學(xué)校在高等教育的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)量保障的整體保障系統(tǒng)。高等教育質(zhì)量保障體系與高等教育質(zhì)量有著緊密的聯(lián)系。通過分析日本主要的第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，可以發(fā)現(xiàn)其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)基本都包含對(duì)被評(píng)估學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)。與其依靠外界的監(jiān)督，日本的第三方教育評(píng)估更加希望能激發(fā)高校自身的動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)和完善高校的發(fā)展。

3.以申訴機(jī)制為主的評(píng)估結(jié)果建構(gòu)過程

評(píng)估結(jié)果即第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的最終結(jié)果，對(duì)高等教育的質(zhì)量保障有著重要的作用和影響。而日本第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果是在充分的申訴和協(xié)商的過程中形成的。以JIHEE、JUAA 等第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)為例，評(píng)估機(jī)構(gòu)一般會(huì)設(shè)立專門的申訴意見審查委員會(huì)，在形成初步的評(píng)價(jià)結(jié)果后，該機(jī)構(gòu)允許高校對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行申訴，申訴材料上交后，將由判定委員會(huì)進(jìn)行判定并做出最終的判定結(jié)果。如若被評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)果仍然存在異議，則可以進(jìn)行二次申訴，申訴意見將交由審查委員會(huì)審理，并經(jīng)過理事會(huì)確認(rèn)后形成最終的結(jié)果。評(píng)估結(jié)果也將接受高校、社會(huì)各界以及文部科學(xué)省的監(jiān)督，以保障評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

二、日本第三方教育評(píng)估制度的模式

日本第三方教育評(píng)估制度與美國類似，主要分為第三方教育評(píng)估的認(rèn)證和認(rèn)可兩種形式。其中，認(rèn)證主要“是一個(gè)對(duì)教育機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)在業(yè)績、質(zhì)量以及整體水平等方面的評(píng)估過程”，認(rèn)可則是對(duì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。［4］因此，認(rèn)可與認(rèn)證的質(zhì)量息息相關(guān)，是對(duì)認(rèn)證者質(zhì)量和效力進(jìn)行評(píng)審的過程。認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可是第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)擁有認(rèn)證資質(zhì)的證明，對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證水平和質(zhì)量可以起到一定的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。與美國不同的是，日本的第三方教育評(píng)估認(rèn)可制度并沒有由社會(huì)團(tuán)體自下而上自發(fā)形成的非官方認(rèn)可渠道，只有通過日本政府內(nèi)的文部科學(xué)省認(rèn)可這一種官方認(rèn)可途徑。目前，已接受日本文部科學(xué)省認(rèn)可的日本第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)主要有五家，分別是：大學(xué)基準(zhǔn)學(xué)會(huì)、大學(xué)改革支援和學(xué)位授予機(jī)構(gòu)、日本高等教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、大學(xué)教育質(zhì)量保證與評(píng)價(jià)中心、大學(xué)和短期大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)（JACA）。

日本政府主要按照這五大認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證對(duì)象的類型分別進(jìn)行認(rèn)可。根據(jù)認(rèn)證對(duì)象的不同，可以分為以下三種評(píng)估模式：對(duì)國立大學(xué)的評(píng)估、對(duì)?？圃盒?短期學(xué)校的評(píng)估、對(duì)技術(shù)學(xué)院的評(píng)估，如表1 所示。只有通過日本文部科學(xué)省的官方認(rèn)證，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)才可以在市場中開展評(píng)估工作。

表1 日本第三方教育評(píng)估模式

基于日本第三方教育評(píng)估的運(yùn)行機(jī)制以及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展第三方教育評(píng)估的主要特征可以總結(jié)為如下三點(diǎn)。

第一，激發(fā)高校的自主性。主要表現(xiàn)為：其一，申請(qǐng)第三方評(píng)估是高校的自愿行為。高?？梢赃x擇注冊(cè)成為該機(jī)構(gòu)的會(huì)員，也可以保持非會(huì)員的身份。高?？梢赃x擇接受綜合評(píng)估，也可以根據(jù)需要選擇某一方面的評(píng)估。［5］其二，在評(píng)估過程中，日本第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)重視被評(píng)估高校的自我評(píng)估。被評(píng)估大學(xué)需要自查本校的情況，并做出自我評(píng)估的判斷。其三，在評(píng)估結(jié)果公布前，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)給予被評(píng)估高校對(duì)結(jié)果提出申訴的機(jī)會(huì)。［4］因此在評(píng)估的整個(gè)過程中，日本的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)注重激發(fā)高校作為被評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我判斷、自我評(píng)估、自我改進(jìn)的積極性，有利于防止高校被動(dòng)接受評(píng)估的抵觸心理。

第二，重視自身的發(fā)展性。為了保障教育評(píng)估的實(shí)效性和公平性，日本的第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)還會(huì)定期開展自我改進(jìn)和完善評(píng)估制度的工作。日本第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)建立意見征集系統(tǒng)，收集在評(píng)估過程中社會(huì)公眾、專業(yè)人士、政府的意見，在修改評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法時(shí)將優(yōu)先考慮意見征集的信息。［6］以JIHEE 機(jī)構(gòu)為例，該機(jī)構(gòu)每七年會(huì)聯(lián)合日本私立大學(xué)和獨(dú)立高等教育研究所等組織對(duì)自身進(jìn)行一次評(píng)估，促進(jìn)其不斷優(yōu)化和發(fā)展其自身的評(píng)估制度和評(píng)估體系。

第三，保障評(píng)估的公平性。從人員的選拔和任用制度來看，日本第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要求評(píng)估人員在近幾年內(nèi)不能與被評(píng)估高校有任何職務(wù)上的關(guān)系，也不能與被評(píng)估大學(xué)的競爭學(xué)校有任何職務(wù)上的關(guān)系。［6］這在一定程度上避免了評(píng)估人員因?yàn)樯矸荼尘耙蛩囟鵁o法保持客觀中立的立場。另一方面，從日本第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來看，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并不注重量化指標(biāo)，而更重視對(duì)教育、研究活動(dòng)采取質(zhì)性方法進(jìn)行評(píng)估。例如：在JIHEE 機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，“了解、分析和探討學(xué)生對(duì)學(xué)校生活的意見和要求”和“通過教師聘用和晉升、教育評(píng)估、培訓(xùn)提高教師素質(zhì)和能力”等，體現(xiàn)了第三方評(píng)估關(guān)注學(xué)生作為主體的需求與發(fā)展，考核的內(nèi)容更加綜合全面。此外，日本第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)也會(huì)采用公開透明的方式進(jìn)行評(píng)估，公開評(píng)估過程、方法和結(jié)果，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

三、日本第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的典型代表——大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)

大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)成立于1947年，是日本最早模仿美國認(rèn)證模式建立的第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，在日本高等教育的第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。其主要目標(biāo)是通過認(rèn)證和研究鼓勵(lì)和支持大學(xué)進(jìn)步，促進(jìn)和保障高等教育質(zhì)量。1952年，JUAA 首次批準(zhǔn)了38 所大學(xué)（18 所國立大學(xué)、兩所地方公立大學(xué)、18 所私立大學(xué)）的成員資格。2004 年通過日本文部科學(xué)省的認(rèn)可，并開始了更大范圍的認(rèn)證，所包含的高校類型和專業(yè)多樣，包括獸醫(yī)學(xué)、商學(xué)、法學(xué)、公共衛(wèi)生等多個(gè)學(xué)科門類。［7］

1.JUAA的認(rèn)證特征與標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)JUAA 認(rèn)證機(jī)構(gòu)官網(wǎng)公布的（2018-2014年）認(rèn)證手冊(cè)的內(nèi)容，其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)可總結(jié)為以下五點(diǎn)。

（1）注重大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障。JUAA 認(rèn)為大學(xué)教育質(zhì)量保障的首要責(zé)任在于大學(xué)本身，JUAA 進(jìn)行的評(píng)估強(qiáng)調(diào)大學(xué)是否建立了內(nèi)部的質(zhì)量保障體系（IQA），以及該體系是否有效運(yùn)行。

（2）注重辦學(xué)目標(biāo)的達(dá)成度。對(duì)該部分的評(píng)價(jià)指標(biāo)化、具體化。JUAA 以各認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對(duì)大學(xué)的教學(xué)和科研進(jìn)行評(píng)估，判斷各高校為實(shí)現(xiàn)自身的教育目標(biāo)和宗旨所付出的努力及達(dá)成程度，以促進(jìn)大學(xué)努力實(shí)現(xiàn)其自身的使命和宗旨。

（3）注重綜合性的評(píng)估。JUAA 會(huì)從宏觀層面與微觀層面分別進(jìn)行認(rèn)證，不僅包括學(xué)生學(xué)習(xí)的具體領(lǐng)域，也包括學(xué)校的整體發(fā)展情況。JUAA 中不同的委員會(huì)，包括教學(xué)科目評(píng)審委員會(huì)、機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)、財(cái)政評(píng)審委員會(huì)分別在認(rèn)證工作中各司其職，負(fù)責(zé)各個(gè)不同領(lǐng)域的評(píng)估。

（4）注重自我完善和持續(xù)改進(jìn)。認(rèn)證結(jié)果具有一定的期限，每隔七年需重新認(rèn)證。在認(rèn)證工作結(jié)束后，JUAA 會(huì)為高校提供一份詳細(xì)的改善意見書，高校整改后，JUAA 也會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)整改工作進(jìn)行重新評(píng)估，以保障大學(xué)專業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，監(jiān)督改進(jìn)情況。其評(píng)估的主要目的也在于大學(xué)的自我改進(jìn)與完善。

（5）注重同行評(píng)議。JUAA 的認(rèn)證成員主要來自具有會(huì)員身份的大學(xué)內(nèi)部的專業(yè)研究人員，人員的任免會(huì)有一定的專業(yè)性要求。并且為保障公平性，也會(huì)選擇一些會(huì)員大學(xué)之外的專業(yè)人士成為核心評(píng)估人員，這將有助于提升評(píng)估的可靠性和有效性。

2.JUAA的組織架構(gòu)

JUAA具體的組織架構(gòu)如圖1所示，主要包括董事會(huì)、大學(xué)認(rèn)證委員會(huì)、上訴委員會(huì)。大學(xué)認(rèn)證委員會(huì)為其核心部分，由20 人組成，其中10 名成員由董事會(huì)從正式成員大學(xué)推薦的候選人中選出，其余5 名成員和5 名外部專家由董事會(huì)提名。大學(xué)認(rèn)證委員會(huì)下還包括：大學(xué)審查小組委員會(huì)、財(cái)務(wù)審查小組委員會(huì)、進(jìn)度報(bào)告審查小組委員會(huì)、復(fù)審小組委員會(huì)、補(bǔ)充審查小組委員會(huì)。上訴委員會(huì)則主要負(fù)責(zé)審查因大學(xué)認(rèn)證、復(fù)審或補(bǔ)充復(fù)審而未獲得認(rèn)證的大學(xué)提出的上訴。上訴委員會(huì)也是一個(gè)獨(dú)立的組織，其作用是保證審查程序的適當(dāng)性。［7］

圖1 日本JUAA協(xié)會(huì)組織架構(gòu)圖

3.JUAA的認(rèn)證過程

JUAA 的大學(xué)認(rèn)證通常以七年為周期實(shí)施，涉及八個(gè)主要步驟（圖2）。其主要特點(diǎn)如下。一是認(rèn)證為高校提供學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。除進(jìn)行專業(yè)的認(rèn)證工作外，該認(rèn)證過程也為大學(xué)提供了匯報(bào)展示和學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，如：在現(xiàn)場訪問期間會(huì)進(jìn)行大量的專家討論會(huì)等。二是認(rèn)證接受政府及社會(huì)各界監(jiān)督。認(rèn)證結(jié)果將在機(jī)構(gòu)官網(wǎng)進(jìn)行公開，認(rèn)證報(bào)告也將發(fā)送至政府相關(guān)部門接受其審查。三是認(rèn)證并非以結(jié)果為導(dǎo)向，更重要的是推進(jìn)高校進(jìn)行完善的過程。進(jìn)行認(rèn)證工作后，JUAA 還會(huì)繼續(xù)審查高校的進(jìn)度報(bào)告，并持續(xù)支持和跟進(jìn)該高校的改善情況。根據(jù)圖2對(duì)具體的認(rèn)證步驟說明如下。

圖2 日本JUAA機(jī)構(gòu)認(rèn)證過程［5］

提交自我評(píng)估報(bào)告（4月）。高校需要使用根據(jù)自身情況制定的“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行自我評(píng)估，并將結(jié)果匯編在自我評(píng)估報(bào)告中。在編制自我評(píng)估報(bào)告時(shí)，高校必須考慮教師和研究生院的具體情況。此外，還需要提供機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)、基本要求表格和其他證據(jù)材料來支持該報(bào)告中的陳述。需要在實(shí)施認(rèn)證當(dāng)年4月的最后一天前匯編這些材料并提交給JUAA。

文件審核（5 月至9 月）。文件審核是根據(jù)自我評(píng)估報(bào)告和高校提交的其他材料進(jìn)行的審核工作。審核后，機(jī)構(gòu)將通知高校關(guān)于其提交文件中出現(xiàn)的問題，在現(xiàn)場訪問時(shí)將要求重新提供其他材料。

現(xiàn)場訪問（9 月至10 月）。現(xiàn)場訪問的目的是收集必要的信息，以確保文件分析的準(zhǔn)確性和有效性，通過與高校人員（即校長、教職員工和學(xué)生）的討論和訪談，實(shí)際確認(rèn)教育質(zhì)量。

公布大學(xué)認(rèn)證結(jié)果（12 月）。大學(xué)認(rèn)證委員會(huì)根據(jù)文件審核結(jié)果和現(xiàn)場訪問結(jié)果編寫大學(xué)認(rèn)證結(jié)果（委員會(huì)草案），并將結(jié)果草案發(fā)送給大學(xué)。

提交結(jié)果草案的意見書（次年1月）。如果大學(xué)認(rèn)證結(jié)果（委員會(huì)草案）中存在任何事實(shí)錯(cuò)誤，大學(xué)可以聲明其意見。如果大學(xué)提供了意見聲明，大學(xué)認(rèn)證委員會(huì)將考慮是否采納該意見，并根據(jù)審議結(jié)果編寫大學(xué)認(rèn)證結(jié)果（最終草案）。

大學(xué)認(rèn)證結(jié)果的通知和發(fā)布（次年3月）。在董事會(huì)確定大學(xué)認(rèn)證結(jié)果后，JUAA 將分別向大學(xué)、教育、文化、體育、科學(xué)和技術(shù)部長報(bào)告，并在JUAA 網(wǎng)站上發(fā)布。

編寫和提交進(jìn)度報(bào)告（三年后）。在收到大學(xué)認(rèn)證結(jié)果三年后的7 月底之前，該大學(xué)需要提交進(jìn)度報(bào)告，說明與擬議的認(rèn)證結(jié)果相關(guān)的改進(jìn)情況。

審查進(jìn)度報(bào)告，公布審查結(jié)果。對(duì)進(jìn)度報(bào)告的審查由JUAA 下屬的進(jìn)度報(bào)告審查小組委員會(huì)進(jìn)行。進(jìn)度報(bào)告審查結(jié)果草案由大學(xué)認(rèn)證委員會(huì)根據(jù)小組委員會(huì)草案編寫，并由董事會(huì)決定。決定后，高校會(huì)收到審查結(jié)果的通知，并發(fā)布在JUAA 官方網(wǎng)站上。如果改進(jìn)不理想，JUAA 會(huì)在下一次認(rèn)證時(shí)要求高校提交額外報(bào)告。

四、日本第三方教育評(píng)估制度對(duì)我國的啟示

對(duì)日本第三方教育評(píng)估制度的運(yùn)行機(jī)制、主要模式以及特征進(jìn)行總結(jié)和分析，對(duì)于完善我國第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制、評(píng)估理念的創(chuàng)新以及第三方教育評(píng)估多元化發(fā)展等方面具有一定的啟示作用。

1.完善法律法規(guī)，保障第三方教育評(píng)估的合法性

日本第三方評(píng)估的發(fā)展與其在法律法規(guī)方面的完善有著緊密的關(guān)系。日本高等教育外部評(píng)價(jià)機(jī)制最初起源于20 世紀(jì)90 年代，其目的是加強(qiáng)對(duì)高等教育質(zhì)量的管理，對(duì)傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革。1998年，日本《21世紀(jì)大學(xué)與今后的改革策略》出臺(tái)，明確要建立多元評(píng)估機(jī)制。2004 年，日本政府要求各類高校必須接受日本文部科學(xué)省審核通過的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，且每七年實(shí)施一次“第三方評(píng)價(jià)”。［8］自此，日本第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)獲得了法律上的合法地位，并作為政府評(píng)估是否對(duì)大學(xué)進(jìn)行撥款的重要依據(jù)?？梢?，2004年后第三方評(píng)估在日本教育評(píng)估領(lǐng)域具有較高地位，是日本教育質(zhì)量保障的重要外部力量之一。而目前我國在法律和社會(huì)層面仍缺乏對(duì)第三方評(píng)估行為的明確規(guī)范，社會(huì)成員對(duì)于第三方評(píng)估更是了解甚少。因此，一方面我國應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)的法律法規(guī)，明確第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的合法地位和職能。另一方面，要建立公開透明的第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，規(guī)定其在評(píng)估過程中的信息應(yīng)公開透明。

2.結(jié)合內(nèi)部評(píng)估，樹立“以學(xué)校為本”的評(píng)估理念

“以學(xué)校為本”的評(píng)估理念指評(píng)估活動(dòng)以學(xué)校為主體展開。評(píng)估的目的是促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，評(píng)估的活動(dòng)也需要學(xué)校參與。從JUAA 的案例中可以發(fā)現(xiàn)，JUAA 評(píng)估的主要目的即促進(jìn)學(xué)校自主改進(jìn)學(xué)校的教育、研究等活動(dòng)，并保持學(xué)校的持續(xù)發(fā)展和完善。［3］主要表現(xiàn)就是評(píng)估注重高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)以及高校的自我評(píng)估。因此，我國高?？梢越梃b日本第三方評(píng)估的模式，一方面充分尊重大學(xué)的辦學(xué)自主性，允許其在評(píng)估過程中進(jìn)行自我評(píng)估，并撰寫自評(píng)報(bào)告。另一方面重視高校內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估體系的建構(gòu)，將高校內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合。樹立“以學(xué)校為本”的第三方評(píng)估理念，促進(jìn)大學(xué)的自我完善與發(fā)展。

3.明晰準(zhǔn)入機(jī)制，用法律規(guī)范第三方評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

通過上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，日本第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行評(píng)估的前提是需要符合日本文部科學(xué)省制定的一套允許第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估工作的法律法規(guī)和規(guī)章制度。同時(shí)，在日本第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證工作的過程中，第三方機(jī)構(gòu)自身也需要持續(xù)根據(jù)《學(xué)校教育法》和《短期大學(xué)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》，以及向社會(huì)各界征集意見來完善和規(guī)范自身的行為。目前，我國教育部官網(wǎng)也在鼓勵(lì)開展對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證工作，規(guī)范評(píng)估行為和標(biāo)準(zhǔn)。上海市教育評(píng)估協(xié)會(huì)、北京市教育局等也逐漸出臺(tái)了關(guān)于第三方評(píng)估行為和標(biāo)準(zhǔn)的一些規(guī)范辦法。但是仍然處于發(fā)展期，我國仍未形成全國或地區(qū)性統(tǒng)一的第三方評(píng)估的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。因此，在第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、第三方評(píng)估機(jī)制的規(guī)范方面，我國需要借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，明確該領(lǐng)域統(tǒng)一的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的準(zhǔn)入機(jī)制，以促進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展與規(guī)范。

4.借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，注重中國本土制度創(chuàng)新

日本第三方教育評(píng)估制度源于美國大學(xué)的認(rèn)證型評(píng)價(jià)制度，在第二次世界大戰(zhàn)后，該制度引入日本。日本的第三方教育評(píng)估制度在認(rèn)證和認(rèn)可兩個(gè)層面都在一定程度上借鑒了美國的經(jīng)驗(yàn)。比如：在制度設(shè)置方面，日本借鑒了美國的模式，設(shè)置的第三方教育評(píng)估制度包含認(rèn)證和認(rèn)可制度。在認(rèn)證工作的開展方面，日本的第三方教育認(rèn)證同樣也遵循選擇專業(yè)人士、制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、遵循專業(yè)程序這個(gè)步驟進(jìn)行認(rèn)證。值得肯定的是，在借鑒和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，日本的第三方認(rèn)證制度也進(jìn)行了一定的本土化創(chuàng)新。比如：注重自我評(píng)估、注重對(duì)內(nèi)部保障體系的認(rèn)證等。但是這種本土化的創(chuàng)新直到21 世紀(jì)之初才得以落實(shí)，歷經(jīng)了較長的時(shí)間，在此期間也經(jīng)歷了評(píng)估制度與日本實(shí)際國情不相符的種種問題。因此，我國在制訂第三方評(píng)估制度的過程中，也要注意不要出現(xiàn)生搬硬套的情況，而要結(jié)合中國的國情、文化背景、高等教育的發(fā)展進(jìn)度，進(jìn)行本土化的創(chuàng)新和發(fā)展。

5.制定多樣化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高等教育多元發(fā)展

日本文部科學(xué)省批準(zhǔn)的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有五個(gè)，包含對(duì)三種不同類型的高等院校進(jìn)行評(píng)估的模式：對(duì)國立大學(xué)的評(píng)估、對(duì)?？圃盒?短期學(xué)校的評(píng)估和對(duì)技術(shù)學(xué)院的評(píng)估。其中尤其體現(xiàn)了對(duì)?？圃盒：吐殬I(yè)技術(shù)型院校評(píng)估的重視。而我國在高等職業(yè)教育方面的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)仍未形成成熟的發(fā)展模式。目前，我國高等職業(yè)教育、民辦教育發(fā)展步伐加快，數(shù)量和質(zhì)量都在不斷增多和提高。［9］在不同專業(yè)的發(fā)展上，我國也逐漸由重視理工科向各學(xué)科綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變。因此，對(duì)于不同類型的院校、不同專業(yè)的評(píng)估也應(yīng)根據(jù)其發(fā)展的目標(biāo)分門類進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理工作，也應(yīng)該注意引導(dǎo)其開展多樣化的評(píng)估工作，發(fā)揮其對(duì)于教育發(fā)展的引導(dǎo)作用。