應(yīng)急科技攻關(guān)的協(xié)同數(shù)字治理戰(zhàn)略路徑與對(duì)策*

■ 孟慶時(shí) 熊勵(lì)

1 上海大學(xué)文化遺產(chǎn)與信息管理學(xué)院 上海 200444

2 上海大學(xué)管理學(xué)院 上海 200444

1 引言

黨的二十大報(bào)告指出，要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。應(yīng)急科技攻關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新是完善國(guó)家應(yīng)急管理體系的重要領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)的日益復(fù)雜化，應(yīng)急科技攻關(guān)的戰(zhàn)略需求日益常態(tài)化，如何提高應(yīng)急科技創(chuàng)新效率、提升科技攻關(guān)協(xié)同性和科技資源治理效能是當(dāng)前需要考慮的重要問(wèn)題之一。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)上指出“與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系”，要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。面對(duì)新冠疫情，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)要“完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”[1]。使用新理念、新技術(shù)和新手段開(kāi)展應(yīng)急科技創(chuàng)新和科技攻關(guān)，是加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化和治理能力提升的重要途徑。我國(guó)抗疫實(shí)踐表明，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為依托的新型應(yīng)急研發(fā)舉國(guó)體制發(fā)揮了重要作用[2-3]，極大縮短了應(yīng)急科技成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。應(yīng)急科技攻關(guān)因其面對(duì)問(wèn)題的復(fù)雜性往往需要大量機(jī)構(gòu)研發(fā)人員頻繁合作和協(xié)同創(chuàng)新，這就需要能夠最大限度地釋放知識(shí)技術(shù)共享作用的數(shù)字治理方式，提升應(yīng)急科技攻關(guān)的協(xié)同性。因此，如何將協(xié)同數(shù)字治理嵌入應(yīng)急科技攻關(guān)體系，如何充分發(fā)揮協(xié)同數(shù)字治理在應(yīng)急科技攻關(guān)資源調(diào)配、人員調(diào)配和科技基礎(chǔ)設(shè)施共享等領(lǐng)域的作用，從而推動(dòng)數(shù)字化賦能協(xié)同治理水平提升，仍需要從戰(zhàn)略視角探索應(yīng)急科技攻關(guān)的協(xié)同數(shù)字治理路徑。

本文從數(shù)字治理國(guó)內(nèi)外政策、應(yīng)急科技攻關(guān)中的數(shù)字治理舉措與問(wèn)題出發(fā)，分析現(xiàn)有應(yīng)急科技攻關(guān)的數(shù)字治理的局限性以及協(xié)同數(shù)字治理的必要性，并基于此提出面向應(yīng)急科技攻關(guān)的協(xié)同數(shù)字治理戰(zhàn)略路徑與對(duì)策。在研究對(duì)象選擇方面，以突發(fā)公共衛(wèi)生事件——新冠疫情為例，該領(lǐng)域的應(yīng)急科技攻關(guān)是危機(jī)決策的典型案例。現(xiàn)有研究認(rèn)為，由于危機(jī)決策存在“研究-政策”缺口，而科學(xué)有效的公共危機(jī)應(yīng)急決策要求獲得大量情報(bào)，特別是以高質(zhì)量的研究證據(jù)作為基礎(chǔ)[4]。在應(yīng)急管理日趨復(fù)雜的情況下，對(duì)科技創(chuàng)新的時(shí)效性要求也在不斷提高，本文構(gòu)建了嵌入?yún)f(xié)同數(shù)字治理平臺(tái)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新要素的戰(zhàn)略路徑模型，可為研究使用數(shù)字化手段進(jìn)一步提升應(yīng)急科技攻關(guān)協(xié)同性、系統(tǒng)性和運(yùn)行效率[5]提供新的思路，也為完善應(yīng)急科學(xué)決策體系提供參考。

2 國(guó)內(nèi)外應(yīng)急科技攻關(guān)舉措與數(shù)字治理政策：現(xiàn)狀與問(wèn)題

以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，面對(duì)突發(fā)危機(jī)采取的科技攻關(guān)其應(yīng)急屬性貫穿科技創(chuàng)新全過(guò)程。為加快科技創(chuàng)新效率和簡(jiǎn)化創(chuàng)新流程，世界各國(guó)紛紛采取數(shù)字治理手段釋放數(shù)字化資源價(jià)值，構(gòu)建數(shù)字化研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，但由于應(yīng)急科技攻關(guān)組織、人員和技術(shù)之間的快速“組合”，在治理理念和治理效能方面仍存在較多不足。

2.1 應(yīng)急科技攻關(guān)過(guò)程的數(shù)字治理

隨著數(shù)字技術(shù)從生產(chǎn)要素向提升生產(chǎn)力和改善生產(chǎn)關(guān)系的角色轉(zhuǎn)變，國(guó)家與地方政府圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)字技術(shù)形成了基于數(shù)據(jù)決策的數(shù)字治理體系。從治理邏輯來(lái)看，數(shù)字治理以多主體參與和協(xié)同性為核心，以平臺(tái)性技術(shù)資源為基礎(chǔ)，以數(shù)字化技術(shù)為手段，在科技創(chuàng)新組織模式、科技創(chuàng)新時(shí)效性和資源配置等方面突破了傳統(tǒng)科技治理的局限。然而，數(shù)字治理的落實(shí)和推進(jìn)面臨著多元挑戰(zhàn)，包括數(shù)字鴻溝在不斷擴(kuò)大，在數(shù)字領(lǐng)域規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中數(shù)字霸權(quán)主義抬頭和破壞性技術(shù)的社會(huì)影響不斷加深等[6-7]。以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，新冠疫情等全球性的公共衛(wèi)生危機(jī)深化了上述多種問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字鴻溝與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板問(wèn)題不斷凸顯，數(shù)字空間的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，由此帶來(lái)的“數(shù)字疫情”“信息疫情”更是加劇了數(shù)字治理能力不均衡等問(wèn)題[8]。數(shù)字化的治理手段和治理機(jī)制在疫情關(guān)聯(lián)信息獲取、疫情傳播路徑追蹤、疫情信息公開(kāi)與輿情管理、疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及健康認(rèn)證等方面提供了強(qiáng)有力的支持，尤其是在我國(guó)科學(xué)精準(zhǔn)防疫和應(yīng)急決策等方面提供了大量新型治理經(jīng)驗(yàn)。但在數(shù)字應(yīng)急治理理念從形成到實(shí)施過(guò)程中，也暴露了目前數(shù)字治理實(shí)踐的局限，例如，數(shù)字化治理理念不成熟，數(shù)字技術(shù)普及與嵌入程度較低，不同地區(qū)之間存在“數(shù)據(jù)鴻溝”和數(shù)字治理體系不兼容，公民信息泄露和數(shù)據(jù)安全存在隱患等[9]。

對(duì)于應(yīng)急科技攻關(guān)協(xié)同數(shù)字治理來(lái)說(shuō)，應(yīng)以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，充分釋放科研大數(shù)據(jù)的溢出作用。隨著國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，應(yīng)用場(chǎng)景和關(guān)鍵技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)的協(xié)同科技攻關(guān)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等數(shù)字治理手段提出了新的需求，目前大量數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新尚未完全突破接口技術(shù)的局限，并不能從系統(tǒng)層面有效支撐面向突發(fā)和應(yīng)急的公共衛(wèi)生科技攻關(guān)，并且基于現(xiàn)有的公共研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同攻關(guān)和研發(fā)生產(chǎn)體系尚未理順[10]。關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)仍然收效緩慢，投入大、產(chǎn)出慢是前沿科技研發(fā)特別是醫(yī)學(xué)研究與藥物開(kāi)發(fā)的本質(zhì)特征，使命導(dǎo)向的應(yīng)急科技攻關(guān)如何加快研發(fā)效率，需要考慮充分利用數(shù)字治理手段，提升研發(fā)協(xié)同和成果轉(zhuǎn)化速度?；诖耍瑪?shù)字科技基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字化應(yīng)急治理平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)積極踐行作為國(guó)家戰(zhàn)略科技支撐力量的責(zé)任與使命，在病毒溯源、致病機(jī)理研究、快速檢測(cè)、疫苗研發(fā)等方面發(fā)揮重要科技支撐作用。

2.2 主要國(guó)家和地區(qū)數(shù)字治理政策

近年來(lái)，歐盟等西方國(guó)家和地區(qū)在數(shù)字治理規(guī)則制定方面持續(xù)發(fā)力，提出了多項(xiàng)具有銜接性和可成長(zhǎng)性的數(shù)字監(jiān)管法律草案，已成為國(guó)際數(shù)字監(jiān)管的主流標(biāo)準(zhǔn)之一，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（《數(shù)字羅盤(pán)2030》）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》《全球數(shù)字合作戰(zhàn)略》）等。美國(guó)利用世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等平臺(tái)，以及《美墨加協(xié)定》《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》等國(guó)際協(xié)定，引領(lǐng)了全球數(shù)字治理規(guī)則的形成和制定[11-12]。為加快應(yīng)對(duì)新冠疫情的疫苗、醫(yī)學(xué)器械和臨床藥物的研發(fā)，西方國(guó)家從2020 年以來(lái)已經(jīng)形成了多部門(mén)、跨學(xué)科的泛政府研發(fā)平臺(tái)和研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字治理體系的跨區(qū)域協(xié)同是西方國(guó)家數(shù)字治理政策的重點(diǎn)關(guān)注方向。當(dāng)前，各國(guó)數(shù)字治理在治理模式和治理理念方面正在求同存異，雖然歐洲國(guó)家與美國(guó)在數(shù)據(jù)治理、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及數(shù)字技術(shù)使用政策、數(shù)字化平臺(tái)治理和數(shù)字服務(wù)政策等方面存在差異，但是在謀求全球數(shù)字治理主導(dǎo)權(quán)的驅(qū)動(dòng)下，區(qū)域性的數(shù)字治理體系正在呈現(xiàn)兼容并蓄的趨勢(shì)[13]。

我國(guó)在數(shù)字治理規(guī)范強(qiáng)化、數(shù)字治理制度協(xié)同和數(shù)字“一帶一路”合作等方面持續(xù)發(fā)力。我國(guó)“十四五”規(guī)劃和信息通信規(guī)劃均提出要建設(shè)應(yīng)對(duì)疫情的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化治理手段，引導(dǎo)應(yīng)急科技攻關(guān)在明確目標(biāo)指導(dǎo)下快速產(chǎn)出研發(fā)成果。2022 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出將“數(shù)據(jù)”視為重要的社會(huì)資源，并且強(qiáng)調(diào)“用數(shù)據(jù)治理”，要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，健全科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度體系，依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)各個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）在地方“十四五”規(guī)劃等省級(jí)政策文件中紛紛提出使用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提升應(yīng)急治理效能的舉措。例如，上海市發(fā)布的《上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》提出了一系列數(shù)據(jù)要素流通使用、數(shù)字信任治理和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)框架；廣東省提出要提升科技創(chuàng)新數(shù)字治理能力和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急領(lǐng)域數(shù)據(jù)全生命周期治理，實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種事故災(zāi)害鏈斷鏈分析、斷鏈減災(zāi)、斷鏈救災(zāi)、災(zāi)害鏈建模創(chuàng)新應(yīng)用；浙江省在《浙江省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》中提出要統(tǒng)籌規(guī)劃建立數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)體系，進(jìn)一步整合應(yīng)急管理數(shù)據(jù)，并深化企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)踐中，國(guó)家層面和區(qū)域?qū)用娴臄?shù)字治理舉措發(fā)揮了重要作用。

2.3 協(xié)同數(shù)字治理內(nèi)涵

運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件已經(jīng)成為國(guó)家數(shù)字治理的重要內(nèi)容，部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同、資源和人員調(diào)配過(guò)程的協(xié)同是發(fā)揮數(shù)字治理優(yōu)勢(shì)的主要途徑[13]。在協(xié)同數(shù)字治理實(shí)踐方面，我國(guó)各地的數(shù)字化應(yīng)急指揮平臺(tái)不斷結(jié)合疫情防控工作實(shí)際情況，調(diào)整協(xié)同制度體系，以提供適應(yīng)新形勢(shì)、新機(jī)制、新要求的疫情防控信息服務(wù)形式和內(nèi)容。數(shù)字治理理論是由英國(guó)學(xué)者帕特里克·敦利威（Patrick Dunleavy）[14-15]提出的，該理論的應(yīng)用為重大疫情防控機(jī)制的構(gòu)建和完善提供了新機(jī)遇。數(shù)字治理旨在構(gòu)建政府實(shí)施、市場(chǎng)和社會(huì)主體參與、協(xié)同共治的數(shù)字治理協(xié)同機(jī)制，以提升重大疫情數(shù)字治理的高度市場(chǎng)化、專業(yè)化和協(xié)同化[16-17]。新公共管理理論、新公共服務(wù)理論和網(wǎng)絡(luò)治理等理論均對(duì)社會(huì)公眾和機(jī)構(gòu)跨界參與政府工作提供了思路[18-20]，而數(shù)字治理和協(xié)同治理則對(duì)進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的政府運(yùn)行效率和社會(huì)參與程度、政府管理與社會(huì)治理模式提出了要求[21]，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等重大攻關(guān)危機(jī)協(xié)同治理提出挑戰(zhàn)，在疫情常態(tài)化階段，需要建立與數(shù)字技術(shù)深度嵌入使用相匹配的危機(jī)協(xié)同治理模式[22-23]。

基于前文分析，本文將協(xié)同數(shù)字治理定義為“圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字研發(fā)平臺(tái)等數(shù)字化軟硬件技術(shù)、系統(tǒng)、平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研體系，基于利益相關(guān)者協(xié)同、要素協(xié)同、過(guò)程協(xié)同和機(jī)制協(xié)同的治理邏輯與治理手段，一般包括國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等多種治理過(guò)程”。

3 國(guó)內(nèi)外應(yīng)急科技攻關(guān)舉措的典型案例及其啟示——以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)急科技研發(fā)的組織過(guò)程中數(shù)字化、智能化治理手段和治理模式為快速應(yīng)對(duì)疫情傳播提供了戰(zhàn)略契機(jī)。本文以突發(fā)公共衛(wèi)生事件——新冠疫情為例，著重分析了國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科技攻關(guān)舉措以及數(shù)字治理措施，通過(guò)對(duì)這次既有突發(fā)性又具有全球性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件研究，能夠確保研究結(jié)果和啟示具有較大的實(shí)踐價(jià)值。具體而言，本部分將總結(jié)國(guó)內(nèi)外政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急科技攻關(guān)機(jī)制，包括應(yīng)急科技研發(fā)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、科技基礎(chǔ)設(shè)施共享和協(xié)同攻關(guān)機(jī)制等。

3.1 應(yīng)急科技研發(fā)機(jī)制

從國(guó)外實(shí)踐來(lái)看，目前應(yīng)急科技研發(fā)機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面。

3.1.1 通過(guò)基于科技創(chuàng)新聯(lián)盟與研發(fā)網(wǎng)絡(luò)整合創(chuàng)新資源 自新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，德國(guó)政府最先通過(guò)流行病防范創(chuàng)新聯(lián)盟（The Coalition for Epidemic Preparedness Innovations，CEPI）等科技創(chuàng)新聯(lián)盟合作，建立數(shù)字化的遠(yuǎn)程研發(fā)“虛體”，利用現(xiàn)有的CureVac 公司mRNA 技術(shù)平臺(tái)，集中公共研發(fā)部門(mén)、私營(yíng)企業(yè)和民間組織等多方機(jī)構(gòu)共同參與疫苗研發(fā)，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)共享研發(fā)大數(shù)據(jù)等資源。隨后，美國(guó)、西班牙、法國(guó)、巴西等國(guó)家快速反應(yīng)，在現(xiàn)有研發(fā)平臺(tái)基礎(chǔ)上，開(kāi)展研究疫情防控相關(guān)器械等領(lǐng)域的攻關(guān)，推進(jìn)與新冠疫情相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和研究活動(dòng)的優(yōu)化互補(bǔ)，科技基礎(chǔ)設(shè)施的遠(yuǎn)程共享使用發(fā)揮了重要作用。

3.1.2 通過(guò)“泛政府”協(xié)同合作的公共研發(fā)帶動(dòng)私營(yíng)企業(yè)參與 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生的科技攻關(guān)，政府主導(dǎo)的研發(fā)投入是推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的主要力量，因此，以政府部門(mén)間的協(xié)同合作為牽引，在藥物和疫苗研發(fā)、藥物和器械批準(zhǔn)上市等環(huán)節(jié)加快政府審批效率尤為關(guān)鍵。2020 年4 月，韓國(guó)政府成立“泛政府工作推進(jìn)小組”并制定“泛政府支援方案”，推進(jìn)了韓國(guó)在治療藥物、疫苗和防疫器械等方面的研發(fā)生產(chǎn)進(jìn)度，建立并開(kāi)放公共疫苗支援中心等新型科技攻關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化及其使用，極大地推動(dòng)了應(yīng)急研發(fā)進(jìn)度。法國(guó)政府成立的跨部門(mén)、跨學(xué)科的應(yīng)急聯(lián)合研究體“REACTing”則通過(guò)研發(fā)信息的共享推動(dòng)公私合力攻關(guān)?；诂F(xiàn)有平臺(tái)和生物大數(shù)據(jù)的共享，跨部門(mén)、跨國(guó)家和全球化的科技攻關(guān)將是未來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)藥研發(fā)的重要趨勢(shì)。

3.1.3 通過(guò)“數(shù)字健康”等新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐協(xié)同攻關(guān)體系 新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，各國(guó)政府和全球金融機(jī)構(gòu)均重視通過(guò)數(shù)字技術(shù)的導(dǎo)入提升醫(yī)學(xué)研究的預(yù)防性和多方參與程度。例如，2020 年12 月，法國(guó)發(fā)布“數(shù)字健康科技園”計(jì)劃，提出要充分利用數(shù)字化技術(shù)開(kāi)發(fā)健康數(shù)據(jù)，完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)；俄羅斯政府在基礎(chǔ)科學(xué)研究長(zhǎng)期計(jì)劃中，提到要通過(guò)信息技術(shù)的使用在大型科研裝置平臺(tái)上開(kāi)展基礎(chǔ)性和探索性研究；韓國(guó)、瑞典、西班牙等國(guó)家在科學(xué)研究戰(zhàn)略中均提到要釋放公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)以及加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供快速保護(hù)和研發(fā)所需的病毒樣品，以迅速開(kāi)發(fā)相關(guān)治療方法和疫苗?？梢钥吹剑瑪?shù)字醫(yī)療平臺(tái)、數(shù)字大科學(xué)裝置平臺(tái)以及生物大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將是未來(lái)多部門(mén)、多國(guó)家之間協(xié)同攻關(guān)以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要基礎(chǔ)，并圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施形成了以數(shù)字治理為主要手段的新型應(yīng)急科技攻關(guān)體系。

3.2 應(yīng)急科技攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)急科技攻關(guān)往往以使命導(dǎo)向的應(yīng)急科技協(xié)同研發(fā)為主。以新冠疫苗研發(fā)為例，中國(guó)科學(xué)院、軍事科學(xué)院等國(guó)家科研機(jī)構(gòu)具有較好的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，科研人員研發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富，研發(fā)資源、經(jīng)費(fèi)充足，而一些制藥企業(yè)、小型民企雖然具備批量化生產(chǎn)的能力或較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，但由于資源稟賦的差距，在前期研發(fā)階段明顯處于劣勢(shì)。在新冠疫苗的應(yīng)急科技攻關(guān)中，我國(guó)通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，布局疫苗研發(fā)任務(wù)，成立疫苗研發(fā)專班，做好物資、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等科研資源配置的科研管理服務(wù)，迅速集合了全國(guó)優(yōu)勢(shì)科技力量，保證了疫苗研發(fā)的科學(xué)性和有效性[24-25]。

由圖1 可知，2020—2021 年，我國(guó)國(guó)家層面和各個(gè)地區(qū)共立項(xiàng)453 項(xiàng)新冠疫情相關(guān)的科研項(xiàng)目。其中，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域以突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個(gè)人影響為主，包括輿情大數(shù)據(jù)分析、應(yīng)急系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等；自然科學(xué)領(lǐng)域以病毒作用機(jī)制、機(jī)理、快速監(jiān)測(cè)為主，包括傳播載體機(jī)理、病毒蛋白結(jié)構(gòu)、臨床藥物等?？梢钥吹?，雖然2020 年以來(lái)國(guó)家和省級(jí)科學(xué)基金資助了大量科研項(xiàng)目，但是在基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化、科技攻關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化，以及新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面的專項(xiàng)科研項(xiàng)目立項(xiàng)較少，尤其是在應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、應(yīng)急科技情報(bào)與政策咨詢服務(wù)、應(yīng)急科技攻關(guān)的知識(shí)共享和科技資源平臺(tái)共享等方面的科研項(xiàng)目數(shù)量較少。服務(wù)于應(yīng)急科技攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化全過(guò)程的科研專項(xiàng)數(shù)量、質(zhì)量和立項(xiàng)級(jí)別亟待提升。

圖1 2020—2021 年我國(guó)新冠病毒科研項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)Figure 1 Statistics of 2019-nCov research projects in China from 2020 to 2021

目前，我國(guó)新冠病毒疫苗科研攻關(guān)雖然做到了統(tǒng)籌管理，但監(jiān)督、監(jiān)管職能發(fā)揮不足。新冠病毒疫苗研發(fā)中存在國(guó)家科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、國(guó)防和軍隊(duì)系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)三種創(chuàng)新模式。其中，前兩種模式因科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化方面涉足較少，成果轉(zhuǎn)化時(shí)效性較差；由生物科技企業(yè)主導(dǎo)完成疫苗研發(fā)的產(chǎn)能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，則存在缺少原始創(chuàng)新動(dòng)力和使命導(dǎo)向的應(yīng)急攻關(guān)動(dòng)力較弱的問(wèn)題。

3.3 科技基礎(chǔ)設(shè)施共享與協(xié)同攻關(guān)機(jī)制

科研大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等數(shù)字化科技基礎(chǔ)設(shè)施是驅(qū)動(dòng)應(yīng)急科技攻關(guān)數(shù)字化治理的硬件基礎(chǔ)之一。由于前期投入成本過(guò)高，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景與建設(shè)進(jìn)程脫節(jié)，尤其是行業(yè)分布嚴(yán)重不平衡。由2020—2021 年新冠疫情科研項(xiàng)目合作單位、合作時(shí)間和合作領(lǐng)域科研（圖1）可知，企業(yè)主導(dǎo)的項(xiàng)目較少，并且從科研創(chuàng)意產(chǎn)生到成果轉(zhuǎn)化存在一定程度的滯后性，難以滿足應(yīng)急科技攻關(guān)的“應(yīng)急”需求，現(xiàn)有的應(yīng)急科技協(xié)同攻關(guān)在機(jī)制的靈活性、整體協(xié)同性上仍有不足，國(guó)際國(guó)內(nèi)、國(guó)企民企、科研院所、大專院校、政府監(jiān)管部門(mén)合作模式尚未理順，仍存在有技術(shù)缺資源的現(xiàn)象?；诂F(xiàn)有的公共研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同攻關(guān)和研發(fā)生產(chǎn)體系，尚未形成高度協(xié)同的良性機(jī)制。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響下，缺少數(shù)字化的治理手段和協(xié)同的應(yīng)急研發(fā)體系使科研資源不能有效、快速和無(wú)障礙地整合利用。要扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)則須以協(xié)同數(shù)字治理等新理念、新制度和新模式指導(dǎo)應(yīng)急狀態(tài)下的科技攻關(guān)。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下的科技研發(fā)應(yīng)急體系具有復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)特征，在科技研發(fā)應(yīng)急體系中，科研攻關(guān)專家組、診療醫(yī)院、科技部門(mén)等科研主體各自的內(nèi)在體系在跨主體協(xié)同等方面存在一定的局限性。因此，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急科技攻關(guān)要在需求引導(dǎo)、主體協(xié)同、資源交互、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面改造升級(jí)已有的數(shù)字科技基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)形成應(yīng)急決策、應(yīng)急政策與應(yīng)急科技攻關(guān)的頂層政策體系，整合研發(fā)資源和人力資源，提升基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域科技攻關(guān)的協(xié)同效能[26-27]。

4 應(yīng)急科技攻關(guān)協(xié)同數(shù)字治理的戰(zhàn)略路徑

4.1 數(shù)字治理協(xié)同機(jī)制分析

通過(guò)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等平臺(tái)，將“碎片化”的應(yīng)急科技研發(fā)創(chuàng)新主體、相對(duì)獨(dú)立的科技攻關(guān)過(guò)程和多個(gè)層次的應(yīng)急科技體制進(jìn)行有效整合，需要以協(xié)同治理的理念為指導(dǎo)，構(gòu)建基于數(shù)字治理的協(xié)同科技攻關(guān)體系?；谇拔奶岢龅膮f(xié)同數(shù)字治理定義，本文提出多層次的協(xié)同數(shù)字治理機(jī)制。

具體而言：①以政策指導(dǎo)為引領(lǐng)，形成產(chǎn)學(xué)研用一體的協(xié)同數(shù)字治理理念，區(qū)域應(yīng)急治理需求與應(yīng)急科技攻關(guān)主體之間通過(guò)科技創(chuàng)新招投標(biāo)平臺(tái)形成有效活動(dòng)；②國(guó)家和地方的應(yīng)急科技創(chuàng)新規(guī)劃要重視對(duì)數(shù)字治理底座的建設(shè)，重視從基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新科技基礎(chǔ)設(shè)施到科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和應(yīng)急治理平臺(tái)的數(shù)字化，并在此基礎(chǔ)上形成銜接各個(gè)數(shù)字化平臺(tái)的新型舉國(guó)應(yīng)急科技攻關(guān)機(jī)制；③需要政府和企業(yè)雙向創(chuàng)新，創(chuàng)造必要的中間環(huán)節(jié)，引導(dǎo)應(yīng)急科技攻關(guān)過(guò)程的數(shù)字化和協(xié)同合作，將傳統(tǒng)自上而下的使命導(dǎo)向的應(yīng)急科技攻關(guān)改造為數(shù)字技術(shù)支持的新體制，并探索和實(shí)踐新的治理方式，形成以數(shù)字技術(shù)、數(shù)字要素、數(shù)字資源和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)的新型協(xié)同數(shù)字治理體系；④提升各個(gè)層次組織的數(shù)字化監(jiān)管、數(shù)字化運(yùn)行、數(shù)字化評(píng)估和數(shù)字化治理水平，加快推動(dòng)應(yīng)急科技攻關(guān)的協(xié)同數(shù)字治理體系形成和落地。

4.2 應(yīng)急科技攻關(guān)協(xié)同數(shù)字治理的戰(zhàn)略路徑分析

通過(guò)對(duì)新冠疫情爆發(fā)以來(lái)的國(guó)內(nèi)外應(yīng)急科技攻關(guān)實(shí)踐的總結(jié)，可以看到，現(xiàn)有的應(yīng)急科技攻關(guān)體制存在技術(shù)資源和設(shè)備分布不均衡、政產(chǎn)學(xué)研醫(yī)體系協(xié)同性較差、應(yīng)急科技攻關(guān)規(guī)劃和科研專項(xiàng)目標(biāo)導(dǎo)向難以動(dòng)態(tài)調(diào)整等缺陷?；趯?duì)應(yīng)急科技攻關(guān)體系數(shù)字治理協(xié)同機(jī)制的分析，本文提出協(xié)同數(shù)字治理視角下應(yīng)急科技攻關(guān)戰(zhàn)略路徑模型，如圖2 所示。從圖2 可知，要實(shí)現(xiàn)高效、協(xié)同和任務(wù)與使命導(dǎo)向的應(yīng)急科技攻關(guān)，完善已有的應(yīng)急科技攻關(guān)體制，最終支撐國(guó)家應(yīng)急科技攻關(guān)共同體的形成和運(yùn)行，需要從以下3個(gè)方面采取數(shù)字治理措施。

圖2 應(yīng)急科技攻關(guān)協(xié)同數(shù)字治理的戰(zhàn)略路徑Figure 2 The Strategic path of tackling hard-nut problems in synergic digital governance of emergency science and technology

4.2.1 圍繞協(xié)同數(shù)字治理平臺(tái)，強(qiáng)化平臺(tái)共享共用共治 圍繞應(yīng)急科技攻關(guān)協(xié)同數(shù)字治理平臺(tái)的政策和機(jī)制設(shè)計(jì)，是構(gòu)建協(xié)同應(yīng)急科技攻關(guān)體系的重要基礎(chǔ)和指導(dǎo)。強(qiáng)化平臺(tái)的共享共用和共治功能，尤其要重視基于數(shù)字科技基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同合作，充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，整合創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同攻關(guān)[28]。以生物大數(shù)據(jù)平臺(tái)為例，需要建立科學(xué)數(shù)據(jù)匯總與共享機(jī)制，以確保數(shù)據(jù)分級(jí)管理、安全可控和充分利用[29]，并在門(mén)戶網(wǎng)站等公開(kāi)平臺(tái)開(kāi)設(shè)專欄以供公眾、企業(yè)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行查詢。針對(duì)面向科技協(xié)同攻關(guān)的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施共享程度、信息化和智能化程度較低等現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)人工智能、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)分析等新一代信息技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和共享過(guò)程中的部署，以智能化運(yùn)營(yíng)管理為導(dǎo)向，反向促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者、使用者和管理者對(duì)新技術(shù)的采納。

4.2.2 基于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)同科技規(guī)劃形成應(yīng)急科技攻關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制 從法國(guó)“衛(wèi)生健康創(chuàng)新2030計(jì)劃”、聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)[簡(jiǎn)稱“拉美經(jīng)委會(huì)”（Economic Commission for Latin America and the Caribbean，ECLAC）]公共衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)合采購(gòu)以及美國(guó)全球流行病預(yù)測(cè)和疫情分析中心建設(shè)等國(guó)外實(shí)踐來(lái)看，公共衛(wèi)生與醫(yī)療新型基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，在國(guó)家和地方的科技規(guī)劃、應(yīng)急管理規(guī)劃和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中均對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了要求。隨著新冠疫情對(duì)新形勢(shì)醫(yī)療的影響，一些以抗擊新冠疫情為目的的新醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施也日益增多。然而，從我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“十四五”規(guī)劃等國(guó)家文件來(lái)看，目前規(guī)劃建設(shè)以人工智能與大數(shù)據(jù)醫(yī)療、5G 醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院+醫(yī)保服務(wù)”等為主，基礎(chǔ)研究和科技協(xié)同攻關(guān)領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容較少。因此，需要大力支持面向突發(fā)公共衛(wèi)生科技協(xié)同攻關(guān)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)要從協(xié)同預(yù)警預(yù)測(cè)、重癥救治能力、基礎(chǔ)研究和藥物研發(fā)等方面補(bǔ)齊短板，同時(shí)也應(yīng)支持和鼓勵(lì)醫(yī)療信息化、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、“人工智能+醫(yī)療”和創(chuàng)新藥械研發(fā)等新興科技的落地和使用。

4.2.3 以數(shù)字治理合作引領(lǐng)突發(fā)公共衛(wèi)生科技攻關(guān)共同體 從國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的“泛政府”工作模式看，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生的科技協(xié)同攻關(guān)離不開(kāi)同時(shí)掌握公共衛(wèi)生、科研管理、應(yīng)急管理等多種專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才隊(duì)伍的支撐。因此，培養(yǎng)、遴選優(yōu)秀科技智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，支撐技術(shù)專家開(kāi)展應(yīng)急攻關(guān)，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生相關(guān)生物、健康數(shù)據(jù)和應(yīng)對(duì)處置經(jīng)驗(yàn)的儲(chǔ)備，是現(xiàn)有科技創(chuàng)新等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)以及人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)支持的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。完善基于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的突發(fā)公共衛(wèi)生科技攻關(guān)共同體，需要各級(jí)政府從應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、政策協(xié)同和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等不同層面，圍繞公共衛(wèi)生應(yīng)急科技創(chuàng)新需求和應(yīng)急治理需求開(kāi)展廣泛的協(xié)同合作。目前，雖然我國(guó)通過(guò)搭建疫情防控“科研成果共享交流平臺(tái)”，鼓勵(lì)科研人員快捷、免費(fèi)、公開(kāi)發(fā)表科學(xué)發(fā)現(xiàn)并分享數(shù)據(jù)，但還需要在各創(chuàng)新主體相互合作下，高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間建立穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與全球化的、國(guó)家之間的跨區(qū)域數(shù)字化平臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)不同級(jí)別配置戰(zhàn)略、組織間配置戰(zhàn)略以及組織不同階段配置戰(zhàn)略等多方面協(xié)同，最終推進(jìn)國(guó)家面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系完善和成熟，推動(dòng)構(gòu)建形成公共衛(wèi)生新型基礎(chǔ)設(shè)施共同體和協(xié)同數(shù)字治理共同體，維護(hù)國(guó)家公共衛(wèi)生安全。

4.3 應(yīng)急科技攻關(guān)協(xié)同數(shù)字治理的對(duì)策分析

基于上述分析，需要從數(shù)字治理體系搭建、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用和場(chǎng)景拓展、完善應(yīng)急科技攻關(guān)創(chuàng)新生態(tài)等方面，優(yōu)化面向危機(jī)決策的政策體系。

4.3.1 通過(guò)功能整合與資源整合，搭建數(shù)字治理體系 由于科技研發(fā)資源和科研人員分布的不均衡，傳統(tǒng)的應(yīng)急科技攻關(guān)存在碎片化、重復(fù)化和“多線并行”等缺陷，需要以功能整合和資源整合為導(dǎo)向，搭建面向應(yīng)急科技攻關(guān)舉國(guó)體制的數(shù)字治理體系，把不同區(qū)域和不同主體的科研功能和資源有效整合鏈接，并在此基礎(chǔ)上探索與數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)相兼容的治理模式，開(kāi)展數(shù)字治理實(shí)踐和定期評(píng)估。

4.3.2 充分釋放數(shù)據(jù)等新型科研要素對(duì)應(yīng)急科技攻關(guān)的疊加、倍增作用 從目前國(guó)內(nèi)外人工智能科研實(shí)踐可以看到，人工智能等數(shù)字技術(shù)深度嵌入下的科研工作突破了時(shí)間和資源局限，能夠快速進(jìn)行海量科研“試錯(cuò)”工作，并給出較為精準(zhǔn)的科研成果。在此過(guò)程中，科研大數(shù)據(jù)發(fā)揮了重要作用，因此，需要利用各種數(shù)字監(jiān)管工具和手段，釋放科研大數(shù)據(jù)的疊加與倍增作用，更大限度地降低科研風(fēng)險(xiǎn)和提高應(yīng)急科技創(chuàng)新速度。

4.3.3 圍繞協(xié)同數(shù)字治理平臺(tái)完善應(yīng)急科技攻關(guān)創(chuàng)新生態(tài) 由于未來(lái)應(yīng)急科技攻關(guān)要面臨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和突發(fā)公共衛(wèi)生問(wèn)題，如何快速反應(yīng)并精準(zhǔn)預(yù)判是應(yīng)急科技要解決的首要問(wèn)題。因此，要通過(guò)數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析的使用，多方協(xié)同合作，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等進(jìn)行精準(zhǔn)研判、及早預(yù)警、緊急處置。除此之外，協(xié)同數(shù)字治理平臺(tái)還要關(guān)注科研數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題、區(qū)域和機(jī)構(gòu)之間的數(shù)字壁壘、數(shù)字鴻溝問(wèn)題，以及不同國(guó)家之間的信息壟斷、信息污染和信息孤島等問(wèn)題。參與并主導(dǎo)全球科研共同體的建設(shè)，需要我國(guó)應(yīng)急科技攻關(guān)協(xié)同數(shù)字治理平臺(tái)充分發(fā)揮以平臺(tái)為中心的治理生態(tài)溢出效應(yīng)，不斷吸納國(guó)內(nèi)外科研主體和資源，以生態(tài)治理為導(dǎo)向，在協(xié)同數(shù)字治理規(guī)范、治理標(biāo)準(zhǔn)、治理模型、治理架構(gòu)和評(píng)估反饋等方面率先著手，引領(lǐng)應(yīng)急科技攻關(guān)創(chuàng)新生態(tài)演進(jìn)，真正推動(dòng)應(yīng)急科技攻關(guān)全球數(shù)字治理體系的形成。

5 總結(jié)與展望

5.1 研究結(jié)論

全球新冠疫情的應(yīng)急科技攻關(guān)實(shí)踐，顯示了數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新科技創(chuàng)新要素的重要作用。如何通過(guò)數(shù)字治理和協(xié)同治理等新治理理念提升應(yīng)急科技攻關(guān)，是各國(guó)在未來(lái)要解決和謀劃的重要問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，傳統(tǒng)的自上而下的舉國(guó)體制難以適應(yīng)應(yīng)急科技攻關(guān)的需求，快速應(yīng)對(duì)和解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要打破組織和國(guó)家的“科研邊界”，從科研數(shù)據(jù)、科研人員到科研設(shè)施等方面擴(kuò)大共享范圍，以提升科技攻關(guān)的應(yīng)急效能。

本文以新冠疫情應(yīng)急科技攻關(guān)為例，系統(tǒng)分析了國(guó)內(nèi)外數(shù)字治理、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同科技攻關(guān)機(jī)制主要舉措和存在問(wèn)題，并對(duì)協(xié)同數(shù)字治理視角下的應(yīng)急科技攻關(guān)戰(zhàn)略路徑進(jìn)行了深入分析，主要得到以下結(jié)論。①全球數(shù)字應(yīng)急治理理念從形成到實(shí)施過(guò)程中暴露了目前數(shù)字治理實(shí)踐的缺陷。例如，數(shù)字化治理理念不成熟，數(shù)字技術(shù)普及與嵌入程度較低，不同地區(qū)之間存在“數(shù)據(jù)鴻溝”和數(shù)字治理體系不兼容，公民信息泄露和數(shù)據(jù)安全存在隱患等。②目前，大量數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和使用并不能從系統(tǒng)層面有效支撐面向突發(fā)和應(yīng)急的公共衛(wèi)生科技攻關(guān)，基于現(xiàn)有的公共研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同攻關(guān)和研發(fā)生產(chǎn)體系尚未理順。因此，數(shù)字科技基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字化應(yīng)急治理平臺(tái)的建設(shè)要擔(dān)負(fù)國(guó)家戰(zhàn)略科技支撐力量的責(zé)任與使命。③數(shù)字醫(yī)療平臺(tái)、數(shù)字大科學(xué)裝置平臺(tái)以及生物大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，將是未來(lái)多部門(mén)、多國(guó)家之間協(xié)同攻關(guān)，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要基礎(chǔ)，圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)形成以數(shù)字治理為主要手段的新型應(yīng)急科技攻關(guān)體系?，F(xiàn)有的應(yīng)急科技攻關(guān)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化在機(jī)制的靈活性、整體協(xié)同性上還有不足，存在有技術(shù)、缺資源的現(xiàn)象。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急科技攻關(guān)要在需求引導(dǎo)、主體協(xié)同、資源交互、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面改造升級(jí)已有的數(shù)字科技基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合研發(fā)資源和人力資源，提升基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域科技攻關(guān)的協(xié)同效能。④未來(lái)應(yīng)急科技攻關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略需要圍繞協(xié)同數(shù)字治理平臺(tái)，強(qiáng)化平臺(tái)共享、共用、共治，基于數(shù)字創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)同科技規(guī)劃形成應(yīng)急科技攻關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制，并以全球化數(shù)字治理合作引領(lǐng)突發(fā)公共衛(wèi)生科技攻關(guān)共同體的形成。

5.2 未來(lái)展望與對(duì)策建議

應(yīng)急科技攻關(guān)的協(xié)同數(shù)字治理作為國(guó)家治理的重要組成，決定了未來(lái)應(yīng)急科技研發(fā)機(jī)制的數(shù)字化、協(xié)同化、多中心和多主體共同參與的戰(zhàn)略趨勢(shì)。在應(yīng)急決策和危機(jī)決策研究中，要重視數(shù)字化手段和數(shù)字治理理念對(duì)應(yīng)急科技創(chuàng)新的重要性。隨著人工智能醫(yī)療、智慧應(yīng)急、數(shù)字研發(fā)等大數(shù)據(jù)科研新應(yīng)用、新模式的加速涌現(xiàn)，如Atomwise 公司研發(fā)了基于深度學(xué)習(xí)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的虛擬藥物發(fā)現(xiàn)平臺(tái)AtomNet，DeepMind 公司通過(guò)氨基酸序列精確預(yù)測(cè)蛋白質(zhì)折疊結(jié)構(gòu)，利物浦大學(xué)研究人員建造了可以全天候自行實(shí)驗(yàn)的智能移動(dòng)機(jī)器人科學(xué)家，阿里巴巴研發(fā)的AI 診斷系統(tǒng)可以在20秒內(nèi)準(zhǔn)確地對(duì)新冠疑似案例CT 影像做出判讀等，這些數(shù)字技術(shù)在科技攻關(guān)中的創(chuàng)新應(yīng)用使科研合作形式、合作對(duì)象和合作過(guò)程發(fā)生了巨大變革。推動(dòng)這些數(shù)字科研的實(shí)施落地離不開(kāi)科學(xué)家、科技基礎(chǔ)設(shè)施和科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作。然而，現(xiàn)有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在算力和覆蓋范圍等方面還存在很多不足，需要以5G、AI 等技術(shù)支撐科技攻關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)和各相關(guān)主體的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、智能升級(jí)以及融合創(chuàng)新。

此外，新興產(chǎn)業(yè)和大量企業(yè)應(yīng)用的出現(xiàn)也在倒逼“科技攻關(guān)鏈”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。共建科技攻關(guān)成果應(yīng)用生態(tài)，通過(guò)國(guó)家、地方政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各方對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投入應(yīng)用，將大大加快科技攻關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急決策和應(yīng)對(duì)速度。因此，在傳統(tǒng)治理手段和治理能力難以滿足應(yīng)急科技攻關(guān)需求、數(shù)字政府和數(shù)據(jù)治理水平不斷提升的形勢(shì)下，以協(xié)同數(shù)字治理理念完善應(yīng)急科技攻關(guān)體制是全面優(yōu)化應(yīng)急科技攻關(guān)手段、攻關(guān)效率和攻關(guān)模式的重要戰(zhàn)略趨勢(shì)。未來(lái)的應(yīng)急決策智庫(kù)研究需要重視如何借助數(shù)字化技術(shù)、數(shù)據(jù)要素共享、平臺(tái)化研發(fā)等推動(dòng)應(yīng)急科技攻關(guān)的數(shù)字治理能力和水平的提升。政府部門(mén)在制定決策、規(guī)劃和監(jiān)管措施過(guò)程中要充分利用數(shù)字城市、數(shù)字政府和數(shù)字園區(qū)等，深度嵌入應(yīng)急管理的科技研發(fā)過(guò)程，形成國(guó)家和區(qū)域數(shù)字治理系統(tǒng)。