時(shí)代訴求下的社會(huì)智庫(kù)：定位、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)*
——基于供需關(guān)系的分析視角

■ 王中亮 費(fèi)麗

1 安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院 馬鞍山 243032

2 安徽工業(yè)大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院 馬鞍山 243032

1 前言

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家高度重視智力資源，特別提出加快中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，積極進(jìn)行國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)工作。這種國(guó)家政策的偏好與轉(zhuǎn)向，為各類(lèi)智庫(kù)的發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇期，使之呈現(xiàn)“百花齊放”的狀態(tài)。越來(lái)越多的社會(huì)智庫(kù)掛牌成立，并迎來(lái)了發(fā)展的春天。特別是2015 年，從量的角度看，排名前100 的智庫(kù)中，高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)明顯占優(yōu)勢(shì)。我國(guó)智庫(kù)結(jié)構(gòu)的重心逐漸從國(guó)家級(jí)智庫(kù)、地方性智庫(kù)向高校智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)轉(zhuǎn)移[1]。從整體來(lái)看，這些社會(huì)智庫(kù)的成立與運(yùn)作均與特定的政策掛鉤，議題設(shè)置緊跟國(guó)家戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。智庫(kù)的蓬勃發(fā)展迎來(lái)了學(xué)界的研究熱潮，社會(huì)智庫(kù)作為中國(guó)智庫(kù)的一種類(lèi)型也受到一定的關(guān)注，透視出時(shí)代的變化對(duì)智庫(kù)研究的深刻影響。

關(guān)于何為社會(huì)智庫(kù)的問(wèn)題，學(xué)界有以下幾種解釋。第一，社會(huì)智庫(kù)屬于智庫(kù)與“社會(huì)性”的融合產(chǎn)物。作為一種特殊的智庫(kù)類(lèi)型，社會(huì)智庫(kù)比一般智庫(kù)多了“社會(huì)”這一前置條件，本質(zhì)上是從社會(huì)智庫(kù)的基本屬性出發(fā)解釋其內(nèi)涵。第二，社會(huì)智庫(kù)屬于社會(huì)組織的整體范疇。這一點(diǎn)可以從官方給出的社會(huì)智庫(kù)的定義中得到驗(yàn)證：社會(huì)智庫(kù)指的是由境內(nèi)社會(huì)力量舉辦，以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式，具有法人資格，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分[2]。第三，社會(huì)智庫(kù)屬于民間智庫(kù)的自然延伸。民間智庫(kù)的外延要比社會(huì)智庫(kù)更為廣泛，主要由活躍在市場(chǎng)領(lǐng)域的企業(yè)智庫(kù)和活躍在社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)智庫(kù)兩部分構(gòu)成。民間智庫(kù)中依照社會(huì)規(guī)律運(yùn)作的則納入社會(huì)智庫(kù)的范疇。但在這種包含關(guān)系之下，學(xué)界容易產(chǎn)生對(duì)民間智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)的概念混用問(wèn)題，進(jìn)而研究成果相互雜糅在一起，甚至僅僅將社會(huì)智庫(kù)的研究視為民間智庫(kù)研究的一個(gè)片段而一筆帶過(guò)，系統(tǒng)性研究極其匱乏。長(zhǎng)此以往，只會(huì)帶來(lái)認(rèn)識(shí)上的誤解，難以突出社會(huì)智庫(kù)的特殊屬性?？偠灾?，社會(huì)智庫(kù)指的是由境內(nèi)社會(huì)力量自籌資金、自主成立、自我運(yùn)作的非官方政策研究機(jī)構(gòu)，并通過(guò)提供時(shí)代所需的智力產(chǎn)品彰顯自我價(jià)值。

現(xiàn)階段，審視社會(huì)智庫(kù)需要將時(shí)間拉近，敏銳觀察那些在新的歷史階段發(fā)展起來(lái)的社會(huì)智庫(kù)（見(jiàn)表1），研究以下問(wèn)題：它們?nèi)绾卧跁r(shí)代浪潮中實(shí)現(xiàn)“異軍突起”？這些社會(huì)智庫(kù)與當(dāng)前的時(shí)代背景有何生動(dòng)聯(lián)系？時(shí)代又賦予其何種責(zé)任與使命，并對(duì)其能力提出了何種考驗(yàn)？同樣是新生代的社會(huì)智庫(kù)，為何有些可以在短短幾年內(nèi)“聲名鵲起”，而更多的社會(huì)智庫(kù)在登記注冊(cè)之后就鮮有動(dòng)態(tài)更新，其影響力也難以提升？可以說(shuō)，在對(duì)不斷涌現(xiàn)的社會(huì)智庫(kù)感到欣喜的同時(shí)，更要以社會(huì)智庫(kù)作為研究對(duì)象，將其置于新時(shí)代背景下進(jìn)行審視。這種研究有助于豐富智庫(kù)研究成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)智庫(kù)的長(zhǎng)久發(fā)展，對(duì)于完善中國(guó)特色新型智庫(kù)的體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)大有裨益。

表1 新時(shí)代以來(lái)部分代表性社會(huì)智庫(kù)基本概況Table 1 Development overview of some representative social think tanks since the new era

2 供適所需：社會(huì)智庫(kù)的當(dāng)前定位

進(jìn)入新時(shí)代，為了在宏觀層面上服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化這一宏偉目標(biāo)的需要，微觀層面上滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往的需要，諸多的社會(huì)智庫(kù)應(yīng)運(yùn)而生。這些社會(huì)智庫(kù)緊跟國(guó)家戰(zhàn)略部署，圍繞著社會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題，貢獻(xiàn)著各自智慧，并在滿(mǎn)足時(shí)代訴求的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值?；诖?，本文從供需關(guān)系的視角，構(gòu)建出社會(huì)智庫(kù)的定位分析示意圖（見(jiàn)圖1），致力于理清社會(huì)智庫(kù)的當(dāng)前定位。

圖1 供需視角下社會(huì)智庫(kù)的定位分析示意圖Figure 1 Schematic analysis of the positioning of socialthink tanks in the perspective of supply and demand

2.1 微觀層面

作為中國(guó)特色新型智庫(kù)不可或缺的一部分，社會(huì)智庫(kù)集合了獨(dú)有的社會(huì)屬性和智庫(kù)的基本屬性。這種二重性使因時(shí)代訴求而生的社會(huì)智庫(kù)可以逐漸融入社會(huì)領(lǐng)域和行政領(lǐng)域之中，依據(jù)需求端的差異性扮演不同的角色，在凝聚社會(huì)、服務(wù)決策、促進(jìn)政社溝通等各個(gè)方面發(fā)揮重要作用?；诖?，已有學(xué)者基于社會(huì)智庫(kù)具有的“智庫(kù)”和“社會(huì)組織”二重性角色，分析其推動(dòng)行政方式改良和社會(huì)力量發(fā)展方面的多樣功能[3]。

2.1.1 堅(jiān)定的社會(huì)服務(wù)者 現(xiàn)階段，更多的社會(huì)智庫(kù)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)與社會(huì)這一需求端建立聯(lián)系，將社會(huì)的呼聲和訴求通過(guò)多樣化的渠道，以客觀的口吻陳訴出來(lái)，積極為社會(huì)發(fā)聲，服務(wù)于社會(huì)需求，成為堅(jiān)定的社會(huì)服務(wù)者。例如，2014 年成立的上海春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院，登記為民辦非企業(yè)單位，由上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)這一學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體創(chuàng)立，定位為服務(wù)國(guó)家和社會(huì)。這一定位的形成基本上可以從社會(huì)智庫(kù)的自身優(yōu)勢(shì)與特性中找到答案。一方面，社會(huì)智庫(kù)具有社會(huì)性特征。與其他智庫(kù)相比，社會(huì)智庫(kù)本身就根植于社會(huì)、基于社會(huì)需要而生，社會(huì)也成為社會(huì)智庫(kù)宣傳以及發(fā)揮作用的重要對(duì)象。由于扎根民間、貼近群眾，社會(huì)智庫(kù)可以直接從社會(huì)領(lǐng)域中聚集人才與民間智慧，及時(shí)了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，理解社會(huì)所需、民心所向、群眾所想，這為其服務(wù)社會(huì)提供了現(xiàn)實(shí)可能性。另一方面，社會(huì)智庫(kù)具備非營(yíng)利屬性。社會(huì)智庫(kù)屬于一種特殊的社會(huì)組織，學(xué)界更是用“智庫(kù)類(lèi)社會(huì)組織”這一名詞來(lái)展現(xiàn)社會(huì)智庫(kù)與社會(huì)組織之間的重合性。社會(huì)智庫(kù)在成立之初就追求擬定的社會(huì)目標(biāo)，以為公眾服務(wù)為宗旨，而社會(huì)組織的非營(yíng)利性也在其身上得到充分體現(xiàn)。這種非營(yíng)利性的特征使社會(huì)智庫(kù)在服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中可以獲得群眾的支持與信任，更能體現(xiàn)公共價(jià)值和公共意愿，保證服務(wù)的堅(jiān)定持久性。

2.1.2 獨(dú)立的政策研究者 在詞義上，獨(dú)立始終與附屬相對(duì)應(yīng)。所謂智庫(kù)的獨(dú)立性，一般是指智庫(kù)在政策研究過(guò)程中不受其他主體的影響，較為自主地運(yùn)用科學(xué)、客觀的研究方法和手段進(jìn)行調(diào)研分析并提出咨詢(xún)建議[4]?，F(xiàn)如今，我國(guó)部分智庫(kù)屬于非獨(dú)立設(shè)置的機(jī)構(gòu)，是高校、社科院、大型院所的下屬部門(mén)，這些智庫(kù)的發(fā)展受到母體單位制度環(huán)境的制約[5]。這種智庫(kù)又被學(xué)界統(tǒng)稱(chēng)為“附屬型智庫(kù)”。社會(huì)智庫(kù)屬于智庫(kù)的一種類(lèi)型，正是在資金來(lái)源上的“自籌性”、組織成立上的“自建性”、日常運(yùn)作的“自治性”，保證了社會(huì)智庫(kù)與其他主體之間不存在嚴(yán)格意義上的隸屬關(guān)系，能夠以更加獨(dú)立的身份與地位進(jìn)行政策研究。正如苗樹(shù)彬所言：“與一些官方、半官方的體制內(nèi)智庫(kù)相比較，社會(huì)智庫(kù)緣于經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人事獨(dú)立，其研究更具有獨(dú)立性，更能體現(xiàn)第三方研究的客觀性。[6]”例如，2013 年成立的知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所，其核心追求是為國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)及決策者提供獨(dú)立、客觀的戰(zhàn)略與政策建議，保持“獨(dú)立”更是其自創(chuàng)立以來(lái)的宗旨之一。一方面，獨(dú)立性能夠保證社會(huì)智庫(kù)可以始終按照其最初的宗旨和理念行事，而不受其他主體的影響和左右，使提供的智力產(chǎn)品（或思想產(chǎn)品）真正反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從而為政府的決策提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源，使決策更加“接地氣”，更具操作性。另一方面，獨(dú)立性也使社會(huì)智庫(kù)通常從第三方的視角與立場(chǎng)看待問(wèn)題，提供的智力產(chǎn)品可以對(duì)政府內(nèi)部的政策研究形成有益補(bǔ)充。尤其是在政府公信力遭受質(zhì)疑、社會(huì)價(jià)值觀念日趨多元的時(shí)代背景下，社會(huì)智庫(kù)基于非官方的獨(dú)立身份，在政策解釋和政策評(píng)價(jià)方面秉持更為客觀、中立的觀點(diǎn)，使政策可以獲得更多的理解與支持，更好地引導(dǎo)社會(huì)輿論，避免增加不明的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3 有效的政社溝通橋梁 一般而言，官方的政策話(huà)語(yǔ)都較為簡(jiǎn)明扼要、提綱挈領(lǐng)，一般群眾難以深刻理解，而群眾的訴求和聲音也缺少直接向上傳達(dá)的機(jī)會(huì)。隨著中國(guó)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，社會(huì)公共事務(wù)不斷增多，社會(huì)形勢(shì)也逐漸變得日趨復(fù)雜。目前，越來(lái)越多的社會(huì)智庫(kù)在政府與群眾之間“周旋”：一方面，凝聚社會(huì)力量，積極為群眾發(fā)聲；另一方面，作為政策話(huà)語(yǔ)的轉(zhuǎn)釋者，將官方語(yǔ)言以通俗、易懂的方式呈現(xiàn)在大眾面前。如此一來(lái)，社會(huì)智庫(kù)就成功地構(gòu)筑起政社之間溝通的橋梁，通過(guò)下傳上達(dá)，拉近了政府與群眾之間的距離。社會(huì)智庫(kù)憑借其橋梁作用，有助于將群眾的需求和民間智慧以報(bào)告的形式直接呈現(xiàn)到?jīng)Q策者面前，使制定出的政策既可以兼容政府的選擇和公民的自主意志，增加社會(huì)覆蓋面，又進(jìn)一步打破政府的自我封閉性，提升政社溝通的及時(shí)性。例如，南方民間智庫(kù)作為一個(gè)社會(huì)智庫(kù)，采用“政府建，民間做”的運(yùn)作方式，凝聚民間有識(shí)之士，推動(dòng)網(wǎng)民互動(dòng)參與，成為政社溝通的重要平臺(tái)，社會(huì)效果顯著。如今，社會(huì)智庫(kù)的這種溝通橋梁的定位廣為學(xué)者重視。社會(huì)智庫(kù)作為中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，在彌補(bǔ)官方智庫(kù)不足，搭建政府與公眾間的“橋梁”方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[7]。

2.2 宏觀層面

前文只是對(duì)社會(huì)智庫(kù)基于自身屬性而得出的定位分析。進(jìn)入新時(shí)代，學(xué)界對(duì)這些社會(huì)智庫(kù)的定位分析需要上升到一定的高度，才能清晰地認(rèn)識(shí)其時(shí)代價(jià)值。

2.2.1 實(shí)現(xiàn)人民美好生活的奉獻(xiàn)者 進(jìn)入新時(shí)代之后，黨和國(guó)家提出了社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要論斷，如何實(shí)現(xiàn)人民的美好生活是未來(lái)開(kāi)展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目前，人民群眾已經(jīng)不再僅僅滿(mǎn)足于物質(zhì)生活的不斷豐富，轉(zhuǎn)而注重提升精神層面的獲得感、幸福感和安全感。社會(huì)智庫(kù)的加入可以在實(shí)現(xiàn)人民美好生活方面有更多作為。一方面，社會(huì)智庫(kù)憑借其源于群眾的身份，在解決群眾的疑難困惑方面具有天然優(yōu)勢(shì)，加上自身非營(yíng)利的屬性，堅(jiān)守服務(wù)民生的目標(biāo)導(dǎo)向，可以更好地代表弱勢(shì)群體發(fā)聲，成為群眾的代言人。另一方面，基于自身非營(yíng)利的屬性，社會(huì)智庫(kù)可以憑借“利益中立”使其研究擺脫狹隘的局部利益，打破固化的利益格局。社會(huì)智庫(kù)有助于決策者在政策制定的過(guò)程中綜合考慮多方利益，使政策目標(biāo)與人民的美好生活并行不悖，政策成效真正使公共利益最大化，最終讓全體人民共享改革紅利。政策一旦受到部分強(qiáng)勢(shì)利益群體的裹挾，則將淪為某一部門(mén)的特權(quán)以及個(gè)人獲取私利的手段，其后果必然會(huì)損害人民的根本利益。

2.2.2 中國(guó)式現(xiàn)代化的踐行者 中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)人民在現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中探索、總結(jié)、凝練而得到的一種發(fā)展模式，這離不開(kāi)全體人民的共同努力。中國(guó)式現(xiàn)代化并不是一蹴而就的，而是長(zhǎng)周期的漸進(jìn)式發(fā)展過(guò)程。在此過(guò)程中，社會(huì)智庫(kù)作為一種中國(guó)特色新型智庫(kù)，并非現(xiàn)代化的旁觀者和徘徊者，而是親身經(jīng)歷中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展，以自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為突破現(xiàn)代化發(fā)展困境貢獻(xiàn)智慧的踐行者。由于源于民間，運(yùn)作靈活，社會(huì)智庫(kù)可以將更多參與各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的社會(huì)人士凝聚到一起：一方面，總結(jié)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和人民智慧，探索現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，研究中國(guó)式現(xiàn)代化的成功之道，講好中國(guó)故事；另一方面，分析中國(guó)式現(xiàn)代化遇到的挑戰(zhàn)，尋找應(yīng)對(duì)策略，幫助中國(guó)走出困局、應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局。例如，2015 年成立的“一帶一路”百人論壇，致力于夯實(shí)“一帶一路”的理念與話(huà)語(yǔ)權(quán)基礎(chǔ)，打造“一帶一路”的優(yōu)秀案例，與官方智庫(kù)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？梢哉f(shuō)，社會(huì)智庫(kù)始終服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展，并與之同呼吸共命運(yùn)，社會(huì)智庫(kù)的參與也成為中國(guó)式現(xiàn)代化總體景象的一片投影。

2.2.3 全過(guò)程人民民主的推動(dòng)者 民主是一種具有普適性的理念，全過(guò)程人民民主的提出表明黨和國(guó)家對(duì)民主的認(rèn)識(shí)上升到了新的高度。當(dāng)前，檢驗(yàn)民主的標(biāo)準(zhǔn)有很多，其中最重要的標(biāo)準(zhǔn)是人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)、能否暢通表達(dá)利益要求。一方面，社會(huì)智庫(kù)憑借著自身的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，有助于拓展并暢通公民參與的渠道，保障公民的參與權(quán)利。如今，隨著民主意識(shí)的覺(jué)醒，公民參與呈現(xiàn)出一定的主動(dòng)性，卻受到參與渠道、體制機(jī)制、社會(huì)氛圍等方面的諸多約束。社會(huì)智庫(kù)善于使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，憑借著自身的智庫(kù)定位，與更多的網(wǎng)民進(jìn)行積極互動(dòng)，為部分群眾理性反映訴求提供了現(xiàn)實(shí)渠道，減少了更多無(wú)序化、低效化、形式化的民主參與。這種參與渠道的拓展既有助于調(diào)動(dòng)公民參與的積極性，營(yíng)造出積極的社會(huì)參與氛圍，也有利于釋放和緩解社會(huì)過(guò)多的“內(nèi)生壓力”，避免因參與渠道的過(guò)度窄化而引發(fā)一系列的社會(huì)危機(jī)。另一方面，社會(huì)智庫(kù)憑借著自身的組織優(yōu)勢(shì)，使公民參與獲得實(shí)質(zhì)性成效。中國(guó)的公民參與，已經(jīng)從過(guò)去的程序性參與更多轉(zhuǎn)向更具實(shí)質(zhì)意義的參與方式[8]。作為一種特殊的社會(huì)組織，社會(huì)智庫(kù)具有明顯優(yōu)于個(gè)人的優(yōu)勢(shì)，并憑借著自身的社會(huì)公信力，增加了社會(huì)主體與政府討價(jià)還價(jià)的資本。基于此，社會(huì)智庫(kù)通過(guò)代民發(fā)聲、凝聚共識(shí)，將社會(huì)上存在的單一、嘈雜、無(wú)序的“噪音”變?yōu)閮?yōu)美的組合音，使決策者可以?xún)A聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。

3 供需錯(cuò)配：社會(huì)智庫(kù)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)發(fā)展面臨著越來(lái)越多的不確定因素，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體下行，使國(guó)家對(duì)智庫(kù)產(chǎn)品的需求量進(jìn)一步擴(kuò)大。作為供給端，社會(huì)智庫(kù)需要積極回應(yīng)這種需求變化，一方面，需要基于自身的專(zhuān)業(yè)性，依靠最初的資本和原材料的投入，通過(guò)智庫(kù)專(zhuān)家生產(chǎn)出智力產(chǎn)品；另一方面，需要在準(zhǔn)確把握“市場(chǎng)”信息的基礎(chǔ)上，使產(chǎn)品能夠被需求端接受，進(jìn)而將研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際效益。在回應(yīng)時(shí)代訴求的過(guò)程中，社會(huì)智庫(kù)擔(dān)負(fù)著提供優(yōu)質(zhì)供給的巨大壓力，面臨著保持供給主體獨(dú)立性、維持供給資源穩(wěn)定性、確保供給內(nèi)容準(zhǔn)確性和實(shí)現(xiàn)供給方式靈活性四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。此外，每個(gè)挑戰(zhàn)并不是孤立存在的，而是存在著彼此復(fù)合疊加、相互影響的關(guān)系，共同決定著最后的供給成效。社會(huì)智庫(kù)一旦難以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就會(huì)導(dǎo)致供需鏈條發(fā)生斷裂，出現(xiàn)供需錯(cuò)配的矛盾狀態(tài)（見(jiàn)圖2），形成無(wú)效供給，從而使其難以找準(zhǔn)自身定位。

圖2 供需視角下社會(huì)智庫(kù)面臨的挑戰(zhàn)示意圖Figure 2 Schematic diagram of challenges faced by social think tanks from the perspective of supply and demand

3.1 保持供給主體獨(dú)立性的挑戰(zhàn)

對(duì)于社會(huì)智庫(kù)而言，獨(dú)立性主要是指不依附于其他主體而存在，可以進(jìn)行組織的自我運(yùn)作，具有獨(dú)立思考的能力，產(chǎn)出比較中立、客觀的智力產(chǎn)品。獨(dú)立性對(duì)于民間智庫(kù)而言，與其說(shuō)是一條原則性的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)在要求，毋寧說(shuō)是一種價(jià)值理想和實(shí)踐品格[9]。只是這種價(jià)值理想的實(shí)現(xiàn)受到現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)力約束，使社會(huì)智庫(kù)若要保持自身獨(dú)立性則面臨著諸多挑戰(zhàn)。第一，難以實(shí)現(xiàn)身份獨(dú)立。身份問(wèn)題一直是困擾社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的首要難題[10]。雙重管理體制下，社會(huì)智庫(kù)登記注冊(cè)的限制條件增多，想要保持身份獨(dú)立并非易事。第二，難以保持運(yùn)作獨(dú)立。社會(huì)智庫(kù)保持獨(dú)立性并非意味著不與其他主體建立聯(lián)系，恰恰相反，獨(dú)立是多元主體開(kāi)展合作的基礎(chǔ)。但是部分社會(huì)智庫(kù)為了擴(kuò)大自身的影響力，積極尋求體制內(nèi)身份，使自身運(yùn)作受到外在力量的左右，已然淪為相關(guān)政府部門(mén)的宣傳庫(kù)。第三，難以保持觀點(diǎn)中立。很多社會(huì)智庫(kù)在前期的發(fā)展過(guò)程中，因缺少穩(wěn)定的資金獲取渠道而對(duì)政府資源形成強(qiáng)烈的依賴(lài)性。由于過(guò)度依附政府，社會(huì)智庫(kù)難以進(jìn)行獨(dú)立思考，不能基于自我立場(chǎng)分析和評(píng)價(jià)政策成效。在多重利益的裹挾之下，社會(huì)智庫(kù)極易為了迎合強(qiáng)勢(shì)主體的喜好、為了引起轟動(dòng)效應(yīng)而罔顧事實(shí)，難以基于民間立場(chǎng)為主流之外的弱勢(shì)群體發(fā)聲。如果一個(gè)智庫(kù)不能產(chǎn)生獨(dú)立的思想、觀點(diǎn)，不能使自身的思想、觀點(diǎn)直接影響和推動(dòng)公共政策，同時(shí)在社會(huì)上產(chǎn)生廣泛而深入的影響，那么即使其規(guī)模巨大，經(jīng)費(fèi)充足，名流聚集，也無(wú)法被視為世界一流智庫(kù)[11]。

3.2 維持供給資源穩(wěn)定性的挑戰(zhàn)

生產(chǎn)更多的是一種資源交換的過(guò)程，資源的投入與產(chǎn)出直接“掛鉤”。社會(huì)智庫(kù)作為智力產(chǎn)品的供給端，是否具有穩(wěn)定的資金、人才和原料資源，直接決定了最終的供給成效。然而，在現(xiàn)實(shí)因素的影響下，社會(huì)智庫(kù)在智力產(chǎn)品生產(chǎn)的最初階段就面臨著資源的掣肘。第一，如何保證資金充足。從資金來(lái)源看，官方智庫(kù)能夠直接或間接獲得國(guó)家資助，而社會(huì)智庫(kù)只能尋找市場(chǎng)資金，或通過(guò)微薄的政府課題資助維持運(yùn)營(yíng)[12]。西方智庫(kù)的蓬勃發(fā)展離不開(kāi)基金會(huì)的支持，但中國(guó)基金會(huì)發(fā)展較為滯后，數(shù)量較少，水平不高，難以為社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持。在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的備選名單中，社會(huì)智庫(kù)排位總是靠后，有些社會(huì)智庫(kù)甚至游離于政府視野之外，失去了獲取政府資源的資格。第二，如何獲得人才支撐。人才是社會(huì)智庫(kù)提供智力產(chǎn)品的核心與關(guān)鍵。社會(huì)智庫(kù)由于在戶(hù)口、編制等方面的待遇上并無(wú)優(yōu)勢(shì)，對(duì)人才缺乏顯著的吸引力。就社會(huì)形象而言，官方智庫(kù)始終與“權(quán)威”相掛鉤，社會(huì)智庫(kù)的非官方、不靠譜，甚至是“招搖撞騙”的負(fù)面形象越發(fā)深入人心，社會(huì)影響力逐漸削弱，加速了人才流失。第三，如何獲取原料資源。原料資源主要包括源于政府的官方數(shù)據(jù)、政策報(bào)告等內(nèi)部材料，以及源于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一手材料。社會(huì)智庫(kù)打造研究的核心競(jìng)爭(zhēng)力有很大的制約因素，即獲取政府?dāng)?shù)據(jù)信息的渠道和范圍有限，很難獲得某些重要的核心數(shù)據(jù)和信息[13]。

3.3 確保供給內(nèi)容準(zhǔn)確性的挑戰(zhàn)

作為智力產(chǎn)品的供給端，社會(huì)智庫(kù)只有按照需求提供對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品，保證供給內(nèi)容的準(zhǔn)確性，提升供需匹配精準(zhǔn)度，才能提升供給成效，不負(fù)時(shí)代所托。為此，社會(huì)智庫(kù)能否充分了解需求端的動(dòng)態(tài)變化，議題設(shè)置能否符合時(shí)代訴求變得至關(guān)重要，這無(wú)疑對(duì)社會(huì)智庫(kù)的自身能力提出了挑戰(zhàn)。第一，如何客觀反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，公民的需求呈現(xiàn)出更加多元化與個(gè)性化的趨勢(shì)，表現(xiàn)為不僅對(duì)社會(huì)層面的共性需求與日俱增，還有更多特殊的利益訴求。一般情況下，社會(huì)智庫(kù)只能代表部分群眾的利益，難以用全局的視角去審視問(wèn)題，沒(méi)有能力將群眾“七嘴八舌”的訴求全部匯總、凝練，并呈現(xiàn)在智力產(chǎn)品中。第二，如何科學(xué)把握時(shí)代脈搏。由于信息的不對(duì)稱(chēng)，社會(huì)智庫(kù)在難以獲取政府內(nèi)部材料的同時(shí)，也不能及時(shí)獲悉政府需求的動(dòng)態(tài)變化。如何有針對(duì)性地提供政府所需的產(chǎn)品與服務(wù)變得異常困難。現(xiàn)階段，社會(huì)智庫(kù)能否把握戰(zhàn)略推進(jìn)的階段性重點(diǎn)，議題設(shè)置能否客觀反映時(shí)代訴求，如何從一味附和、隨大流的陷阱中走出來(lái)，結(jié)合自身的特點(diǎn)產(chǎn)出滿(mǎn)足時(shí)代訴求的新觀點(diǎn)、新思路、新方案，影響政府決策，直接決定其存在的價(jià)值和意義。在諸多的社會(huì)智庫(kù)中，零點(diǎn)研究咨詢(xún)集團(tuán)另辟蹊徑，指出當(dāng)前市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展評(píng)估指數(shù)，以客觀、真實(shí)的數(shù)據(jù)反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，保證了供給內(nèi)容的準(zhǔn)確性，但類(lèi)似于零點(diǎn)研究咨詢(xún)集團(tuán)的社會(huì)智庫(kù)畢竟是少數(shù)。

3.4 實(shí)現(xiàn)供給方式靈活性的挑戰(zhàn)

隨著現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，社會(huì)中不同的利益群體已經(jīng)形成，各種利益沖突日益明顯，社會(huì)不公平現(xiàn)象突出，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，群體性事件急速增多[14]。在此背景下，社會(huì)智庫(kù)需要對(duì)社會(huì)局勢(shì)的變化做出快速反應(yīng)，以靈活的方式保證智力產(chǎn)品供給的高效率與及時(shí)性，這樣才能獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力，從諸多智庫(kù)中脫穎而出。第一，如何實(shí)現(xiàn)運(yùn)作的靈活性。社會(huì)智庫(kù)的形成依靠的是初創(chuàng)者的熱情與追求。如何創(chuàng)設(shè)出一套較為成熟且靈活的運(yùn)行機(jī)制，離不開(kāi)長(zhǎng)期探索。有些社會(huì)智庫(kù)積極由于尋求體制內(nèi)的身份，其日常運(yùn)作也受到政府機(jī)構(gòu)的影響，在管理上帶有一些壓力型體制和科層體制的影子，容易受到一些條條框框的限制，對(duì)自下而上的社會(huì)需求反應(yīng)遲鈍。第二，如何推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。在當(dāng)前制度環(huán)境之下，社會(huì)智庫(kù)很少具有固定的內(nèi)參信息輸送渠道，很難將其研究成果及時(shí)呈送決策者，在影響政府決策方面處境被動(dòng)，面臨著日益被邊緣化的處境。社會(huì)智庫(kù)能否以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為依托，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，直接決定其產(chǎn)出的新觀點(diǎn)、新知識(shí)和新思想能否及時(shí)傳播出去，進(jìn)而產(chǎn)生實(shí)際效益。如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新并沒(méi)有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要每個(gè)社會(huì)智庫(kù)結(jié)合自身特色探索出適合自己的創(chuàng)新模式。

4 供需對(duì)接：社會(huì)智庫(kù)面對(duì)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)方略

面對(duì)各種新環(huán)境、新問(wèn)題、新訴求，社會(huì)智庫(kù)需要從應(yīng)然與實(shí)然的強(qiáng)烈反差中認(rèn)清自身面臨的諸多挑戰(zhàn)，積極分析挑戰(zhàn)形成的內(nèi)在緣由，積極回應(yīng)時(shí)代訴求。從成因角度分析，難以形成有效供給是內(nèi)因和外因綜合作用的結(jié)果?，F(xiàn)階段，社會(huì)智庫(kù)需要從供給端出發(fā)，在主體、資源、內(nèi)容和方式四個(gè)維度上積極發(fā)力，提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)供給和需求的完美對(duì)接，才能找到適合其生存之道，擺脫社會(huì)智庫(kù)量多質(zhì)劣的尷尬處境。有些社會(huì)智庫(kù)正是在回應(yīng)時(shí)代訴求的過(guò)程中，憑借著自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了智力產(chǎn)品的供需對(duì)接，找到了適合自己的生存之道，逐漸從“邊緣”走向“中心”。例如，在供給內(nèi)容上提供客觀、真實(shí)數(shù)據(jù)的零點(diǎn)研究咨詢(xún)集團(tuán)，在供給主體方面突出專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的盤(pán)古智庫(kù)等。

4.1 主體維度：構(gòu)建良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升專(zhuān)業(yè)化水平

獨(dú)立性是社會(huì)智庫(kù)的價(jià)值追求。一方面，社會(huì)智庫(kù)要從多元主體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，找準(zhǔn)自身的獨(dú)立定位。在現(xiàn)有的各種政策文件中，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)智庫(kù)的有效監(jiān)管成為一種主基調(diào)，久而久之，會(huì)造成智庫(kù)之間身份地位的不平等。當(dāng)前，政府需要改變以往的監(jiān)管思路，完善登記管理體制，將其與社會(huì)智庫(kù)之間的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)楹献?、互補(bǔ)與共生的新型政社關(guān)系，并將這一關(guān)系以法律的形式固定下來(lái)。為此，黨政主體需要承認(rèn)差異性的普遍存在，給予社會(huì)智庫(kù)更多平等參與的機(jī)會(huì)，賦予其展現(xiàn)自我的權(quán)利。社會(huì)成員需要對(duì)社會(huì)智庫(kù)懷有更大的包容性，認(rèn)識(shí)到社會(huì)智庫(kù)的公益價(jià)值，為其發(fā)展提供源源不斷的社會(huì)資源。此外，各種智庫(kù)需要在保持一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系之外，形成彼此信任、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、關(guān)系和諧、共同促進(jìn)的良性關(guān)系。另一方面，社會(huì)智庫(kù)要想保持獨(dú)立性，須立足于發(fā)展，提升組織的專(zhuān)業(yè)化水平。專(zhuān)業(yè)性是社會(huì)智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與立身之本，是與其他主體展開(kāi)合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。為此，社會(huì)智庫(kù)需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員構(gòu)成，加快對(duì)組織成員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，提升組織的專(zhuān)業(yè)研究能力；結(jié)合時(shí)代訴求的變化，尋找到適合自己的研究領(lǐng)域，突出研究的特色性；強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)分工，提升社會(huì)智庫(kù)的整體成熟度。

4.2 資源維度：拓寬資源獲取渠道，減少資源約束

資源是社會(huì)智庫(kù)長(zhǎng)久運(yùn)作的重要保障。為了實(shí)現(xiàn)資源獲取的穩(wěn)定性，政府需要增加購(gòu)買(mǎi)智庫(kù)服務(wù)的覆蓋面，給予社會(huì)智庫(kù)同等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；打通社會(huì)智庫(kù)獲取政府信息的渠道，加快政府信息公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì)公布政府的官方數(shù)據(jù)、政策報(bào)告等內(nèi)部材料；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，增加對(duì)社會(huì)智庫(kù)的政策支持和資助補(bǔ)貼力度；鼓勵(lì)慈善事業(yè)的發(fā)展，提高基金會(huì)在社會(huì)組織中的占比，營(yíng)造出支撐社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的外部環(huán)境。社會(huì)智庫(kù)需要以政府資源持續(xù)投入為契機(jī)，推動(dòng)資源發(fā)酵，吸納更多的企業(yè)和社會(huì)資源，形成良性循環(huán)，改善資源獲取的可持續(xù)性，避免資金鏈發(fā)生斷裂；加快智庫(kù)品牌建設(shè)，以此對(duì)內(nèi)增強(qiáng)成員對(duì)組織的認(rèn)同感，增加內(nèi)部凝聚力，對(duì)外重塑社會(huì)公信力，提升對(duì)人才的吸引力。為保障社會(huì)智庫(kù)對(duì)人才和成果傳播的需求，應(yīng)借鑒國(guó)外“旋轉(zhuǎn)門(mén)”經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”[12]。具體而言，要鼓勵(lì)退休高級(jí)官員、退休學(xué)者型官員有序流入高校智庫(kù)和民間智庫(kù)，利用其人脈資源和政府管理經(jīng)驗(yàn)，提升決策咨詢(xún)服務(wù)成效；探索聘用民間智庫(kù)專(zhuān)家、社會(huì)賢達(dá)到黨政機(jī)關(guān)智庫(kù)任職的辦法[15]。此外，每個(gè)地區(qū)需要推動(dòng)社會(huì)智庫(kù)的深入聯(lián)合，建立區(qū)域性的智庫(kù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，并以此為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)人才的跨區(qū)域、跨智庫(kù)的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多元智庫(kù)之間的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)取暖，告別社會(huì)智庫(kù)單打獨(dú)斗的局面，如2014 年成立的湖南智庫(kù)聯(lián)盟、2015 年成立的山東智庫(kù)聯(lián)盟。

4.3 內(nèi)容維度：堅(jiān)持公益服務(wù)導(dǎo)向，完善供需銜接機(jī)制

一方面，基于智庫(kù)和社會(huì)組織的二重性，社會(huì)智庫(kù)需要在服務(wù)社會(huì)方面有所側(cè)重，將社會(huì)責(zé)任放在首位，堅(jiān)持公益服務(wù)導(dǎo)向，突出自身的社會(huì)屬性。為此，社會(huì)智庫(kù)要主動(dòng)保持與社會(huì)的聯(lián)系，在目標(biāo)追求上注重維護(hù)國(guó)家利益和人民利益，在人員構(gòu)成上吸納社會(huì)人員，在議題設(shè)置上反映群眾需求，注重與社會(huì)成員的多形式互動(dòng)，把握群眾需求的共性與個(gè)性，幫助弱勢(shì)群體或特殊群體發(fā)聲。只有如此，社會(huì)智庫(kù)才可以不斷從社會(huì)中汲取養(yǎng)分，使智力產(chǎn)品可以凝聚社會(huì)智慧、反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，生產(chǎn)出更多的優(yōu)秀成果，進(jìn)而研判社會(huì)輿情、解釋社會(huì)現(xiàn)象、分析社會(huì)問(wèn)題。另一方面，只有逐漸完善供需銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)按需生產(chǎn)，社會(huì)智庫(kù)供給的智力產(chǎn)品才能真正滿(mǎn)足決策者的需要。因此，政府將其需求以“訂單”的形式在官方平臺(tái)上及時(shí)公布，進(jìn)行“下單點(diǎn)菜”，并擴(kuò)大對(duì)社會(huì)智力產(chǎn)品的需求量；而社會(huì)智庫(kù)通過(guò)官方平臺(tái)能夠獲得政府的需求信息，根據(jù)組織目標(biāo)與宗旨，有針對(duì)性地提供政府所需的產(chǎn)品與服務(wù)，避免因盲目供應(yīng)而帶來(lái)供需失衡的現(xiàn)象。此外，由于能力的有限性，社會(huì)智庫(kù)不可能從事所有政府議題的研究工作，需要在把握政府需求信息及動(dòng)態(tài)變化的基礎(chǔ)上，對(duì)其中的某一議題進(jìn)行長(zhǎng)期研究和挖掘，突出自身研究特長(zhǎng)，這樣才能獲得與其他智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)的資本。

4.4 方式維度：加快運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)革新

建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)中的“新”指的是智庫(kù)要勇于創(chuàng)新和大膽革新。一方面，社會(huì)智庫(kù)需要在自身規(guī)范發(fā)展的前提下，通過(guò)運(yùn)行機(jī)制的不斷創(chuàng)新，保證自身運(yùn)行的延續(xù)性、持久性和靈活性。作為一種組織類(lèi)型，社會(huì)智庫(kù)需要不斷借鑒一些標(biāo)桿智庫(kù)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行自我創(chuàng)新，努力健全組織內(nèi)部規(guī)章制度，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)智庫(kù)需要逐漸完善多元籌資機(jī)制、靈活用人機(jī)制、內(nèi)部管理機(jī)制、成果推廣機(jī)制、科研創(chuàng)新機(jī)制，破除社會(huì)智庫(kù)運(yùn)行的機(jī)制束縛。同時(shí)，由于每個(gè)運(yùn)行機(jī)制之間并非獨(dú)立存在，社會(huì)智庫(kù)需要從系統(tǒng)視角出發(fā)，在單個(gè)機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出一套層層推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、系統(tǒng)完備的機(jī)制鏈條，實(shí)現(xiàn)各個(gè)組成部分的有效聯(lián)動(dòng)，提高智力產(chǎn)品供給的效率。另一方面，社會(huì)智庫(kù)需要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加快平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智力成果的多方共享。隨著傳統(tǒng)媒體的逐漸衰落，社會(huì)智庫(kù)需要趕上并引領(lǐng)潮流，利用技術(shù)創(chuàng)新，與新媒體建立共生關(guān)系，迎合大眾的閱讀習(xí)慣和選擇偏好，通過(guò)更多的網(wǎng)絡(luò)途徑將自己的思想與觀點(diǎn)傳播出去。同時(shí)，社會(huì)智庫(kù)也要建立自己的媒體運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)公開(kāi)組織動(dòng)態(tài)，提升組織透明性，以取得社會(huì)的共情，獲得社會(huì)認(rèn)可，提高社會(huì)知名度。在信息技術(shù)的支持下，社會(huì)智庫(kù)需要根據(jù)群眾需求，舉辦相關(guān)的群眾論壇，構(gòu)筑多方獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、交流協(xié)作的平臺(tái)，以此撬動(dòng)民間智慧，匯聚民間力量。

5 結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家對(duì)智庫(kù)產(chǎn)品的需求量急劇增加，智庫(kù)的發(fā)展也進(jìn)入新的階段。大量社會(huì)智庫(kù)因時(shí)代訴求而生，時(shí)代又對(duì)其能力有了更高要求并影響其發(fā)展與走向。社會(huì)智庫(kù)如何在回應(yīng)時(shí)代訴求的過(guò)程中抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，找準(zhǔn)自身定位，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值？從供需關(guān)系視角來(lái)看，社會(huì)智庫(kù)作為智力產(chǎn)品的供給端，面對(duì)著需求端的不斷變化，最主要的任務(wù)就是練好內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供給，推動(dòng)供給和需求的完美對(duì)接。社會(huì)智庫(kù)需要以滿(mǎn)足時(shí)代訴求為目標(biāo)，做到隨時(shí)代訴求而變、應(yīng)時(shí)代訴求而強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)供給主體的獨(dú)立性、供給資源的穩(wěn)定性、供給內(nèi)容的準(zhǔn)確性和供給方式的靈活性，逐漸探索出適合自身的多樣化發(fā)展之路。社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)不可或缺的組成部分，我們需要密切關(guān)注其發(fā)展動(dòng)態(tài)，同時(shí)也要對(duì)其發(fā)展懷有更加美好的期待。未來(lái)，社會(huì)智庫(kù)需要在應(yīng)對(duì)時(shí)代變化的過(guò)程中，結(jié)合獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把握時(shí)代脈搏：一方面，突出自身的社會(huì)屬性，堅(jiān)持公益服務(wù)導(dǎo)向，在實(shí)現(xiàn)人民美好生活方面積極發(fā)力；另一方面，突出專(zhuān)業(yè)特色，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)智慧。