綠色發(fā)展理念支撐的生態(tài)文明建設(shè)綜合評價指標體系構(gòu)建及應(yīng)用*

■ 王曰芬 徐天傲 岑詠華

1天津師范大學(xué)大數(shù)據(jù)科學(xué)研究院 天津 300387

2 南京理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 南京 210094

1 前言

中國經(jīng)濟的高速發(fā)展取得了令世界矚目的成績，但隨之而來的是在國外分階段出現(xiàn)的能源和環(huán)境問題在中國集中體現(xiàn)，使中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展受到嚴重挑戰(zhàn)[1]。中國的環(huán)境治理需要采取上下結(jié)合的雙向治理模式[2]，在經(jīng)濟發(fā)展時要考慮到自然生態(tài)系統(tǒng)承載能力的有限性，選擇走低碳排放、提高社會福利、降低生態(tài)足跡的可持續(xù)發(fā)展道路[3]。從黨的十七大報告被提出到黨的十八大報告被納入“五位一體”總體布局[4]，再到黨的十九大報告被確立成為新時代中國特色社會主義建設(shè)的基本方略[5]，生態(tài)文明思想在改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中的重要性逐步凸顯。此外，黨的十八屆五中全會首次把“綠色”作為“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念之一，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列入全面建成小康社會的新目標[6]。綠色發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和實踐路徑，從正確處理人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系角度為生態(tài)文明建設(shè)指明了道路[7]。2021年，黨的“十四五”規(guī)劃中重申經(jīng)濟發(fā)展需要徹底貫徹綠色發(fā)展的理念，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會。因此，以綠色發(fā)展理念指引生態(tài)文明建設(shè)，并評價分析建設(shè)發(fā)展水平，不僅是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的迫切需求，而且是宏觀經(jīng)濟管理、科學(xué)評價等領(lǐng)域深化研究的重要關(guān)注。本文以綠色發(fā)展理念為支撐，改進關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的評價指標體系構(gòu)建與評價方法，并選取重點區(qū)域進行實證研究，以期為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的科學(xué)評價提供參考和借鑒。

2 相關(guān)研究綜述

2.1 綠色發(fā)展理念的研究

綠色發(fā)展被認為是一種指導(dǎo)社會如何長遠發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念和發(fā)展方式。例如，王如松[8]指出綠色發(fā)展實質(zhì)上是一種以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標的生態(tài)發(fā)育過程；黃志斌等[9]認為，綠色發(fā)展是指通過“綠色化”與“生態(tài)化”的實踐手段，在資源與生態(tài)環(huán)境的承載范圍內(nèi)，實現(xiàn)人與自然和諧、綠色資產(chǎn)增值以及綠色福利的提升，最終達到經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者相互協(xié)調(diào)發(fā)展；任平等[1]認為，中國高質(zhì)量綠色發(fā)展的目標在于兼顧生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與社會治理的三方協(xié)調(diào)，促進多領(lǐng)域的融合全面發(fā)展，最終形成人與自然和諧共生的新局面；王宇杰（Wang Yujie）等[10]認為，綠色發(fā)展是在不犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟增長的社會發(fā)展模式。

綜合已有研究，本文認為綠色發(fā)展應(yīng)當是一種突出生態(tài)環(huán)境保護，強調(diào)在生態(tài)環(huán)境的容量內(nèi)、環(huán)境資源承載的范圍內(nèi)保護生態(tài)資源，以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式和發(fā)展理念。其目標是以最小的環(huán)境代價實現(xiàn)兼顧生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 評價指標體系的研究

生態(tài)文明建設(shè)評價結(jié)果能夠作為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃、政策制訂、定量考核的重要參考依據(jù)[11]。通常按照生態(tài)文明建設(shè)的目標選取用于測評的具體指標構(gòu)建指標體系，進而完成對生態(tài)文明建設(shè)情況的評價[12]。在指標體系的研究中，雖然目前學(xué)界內(nèi)尚未有統(tǒng)一標準，但在設(shè)置的評價中均有環(huán)境、經(jīng)濟、社會等維度[13-14]。常用的評價方法有熵值法[15]、變異系數(shù)法[16]、熵值法與變異系數(shù)法的組合賦權(quán)法[17]等主觀、客觀、主客觀組合賦權(quán)法、因子分析模型、BP（back propagation）神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等。

同時，綠色發(fā)展評價體系的相關(guān)研究主要涉及的評價維度為經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源利用的評價范疇。學(xué)者們從中國城市的綠色發(fā)展[18-19]、工業(yè)綠色發(fā)展[20]、人類綠色發(fā)展[21]、區(qū)域綠色發(fā)展[22]、經(jīng)濟綠色發(fā)展[23]等方面開展了評價研究。

綜上所述，學(xué)者們對生態(tài)文明建設(shè)評價和綠色發(fā)展評價的研究相對獨立，生態(tài)文明評價研究重視對生態(tài)環(huán)境的管理和評估，綠色發(fā)展評價體系研究著重實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)評估，較少從生態(tài)文明與綠色發(fā)展融合視角進行評價研究。同時，基于評價指標體系的評價研究往往只考慮靜態(tài)評價的數(shù)據(jù)結(jié)果，而忽略對建設(shè)發(fā)展過程的動態(tài)評估。而從評價方法上看，由于生態(tài)文明評價體系是一種多層次、多指標的評價體系，所以，常常出現(xiàn)最高級指標層下屬指標數(shù)量不一致的情況。在采取客觀賦權(quán)法構(gòu)建指標體系時，使用加權(quán)求和的綜合評價方式容易影響結(jié)果的平衡性和準確性。

因此，本文以綠色發(fā)展理念為基礎(chǔ)，從“生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會”三個維度，結(jié)合國內(nèi)具有代表性的官方文件和學(xué)界相關(guān)評價指標體系的文獻研究，構(gòu)建綠色發(fā)展理念支撐的生態(tài)文明建設(shè)三級評價指標體系。在構(gòu)建評價體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合靜態(tài)評價結(jié)果和動態(tài)發(fā)展提升程度形成最終的綜合評價結(jié)果，并以京津冀、江浙滬地區(qū)省市作為重點區(qū)域開展綜合評價方法的實證應(yīng)用研究。

3 評價指標體系構(gòu)建

3.1 指標體系設(shè)計的原則要求

3.1.1 科學(xué)性與權(quán)威性 評價指標選取應(yīng)當符合兼顧經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境效益、保障經(jīng)濟與社會民生協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展理念。在選取指標時，盡可能參考由官方統(tǒng)計和發(fā)布的指標，相應(yīng)的數(shù)據(jù)也應(yīng)盡量使用統(tǒng)計口徑一致的數(shù)據(jù)。

3.1.2 普適性與可靠性 應(yīng)當盡可能選取用于反映主要問題和普遍問題的指標，以確保在評價對比分析時更具有公平性。評價指標體系中指標設(shè)定要考慮到數(shù)據(jù)來源是否可靠、數(shù)據(jù)獲取的難易程度，盡可能選擇可獲得的真實、客觀、連續(xù)的數(shù)據(jù)指標。

3.2.3 可量化與可對比 為了方便開展省市間的對比分析，指標選取要能夠滿足數(shù)據(jù)可量化的要求，盡可能直接選取使用已公布的數(shù)據(jù)或通過間接計算可得的數(shù)據(jù)。

3.2 指標體系框架和指標選取

首先，本文通過文獻計量篩選出相關(guān)學(xué)術(shù)文獻中的高頻指標，依次提取樣本文獻內(nèi)的評價指標并進行同義詞處理，得到綠色發(fā)展評價指標683個、生態(tài)文明評價指標984 個，各自選取頻次最高的前十個高頻評價指標作為初選指標。之后，基于綠色發(fā)展理念，本文以“生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會”三個維度為框架，在初選指標基礎(chǔ)上綜合參考有關(guān)權(quán)威文件，根據(jù)指標選取原則構(gòu)建共計70 個評價指標的三級評價指標體系，最終結(jié)果見表1。

表1 綠色發(fā)展理念支撐的生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系Table 1 Ecological civilization construction evaluation index system supported by green development concept

本文參考的政策文件與報告包括：《綠色發(fā)展指標體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 遠景目標綱要》《生態(tài)文明建設(shè)標準體系發(fā)展行動指南》《綠色之路——中國經(jīng)濟綠色發(fā)展報告2018》《2010 中國綠色發(fā)展指數(shù)年度報告》。學(xué)術(shù)文獻來源是通過中國知網(wǎng)（China national knowledge infrastructure，CNKI）數(shù)據(jù)庫以“生態(tài)文明評價”和“綠色發(fā)展評價”為主題檢索后，選取近5 年內(nèi)共計60 篇評價指標體系研究相關(guān)的期刊文獻。其中，包含綠色發(fā)展評價研究25 篇，生態(tài)文明評價研究35 篇。

3.2.1 生態(tài)環(huán)境維度 生態(tài)環(huán)境維度的評估分為環(huán)境質(zhì)量評估、保護治理評估和生態(tài)壓力評估3個評估方面。環(huán)境質(zhì)量評估是區(qū)域生態(tài)文明的功能表征和外部表現(xiàn)，從大氣質(zhì)量、水體質(zhì)量、土壤質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量4 個方面選取指標。保護治理評估是對區(qū)域的污染控制和治理效果的評估，包含森林、水體、大氣、垃圾與廢物以及噪聲5 個方面的評價指標。生態(tài)壓力評估是對區(qū)域的內(nèi)部發(fā)展面臨的生態(tài)壓力進行評測，從資源承載力和環(huán)境壓力兩方面選擇指標。其中，資源承載力反映的是區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)資源為發(fā)展提供的利用限度；環(huán)境壓力方面則是對應(yīng)人為污染對自然環(huán)境容量的消耗。

3.2.2 生態(tài)經(jīng)濟維度 生態(tài)經(jīng)濟維度的評估可劃分為資源利用評估和經(jīng)濟發(fā)展評估兩個評估方面。其中，資源利用評估是衡量資源的利用效率高低的重要指標，主要從能源利用、水資源利用和土地利用3 個方面選取指標進行評估；經(jīng)濟發(fā)展評估是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的程度和增長動力的衡量，能夠反映出經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γx取的指標涵蓋經(jīng)濟增長綠化度、低碳發(fā)展、經(jīng)濟水平、增長動力以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型5 個方面。

3.2.3 生態(tài)社會維度 生態(tài)社會維度的評估分為綠色生活評估和社會發(fā)展評估兩個評估方面。其中，綠色生活評估是對區(qū)域內(nèi)綠色生態(tài)基礎(chǔ)保障和居民生活的綠色化程度進行衡量，從綠色出行程度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個方面選取指標；社會發(fā)展評估從綠色投資、社會管理和發(fā)展能力3 個方面衡量區(qū)域的環(huán)境污染治理投入、區(qū)域內(nèi)的社會發(fā)展程度、科技發(fā)展?jié)摿徒逃夹g(shù)儲備。

4 評價方法

4.1 數(shù)據(jù)來源與處理

在數(shù)據(jù)來源方面，考慮到數(shù)據(jù)可獲取性，本文的主要相關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局國家數(shù)據(jù)庫、中國碳核算數(shù)據(jù)庫（China emission accounts and datasets，簡稱CEAD），以及中國和各省市發(fā)布的統(tǒng)計年鑒、生態(tài)環(huán)境狀況公報、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒。

按照數(shù)據(jù)來源，對2011—2020 年全國和重點地區(qū)（京津冀、江浙滬）的年度數(shù)據(jù)進行采集后形成全國和重點地區(qū)數(shù)據(jù)集，作為指標賦權(quán)和實證研究的數(shù)據(jù)樣本。為了使不同單位的指標能夠進行比較，需要對采集以及計算后的數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，以消除指標數(shù)據(jù)間的數(shù)據(jù)單位、量級差異影響。本文采用極值法進行數(shù)據(jù)歸一化的方式，將原始數(shù)據(jù)集轉(zhuǎn)化為0 ～1 范圍內(nèi)的無量綱數(shù)據(jù)集。按照數(shù)據(jù)指標的性質(zhì)，正負取向不同采取相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理，具體計算公式見式(1)和式(2)。

正指標計算公式為

其中，xij和Xij分別為歸一化前后的指標值；max-(xij)和min(xij)分別為數(shù)據(jù)集中第j項指標中指標值數(shù)據(jù)的最大值、最小值。

下文以文獻指標體系中出現(xiàn)頻率最高的“單位GDP 能源消耗”指標數(shù)據(jù)（單位：噸標準煤/萬元）為例，原始數(shù)據(jù)見表2。

表2 “單位GDP 能源消耗”指標數(shù)據(jù)Table 2 “Energy consumption per unit GDP” indicator data

4.2 評價指標賦權(quán)的方法

客觀賦權(quán)法是指通過各維度指標數(shù)據(jù)的關(guān)系或指標數(shù)據(jù)的信息承載量大小來決定權(quán)重大小，以避免主觀判斷存在的局限性。因此，在面向綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)評價體系設(shè)計時，由于其涉及的指標數(shù)量較多、數(shù)據(jù)種類復(fù)雜，本文選擇由熵權(quán)法、變異系數(shù)法和CRITIC（criteria importance though intercrieria correlation）法計算權(quán)重均值的組合客觀賦權(quán)結(jié)果作為最終的權(quán)重結(jié)果。

4.2.1 熵權(quán)法計算權(quán)重 熵權(quán)法是根據(jù)計算指標數(shù)據(jù)的熵值信息（即所含有的信息量大?。┐_定權(quán)重的方法，適用于指標較多的情況。對于某項指標，其信息熵值越小，則權(quán)重越大。指標權(quán)重的計算方法如下。

每個指標數(shù)據(jù)項比重計算公式為

4.2.2 變異系數(shù)法計算權(quán)重 變異系數(shù)法把數(shù)據(jù)的差異性視作一種有效信息，通過數(shù)據(jù)變化的波動程度來確定指標權(quán)重。指標數(shù)據(jù)間數(shù)值的差異越大，則該指標的權(quán)重越大。指標權(quán)重的計算方法如下。

變異系數(shù)計算公式為

4.2.3 CRITIC 法計算權(quán)重 CRITIC 法綜合考慮數(shù)據(jù)波動情況和指標間的相關(guān)性，適合指標自身帶有一定相關(guān)性和波動性的數(shù)據(jù)。CRITIC 法通過指標的對比強度（標準差）和指標之間的沖突性（相關(guān)系數(shù)）來綜合衡量指標的權(quán)重。對于多指標多對象的指標評價，CRITIC 法可以削弱相關(guān)性較強的指標影響，減少指標之間的信息重疊。數(shù)據(jù)對比強度越大，則權(quán)重越高；沖突性越小，則權(quán)重越低。指標權(quán)重的計算方法如下。

信息量計算公式為

4.2.5 賦權(quán)過程：以“單位GDP 能源消耗”指標為例 為了提升指標體系的普適性，本文對全國和重點區(qū)域數(shù)據(jù)集進行指標權(quán)重計算，得到的權(quán)重均值作為指標權(quán)重。將表2 中原始指標數(shù)據(jù)按照式(2)進行數(shù)據(jù)處理，然后按照式(4)、式(6)、式(8)分別計算得到指標的熵值、變異系數(shù)和信息量。再按照式(5)、式(7)、式(9)分別計算熵權(quán)法權(quán)重、變異系數(shù)法權(quán)重、CRITIC 法權(quán)重和綜合權(quán)重，具體結(jié)果如表3 所示。

表3 綜合權(quán)重計算結(jié)果Table 3 Calculation result of comprehensive weight

4.3 綜合評價操作的具體步驟

為了能夠綜合考慮綠色生態(tài)文明建設(shè)靜態(tài)評價結(jié)果和動態(tài)的發(fā)展提升過程，提升基于組合客觀賦權(quán)得到的評價結(jié)果的平衡性與準確性，本文采用基于指標排名得分并結(jié)合提升程度排名形成綜合得分排名的方式，進行綠色發(fā)展理念支撐的生態(tài)文明建設(shè)綜合評價。

步驟一：計算省市各維度的一級指標得分。第個省市的第個指標的得分為Zij=Xijwj'，第個省市的一級指標得分為該一級指標下屬三級指標得分之和。

步驟二：計算省市各一級指標排名得分。為了比較參加評價的省市建設(shè)發(fā)展靜態(tài)評價結(jié)果，對參加評價的各省市按照7 個一級指標維度的得分從高到低排名后依次賦分。

步驟三：計算省市提升程度排名并賦分?？紤]到生態(tài)文明建設(shè)是循序漸進的發(fā)展過程，參照每個五年規(guī)劃時期為一個時間階段，對階段間的發(fā)展提升程度進行評估。為了比較參加評價的省市建設(shè)發(fā)展提升程度的高低，在同一指標中依照各省市指標得分增長率由高到低進行該一級指標的提升程度賦分。計算各省市7 個一級指標的提升程度的平均得分后，按照平均得分高低進行提升程度排名的賦分。

步驟四：綜合排名。按照環(huán)境質(zhì)量、保護治理、生態(tài)壓力、資源利用、經(jīng)濟發(fā)展、綠色生活、社會發(fā)展和提升程度8 個方向，計算各省市綜合得分并進行排名。

5 實證研究：以京津冀和江浙滬地區(qū)為例

為了驗證綠色發(fā)展理念支撐的生態(tài)文明建設(shè)綜合評價指標體系和評價方法的有效性，本文以京津冀和江浙滬重點區(qū)域作為實證對象進行應(yīng)用研究。

5.1 基于一級指標的得分及其比較

依次計算重點區(qū)域各省市的一級指標得分：首先，按照第4.3 節(jié)步驟一依次進行計算，得到各省市的一級指標得分，繪制重點區(qū)域的一級指標得分熱力圖（圖1）；其次，按照第4.3 節(jié)步驟二計算省市各一級指標排名得分。

圖1 重點區(qū)域的一級指標得分熱力圖Figure 1 Heat map of Tier 1 indicator scores for key regions

為了比較重點地區(qū)省市靜態(tài)評價結(jié)果，結(jié)合重點區(qū)域的一級指標得分熱力圖中的數(shù)據(jù)，按照各省市7 個維度的得分從高到低依次排名，并進行6 分至1 分的賦分，形成重點區(qū)域各一級指標排名得分，如表4 所示。

表4 重點區(qū)域各一級指標排名得分表Table 4 Ranking scores for key regional indicators

5.2 從“十二五”到“十三五”綠色生態(tài)文明建設(shè)提升程度

計算整體綜合得分：重點地區(qū)省市的“十二五”至“十三五”整體綜合得分熱力圖如圖2 所示，具體的得分如表5 所示。

圖2 重點地區(qū)省市的“十二五”至“十三五”整體綜合得分熱力圖Figure 2 Heat map of the overall composite score of the 12th to 13th Five-Year Plan for key provinces and cities

表5 重點地區(qū)省市的“十二五”至“十三五”整體綜合得分數(shù)據(jù)Table 5 Data of the overall composite score of the 12thto 13th Five-Year Plan for key provinces and cities

從總體上看，“十三五”的得分均高于“十二五”，則說明每個地區(qū)的綠色生態(tài)文明建設(shè)水平都在提升。其中，北京市始終處于最高位，其次為浙江省、天津市，上海在“十三五”時期提升較快并超過了江蘇省，而河北省處于最低位。

計算各省市提升程度排名并賦分：按照第4.3節(jié)步驟三進行操作。為了比較重點區(qū)域省市建設(shè)發(fā)展提升程度的高低，在同一指標中依照各省市指標得分增長率由高到低進行該一級指標的提升程度賦分。計算重點區(qū)域各省市7 個一級指標的提升程度的平均得分后，按照平均得分高低進行提升程度排名的賦分?！笆濉敝痢笆濉敝攸c區(qū)域一級指標得分變化程度分布圖如圖3 所示。

圖3 “十二五”至“十三五”重點區(qū)域一級指標得分變化程度分布圖Figure 3 Degree of change in Tier 1 indicator scores forkey regions in the 12th to 13th Five-Year Plan

生態(tài)環(huán)境維度得分情況：在環(huán)境質(zhì)量方面，提升最快的是上海市，為76.89%；在保護治理方面，北京市和上海市進步明顯，分別提升了54.44%和54.12%；在生態(tài)壓力方面，改善程度最為明顯的是天津市，得分提高了73.55%。生態(tài)經(jīng)濟維度得分情況：在資源利用方面，提升最多的是上海市，為20.70%；在經(jīng)濟發(fā)展上，提升最快的是河北省，為84.06%。生態(tài)社會維度得分情況：浙江省和河北省在綠色生活上分別提升24.80%和24.62%，位置前列；在社會發(fā)展方面，浙江省提升最多，為27.37%。

為了比較重點區(qū)域省市發(fā)展提升程度的高低，結(jié)合圖3 數(shù)據(jù)按照同一指標中重點區(qū)域省市指標得分變化程度依次遞減賦予6 分至1 分提升程度得分，最終計算所有省市7 個一級指標的提升程度的平均得分，得到重點區(qū)域各省市一級指標發(fā)展提升程度排名，如表6 所示。

表6 “十二五”至“十三五”重點區(qū)域各一級指標發(fā)展提升程度排名Table 6 Ranking of key regions in terms of degree of development improvement in the 12th to 13th Five-Year Plan

5.3 一級指標、提升程度與綜合得分

計算綜合排名：按照第4.3 節(jié)步驟四進行操作。

基于指標得分排名，結(jié)合提升程度排名形成重點區(qū)域省市的綜合得分的排名方式，可以較好地將綠色生態(tài)文明建設(shè)靜態(tài)評價結(jié)果和動態(tài)的發(fā)展提升過程相結(jié)合，并且能夠解決因各維度三級指標數(shù)量不同而導(dǎo)致一級指標權(quán)重不一致的問題。據(jù)此，按照環(huán)境質(zhì)量、保護治理、生態(tài)壓力、資源利用、經(jīng)濟發(fā)展、綠色生活、社會發(fā)展以及提升程度8 個方向計算綜合得分進行排名的方式，完成對重點區(qū)域各省市面向綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)過程中的綜合評價。計算方式為按照8 個方向上各省市的得分排名順序從高到低依次賦予6分至1 分，最終計算所有省市的平均綜合得分，并進行降序排名。

具體排名結(jié)果如表7 所示。綜合得分排行前三位的依次為北京市、浙江省和天津市。從區(qū)域上看，在京津冀地區(qū)，北京市表現(xiàn)明顯優(yōu)于天津市，河北省發(fā)展水平較為落后；在江浙滬地區(qū)，浙江省表現(xiàn)更好，江蘇省和上海市發(fā)展水平較為落后。

表7 重點區(qū)域省市綠色生態(tài)文明建設(shè)各個指標、提升程度與綜合得分Table 7 Various indicators, improvement levels, and comprehensive scores of green ecological civilization construction inkey regions

由表7 可知，北京市綜合得分為5 分，其各維度的發(fā)展水平最高，但整體提升程度排名最低，需要為實現(xiàn)居民的綠色生活進行更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高交通營運水平。浙江省綜合得分為4.38分，可見浙江省生態(tài)文明整體建設(shè)和發(fā)展提升效果不錯，其在環(huán)境治理和保護方面表現(xiàn)突出，需要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型并提高資源利用效率。天津市綜合得分為3.13 分，可見天津市整體建設(shè)發(fā)展提升處于中等水平，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和治理以及生態(tài)壓力方面，需要繼續(xù)加力提升。江蘇省綜合得分為3分，可見江蘇省整體建設(shè)的提升不足，其各個維度的發(fā)展水平較為平均，需要特別重點關(guān)注的是資源消耗和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。上海市和河北省的綜合得分均為2.75 分，處于綜合水平的低位，但是這兩個省市的提升程度得分較高且排在前兩位，表明具有整體向好的發(fā)展趨勢，需要做出針對性的發(fā)展策略調(diào)整。例如，上海市要加強提升環(huán)境質(zhì)量和社會綠色化發(fā)展；而河北省則需要積極推行綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，推行綠色生活方式，提升城市建設(shè)水平。

5.4 以天津市為重點的綜合評價分析

以重點區(qū)域中排在第三位的天津市為例，對其建設(shè)發(fā)展過程進行分析。圖4 為天津市“十二五”至“十三五”綠色生態(tài)文明建設(shè)綜合信息圖，展示了天津市從“十二五”時期發(fā)展至“十三五”期間的各一級指標、二級指標的指標得分情況。在圖的右側(cè)以可視化方式，直觀地展示天津市近年發(fā)展規(guī)劃綱要中涉及的相關(guān)內(nèi)容，其中若該指標后相應(yīng)時期有“√”，則表示該部分工作是當時的規(guī)劃發(fā)展重點。

圖4 天津市“十二五”至“十三五”綠色生態(tài)文明建設(shè)綜合信息圖Figure 4 Tianjin’s green ecological civilization construction comprehensive information map in the 12th to 13th Five-Year Plan

從圖4 中可以發(fā)現(xiàn)，天津市環(huán)境質(zhì)量提升在大氣環(huán)境、水體環(huán)境、土壤環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護和治理方面均取得了較高的增幅。森林覆蓋、水體治理、大氣污染、垃圾和危險廢物處理以及環(huán)境噪音管控的綜合指數(shù)也均呈現(xiàn)不同程度的上升趨勢，尤其是在防護林建設(shè)方面的投入使陸地林木的建設(shè)提升幅度最大。綜合看來，上述指標的提升反映出天津在環(huán)境治理方面采取了確實有效的措施和行動。

然而，生態(tài)壓力中的當?shù)刭Y源承載力、資源利用中的水資源利用、經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、綠色生活中的綠色出行均呈現(xiàn)不同程度的下降。尤其是社會發(fā)展中各個指標均是負值，其中綠色投入的下降較大。

在“十四五”期間，天津市規(guī)劃綱要申明繼續(xù)優(yōu)化空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，進一步加快實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的美好局面。因此，上述綜合評價結(jié)果可為天津市有針對性地明確綠色發(fā)展理念支撐下生態(tài)文明建設(shè)的著力點提供決策參考。

6 結(jié)語

本文從綠色發(fā)展理念出發(fā)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)評價研究需要，針對傳統(tǒng)生態(tài)文明和綠色發(fā)展評價體系研究的不足，提出了綠色發(fā)展理念支撐的生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系構(gòu)建與評價方法。通過對以京津冀地區(qū)和江浙滬地區(qū)作為實證對象的應(yīng)用研究發(fā)現(xiàn)，在綜合評價時引入發(fā)展提升的考量因素，能夠較好地將生態(tài)文明建設(shè)過程中的靜態(tài)的發(fā)展狀況和動態(tài)的發(fā)展提升過程相結(jié)合，使評價結(jié)果更加符合實際的發(fā)展特點。同時，采取指標排名得分與提升程度排名結(jié)合方式形成綜合得分排名的評價方法，較好地解決了基于客觀賦權(quán)與加權(quán)求和方式進行綜合評價的問題，使評價結(jié)果更加客觀、準確。由此證實本文提出的綜合評價方法具有應(yīng)用的合理性與可行性。

未來，將側(cè)重選取更多區(qū)域加以實證應(yīng)用研究，并在擴大應(yīng)用樣本的同時深化相關(guān)研究的依據(jù)與理論基礎(chǔ)研究。