佛山建設(shè)高質(zhì)量“志愿之城”的SWOT分析及策略研究

奚少敏　謝汶彤

［摘 要］作為全國第三批“志愿之城”試點城市，廣東省佛山市將強化“志愿之城”建設(shè)放在佛山市文化精品工程列表第二位，推動志愿服務(wù)發(fā)展為“佛山名片、佛山品牌、佛山驕傲”?；诖?，文章分析佛山建設(shè)高質(zhì)量“志愿之城”的優(yōu)勢、劣勢、機會與威脅，并以“三個著力點、四大平臺、五個機制”為工作思路，提出推動佛山建設(shè)高質(zhì)量“志愿之城”的策略。

［關(guān)鍵詞］“志愿之城”；SWOT分析；佛山

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.067

［中圖分類號］D632.9［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）14-0205-03

1? ? ?研究背景

廣東省佛山市自1993年起致力于志愿服務(wù)工作，從社會自發(fā)到政府有序引導(dǎo)，1994年底成立市青年志愿者協(xié)會，2019年入選全國第三批“志愿之城”試點城市。佛山聚焦“志愿之城”建設(shè)成效及存在的問題，推動志愿服務(wù)進一步發(fā)展成政府、企業(yè)、社會組織和個人等各方力量共同參與的事業(yè)，將志愿服務(wù)理念、志愿精神和志愿文化根植于佛山人民的心中，彰顯佛山的大城氣質(zhì)，推動中國特色志愿服務(wù)事業(yè)進入新的發(fā)展階段［1］。

2? ? ?佛山建設(shè)“志愿之城”的SWOT分析

2.1? ?優(yōu) 勢

2.1.1? ?歷史文化悠久，精神文明凸顯

佛山是中國的歷史文化名城，是“廣府文化”的重要發(fā)源地之一。佛山堅持塑造與經(jīng)濟實力相匹配的文化優(yōu)勢，把城市軟實力提升與文明城市創(chuàng)建有機結(jié)合起來。自1993年以來，佛山一直大力傳播志愿文化，弘揚志愿精神，全力以赴抓好志愿者隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)，打造品牌項目等重點工作，推進志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)，為志愿服務(wù)專業(yè)化奠定了良好的社會基礎(chǔ)，成為廣東省志愿服務(wù)發(fā)展較快的城市之一。

2.1.2? ?志愿服務(wù)資源豐富，特色項目多樣發(fā)展

2014年至今，佛山陸續(xù)在城市街道、商業(yè)中心、景區(qū)、社區(qū)等市民和游客聚集地建立了70多個制度健全、管理規(guī)范、服務(wù)多樣、參與多元、作用明顯、具有示范導(dǎo)向作用的“志愿V站”。同時，在市一級打造“8+N”模式，構(gòu)建點多面廣、功能完備的“15分鐘服務(wù)圈”，在禪城區(qū)按照“1+4+N”模式統(tǒng)籌資源開展志愿服務(wù)；南海區(qū)實施“十百千萬”志愿服務(wù)工程，豐富服務(wù)內(nèi)容與形式；順德區(qū)以“3+3+N”構(gòu)建了分層分類的志愿服務(wù)培訓(xùn)體系；南海區(qū)啟動“家·南?！毙袆?，推動公益孵化、公益體驗和公益推廣；高明區(qū)創(chuàng)新打造鄉(xiāng)村志愿服務(wù)模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)變成“香餑餑”；三水區(qū)以志愿者文化節(jié)完善激勵機制，有效激發(fā)更多的居民參與志愿服務(wù)。

2.2? ?劣 勢

2.2.1? ?志愿組織的資源整合與聯(lián)動力度不夠

佛山志愿者主要是政府機關(guān)及事業(yè)單位黨員干部、在校大學(xué)生、退休老人和企業(yè)職工，志愿組織成員組成多樣且獨立性很強，彼此聯(lián)系不夠緊密，各區(qū)之間資源共享項目不多。大部分社區(qū)只負(fù)責(zé)為志愿者提供服務(wù)的平臺與機會，并對志愿活動進行宣傳與倡導(dǎo)，活動經(jīng)費需要志愿組織通過創(chuàng)投、自籌或者尋求贊助的形式獲取，保障力度不夠。

2.2.2? ?志愿服務(wù)專業(yè)化程度還不夠

佛山大部分的志愿服務(wù)以自發(fā)性、活動式為主，大多數(shù)服務(wù)內(nèi)容趨同，缺少以創(chuàng)新思維設(shè)計志愿服務(wù)項目；個別區(qū)尚未形成一套完善的制度體系，組織開展活動大多是臨時通知，志愿者的基本信息也不夠全面，缺少對志愿者學(xué)歷專業(yè)、興趣特長和年齡結(jié)構(gòu)的分析，在組織活動時缺乏針對性。

2.2.3? ?大型賽會志愿服務(wù)的經(jīng)驗相對薄弱

從世博會的“小白菜”到亞運會的“綠羊羊”、從G20峰會的“小青荷”到青奧會的“小青檸”、從進博會的“小葉子”到冬奧會的“小雪花”，大型賽會不僅是完善城市社會志愿服務(wù)體系的一個重大契機，還會推進志愿精神在城市發(fā)展中不斷滲透與輻射。但佛山一直缺少大型賽會，志愿者缺少大型賽會志愿服務(wù)的經(jīng)驗。缺乏大型賽會的經(jīng)驗則無形之中減少了培養(yǎng)專業(yè)化志愿服務(wù)隊伍、規(guī)范志愿服務(wù)組織、提升志愿服務(wù)影響力與知名度以及增加社會支持要素等方面的機會。

2.3? ?機 會

2.3.1? ?新時代志愿服務(wù)大有可為

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視志愿服務(wù)，將其納入社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平戰(zhàn)略中，為志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力和方向指引。立足百年變局和開啟時代新局，佛山將抗疫硬仗的志愿經(jīng)驗有效轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量“志愿之城”的建設(shè)“土壤”，將在深厚積淀的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新突破，再上新臺階。

2.3.2? ?本土志愿服務(wù)“土壤”肥沃

佛山市位于中國廣東省中南部，地處珠江三角洲腹地，是“粵港澳大灣區(qū)”的核心城市之一，天然的地理位置優(yōu)勢，便于佛山將港、澳等地先進志愿服務(wù)經(jīng)驗與本土實踐有機融合，并形成了“雙引雙育”的經(jīng)驗，即引進港澳及內(nèi)地的專業(yè)社工機構(gòu)和活躍的志愿組織，同時培育本地的社工機構(gòu)、志愿組織，構(gòu)建志愿服務(wù)的新型力量［2］。

2.3.3? ?更多群眾樂于參與志愿服務(wù)

基層社會治理要實現(xiàn)協(xié)同治理的目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮志愿服務(wù)的功能與作用，實現(xiàn)志愿服務(wù)行動主體與基層社會治理行動主體之間的協(xié)調(diào)一致、資源融合，使之獲得更大的“協(xié)同效應(yīng)”。佛山市立足于民

生，傾聽和掌握不同訴求，將組織化動員的志愿服務(wù)模式轉(zhuǎn)化為自覺自愿的社會化動員模式，群眾從單純的受益者變?yōu)閰⑴c者，形成“自我造血”的良性

循環(huán)。

2.4? ?威 脅

2.4.1? ?志愿服務(wù)項目品牌化還不夠突出

在志愿服務(wù)活動中實施專業(yè)的項目化管理，需要相應(yīng)的技術(shù)、資金、人力資源等方面的支撐。佛山市的志愿服務(wù)雖開展了包含多領(lǐng)域、多形式的志愿服務(wù)項目，但項目內(nèi)容同質(zhì)化、創(chuàng)新性不足、品牌化不強等問題仍較明顯。

2.4.2? ?建設(shè)“志愿之城”的內(nèi)生力還未完全激活

雖然佛山市志愿服務(wù)取得了長足的發(fā)展，但建設(shè)“志愿之城”的內(nèi)生力還沒被完全激活。最大限度激活現(xiàn)有注冊志愿者，將節(jié)日化活動的志愿服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿尤蚋哔|(zhì)量發(fā)展的志愿力量，把志愿服務(wù)的運行機制融入社區(qū)，真正滿足人們的多元化服務(wù)需求，完善落實志愿者的保障政策，營造全民志愿的良好氛圍等，都是目前佛山“志愿之城”建設(shè)過程中需要重點關(guān)注的內(nèi)容。

3? ? ?佛山建設(shè)高質(zhì)量“志愿之城”的策略

3.1? ?打造良性互動機制

依托政府政策，加強頂層設(shè)計，規(guī)劃志愿服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造“黨政委托、社團運作、公民參與”的機制，推動多元主體參與社會治理全過程，提高居民參與志愿服務(wù)活動的密度、廣度、深度，在密切配合中形成“以志愿服務(wù)帶動文明城市建設(shè)，以文明城市建設(shè)助力志愿之城建設(shè)”的良性互動機制，促進社會善治［3］。

3.2? ?以“雙十”行動為前提

以市級“雙十”行動甄別選擇、督導(dǎo)檢查、指導(dǎo)服務(wù)、評比評選、驗收評估工作機制為基礎(chǔ)，形成“雙十”行動的治理推進體系，區(qū)及鎮(zhèn)（街）兩級則通過“政府+志愿服務(wù)”的形式調(diào)動志愿服務(wù)組織優(yōu)勢，解決社區(qū)物業(yè)管理效能低、商業(yè)運作模式成本高等社區(qū)治理的痛點問題，幫助社區(qū)實現(xiàn)成本低、體驗好、效益高的治理效果，打好“志愿之城”建設(shè)基礎(chǔ)，走出一條“全域提質(zhì)、融合發(fā)展、多元共治”的新路徑。

3.3? ?以三大載體為重心

3.3.1? ?以城鄉(xiāng)社區(qū)治理為載體，推動志愿者參與基層治理

社會治理的重心落到城鄉(xiāng)、社區(qū)是推動基層治理體系不斷完善的重要方式。佛山以“社工+志愿者”承接政府轉(zhuǎn)移職能和委托事務(wù)的方式，促進政府與社會良性互動，以社會化運作激發(fā)志愿者主體意識，發(fā)揮基層群眾性自治組織的主觀能動性，吸引社會力量有序參與，鼓勵志愿者參與到基層治理的實踐中，打造共建共治共享的社會治理格局。

3.3.2? ?以大型賽會為載體，構(gòu)建全域聯(lián)動志愿服務(wù)體系

以賽促建，依托大型賽會構(gòu)建全域聯(lián)動的志愿服務(wù)體系，完善服務(wù)大型賽會的城市志愿者工作制度和規(guī)范，提升志愿者專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化服務(wù)水平，推動城市多元文化交融，形成多層次、寬領(lǐng)域、開放式、特色化的志愿服務(wù)基本格局，繼承和發(fā)揚大型賽會的志愿服務(wù)精神文化遺產(chǎn)。

3.3.3? ?以新時代文明實踐為載體，打造志愿服務(wù)特色樣板

依托“志愿V站”和新時代文明實踐中心，有針對性地開展常態(tài)化、專項化的新時代文明實踐活動，以點帶面，發(fā)揮對周邊社區(qū)、街道的帶動示范作用，以“邊培育，邊創(chuàng)建，邊推廣”的工作思路孵化、培育能夠精準(zhǔn)對接群眾需求的志愿服務(wù)項目，打造高質(zhì)量的志愿服務(wù)品牌，樹立、推廣特色樣板，以典型示范帶動整體建設(shè)。

3.4? ?以四大平臺為基礎(chǔ)

3.4.1? ?夯實基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建志愿服務(wù)能力指數(shù)評估體系

由市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)域志愿者學(xué)院，搭建志愿者學(xué)習(xí)交流平臺，開展“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)崗位能力”培訓(xùn)，鼓勵志愿者在實踐服務(wù)中檢驗培訓(xùn)成效，以專項志愿培訓(xùn)時長確定是否能參與專項服務(wù)，以志愿服務(wù)時長確定是否參加更高一級別的培訓(xùn)，推動志愿者從人數(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)向人才質(zhì)量優(yōu)勢。

3.4.2? ?依托組織平臺，加強區(qū)域之間志愿服務(wù)資源聯(lián)動

打破行政區(qū)劃對資源整合的無形壁壘，依托市級組織平臺，建立“信息互通、資源共享”的資源聯(lián)動機制，提高各區(qū)域交界地區(qū)志愿服務(wù)資源均衡度，加強不同行政區(qū)域志愿服務(wù)的協(xié)同融合，逐步實現(xiàn)地區(qū)間志愿服務(wù)資源無縫對接，提高“志愿之城”建設(shè)的整體效能。

3.4.3? ?優(yōu)化數(shù)字平臺，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”方式

搭建集多功能于一體的線上文化志愿服務(wù)平臺，使志愿者能夠就近找到適合自己的志愿服務(wù)項目，增強志愿服務(wù)參與的便利性；同時加強“志愿之城”信息化體系建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”的方式完善項目管理平臺和信息技術(shù)平臺的功能，開啟志愿者和服務(wù)項目之間的供需對接通路。

3.4.4? ?打造新型平臺，加大本土志愿服務(wù)標(biāo)桿示范宣傳力度

要充分利用新媒體平臺，搭建“一書一抖一手兩微”的新型平臺陣地，提高傳播效果，常態(tài)化開展志愿服務(wù)先進個人事跡報道及推廣；將志愿精神的培養(yǎng)與城市精神文明建設(shè)有機結(jié)合，在更廣泛、更多元的層次上推動志愿服務(wù)精神的普及，促進群眾對志愿精神的內(nèi)化吸收，強化情感認(rèn)同。

3.5? ?以五個長效機制為關(guān)鍵

3.5.1? ?加強專業(yè)化隊伍建設(shè)，形成“百隊千社萬人行”輻射模式

結(jié)合不同專業(yè)化隊伍的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，綜合分析建設(shè)八大類志愿服務(wù)專業(yè)隊伍，涵蓋醫(yī)療建設(shè)、法律援助、理論宣講等領(lǐng)域，并充分集結(jié)政府機關(guān)、企事業(yè)單位等領(lǐng)域的志愿服務(wù)隊伍，結(jié)對服務(wù)到村、社區(qū)，實現(xiàn)四級志愿服務(wù)結(jié)對共建，幫助村居解決實際困難，把“百隊千社萬人行”模式輻射到城鄉(xiāng)各個角落。

3.5.2? ?打造特色項目，項目化管理志愿服務(wù)

依托市“益苗計劃”完善志愿服務(wù)項目“自主申

請—培育孵化—輻射帶動”模式，在“雙十”行動中打造志愿服務(wù)品牌，確保志愿服務(wù)常態(tài)化運作；利用大灣區(qū)區(qū)域核心優(yōu)勢，建立“蛛網(wǎng)式”聯(lián)動機制，推動志愿服務(wù)項目更好地“走出去”。

3.5.3? ?加強陣地建設(shè)，完善“志愿服務(wù)+”融合模式

改變志愿服務(wù)組織各自為政的現(xiàn)象，根據(jù)“志愿V站”和新時代文明實踐站的不同職能，劃分及利用不同資源，實現(xiàn)文明實踐資源全域共建共享［4］。完善“志愿服務(wù)+”多元組合模式，發(fā)揮黨政部門、共青團組織與社工機構(gòu)、志愿組織的溝通橋梁作用，為志愿服務(wù)事業(yè)推進、“志愿之城”建設(shè)提供智力支撐和資金技術(shù)保障。

3.5.4? ?完善保障激勵體系，賦能志愿者成長

強化對志愿服務(wù)組織的監(jiān)管，做好志愿服務(wù)激勵保障工作，加強注冊管理，精確掌握志愿者情況，推行量化評價與質(zhì)性評價相結(jié)合的方式，定期評選一批全市、全區(qū)的示范項目、優(yōu)秀團隊和優(yōu)秀志愿者；開展常態(tài)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的志愿服務(wù)知識培訓(xùn)，為志愿服務(wù)參與者、管理者成長賦能［5］。

3.5.5? ?制度規(guī)范管理，夯實志愿文化建設(shè)基礎(chǔ)

增強志愿服務(wù)運營管理效能，完善志愿者管理辦法、志愿者服務(wù)質(zhì)量評價辦法、“志愿V站”規(guī)范化建設(shè)指引等，明確多方主體在志愿服務(wù)中的責(zé)任與義務(wù)，進一步從制度細(xì)化中夯實志愿服務(wù)文化建設(shè)基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)

［1］王清，李婧媛.淺議“打造志愿者之城”推動樂善佛山健康發(fā)展［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2019（28）：153-154.

［2］譚建光.中國珠三角：志愿服務(wù)制度化的多樣創(chuàng)新［J］.社會工作與管理，2015（3）：33-37，88.

［3］徐奇峰，王嘉燕，陳麗.社會治理視角下的志愿服務(wù)制度化研究：以浙江省長興縣為例［J］.懷化學(xué)院學(xué)報，2018（8）：61-66.

［4］于盈.打造新時代文明實踐的“通州樣板”［J］.中共合肥市委黨校學(xué)報，2022（4）：34-37，48.

［5］連鑾威，劉錦鑫.用好“十條”寶貴經(jīng)驗助推高質(zhì)量“志愿者之城”建設(shè)的思考：以廣東省佛山市為例［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2021（23）：196-197.

［收稿日期］2023-01-15

［基金項目］2022年度佛山市社科規(guī)劃項目“系統(tǒng)觀念視域下佛山建設(shè)高質(zhì)量‘志愿之城的路徑研究”（2022-GJ063）。

［作者簡介］奚少敏（1986— ），女，廣東揭陽人，碩士，副教授，主要研究方向：公共管理、鄉(xiāng)村治理。