廣東省地勘單位轉(zhuǎn)型改制人員分流設(shè)想

［摘 要］繼1999年地質(zhì)勘查行業(yè)屬地化改革之后，為扎實推進地勘單位屬地化管理，理順管理體制，近些年黨中央、國務(wù)院也高度重視地勘單位改革，出臺若干政策，支持地勘單位轉(zhuǎn)型改制。在政策支持下，在社保屬地化成熟的條件下，各省地勘行業(yè)改革大幕徐徐拉開。本文首先闡述廣東省地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型改制歷史沿革，其次以筆者所在單位為例分析單位以及在職人員的實際情況，最后提出人員分流的設(shè)想，從而為促進地勘單位健康可持續(xù)發(fā)展提供參考。

［關(guān)鍵詞］地勘單位；轉(zhuǎn)型改制；人員分流

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.041

［中圖分類號］D630.3［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）14-0124-04

0? ? ?引 言

自地勘單位改革不斷推進以來，其歷經(jīng)政事分開、事企分離等階段，歷時近20年。但截至目前，“一省多局、一市多隊”的狀況仍普遍存在，這種現(xiàn)象導(dǎo)致機構(gòu)臃腫、資源浪費、產(chǎn)能過剩，甚而相互制約、矛盾突出，嚴重影響了地勘單位的管理和發(fā)展。為何改革持續(xù)這么久，還是沒有徹底全面改制？歸根結(jié)底，難點還是在于人員難以合理分流安置。為促進地勘單位可持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)型改制勢在必行。本文通過解讀廣東省地勘系統(tǒng)的現(xiàn)狀，以九三二隊實際人員情況為例，結(jié)合行業(yè)特殊性、退休政策和職工心理訴求逐一分析，提出地勘單位轉(zhuǎn)企改制人員安置的建議。

1? ? ?廣東省地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型改制歷史沿革

1.1? ?廣東省地勘行業(yè)發(fā)展歷史

原廣東省地勘行業(yè)由省地質(zhì)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省有色金屬地質(zhì)局三大局組成，其中，省有色金屬地質(zhì)局于2007年10月起經(jīng)省編委劃分，歸口省地質(zhì)局管理，但業(yè)務(wù)相對獨立。綜合外省改革實際情況，為做好地勘事業(yè)，建設(shè)精干隊伍，三大局整合是必然趨勢。

1.1.1? ?省地質(zhì)局改革發(fā)展概況

廣東省地質(zhì)局成立于1956年10月，經(jīng)過多次更名、職能劃分等過程，于1999年6月實行屬地化管理，更名為廣東省地質(zhì)勘查局。該局不斷研究、探索地勘單位改革思路，先后制訂了全面改企，一步到位以及全局改企，兩步到位等改革方案。2007年初起，在中編委決定廣東省為全國事業(yè)單位改革試點省份之后，廣東省編委將地勘系統(tǒng)作為全省試點單位之一率先推進改革，2007年10月，廣東省編委印發(fā)的《廣東省地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革意見》中批示，省地勘局為省人民政府直屬事業(yè)單位，并將省有色金屬地勘局、省化工地勘院劃歸省地勘局管理。2009年，該局再次復(fù)名為廣東省地質(zhì)局，為省政府直屬正廳級行政類事業(yè)單位。

1.1.2? ?省核工業(yè)地質(zhì)局改革發(fā)展概況

廣東省核工業(yè)地質(zhì)局成立于1955年9月，前身是二機部中南309隊，歷史上經(jīng)歷了多次體制變革和隊伍結(jié)構(gòu)、工作任務(wù)的調(diào)整。1970年劃歸解放軍序列，為基建工程兵第203師。1984年整建制轉(zhuǎn)業(yè)并改編為核工業(yè)部華南地質(zhì)勘探局。1994年更名為核工業(yè)華南地質(zhì)局，先后隸屬核工業(yè)部、中國核工業(yè)集團公司。2000年實行屬地化管理，劃歸廣東省人民政府，更名為廣東省核工業(yè)地質(zhì)局。2001年，局機關(guān)從韶關(guān)搬遷至廣州市花都區(qū)，為省政府直屬正廳級行政類事業(yè)單位。

1.1.3? ?省有色金屬地質(zhì)局改革發(fā)展概況

廣東省有色金屬地質(zhì)局的前身是廣州地質(zhì)勘探公司，成立于1956年3月，在2000年地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革中，下放給廣東省管理并更名為廣東省有色金屬地質(zhì)勘查局。在2007年10月12日，根據(jù)《廣東省地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革的意見》，歸口廣東省地質(zhì)局管理。在2009年1月15日，依據(jù)廣東省機構(gòu)編制委員會印發(fā)的《廣東省有色金屬地質(zhì)局機構(gòu)編制方案》精神，完成了局本部體制改革工作，并更名為廣東省有色金屬地質(zhì)局，屬行政類副廳級事業(yè)單位，業(yè)務(wù)相對獨立。

1.2? ?政策并行，穩(wěn)妥推進改革

（1）在全省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平對廣東重要講話和重要指示批示精神，深化改革開放的重要時期，在推動地質(zhì)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，廣東省省長在副省長及省政府秘書長等人的陪同下，到廣東省地質(zhì)局調(diào)研。省長在調(diào)研時指示：一要深化改革，理順體制機制問題；二要轉(zhuǎn)變觀念，徹底摒棄“等靠要”思想；三要主動作為，服務(wù)廣東經(jīng)濟社會發(fā)展大局；四要帶好隊伍，做好各項穩(wěn)定工作。省長到省地質(zhì)局實地調(diào)研，自建局以來尚屬首次，充分體現(xiàn)了省委、省政府對地質(zhì)工作的高度重視和親切關(guān)懷，也傳達了一個非常重要的信號，改革是大勢所趨，是時代發(fā)展的必然要求。國家層面自上而下明確了地勘單位改革的大方向和總目標(biāo)，各省級地勘單位改革進入攻堅期、轉(zhuǎn)型期和調(diào)整期。

（2）在省委省政府的指導(dǎo)下，2021年4月8日，廣東省地質(zhì)局和核工業(yè)地質(zhì)局整合成新的廣東省地質(zhì)局，下屬地勘單位的改革等待新的領(lǐng)導(dǎo)班子出臺具體方案，這標(biāo)志著廣東省地勘系統(tǒng)改革邁出實質(zhì)性一步，也預(yù)示著廣東省地勘系統(tǒng)機構(gòu)改革也是以類似于三大局合并的方式完成。合并后的省地質(zhì)局是省政府直屬的公益類事業(yè)單位，全局所屬地勘單位45個，其中副廳級事業(yè)單位2個、正處級事業(yè)單位43個，全局在職職工人數(shù)約6 300人，離退休職工人數(shù)約10 000人，合同工人數(shù)約3 000人。

1.3? ?下屬地勘單位改革發(fā)展情況

中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)（廣東省事業(yè)單位分類改革的意見）的通知》（粵發(fā)〔2010〕6號），以及2011年3月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號），對事業(yè)單位分類改革提出了新要求。根據(jù)中央及廣東省委、省政府要求，為推動地勘事業(yè)單位實現(xiàn)更快更好的發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的對地質(zhì)事業(yè)的公益服務(wù)需求，廣東省有色金屬地質(zhì)局率先完成下屬單位分類改革。2012年4月，廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室發(fā)布《印發(fā)廣東省有色金屬地質(zhì)局所屬事業(yè)單位分類改革方案的通知》（粵機編辦〔2012〕）60號），明確該局下屬11個單位的公益屬性、主要任務(wù)以及優(yōu)化資源配置要求。2012年12月，廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室發(fā)布了《印發(fā)廣東省地質(zhì)局所屬事業(yè)單位分類改革方案的通知》（粵機編辦〔2012〕353號），明確該局下屬25個單位的單位屬性、整合資源及創(chuàng)新管理體制和運行機制［1］。

2? ? ?廣東省有色金屬地質(zhì)局九三二隊的基本情況

九三二隊隸屬于廣東省有色金屬地質(zhì)局，地處我國五大成礦帶南嶺成礦帶中部的韶關(guān)市，該市蘊藏著豐富的有色金屬礦產(chǎn)，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢。該隊前身始建于1960年4月，于1998年與廣東有色地質(zhì)勘查局九三七隊合并成現(xiàn)今的九三二隊，是以地質(zhì)勘查為主業(yè)的正處級事業(yè)單位。2012年，按照《印發(fā)廣東省有色金屬地質(zhì)局所屬事業(yè)單位分類改革方案的通知》（粵機編辦〔2012〕60號）明確定位，廣東省有色金屬地質(zhì)局九三二隊，公益二類，正處級。主要任務(wù)：承擔(dān)南嶺成礦帶中段廣東省內(nèi)北部地區(qū)有色金屬資源勘查，開發(fā)危機礦山接替資源及外圍、深部找礦工作；參與地質(zhì)災(zāi)害防治及其他基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的地質(zhì)工作，為工程建設(shè)項目提供地質(zhì)技術(shù)服務(wù)。該隊核定事業(yè)編制260名，其中隊長（兼書記）1名，副隊長3名（其中1名兼紀委書記），總工程師1名，經(jīng)費按財政補助二類撥付?？紤]地勘單位推向市場有一個適應(yīng)過程，且歷史遺留問題較多，為穩(wěn)妥推進改革，給予5年過渡期，至2016年12月31日，過渡期滿后，經(jīng)費撥付按財政補助二類撥付。

3? ? ?機構(gòu)編制人員情況

截至2022年12月31日，共有在編人員152人，編外人員5人，離休人員2人，退休人員491人，共計645人。其中，在編人員152人中，118名在崗人員（管理人員8人，專業(yè)技術(shù)人員89人，工勤人員21人），34名協(xié)解人員。

3.1? ?在編人員年齡層占比分析

從表1來看，職工年齡結(jié)構(gòu)如下：50歲以下人員為67人，人員占比44%；50歲以上人員為85人，人員占比56%，其中55周歲以上人員56人，人員占比36.9%。

3.2? ?在編人員工齡分析

從表2看，職工工齡情況如下：工齡10年以下34人，占比22.4%；工齡11～20年27人，占比17.7%；工齡21～29年31人，占比20.4%；工齡30年以上人員60人，人員占比39.5%。

3.3? ?各類年齡、工齡綜合分析

從表3可知，距離法定退休年齡5年，連續(xù)工齡滿10年以上人員為56人，人員占比36.8%；男工齡滿30年，女工齡滿25年以上人員為16人，人員占比10.5%；2014年10月以后參加工作人員（改革后參加工作）為21人，人員占比13.8%。

3.4? ?協(xié)解人員情況

所謂協(xié)解人員，是指原為單位合同制用工人員，后按照地礦部地發(fā)〔1997〕152號、國土資源部國土資發(fā)〔1998〕85號、國土資發(fā)〔1999〕6號和國家有色金屬工業(yè)管理局地質(zhì)勘查總局中色人字〔1999〕071號等改革文件精神，在1995年1月1日至2005年12月31日期間，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》和有關(guān)規(guī)定程序終止（解除）了勞動關(guān)系，且在終止（解除）勞動關(guān)系期間沒有觸犯刑律的原地勘單位事業(yè)編制人員。2009年經(jīng)省委省政府協(xié)調(diào)解決，同意回收恢復(fù)事業(yè)單位身份的相關(guān)人員。廣東省有色金屬地質(zhì)局九三二隊共回收協(xié)解人員34名，此類人群最大年齡56歲，最小年齡47歲。2018年3月起，與其他在崗職工一樣，協(xié)解人員全部納入韶關(guān)市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，未返崗上班，仍為按合同制管理的在編職工。

4? ? ?人員分流設(shè)想

改革的出發(fā)點不是減人、甩包袱，而是建立更加完善、高效的服務(wù)機構(gòu)，進而優(yōu)化資源配置，增強事業(yè)單位的生機與活力［2］。為減輕改革人員安置壓力，減少改革阻力，參照湖南省地勘單位改革總體方案和廣東省飛來峽水利樞紐管理處等單位轉(zhuǎn)企改制方案，結(jié)合本單位實際情況，作以下分流設(shè)想，具體情況如下。

4.1? ?特殊工種提前退休

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104號）和《地質(zhì)礦產(chǎn)部關(guān)于將野外隊汽車司機等列為提前退休工種的通知》（地發(fā)〔1987〕401號）精神，從事井下、高空、高溫、特種繁重體力勞動或者其他有害身體健康工作的職工（男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的工人），或者工作條件與工人相同的基層干部（男年滿55周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年），可按事業(yè)身份提前退休。病休和未滿年限但臨近退休年齡的，也可適當(dāng)放寬條件限制。此處可消化56人，占總?cè)藬?shù)的36.8%。

4.2? ?離崗休養(yǎng)

參考其他行業(yè)改制政策，結(jié)合地勘行業(yè)特殊性，未達到特殊工種提前退休條件的，對在改革時間節(jié)點（工齡男年滿30年、女年滿25年）的人員，保留相關(guān)待遇，離崗休養(yǎng)。此處可消化16人，占總?cè)藬?shù)的10.5%。

4.3? ?鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)

在本人自愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等不同的情況，通過政策引導(dǎo)，制定合理的考核及薪酬激勵機制，鼓勵技術(shù)骨干及具有較強市場開拓能力的專業(yè)技術(shù)人員，自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，尤其是從事礦產(chǎn)、環(huán)境、工程三大主營領(lǐng)域的技術(shù)人員，可優(yōu)先批準(zhǔn)。除一定的經(jīng)濟補償外，可在項目承接方面給予其一定的資金和信息支持。此處預(yù)計可消化近30余人，占比19.0%［3］。

4.4? ?養(yǎng)老保險改革后參加工作的新人分流

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），確定2014年10月1日后參加工作的視為新人。此類人員依據(jù)改革時間已是新人身份，既年輕又有干勁，可參照改制辦法執(zhí)行相關(guān)政策。此處可消化21人，占比13.8%。

4.5? ?其余人分流

以上4類人員安置后，剩余29人，其中協(xié)解人員還剩17人。該類人員的身份特殊，情況復(fù)雜，工齡也長短不一，是改革安置的一大難點。在編制有空余的情況下，建議此類人員按照事業(yè)單位安置，確保妥善處理。在改制辦法明確后，在保留原有單位身份和經(jīng)費渠道不變的前提下，可先由本系統(tǒng)單位分流安置［3］。在名額不足的情況下，經(jīng)個人申請，建議按照職稱高低，再結(jié)合專業(yè)、崗位等條件，分流至不同經(jīng)費渠道的事業(yè)單位［4］。

4.6? ?已退休人員安置

根據(jù)《韶關(guān)市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記工作方案的通知》（韶人社〔2016〕253號）及省政府、市政府相關(guān)要求，廣東省有色金屬地質(zhì)局九三二隊已于2018年3月完成此類人員納入韶關(guān)市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作，實行基本養(yǎng)老保險屬地化管理。并按該通知要求，穩(wěn)步推進自2014年10月1日至納入地方社保局管理前（養(yǎng)老保險屬地化改革實施準(zhǔn)備期）的收支清算工作。為維持單位甚至社會穩(wěn)定，不管今后單位改制情況如何，建議該類人員經(jīng)費由財政單位按原渠道予以全額保障，不能因單位改革重新定位而降低此類人員待遇［5］。

4.7? ?編外人員安置

隊內(nèi)5名編外人員都為勞務(wù)派遣工，合同一年一簽訂。在改革基準(zhǔn)日前，勞務(wù)合同未到期的，可根據(jù)雙方意愿，解除合同或轉(zhuǎn)入相應(yīng)業(yè)務(wù)外包單位接收。涉及勞動關(guān)系人員分流安置的，嚴格按照《中華人民共和國勞動合同法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行［6］。

5? ? ?結(jié)束語

開展地質(zhì)工作，地勘單位是當(dāng)之無愧的主力軍。當(dāng)前，我國地勘單位正處于體制、管理等方面的重要轉(zhuǎn)型期，地勘單位改革必須遵循分類改革、因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。在競爭日益激烈的市場環(huán)境中，地勘單位應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，合理解決人員安置問題，這樣才能減小改革阻力，高效服務(wù)市場經(jīng)濟。

主要參考文獻

［1］周薇薇. 解讀廣東省地質(zhì)局地勘事業(yè)單位改革方案［J］.中國國土資源經(jīng)濟，2013（11）：50-52.

［2］谷莉麗.轉(zhuǎn)企改制背景下地勘單位人才管理問題及對策

［J］.人力資源，2021（6）：10-11.

［3］譚榮蘭.對經(jīng)營類地勘單位轉(zhuǎn)企改制人員安置的建議［J］.企業(yè)改革與管理，2019（7）：95，127.

［4］岳銀亮.淺談地勘事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制中職工的心理及對策［J］.中小企業(yè)管理與科技，2014（22）：52-52，54.

［5］張曼.地勘單位轉(zhuǎn)企改制過程中的風(fēng)險及防范［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2018（7）：10-11.

［6］孫茹，李中原.體制轉(zhuǎn)軌期地勘單位人力資源戰(zhàn)略的若干思考：以東北地區(qū)為例［J］.中國國土資源經(jīng)濟，2019（12）：86-89.

［收稿日期］2023-01-20

［作者簡介］雷文艷（1988— ），女，湖南邵陽人，高級人力資源管理師，主要研究方向：人力資源管理、地勘單位經(jīng)濟管理。