行政事業(yè)單位公務(wù)卡推行中的問題及對(duì)策

［摘 要］在行政事業(yè)單位中推廣使用公務(wù)卡，有助于更高效、更順利地實(shí)施國(guó)庫集中支付制度，在此基礎(chǔ)上提高單位財(cái)務(wù)管理效率，并有效控制單位運(yùn)行成本。文章從公務(wù)卡的概念和作用入手，分析行政事業(yè)單位公務(wù)卡推行中存在的問題，并提出解決相關(guān)問題的具體對(duì)策，以期為行政事業(yè)單位管理者提供一定參考。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；公務(wù)卡；財(cái)務(wù)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.051

［中圖分類號(hào)］F810.6［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）14-0155-03

0? ? ?前 言

行政事業(yè)單位推廣使用公務(wù)卡，可方便公務(wù)人員辦公，切實(shí)提高財(cái)務(wù)工作效率，推進(jìn)國(guó)庫集中支付制度順利實(shí)施。實(shí)際上，公務(wù)卡推廣使用過程中還面臨一系列困難，如一些公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡缺乏正確認(rèn)識(shí)，使用積極性不高；公務(wù)卡結(jié)算流程比較復(fù)雜；缺乏良好的使用環(huán)境，以及監(jiān)管不嚴(yán)等。對(duì)此，行政事業(yè)單位需要在推行使用公務(wù)卡的過程中注重解決相關(guān)問題，以更順利、廣泛地推廣使用公務(wù)卡，充分發(fā)揮公務(wù)卡的優(yōu)勢(shì)。

1? ? ?公務(wù)卡概述

公務(wù)卡指的是預(yù)算單位工作人員所持有的一種信用卡，以在公務(wù)辦理過程中更方便地結(jié)算，主要用于會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等小額現(xiàn)金支付與報(bào)銷。通常情況下，公務(wù)卡會(huì)有一定額度透支信用［1］。在行政事業(yè)單位中推行公務(wù)卡是非常有必要的，因?yàn)槿暨x擇現(xiàn)金結(jié)算方式，就需要工作人員出行攜帶現(xiàn)金，行政事業(yè)單位還需要專門進(jìn)行現(xiàn)金管理與保護(hù)，這會(huì)增加行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并且行政事業(yè)單位工作人員在公務(wù)辦理期間要預(yù)先提取現(xiàn)金，之后在現(xiàn)金規(guī)劃時(shí)還要展開現(xiàn)金核算，整體流程比較煩瑣，容易增加財(cái)務(wù)管理人員的工作量和單位管理成本。推行公務(wù)卡可防止發(fā)生上述問題，有效控制資金風(fēng)險(xiǎn)，并降低單位運(yùn)行成本，還能使單位工作人員更便捷地支付結(jié)算，無須隨身攜帶較多現(xiàn)金，就能便捷地辦理支付業(yè)務(wù)。公務(wù)卡中融入了信息技術(shù)，在使用期間會(huì)自動(dòng)記錄公務(wù)卡賬戶所辦理的業(yè)務(wù)信息，如資金支付地點(diǎn)、金額與時(shí)間等，可使工作人員更透明化地使用資金，并便捷、高效地監(jiān)督管理行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，以防發(fā)生舞弊現(xiàn)象。使用公務(wù)卡還有助于進(jìn)一步完善與優(yōu)化國(guó)庫集中支付系統(tǒng)。近年來，國(guó)家不斷加快國(guó)庫集中支付改革，大部分行政事業(yè)單位的支付行為均受到財(cái)政部門監(jiān)控，僅有小部分小額支付未被納入國(guó)庫集中支付體系，而推廣公務(wù)卡不僅便于工作人員辦公，還使之前零星的小額現(xiàn)金支付發(fā)展成電子支付，便于歸入國(guó)庫集中支付系統(tǒng)，促進(jìn)國(guó)庫集中支付改革與制度完善。

2? ? ?行政事業(yè)單位公務(wù)卡推行中的問題

2.1? ?公務(wù)卡使用積極性不高

一些預(yù)算單位的工作人員因擔(dān)心在提交公務(wù)卡信息的過程中泄露個(gè)人信息，所以公務(wù)卡辦理的積極性不高，而且公務(wù)卡申請(qǐng)表中會(huì)有一些不切實(shí)際的表項(xiàng)，從而降低工作人員的辦理意愿。另外，一些行政事業(yè)單位管理者在執(zhí)行公務(wù)的過程中受傳統(tǒng)支付習(xí)慣影響，更愿意選擇現(xiàn)金結(jié)算方式，加上公務(wù)卡消費(fèi)有一定報(bào)銷期限，若逾期，還會(huì)對(duì)個(gè)人信譽(yù)產(chǎn)生影響，所以也在一定程度上影響著公務(wù)卡的推廣使用。行政事業(yè)單位時(shí)常要面對(duì)很多復(fù)雜情況，部分工作人員為盡快解決事情，會(huì)先墊付現(xiàn)金，再補(bǔ)辦其他手續(xù)，從而導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)要被動(dòng)地進(jìn)行事后申報(bào)，難以體現(xiàn)事前監(jiān)督。

2.2? ?公務(wù)卡結(jié)算流程復(fù)雜

公務(wù)卡使用過程中有相對(duì)復(fù)雜的結(jié)算流程，并且增加了管理環(huán)節(jié)，從而影響財(cái)務(wù)工作效率。在行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡的過程中，財(cái)務(wù)人員要在報(bào)銷結(jié)算階段基于持卡人所提供的消費(fèi)發(fā)票和POS單等，利用國(guó)庫集中支付平臺(tái)公務(wù)卡管理系統(tǒng)，對(duì)持卡人的公務(wù)消費(fèi)信息進(jìn)行核實(shí)，保證公務(wù)消費(fèi)真實(shí)，并進(jìn)行嚴(yán)格的審核與確認(rèn)，合理選定批準(zhǔn)報(bào)銷的消費(fèi)明細(xì)記錄，之后將報(bào)銷用途與金額等信息錄入系統(tǒng)，根據(jù)國(guó)庫集中支付系統(tǒng)的支付指令，對(duì)匯總還款明細(xì)表進(jìn)行打印，之后送至銀行，為指定公務(wù)卡還款［2］。由此來看，公務(wù)卡使用過程中有著復(fù)雜、煩瑣的報(bào)賬流程，容易影響財(cái)務(wù)核算效率與質(zhì)量。

2.3? ?公務(wù)卡使用監(jiān)管不嚴(yán)

在行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡的過程中，雖有相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)監(jiān)管公務(wù)卡執(zhí)行情況，并及時(shí)糾正公務(wù)卡使用中存在的問題，但實(shí)際的監(jiān)督和處罰力度相對(duì)較小，使得一些預(yù)算單位沒有嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)范和要求使用公務(wù)卡。另外，公務(wù)卡的發(fā)卡銀行對(duì)發(fā)卡資格缺乏嚴(yán)格審批，而且對(duì)公務(wù)卡的使用缺乏有力監(jiān)管，公務(wù)卡持卡人和申辦單位以及銀行之間不能順暢傳遞信息，使得行政事業(yè)單位在推行公務(wù)卡的過程中無法及時(shí)得到持卡人的刷卡信息，這種情況造成公務(wù)卡管理相對(duì)混亂，加上相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)密的監(jiān)管，最終造成財(cái)政負(fù)擔(dān)持續(xù)增加［3］。

2.4? ?缺乏良好的使用環(huán)境

行政事業(yè)單位在推行公務(wù)卡的過程中，消費(fèi)時(shí)往往要使用POS機(jī)，而商家要配備POS機(jī)就意味著需要向銀行繳納一定的手續(xù)費(fèi)，所以很多商家，尤其是個(gè)體戶并未配備POS機(jī)，從而導(dǎo)致公務(wù)卡不能順暢地使用，公務(wù)卡刷卡頻次比較少。還有一些商家存在多店鋪混合經(jīng)營(yíng)情況，或者部分商家會(huì)借用其他商戶的POS機(jī)，以滿足公務(wù)人員刷公務(wù)卡消費(fèi)的需求，這會(huì)造成刷卡小票上的信息與發(fā)票商家實(shí)際信息不匹配。另外，行政事業(yè)單位的公務(wù)人員在刷公務(wù)卡之后的報(bào)賬期間要準(zhǔn)備一系列手續(xù)和書面證明，導(dǎo)致很多公務(wù)人員不愿意持公務(wù)卡刷卡消費(fèi)。

3? ? ?行政事業(yè)單位公務(wù)卡推行問題的解決對(duì)策

3.1? ?使公務(wù)人員正確認(rèn)識(shí)公務(wù)卡

要在行政事業(yè)單位中順利、廣泛地推行公務(wù)卡，首先要求相關(guān)單位及公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡有正確的認(rèn)識(shí)。對(duì)此，需要優(yōu)化公務(wù)卡使用政策，并加大推廣宣傳力度，促使預(yù)算單位正確認(rèn)識(shí)公務(wù)卡結(jié)算。行政事業(yè)單位要積極通過知識(shí)講座、政策解讀、培訓(xùn)等方法與手段為公務(wù)人員宣傳公務(wù)卡改革政策、意義、操作方法以及風(fēng)險(xiǎn)防范措施等，促使行政事業(yè)單位的公務(wù)人員正確認(rèn)知并深刻了解公務(wù)卡。管理者也要鼓勵(lì)公務(wù)人員積極嘗試新事物，感受公務(wù)卡結(jié)算的便利，逐漸提升公務(wù)卡使用頻率，促使公務(wù)卡大范圍推廣。

3.2? ?優(yōu)化公務(wù)卡結(jié)算流程

行政事業(yè)單位在推廣使用公務(wù)卡的過程中，要進(jìn)一步規(guī)范與優(yōu)化公務(wù)卡結(jié)算流程。行政事業(yè)單位開展公務(wù)活動(dòng)的過程中，根據(jù)需求使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)，之后可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)憑借有本人消費(fèi)簽名的消費(fèi)憑證和報(bào)銷憑證到財(cái)務(wù)部門辦理報(bào)銷手續(xù)，財(cái)務(wù)部門可根據(jù)持卡人交易憑條中的消費(fèi)金額與交易日期等信息，并在國(guó)庫集中支付系統(tǒng)中調(diào)取持卡人實(shí)際消費(fèi)信息，將二者進(jìn)行核對(duì)，確保相關(guān)消費(fèi)支出不超出財(cái)務(wù)規(guī)定范圍，這樣才能予以報(bào)銷［4］。若消費(fèi)支出超出財(cái)務(wù)規(guī)定要求，就需要公務(wù)卡持卡人自行償還，如人員通過公務(wù)卡用于個(gè)人消費(fèi)的，報(bào)銷費(fèi)用與其提供公務(wù)卡消費(fèi)憑條、報(bào)銷憑證不符的，持卡人因透支提取現(xiàn)金產(chǎn)生利息、手續(xù)費(fèi)的，持卡人因個(gè)人原因未于公務(wù)卡免息期內(nèi)申請(qǐng)報(bào)銷并由此產(chǎn)生滯納金、利息的，因個(gè)人保管不慎抑或丟失等造成公務(wù)卡被盜刷產(chǎn)生損失的，其他超出標(biāo)準(zhǔn)或與財(cái)務(wù)管理規(guī)定不符的消費(fèi)等。此外，行政事業(yè)單位要根據(jù)財(cái)務(wù)制度明確預(yù)算單位報(bào)賬員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及會(huì)計(jì)等工作人員的職責(zé)權(quán)限，并且崗位設(shè)置要符合單位財(cái)務(wù)內(nèi)控要求。

3.3? ?完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度體系

在公務(wù)卡管理過程中，預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)銷審批制度，并將其與公務(wù)卡結(jié)算特征相結(jié)合，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，制定具有較強(qiáng)操作性而且相對(duì)細(xì)致、成熟的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。實(shí)際工作開展中，要清晰劃定公務(wù)卡使用范圍，加強(qiáng)公務(wù)卡日常使用管理。如果強(qiáng)制結(jié)算目錄下未對(duì)公務(wù)卡使用和其他情況作出特殊規(guī)定，就需要結(jié)合實(shí)際情況，按照有關(guān)規(guī)范，不斷完善制度要求，立足整體加強(qiáng)審核。制度中要明確在公務(wù)卡使用期間，若通過系統(tǒng)查詢發(fā)現(xiàn)發(fā)票名稱和交易商名稱不一致，就要重點(diǎn)圍繞此問題加強(qiáng)管理。此類問題一般到了報(bào)銷環(huán)節(jié)才能被發(fā)現(xiàn)，對(duì)于此種情況，需要持卡人針對(duì)具體問題作出書面解釋，經(jīng)負(fù)責(zé)人審核并同意后，財(cái)務(wù)人員可將其視作記賬憑證予以保存。

3.4? ?加強(qiáng)公務(wù)卡的使用監(jiān)督管理

目前，我國(guó)關(guān)于公務(wù)卡使用的相關(guān)制度日漸完善，但依舊有部分行政事業(yè)單位在使用公務(wù)卡期間會(huì)有消極抵觸情緒，或存在過度消費(fèi)問題。為更有效、全面地減少相關(guān)問題，相關(guān)部門需要加大公務(wù)卡使用監(jiān)管力度，不斷提升監(jiān)管水平，并加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，最大限度減少公務(wù)卡使用期間存在的浪費(fèi)或不作為問題。一方面，要賦予行政事業(yè)單位一定權(quán)限，使其能自行基于不同的工作職能和性質(zhì)，確定每一張公務(wù)卡具體的透支額度，并合理明確公務(wù)卡使用范疇以及方式，還要對(duì)持卡人的消費(fèi)額度作出一定限制，防止持卡人出現(xiàn)嚴(yán)重透支情況，有效降低消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)［5］。另一方面，在公務(wù)卡使用過程中要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，明確每筆資金的流向，保證資金支出更加透明、公開。在此過程中，有關(guān)監(jiān)管部門要適當(dāng)增加日常審核頻次，不斷提升監(jiān)控水平，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡整個(gè)結(jié)算流程全面審核與監(jiān)督，保證公務(wù)卡使用更加合規(guī)，充分發(fā)揮公務(wù)卡的優(yōu)勢(shì)。

3.5? ?發(fā)卡部門持續(xù)提升服務(wù)水平

公務(wù)卡能否得到便捷的使用，以及推廣使用期間預(yù)防貪污腐敗的效果好壞，都與發(fā)卡部門密切相關(guān)。對(duì)此，公務(wù)卡發(fā)卡部門需要不斷完善與優(yōu)化公務(wù)卡支持系統(tǒng)。一方面，公務(wù)卡發(fā)卡銀行要著重圍繞公務(wù)卡使用期間存在的一系列問題制定有效的解決對(duì)策，優(yōu)化信用卡系統(tǒng)，區(qū)別對(duì)待同一持卡人的公務(wù)卡信息和普通信用卡信息，并區(qū)別管理，防止持卡人隱私泄露。在持卡人使用公務(wù)卡消費(fèi)之后，要及時(shí)以短信形式發(fā)送消費(fèi)通知。另一方面，公務(wù)卡發(fā)卡部門要維護(hù)和管理好公務(wù)卡系統(tǒng)，保證系統(tǒng)整體運(yùn)行穩(wěn)定，并結(jié)合預(yù)算單位具體情況和實(shí)際需求不斷完善與優(yōu)化系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能，盡量簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)管理流程，使財(cái)務(wù)人員操作更加方便、快捷，立足整體層面提高管理效率。此外，還要注意公務(wù)卡系統(tǒng)和國(guó)庫支付系統(tǒng)對(duì)接，以便及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞公務(wù)卡消費(fèi)信息。

3.6? ?打造優(yōu)良的公務(wù)卡使用環(huán)境

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位涉及的工作項(xiàng)目持續(xù)增加，工作范圍不斷擴(kuò)大，在此背景下，需要努力完善公務(wù)卡使用環(huán)境，充分發(fā)揮公務(wù)卡的功能與優(yōu)勢(shì)。以往不完善的公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境造成公務(wù)卡在實(shí)際應(yīng)用中經(jīng)常受到限制，不能充分發(fā)揮其作用與優(yōu)勢(shì)，對(duì)此，財(cái)政部門需要持續(xù)完善與優(yōu)化公務(wù)卡的刷卡環(huán)境，不斷擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍。比如，可重點(diǎn)優(yōu)化與改進(jìn)刷卡POS機(jī)功能，在持公務(wù)卡消費(fèi)過程中同步匯總消費(fèi)金額、消費(fèi)類型、聯(lián)系電話與地址，以及收款單位名稱等消費(fèi)信息，并體現(xiàn)在小票上，確保公務(wù)卡消費(fèi)信息更加真實(shí)、可靠，方便財(cái)政部門及時(shí)把握資金流向。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳與推廣公務(wù)卡，為行政事業(yè)單位推廣使用公務(wù)卡提供優(yōu)良的環(huán)境。另外，要優(yōu)化公務(wù)卡受理環(huán)境，為行政事業(yè)單位使用公務(wù)卡提供便捷的條件，以防用卡環(huán)境滯后阻礙公務(wù)卡推廣。相關(guān)部門可通過制定優(yōu)惠政策，并采取減免手續(xù)費(fèi)、稅收優(yōu)惠等措施，促使商家更積極地安裝刷卡POS機(jī)，在擴(kuò)大POS機(jī)安裝范圍的基礎(chǔ)上擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算范圍，使公務(wù)人員在零售、酒店、餐飲、交通等行業(yè)消費(fèi)中都能便捷地使用公務(wù)卡，尤其要在汽車站、學(xué)校、醫(yī)院、供電、供水、住宿、餐飲、通信等領(lǐng)域推廣刷卡交易方式，為公務(wù)卡使用打造暢通的消費(fèi)渠道。

3.7? ?配套建立內(nèi)部控制制度

公務(wù)卡相關(guān)技術(shù)不斷完善與成熟，能夠從技術(shù)層面堵住部分現(xiàn)金管理漏洞，可在一定程度上發(fā)揮貪污制約功能，但單純利用公務(wù)卡并不能全面預(yù)防腐敗，對(duì)此，需要行政事業(yè)單位配合制定完善、有效的內(nèi)控制度，并由財(cái)稅等部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度加大違規(guī)使用公務(wù)卡行為的查處力度。比如，對(duì)于報(bào)銷發(fā)票，要求產(chǎn)品名稱、客戶名稱、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、數(shù)量、計(jì)量單位、金額、單價(jià)以及開票日期等發(fā)票信息完整、規(guī)范。在確定行政事業(yè)單位公務(wù)車輛定點(diǎn)加油與維修供應(yīng)商，以及出差會(huì)議定點(diǎn)飯店等期間，要同步加大定點(diǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理審查力度，以防發(fā)生虛開發(fā)票套現(xiàn)的問題。

4? ? ?結(jié)束語

行政事業(yè)單位推廣使用公務(wù)卡，可使資金使用更加透明、公開，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化配置社會(huì)資源，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能作用。對(duì)此，需要行政事業(yè)單位對(duì)公務(wù)卡有正確的認(rèn)識(shí)，并梳理目前公務(wù)卡使用中的一系列問題，積極探索問題解決對(duì)策，以通過更規(guī)范、合理地使用公務(wù)卡，不斷提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

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［收稿日期］2023-01-18

［作者簡(jiǎn)介］卞青（1985— ），女，江蘇揚(yáng)州人，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：財(cái)政管理。