產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下高技能人才政策優(yōu)化路徑探索Z

申一君　趙媛　張淑艷

［摘 要］加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)，離不開健全、科學(xué)、合理的高技能人才政策。文章以河北省為例，通過梳理其近十年高技能人才相關(guān)政策，分析其高技能人才隊伍現(xiàn)狀，并提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下高技能人才政策優(yōu)化路徑，以供參考。

［關(guān)鍵詞］產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；高技能人才；人才政策；河北省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.036

［中圖分類號］C964；F127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）14-0109-03

0? ? ?引 言

2022年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》明確指出，加強高級工以上的高技能人才隊伍建設(shè)，對于增強國家核心競爭力和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。人才政策作為重要制度保障，能倒逼人才能力提升，優(yōu)化人力資源產(chǎn)業(yè)配置，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級［1］。因此，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，優(yōu)化高技能人才政策至關(guān)重要。

1? ? ?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下河北省高技能人才政策梳理

河北省歷來高度重視高技能人才建設(shè)工作。2010—2015年，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級爬坡過坎過程中，河北省發(fā)布首個關(guān)于高技能人才發(fā)展的規(guī)劃——《河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，強調(diào)要培養(yǎng)更多的高素質(zhì)高技能人才，提供多樣化的培養(yǎng)路徑、多元化的支持渠道，這一階段高技能人才發(fā)展規(guī)劃確立實施。2015—2020年，京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略落地河北，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位更加明確，《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》《關(guān)于提高技能人才地位的若干意見》《關(guān)于加快推進(jìn)技術(shù)技能人才評價機制改革的實施意見》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的實施意見》等系列文件陸續(xù)出臺，這一階段高技能人才政策體系初步構(gòu)建。2020年至今，河北省政府與人力資源社會保障部簽署了《部省共建技能強省框架協(xié)議》，出臺了《關(guān)于推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)技能型人才強省的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施方案》《河北省“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》等文件，高技能人才政策逐漸深化細(xì)化。

總的來看，河北省為解決技能人才短缺，特別是高技能人才匱乏問題，把高技能人才發(fā)展納入整個經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，相繼出臺了高技能人才培養(yǎng)、評價、激勵和交流引進(jìn)等方面的相關(guān)政策文件，初步構(gòu)建了技能人才“四梁八柱”政策體系。但是，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級新要求，高技能人才政策結(jié)構(gòu)不夠完善、政策力度較小、政策落實與銜接不到位、政策特色和吸引力不夠突出［2］等問題仍然存在。

2? ? ?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下河北省高技能人才現(xiàn)狀分析

2.1? ?高技能人才規(guī)模持續(xù)擴大，但總量仍然嚴(yán)重不足

近十年，河北省高技能人才數(shù)量逐年增加，截至2020年年底，河北省技能人才總量893萬人，高技能人才數(shù)量達(dá)247萬人［3］。如圖1所示，2010—2015年，河北省高技能人才整體呈增長態(tài)勢，但從2016年起呈現(xiàn)下降趨勢。

相較于全國和周邊省份的高技能人才數(shù)量，河北省獲取證書的高技能人才數(shù)量較少，占獲取證書總技能人才的比例偏低。從表1可以看出，2020年，全國獲取證書的高技能人才總量為1 518 383人，占獲證技能人才的17.53%；北京市和天津市獲證的高技能人才數(shù)量占獲證技能人才的比例分別為18.8%和23.51%，河南省、山東省和江蘇省的占比分別為19.15%、13.22%和19.74%；而河北省獲取證書的技能人才為421 691人，其中獲取證書的高技能人才僅有44 912人，占比為10.65%，低于全國平均水平6.88%，且明顯低于京津和周邊省份。

2.2? ?人才結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不匹配，結(jié)構(gòu)失衡問題仍然存在

近年來，河北省全面落實“三區(qū)一基地”功能定位，加快建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，不斷由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級。2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的11.7∶43.7∶44.6調(diào)整為10.7∶37.6∶51.7，由“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧备窬郑?］。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，河北省人才結(jié)構(gòu)也逐漸由第一和第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過渡（見圖2），勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移再配置，人才結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。

“十四五”時期，河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要實現(xiàn)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，走經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展道路。這一目標(biāo)任務(wù)內(nèi)生出對技能人才結(jié)構(gòu)的新需求，主要表現(xiàn)為對技術(shù)含量高、能進(jìn)行復(fù)雜操作的技能人才需求量增加。例如，2023年雄安新區(qū)對技能人才需求呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，技工類崗位人才需求達(dá)3 493人，占比22.45%，同比增長近10%［5］。從產(chǎn)業(yè)分布來看，河北省對鋼鐵、裝備、石化、食品、醫(yī)藥、信息智能、新能源、新材料等十二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高技能人才需求量大幅增長，其中制造業(yè)用人需求量最大。《2022年唐山市緊缺人才需求目錄》顯示，制造業(yè)緊缺人才

2 236人，占比達(dá)31.73%。河北省人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡等問題仍然存在。

3? ? ?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下河北省高技能人才政策優(yōu)化路徑

3.1? ?加強頂層設(shè)計，科學(xué)制定高技能人才政策

首先，堅持系統(tǒng)化思維，發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組“高位推動”作用，加強人社、教育、工信等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，避免出現(xiàn)“部門中心主義”和“孤島效應(yīng)”，防止政策內(nèi)容碎片化、同質(zhì)化，使決策更加科學(xué)合理［6］。其次，注重政策前瞻性，明確高技能人才發(fā)展價值取向。制定符合新發(fā)展階段要求的人才發(fā)展規(guī)劃綱要，從整體和全局出發(fā)高度規(guī)劃高技能人才的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、服務(wù)和平臺建設(shè)等。最后，增強政策導(dǎo)向性，提高技能人才政策與河北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的契合度。聚焦河北省十二大重點產(chǎn)業(yè)，明確高技能人才培育方向，不斷完善高技能人才的培養(yǎng)機制、選拔機制、激勵機制和引進(jìn)機制等配套專項政策，做好京津高技能人才溢出接收，精準(zhǔn)引進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才，定向引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中急需的高技能人才。

3.2? ?運用互聯(lián)網(wǎng)思維，加大高技能人才政策宣傳力度

一是著力增強政策的知曉度，通過多種形式、多種渠道宣傳高技能人才相關(guān)政策。政府要及時公開高技能人才相關(guān)政策，通過官網(wǎng)、微信公眾號等平臺加大政策宣傳廣度，利用召開新聞發(fā)布會等形式深度回應(yīng)社會關(guān)切。二是運用互聯(lián)網(wǎng)思維，加強京津冀人才信息資源共享化建設(shè)。搭建京津冀區(qū)域高技能人才大數(shù)據(jù)平臺，對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)化數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布人才用工供需、工資指導(dǎo)線等數(shù)據(jù)報告，為企業(yè)和技能人才提供信息服務(wù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)化、零距離人才匹配。

3.3? ?加強合力推進(jìn)，提升高技能人才政策執(zhí)行度

首先，提高執(zhí)行主體政策執(zhí)行的積極性。比如，為充分發(fā)揮培養(yǎng)培訓(xùn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才方面的引領(lǐng)作用，可以對參與產(chǎn)教融合、開展職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)給予一定政策優(yōu)惠，給予其與職業(yè)院校和雙高院校產(chǎn)學(xué)合作、選人用人等方面的政策傾斜。其次，要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。例如，設(shè)立高技能人才專門服務(wù)窗口，提供政策咨詢和業(yè)務(wù)代辦等服務(wù)，協(xié)調(diào)落實工資補貼和公共服務(wù)等相關(guān)政策。最后，加大高技能人才掛職兼職力度，提高工匠人才的社會待遇，引導(dǎo)“工匠精神”成為全社會共同的價值追求。

主要參考文獻(xiàn)

［1］楊永聰，沈曉娟，劉慧婷.人才政策與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級：兼議“搶人大戰(zhàn)”現(xiàn)象［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究，2022（5）：72-85.

［2］王新城.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下高技能人才政策驅(qū)動研究：以河北省唐山市為例［J］.河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2021（1）：72-75.

［3］河北省人力資源和社會保障廳.關(guān)于印發(fā)河北省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知［EB/OL］.（2021-08-25）［2023-01-16］.https：//rst.hebei.gov.cn/a/zfxxgk/fzgh/2021/0825/10902.html.

［4］河北省人民政府.河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)“十四五”規(guī)劃的通知［EB/OL］.（2021-11-14）［2023-01-16］.http：//info.hebei.gov.cn//hbszfxxgk/6898876/7026469/7026511/7026506/7033293/index.html.

［5］河北人社.首次引入“綠色”“數(shù)字”職業(yè)崗位《2022年雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄》發(fā)布［EB/OL］.（2023-01-05）［2023-01-16］.https：//mp.weixin.qq.com/s/mQ5oPuMNm2EqNPbSF8SyrA.

［6］趙全軍，季浩，WANG Wei.政策創(chuàng)新與制定失靈：基于“人才爭奪戰(zhàn)”的場景分析［J］.浙江社會科學(xué)，2021（11）：45-52，157.

［收稿日期］2023-01-22

［基金項目］2022年度河北省人力資源和社會保障研究課題“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級下河北省高技能人才政策體系構(gòu)建研究”（JRS-2022-3205）。

［作者簡介］申一君（1984— ），女，山西長治人，碩士，講師，主要研究方向：高職教育、教育管理；趙媛（1991— ），女，河北邯鄲人，碩士，講師，主要研究方向：職業(yè)教育；張淑艷（1978— ），女，河北衡水人，碩士，教授，主要研究方向：高職教育、教育管理。